CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
2.3. ĐÁNH GIÁ CỦA CÁC ĐỐI TƯỢNG ĐIỀU TRA VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
2.3.2. Đánh giá của các đối tượng điều tra về công tác quản lý vốn ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN tại Ban Dự án ĐT-XD&PTQĐ huyện Vĩnh Linh
Bảng 2.16: Đánh giá của các đối tượng điều tra về công tác quản lý vốn ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN tại Ban Dự án ĐT-XD&PTQĐ huyện Vĩnh Linh
Tiêu chí đánh giá Tỷ lệ % ý kiến đánh giá
1 2 3 4 5
I. Công tác lập, thẩm định và phê duyệt dự án ĐTXD cơ sở hạ tầng 1. Các dự án đầu tư được lập dựa trên cơ sở nhu cầu của người
dân 0,0 26,7 28,9 28,9 15,5
2. Các dự án đầu tư được lập dựa trên cơ sở nguồn vốn ngân
sách/nguồn lực của địa phương 0,0 0,0 15,6 20,0 64,4
3. Các dự án đầu tư được lập bởi các đơn vị tư vấn có năng lực 6,7 20,0 15,5 17,8 40,0 4. Công tác thẩm định, phê duyệt được thực hiện chặt chẽ, khách
quan 13,3 13,3 17,8 17,8 37,8
5. Công tác thẩm định, phê duyệt được thực hiện đúng tiến độ 17,8 13,3 6,7 24,4 37,8 6. Lợi ích kinh tế, xã hội và môi trường của các dự án luôn được
xem xét trong quá trình thẩm định 0,0 6,7 6,7 31,0 55,6
II. Công tác tổ chức chỉ định thầu, đấu thầu dự án đầu tư XD cơ sở hạ tầng 1. Việc thông báo mời thầu các dự án đầu tư được thực hiện công
khai 0,0 11,1 13,3 13,3 62,3
2. Các tiêu chuẩn, năng lực của nhà thầu được công khai rõ ràng 0,0 11,1 13,3 11,1 64,5 3. Việc tổ chức lựa chọn nhà thầu khách quan 0,0 4,4 22,2 13,3 60,1 4. Các đơn vị được chỉ định thầu đảm bảo năng lực chuyên môn 0,0 15,6 11,1 13,3 60,0 5. Các đơn vị trúng thầu đảm bảo các yêu cầu về năng lực chuyên
môn 0,0 8,9 13,3 13,3 64,5
6. Công tác phê duyệt nhà thầu diễn ra kịp thời 13,3 8,9 13,3 11,1 53,4 III. Công tác quản lý thực hiện, giám sát dự án đầu tư XD cơ sở hạ tầng
1. Công tác giải phóng mặt bằng đúng tiến độ 15,5 17,8 17,8 20,0 28,9 2. Thời hạn khởi công công trình luôn đúng với KH 0,0 13,3 11,1 13,3 62,3 3. BQL dự án huyện đáp ứng trình độ, năng lực trong đầu tư xây dựng 0,0 0,0 15,6 13,3 71,1 4. Các văn bản quy định về QL dự án đảm bảo tính thống nhất, dễ
áp dụng 0,0 2,2 13,3 11,1 73,4
5. Công tác giám sát chất lượng thi công các công trình luôn được
đảm bảo 0,0 4,4 8,9 11,1 75,6
6. BQL DA điều chỉnh kịp thời với những thay đổi 0,0 2,2 13,3 20,0 64,5 7. Tiến độ, thời gian kết thúc thi công luôn được thực hiện theo
đúng kế hoạch 8,9 8,9 11,1 4,4 66,7
8. Việc điều chỉnh kinh phí dự án ít khi xảy ra sau khi đã được phê
duyệt 11,1 17,8 11,1 11,1 48,9
9. Việc bàn giao công trình đảm bảo đúng yêu cầu đã đề ra 0,0 2,2 20,0 11,1 66,7 IV. Công tác kế hoạch hóa vốn ĐTXDCB; Công tác nhập vốn ĐTXCB; Công tác thanh toán vốn đầu tư XDCB; công tác quyết toán vốn ĐTXDCB; Công tác quyết toán dự án hoàn thành.
1. Công tác kế hoạch hóa vốn ĐTXDCB đảm bảo phù hợp nhu
cầu đầu tư 0,0 4,4 16,7 16,7 62,2
2. Công tác nhập vốn ĐTXDCB kịp thời, đảm bảo đúng kế hoạch
giao hàng năm 0,0 8,9 13,3 16,7 61,1
3. Công tác thanh toán vốn ĐTXDCB kịp thời, ít khi phải điều
chỉnh sai sót 3,3 6,7 4,4 11,1 74,5
ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ
4. Công tác quyết toán vốn ĐT XDCB hàng năm được thực hiện
đúng thời gian quy định 3,3 8,9 8,9 12,2 66,7
5. Công tác QT DAHT được thực hiện đúng thời gian quy định 3,3 8,9 12,2 12,2 63,4 6. Công tác thanh tra, kiểm toán về công tác quản lý vốn
ĐTXDCB được thực hiện thường xuyên; chỉ ra tất cả các thiếu sót 3,3 12,2 11,1 12,2 61,2 V. Đánh giá chung về tác động và hiệu quả của các dự án ĐTXD cơ sở hạ tầng
1. Dự án luôn đạt được các mục tiêu đã đề ra 0,0 11,0 9,0 16,0 64,0 2. Dự án đã tạo ra các tác động tích cực về kinh tế đối với người
dân 0,0 8,9 6,7 20,0 64,4
3. Dự án đã tạo ra các tác động tích cực về xã hội và môi trường
đối với người dân 0,0 0,0 20,0 17,8 62,2
Mức đánh giá:1=Rất không đồng ý; 2=Không đồng ý; 3=Bình thường; 4=đồng ý;
5=Rất đồng ý
Đối với “Công tác lập, thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư XD cơ sở hạ tầng”, 2 tiêu chí “Các dự án đầu tư được lập dựa trên cơ sở nguồn vốn ngân sách/nguồn lực của địa phương” và “Lợi ích kinh tế, xã hội và môi trường của các dự án luôn được xem xét trong quá trình thẩm định” có tỷ lệ ý kiến “ Rất đồng ý” khá cao (tương ứng 64,4% với 55,6%) và tỷ lệ ý kiến “ Rất không đồng ý” bằng 0. Điều này cho thấy thời gian qua trên địa bàn huyện 2 tiêu chí này được lập và giải quyết tốt hơn.
Tuy nhiên, đối với 3 tiêu chí “Các dự án đầu tư được lập bởi các đơn vị tư vấn có năng lực”; tiêu chí: “ Công tác thẩm định, phê duyệt được thực hiện chặt chẽ, khách quan”
và tiêu chí: “Công tác thẩm định, phê duyệt được thực hiện đúng tiến độ” có tỷ lệ ý kiến “ Rất không đồng ý” và “ Không đồng ý” khá cao tương ứng là: 6,7%-20%;
13,3%-13,3%; 17,8%-13,3%. Điều đó cho thấy năng lực của đơn vị tư vấn lập dự toán và thiết kế chưa cao; công tác thẩm định, phê duyệt thiết kế và dự toán của cơ quan chuyên môn được thực hiện chưa chặt chẽ, còn nhiều sai sót và quá chậm làm ảnh hưởng đến chất lượng, giá trị và tiến độ thực hiện dự án. Trong thời gian đến địa phương cần có những biện pháp hữu hiệu hơn trong công tác này.
Đối với Công tác tổ chức chỉ định thầu, đấu thầu dự án đầu tư XD cơ sở hạ tầng, 3 tiêu chí “Việc thông báo mời thầu các dự án đầu tư được thực hiện công khai”;
tiêu chí: “ Các tiêu chuẩn, năng lực của nhà thầu được công khai rõ ràng” và tiêu chí:
“Việc tổ chức lựa chọn nhà thầu khách quan” có tỷ lệ ý kiến “ Rất không đồng ý” là 0%, “ Rất đồng ý” khá cao tương ứng là: 62,2%; 64,4%; 60,1% , điều này thể hiện trong thời gian qua huyện Vĩnh Linh cơ bản đã làm tốt các nội dung này. Tuy nhiên, đối với 2 tiêu chí “Các đơn vị được chỉ định thầu đảm bảo năng lực chuyên môn” và
ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ
tiêu chí: “ Các đơn vị trúng thầu đảm bảo các yêu cầu về năng lực chuyên môn” có tỷ lệ ý kiến “ Không đồng ý” khá cao tương ứng là: 15,6%; 8,9%. Tiêu chí: “Công tác phê duyệt nhà thầu diễn ra kịp thời” có tỷ lệ ý kiến “ Rất không đồng ý” và “ Không đồng ý” khá cao tương ứng là: 13,3%-8,9% điều này thể hiện một số Nhà thầu được lựa chọn chưa đảm bảo đủ năng lực, các phòng ban liên quan trong công tác phê duyệt Nhà thầu chưa làm tốt nhiệm vụ làm ảnh hưởng đến chất lượng, tiến độ thực hiện dự án. Đề nghị huyện Vĩnh Linh chỉ đạo quyết liệt các cơ quan, Ban quản lý dự án phải thực hiện tốt công tác lựa chọn nhà thầu trong thời gian tới.
Đối với Công tác quản lý thực hiện, giám sát dự án đầu tư XD cơ sở hạ tầng, các tiêu chí “Ban QLDA huyện đáp ứng trình độ, năng lực trong đầu tư xây dựng”,
“Các văn bản quy định về QLDA đảm bảo tính thống nhất, dễ áp dụng”, “Công tác giám sát chất lượng thi công các công trình luôn được đảm bảo”, “ BQL dự án điều chỉnh kịp thời với những thay đổi” có tỷ lệ ý kiến “ Rất đồng ý ” khá cao, trên 64% . Điều đó cho thấy, Ban quản lý dự án huyện là đơn vị có năng lực, chuyên môn đảm bảo thực hiện tốt công tác quản lý vốn đầu tư trong hoạt động XDCB. Tuy nhiên, tiêu chí “Công tác giải phóng mặt bằng đúng tiến độ” có tỷ lệ ý kiến “ Rất không đồng ý”
là 15,5%, “ Không đồng ý” là: 17,8%; “ Rất đồng ý” là 28,9% điều này thể hiện công tác giải phóng mặt bằng chưa tốt làm chậm quá trình thực hiện dự án, giảm hiệu quả đầu tư dự án. Chỉ tiêu “ Thời hạn khởi công công trình luôn đúng với kế hoạch” có tỷ lệ ý kiến “ Không đồng ý” khá cao, 13,3%, điều này là không tốt làm ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện dự án.
Đối với Công tác kế hoạch hóa vốn ĐTXDCB; Công tác nhập vốn ĐTXCB;
Công tác thanh toán vốn đầu tư XDCB; công tác quyết toán vốn ĐTXDCB; Công tác quyết toán dự án hoàn thành, có tỷ lệ ý kiến “ Không đồng ý” khá cao điều này thể hiện trong thời gian qua huyện Vĩnh Linh chưa làm tốt các nội dung này. Đề nghị huyện Vĩnh Linh chỉ đạo quyết liệt các cơ quan, Ban quản lý dự án phải thực hiện tốt công tác lựa chọn nhà thầu trong thời gian tới
Đối với Đánh giá chung về tác động và hiệu quả của các dự án đầu tư XD cơ sở hạ tầng, tiêu chí “Dự án đã tạo ra các tác động tích cực về kinh tế đối với người dân”
có tỷ lệ đánh giá “ Không đồng ý” và “ Bình thường” khá cao điều này chứng tỏ một
ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ
số dự án đầu tư từ nguồn vốn NSNN chưa thiết thực với người dân và xã hội, chưa tạo động lực cho phát tiển KT-XH địa phương.