CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
2.2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ TỪ NSNN Ở BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ- XÂY DỰNG VÀ PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT HUYỆN VĨNH LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ TRONG THỜI KỲ 2015-2018
2.2.3 Thực trạng thực hiện vốn ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN của Ban quản lý dự án ĐT-XD&PTQĐ huyện Vĩnh Linh giai đoạn 2015-2018
2.2.3.1. Công tác lập kế hoạch đầu tư
Trong những năm qua, công tác kế hoạch VĐTXDCB luôn được Ban QLDA ĐT- XD&PTQĐ huyện Vĩnh Linh quan tâm vì nó có vai trò rất quan trọng trong việc xác định chủ trương đầu tư, hoạch định quy hoạch, kế hoạch đầu tư trung và hàng năm, quyết định trực tiếp đến phát triển KT-XH của địa phương. Tuy nhiên việc xây dựng kế hoạch VĐTXDCB chưa sát thực tế, nhiều dự án phê duyệt khi chưa được HĐND huyện thông qua, nhiều dự án phê duyệt có tổng mức đầu tư vượt so với quyết định phê duyệt chủ trương đầu tư và quyết định phê duyệt đầu tư công của HĐND huyện.
Nhiều dự án tổ chức đấu thầu thi công khi vốn bố trí chưa đạt 30% trên tổng mức đầu tư như quy định. Xây dựng kế hoạch chi VĐTXDCB hàng năm vượt xa khả năng thu cân đối ngân sách của huyện dẫn đến việc thực kế hoạch VĐTXDCB không đạt.
ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ
Xây dựng và Phát triển quỹ đất huyện Vĩnh Linh giai đoạn 2015-2018 Đơn vị tính: Triệu đồng Năm Kế hoạch Thực hiện Thực hiện so với Kế hoạch
Giá trị ( Tăng +; giảm -) %
2015 62.500 28.520 -33.980 45,63
2016 79.550 44.560 -34.990 56,02
2017 132.830 65.850 -66.980 49,57
2018 203.650 113.955 -89.695 55,96
Nguồn: Phòng Kế toán- Ban quản lý dự án ĐT-XD&PTQĐ huyện Vĩnh Linh Qua bảng 2.8 ta thấy việc thực hiện so với kế hoạch VĐTTNS giai đoạn 2015-2018 của Ban QLDA ĐT-XD&PTQĐ huyện Vĩnh Linh chưa đạt yêu cầu, bởi vì nhu cầu xây dựng cơ bản tại địa phương rất lớn, nhưng nguồn vốn chủ yếu được bố trí từ nguồn đấu giá quyền sử dụng đất của huyện. Tuy nhiên những năm qua việc đấu giá quyền sữ dụng đất tại huyện Vĩnh Linh luôn gặp khó khăn, không hoàn thành kế hoạch đề ra, do đó việc bố trí vốn không đúng kế hoạch của năm.
2.2.3.2. Công tác lập và phê duyệt dự toán công trình
- Lập và quản lý dự toán là nội dung rất quan trọng trong công tác quản lý VĐTTNS, trong những năm qua công tác lập và quản lý dự toán đầu tư xây dựng cơ bản cả nước nói chung dần dần đi vào nề nếp, quy trình lập, thẩm định, phê duyệt bám theo quy định của pháp luật, các hồ sơ dự toán được lập, thẩm định và phê duyệt tuân thủ với thiết kế được duyệt tuân thủ các tiêu chuẩn, định mức, đơn giá quy định.
- Hơn nữa, hệ thống pháp luật về dự toán công trình, sự cập nhật về định mức, đơn giá, mức lương nhân công của các cơ quan chức năng, cơ cấu các loại chi phí trong dự toán (chi phí tư vấn, quản lý dự án, chi phí khác …), luôn luôn được bổ sung.
Quy trình quản lý dự toán công trình xây dựng từ khâu lập, giám sát đến thẩm định, phê duyệt dự toán.
- Tuy nhiên qua kiểm tra hồ sơ các dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại Ban quản lý dự án huyện, bên cạnh những dự án dự toán được lập rất tốt, tác giả phát hiện rất nhiều hồ sơ dự toán được lập, thẩm định và phê duyệt chưa phù hợp với thiết kế được duyệt;
ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ
thừa, hạng mục tính thiếu; dự toán phải điều chỉnh nhiều lần trong quá trình thực hiện.
- Trong giai đoạn 2015 - 2018, công tác tuyển dụng, đào tạo, bố trí, bổ nhiệm cán bộ, công chức thực hiện các công việc liên quan đến quản lý dự toán công trình được quan tâm, chú trọng. Ngoài việc bố trí cán bộ theo đúng chuyên ngành thì hàng năm cán bộ, công chức đều được cho đi đào tạo, bồi dưỡng thêm về chuyên môn.
- Tuy nhiên bên cạnh việc cho nhân viên đi đào tạo và tuyển dụng thêm nhưng năng lực chuyên môn của đơn vị và cá nhân tư vấn lập dự toán về tổng thể vẫn chưa tương xứng. Trong những năm qua qua công tác thẩm định dự án cũng như thanh tra, kiểm tra đã phát hiện ra rất nhiều vấn đề sai sót ngay từ khâu lập dự toán mà nguyên nhân chính là do lỗi của đơn vị tư vấn, đơn cử như:
+ Công trình Đài truyền thanh huyện Vĩnh Linh: Triển khai thực hiện năm 2016 với tổng mức đầu tư được phê duyệt là 1,92 tỷ đồng thời gian hoàn thành dự kiến tháng 7/2017. Tuy nhiên khi ra triển khai thi công phát hiện ra đơn vị tư vấn lập hồ sơ sai sót về tổng dự toán ( thuế GTGT chi phí xây dựng tính 02 lần) số tiền là 134 triệu đồng làm giá trị gói thầu tăng lên 134 triệu đồng.
+ Công trình Trụ sở UBND TT Bến Quan: Triển khai năm 2017, tổng mức đầu tư được duyệt là: 5,0 tỷ đồng, thời gian dự kiến hoàn thành là tháng 6/2018. Gói thầu xây lắp được thực hiện theo hình thức đầu thầu rộng rãi trong nước. Tuy nhiên do đơn vị tư vấn tính thiếu khối lượng thép với giá trị 137 triệu đồng.
Hầu hết các công trình có sai sót trong bước lập, thẩm định và phê duyệt dự toán dẫn đến phải điều chỉnh nội dung, quy mô, nguồn vốn và tiến độ dự án làm giảm hiệu quả sử dụng vốn của dự án, một số thì gây thất thoát, lãng phí nếu không có các cơ quan thanh tra, kiểm tra phát hiện ra. Tuy nhiên sau khi phát hiện ra các sai phạm thì việc xử lý chưa nghiêm túc theo các quy định của pháp luật, việc lập sai dự toán dẫn đến thất thoát lãng phí là lỗi của đơn vị tư vấn nhưng trách nhiệm khắc phục các sai phạm đó là do đơn vị thi công chịu trách nhiệm, đơn vị tư vấn thiết kế hầu như không chịu trách nhiệm về vật chất do đó không mang tính răn đe cao.
Ví dụ về một số trường hợp không xử lý trách nhiệm của đơn vị tư vấn khi để xảy ra sai phạm:
ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ
lý dự toán
TT Công trình
Tổng mức đầu tư ( Triệu đồng )
Số tiền sai sót bị phát hiện
( Triệu đồng )
Cơ quan, đơn vị gây ra sai phạm
Đơn vị chịu trách nhiệm khắc phục
hậu quả 1 Trụ sở UBND thị
trấn Bến Quan 5.000 137,135
Đơn vị tư vấn tính sai khối
lượng thép
Đơn vị thi công
2 Đài truyền thanh
huyện Vĩnh Linh 1.920 134,251
Đơn vị tư vấn tính sai thuế GTGT phần xây
lắp
Đơn vị thi công
3
Trường THPT Bến Hải; HM: Nhà hiệu
bộ 7.000 25,115
Đơn vị tư vấn tính sai khối lượng phần điện
chiếu sáng
Đơn vị thi công
4
Cộng đồng phòng tránh thiên tai miền trung- Trường mầm non Vĩnh Thái,
5.245 236,250
Đơn vị tư vấn tính sai khối lượng đất đào
phần san nền
Đơn vị thi công
5
Xây dựng Block vĩa hè Đường Trần Phú và đường Trần Hưng Đạo, TT Hồ Xá, huyện Vĩnh Linh
12.530 35,650
Đơn vị tư vấn tính sái khối lượng phần đất
đào
Đơn vị thi công
6
Trường Mầm non số 2 xã Vĩnh Long, huyện Vĩnh Linh,
1.357 18,228
Đơn vị tư vấn tính sai khối lượng gạch xây
tường
Đơn vị thi công
7
Trường MN Bến Hải; HM: Nhà hiệu
bộ 1.652 18,320
Đơn vị tư vấn tính sai khối lượng đổ bê tông
Đơn vị thi công
8 Trường mầm non
xã Vĩnh Chấp 5.523 35,625
Đơn vị tư vấn tính sai khối lượng đất đào
phần san nền
Đơn vị thi công
9
Sữa đường liên xã Vĩnh Thái- Vĩnh Trung- thị trấn Hồ Xá hư hỏng nặng do bị mưa lũ làm xói lở
1.950 38,560
Đơn vị tư vấn tinh sai khối lượng đất đắp
nền đường
Đơn vị thi công
10 Trường mầm non
Vĩnh Ô 3.200 18,350 Đơn vị tư vấn
tính sai khối
Đơn vị thi công
ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ
móng
11 Thủy Lợi Bản 8 xã
Vĩnh Ô 1.800 35,430
Đơn vị tư vấn tính sai khối lượng đường ống
thoát nước
Đơn vị thi công
12 Trường mầm non
xã Vĩnh Tú 6.530 45,150
Đơn vị tư vấn tính sai khối lượng đất đào
phần san nền
Đơn vị thi công
13
Trụ sở phòng Tài chính- Kế hoạch và các phòng ban huyện Vĩnh Linh
27.252 213,118
Đơn vị tư vấn tính sai khối lượng thép phần
móng
Đơn vị thi công
14
Trụ sở làm việc UB mặt trận tổ quốc Việt Nam huyện và các hội đoàn thể huyện Vĩnh Linh
18.000 26,536
Đơn vị tư vấn tính sai khối lượng đất đào
móng
Đơn vị thi công
Nguồn: Phòng Kế hoạch- Ban QLDA ĐT-XD&PTQĐ huyện Vĩnh Linh
Theo quy định tại Khoản 3 Điều 102 Luật Đầu tư công: Quyền và trách nhiệm của chủ đầu tư trong quản lý thực hiện dự án: “Trường hợp để xảy ra thất thoát, lãng phí thì tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, xử phạt vi phạm hành chính hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự; nếu gây thiệt hại thì bồi thường theo quy định của pháp luật”. Ngoài ra, theo quy định tại Khoản 3 Điều 3 Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 của Chính phủ về quản lý chi phí đầu tư xây dựng:
“Chủ đầu tư chịu trách nhiệm quản lý chi phí đầu tư xây dựng từ giai đoạn chuẩn bị dự án đến khi kết thúc xây dựng đưa công trình của dự án vào khai thác sử dụng ...” và theo quy định tại Mục g Khoản 2 Điều 31 Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 của Chính phủ về nghĩa vụ của chủ đầu tư: “Quyết định và chịu trách nhiệm về tính chính xác, hợp lý của giá trị đề nghị cơ quan thanh toán vốn đầu tư thanh toán vốn cho nhà thầu”. Như vây chủ đầu tư là cơ quan chịu hoàn toàn trách nhiệm đối với công tác lập và quản lý dự toán công trình, bất cự sai sót nào trong khâu lập dự toán đều có trách nhiệm của chủ đầu tư. Ngoài việc phải lựa chọn đơn vị tư vấn có đủ năng lực chuyên môn để lập dự toán cho công trình thì chủ đầu tư phải có trình độ, chuyên môn và kinh nghiệm phù hợp để kiểm tra, rà soát lại đơn vị tư vấn để hạn chế tối đa những sai sót có thể xẩy ra trong quá trình lập dự toán. Ngược lại nếu chủ đầu tư có
ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ
đơn vị tư vấn do đó rất dễ xẩy ra sai sót trong các hồ sơ dự toán.
2.2.3.3 Công tác đấu thầu và lựa chọn nhà thầu
Bảng 2.10. Tổng hợp kết quả đấu thầu tại Ban quản lý dự án Đầu tư- Xây dựng và Phát triển quỹ đất huyện Vĩnh Linh giai đoạn 2015-2018
Lĩnh vực và hình thức
Tổng số gói thầu
Tổng giá gói thầu ( Triệu
đồng)
Tổng giá trúng thầu
(Triệu đồng)
Chênh lệch (Triệu
đồng)
Tỷ lệ giảm thầu ( %) 1. Theo lĩnh vực đấu thầu
1. Tư vấn 2 1.459 1.452 7 0,480
2. Xây lắp 136 286.502 286.255 247 0,086
3.Mua sắm hàng hóa 5 6.581 6.572 9 0,137
Tổng cộng 1 143 294.542 294.279 263 0,089 2. Theo hình thức lựa chọn thầu
1. Rộng rãi Trong
nước 63 223.461 223.207 254,00 0,114
2. Hạn chế Trong
nước 0 0 0 0 0,000
3.Chỉ định thầu Trong
nước 75 64.500 64.500 0,00 0,000
4. Chào hàng cạnh tranh
Trong
nước 5 6.581 6.572 9,00 0,137
Tổng cộng 2 143 294.542 294.279 263 0,089 Nguồn: Phòng Kế hoạch- Ban QLDA ĐT-XD&PTQQD huyện Vĩnh Linh
- Công tác đấu thầu là một nội dung rất quan trọng đối với việc quản lý vốn đầu tư xây dựng, nếu công tác đấu thầu thực hiện tốt, đảm bảo công bằng, minh bạch thì sẽ lựa chọn được nhà thầu vừa có đủ năng lực thực hiện dự án đảm bảo chất lượng và tiến độ quy định đồng thời cũng đảm bảo sẽ chọn được nhà thầu đưa ra các giải pháp kỹ thuật, biện pháp thi công hợp lý và có giá dự thầu thấp nhất qua đó tiết kiệm nguồn vốn đầu tư dự án. Ngược lại thì có thế đấu thầu không đủ năng lực thực hiện hoặc không lựa chọn được nhà thầu có giá dự thầu thấp nhất do đó không đạt được hiệu quả trong đấu thầu.
- Công tác đấu thầu phải tuân theo Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13, Nghị đị 63/2014/NĐ-CP hướng đẫn Luật đấu thầu về các trường hợp chỉ định thầu, đấu thầu.
- Qua số liệu tại bảng 2.10 ta thấy, giai đoạn 2015-2018, Ban QLDA ĐT- XD&PTQĐ huyện Vĩnh Linh thực hiện 143 gói thầu, trong đó đấu thầu rộng rãi 63 gói
ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ
cạnh tranh 5 gói chiếm 3,5%. Việc thực hiện phân chia gói thầu và áp dụng hình thức đấu thầu cơ bản đúng theo quy định, các gói thầu sau khi đấu thầu đã được triển khai thực hiện đảm bảo chất lượng, kỹ thuật, mỹ thuật và tiến độ phê duyệt chiếm phần lớn.
Theo quy định của Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 và Nghị định 59/2015/NĐ- CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, công tác quản lý dự án các công trình thuộc nguồn vốn ngân sách huyện Vĩnh Linh đều do Ban QLDA ĐT-XD&PTQĐ huyện Vĩnh Linh thực hiện và đồng thời thực hiện luôn công tác tổ chức đấu thầu do đó việc đánh giá cao về năng lực chuyên môn của tổ chức và cá nhân tư vấn đấu thầu là hoàn toàn hợp lý.
Trong những năm vừa qua hệ thống pháp luật về đấu thầu đã được điều chỉnh dần dần để đảm bảo phù hợp với thực tiễn và thông lệ quốc tế, hiện nay trong đấu thầu chúng ta áp dụng Luật số 43/2013/QH13, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP hướng dẫn Luật Đấu thầu về đấu thầu, Nghị định 30/2015/NĐ-CP hướng dẫn Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà đầu tư, Nghị định 50/2016/NĐ-CP quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực kế hoạch và đầu tư đã hướng dẫn cụ thể, chi tiết về công tác đấu thầu. Ngoài ra các mẫu hồ sơ liên quan cũng đã được bộ Kế hoạch và Đầu tư ban hành đã tạo khung pháp lý đầy đủ cho công tác đấu thầu.
Trong giai đoạn 2015 - 2018 Ban QLDA ĐT-XD&PTQĐ huyện Vĩnh Linh đã thực hiện tất cả 143 gói thầu, với tỷ lệ giảm thầu là 0,089%. Đây là tỷ lệ quá thấp, qua đó nhận thấy công tác đấu thầu gần như không đem lại sự tiết kiệm cho nguồn vốn đầu tư. Chúng ta phải xem lại có hay không hiện tượng thông thầu giữa các nhà thầu với nhau, các nhà thầu đã thông đồng, phân chia xem ai trúng thầu trước khi tham gia đấu thầu do đó việc đấu thầu chỉ là hình thức để hợp thức hóa hồ sơ, chứng từ do đó các hồ sơ dự thầu chỉ giảm thầu với tỷ lệ rất thấp nhưng vẫn trúng thầu.
Có thể thấy một số biểu hiện của những hạn chế qua kết luận kiểm toán Nhà nước Công trình Trụ sở làm việc ủy Ban mặt trận tổ quốc Việt Nam và các hội đoàn thể huyện Vĩnh Linh đối với Gói thầu xây lắp. Qua kiểm tra 03 bộ hồ sơ dự thầu, đã phát hiện 03 hồ sơ dự thầu của 03 nhà thầu đều có những lỗi photo, lỗi chính tả giống nhau....là điều trùng hợp không thể ngẫu nhiên, có thể do cùng một nhà thầu làm hồ sơ.
ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ
dự án ĐT-XD&PTQĐ đất huyện Vĩnh Linh trong thời gian qua vẫn tồn tại những hạn chế khác, cụ thể:
+ Công tác phê duyệt kế hoạch đấu thầu và hồ sơ mời thầu còn lúng túng và chậm, chất lượng chưa cao, còn nhiều hồ sơ có nội dung mời thầu không thống nhất.
+ Đánh giá hồ sơ dự thầu không tuân thủ theo hồ sơ mời thầu được duyệt, làm cho việc đánh giá, thẩm định hồ sơ kéo dài, hoặc phải huỷ kết quả đấu thầu.
+ Một số nhà thầu xây dựng không đủ năng lực thi công, thiết bị phục vụ công trình còn thiếu, năng lực tổ chức thực hiện của chủ đầu tư yếu.
+ Về chế tài xử phạt các vi phạm trong đấu thầu hiện nay chưa đầy đủ, mức phạt còn thấp, việc thực hiện chưa nghiêm.
2.2.3.4 Tình hình thanh toán vốn đầu tư
Nhìn chung việc thực hiện thanh toán, tạm ứng VĐTXDCB của Ban QLDA ĐT-XD&PTQĐ huyện Vĩnh Linh về cơ bản đã tuân thủ các quy định của Bộ Tài chính và của Kho bạc Nhà nước về quản lý, thanh toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước, một số trường hợp thời gian lập chứng từ thanh toán khi có khối lượng nghiệm thu còn chậm. Các hợp đồng và hồ sơ nghiệm thu thanh toán được lập đúng quy định, chặt chẽ, rỏ ràng.
Tuy nhiên do nguồn vốn phân bổ thực tế không đảm bảo như kế hoạch vốn giao hàng năm nên tỷ lệ giải ngân thường không đạt kế hoạch vốn giao. Bên cạnh đó công tác kiểm soát chi và giải ngân tại kho bạc Nhà nước huyện, Kho bạc Nhà nước tỉnh vẫn chưa đảm bảo thời gian, thường là chậm hơn từ 3 đến 4 ngày so với quy trình thời gian kiểm soát chi của Kho bạc Nhà nước Việt nam ban hành.
Việc bố trí vốn để hoàn ứng cho NSNN của Huyện Vĩnh Linh cơ bản thực hiện đúng theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ và hướng dẫn của cơ quan cấp trên, tuy nhiên vẫn còn vướng mắc vì vốn giao hàng năm của huyện thấp không đủ để thu hồi.
Việc thanh toán VĐTXDCB trong năm nhìn chung còn chậm, không đồng đều, khối lượng XDCB hoàn thành thanh toán trong quý I và quý II đạt rất thấp, quý III khối lượng có lớn hơn quý I và quý II, tập trung tạm ứng chủ yếu vào quý IV với khối lượng hoàn thành rất lớn ( xấp xỉ 70% giá trị thanh toán cả năm). Giá trị khối lượng
ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ