CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐTXDCB TỪ NGUỒN VỐN NSNN Ở BAN QLDA ĐT- XD VÀ PTQĐ HUYỆN VĨNH LINH
2.4.2 Những hạn chế và yếu kém
* Công tác quy hoạch
- Công tác quy hoạch giữa các vùng, ngành còn chồng chéo, chậm triển khai, các quy hoạch chưa đồng bộ, thiếu tính dự báo và ổn định đã dẫn đến việc khai thác, sử dụng, quản lý đầu tư còn bị động. Chất lượng một số dự án quy hoạch còn kém, đội ngũ cán bộ làm công tác quy hoạch còn thiếu về số lượng và kém về trình độ, công tác quy hoạch, sử dụng đất đai, thiếu chặt chẽ, vi phạm luật đất đai trong việc giao đất và cho thuê đất; vi phạm quy hoạch và lộ giới, làm lãng phí, tốn kém vốn đầu tư.
- Trong thời kỳ 2015-2018, huyện đã triển khai và phê duyệt khá nhiều quy hoạch (trung bình hàng năm khoảng từ 7 đến 10 dự án ) nhưng chủ yếu chỉ dừng ở mức quy hoạch tổng thể, thiếu các quy hoạch chi tiết nên thường bị thay đổi. Có nhiều trường hợp quy hoạch mới phá vì quy hoạch cũ, gây hoang mang cho người dân và nhà đầu tư, làm lãng phí VĐT (như các công trình: điện, nước, viễn thông, giao thông...).
- Các dự án đầu tư rất dàn trải, nhỏ lẽ và manh mún, hầu như xã, thị trấn nào trong huyện cũng đều có dự án thực hiện mới trong năm ( mặc dù chưa chắc chắn về nguồn vốn đầu tư)
- Một số dự án đầu tư chưa đáp ứng được nhu cầu của người dân, của đơn vị hưởng lợi, làm giảm hiệu quả của việc sữ dụng nguồn vốn ĐTXDCB từ NSNN
* Công tác lập, thẩm định và phê duyệt dự toán vốn đầu tư XDCB
- Việc ĐTXDCB các công trình, dự án từ nguồn vốn NSNN bên cạnh những mặt đạt được vẫn còn nhiều công trình, dự án việc chưa tuân thủ các quy định của Nhà nước hiện hành về lập, thẩm định và phê duyệt dự toán đầu tư xây dựng công
ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ
trình, dự án. Còn nhiều dự án phê duyệt khi chưa được HĐND huyện thông qua, nhiều dự án phê duyệt dự toán vượt xa phê duyệt chủ trương đầu tư.
- Công tác lập, thẩm định và phê duyệt dự toán còn có nhiều sai sót, thường xuyên phải điều chỉnh thiết kế, dự toán trong quá trình thực hiện…
* Công tác kế hoạch hóa vốn đầu tư XDCB
- Công tác kế hoạch hóa vốn ĐTXDCB chưa tốt do kế hoạch bố trí vốn hàng năm giao chậm và bố trí vốn dàn trải từ đầu năm đến cuối năm kế hoạch, thậm chí có năm niên độ quyết toán kế hoạch năm là 31/01 hàng năm nhưng đến ngày 30/12 vẫn bổ sung kế hoạch của năm đó. Công tác xây dựng kế hoạch đúng ra phải đi trước một bước nhưng thực tế lại không đúng như vậy. Việc xây dựng kế hoạch hóa vốn ĐTXDCB từ nhiều nguồn, như: NS tỉnh cân đối, NSTW, Chương trình mục tiêu Quốc gia và NS huyện (mà chủ yếu dựa vào nguồn thu đấu giá quyền sữ đất trên địa bàn của huyện). Công tác dự báo để xây dựng kế hoạch vốn chưa chuẩn xác, còn xa vời, không sát với thực tế tình hình phát triển kinh tế- xã hội của địa phương; điển hình như công tác dự báo nguồn thu từ đầu giá quyền sữ đất không chính xác ( hàng năm chỉ đạt khoảng 40% kế hoạch ) dẫn đến việc nhập vốn thực tế hàng năm không đạt so với kế hoạch vốn ĐTXDCB.
- Giai đoạn 2015-2018 Huyện Vĩnh Linh đã xây dựng kế hoạch đầu tư trung và dài hạn, nhưng thực thi chưa hiệu quả, nhiều dự án phê duyệt mang tính thủ tục để huy động và thu hút vốn đầu tư nhưng không thực hiện được.
- Việc phân bổ vốn lại có vấn đề; các công trình thuộc dự án nhóm C theo theo nghị định số 12/NĐ-CP ngày 12 tháng 02 năm 2009; Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ phải thanh toán đủ vốn trong thời hạn không quá 03 năm.
Tuy nhiên vẫn còn nhiều dự án Chủ đầu tư bố trí vốn chưa đủ theo cam kết. Nhiều dự án đã triển khai thi công nhưng vẫn chưa có kế hoạch vốn; đã triển khai thi công nhưng chưa cấp vốn; Hiện tại có rất nhiều dự án đã hoàn thành nghiệm thu A-B nhưng vẫn chưa cấp đủ vốn, đặc biệt nhiều đã được phê duyệt quyết toán hoàn thành nhưng đến 2 năm sau vẫn chưa bố trí đủ vốn để thanh toán công nợ, hầu hết các công trình đầu tư từ nguồn vốn đấu giá quyền sữ dụng đất đều còn tồn động công nợ kéo dài. Kế hoạch VĐTXDCB hàng năm chưa được bố trí vốn trả nợ công trình củ, trong lúc phải bố trí vốn cho công trình chuẩn bị đầu tư. Trên 85% dự án không bố trí đủ vốn
ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ
đủ, đúng tiến độ kế hoạch như quyết định phê duyệt đầu tư dự án. Một số công trình trọng điểm cần đẩy nhanh tiến độ thì các nhà thầu phải đi vay tổ chức tín dụng nên giá thành công trình phải chịu chi phí lãi suất tiền vay mà dự toán công trình không được tính nên nhiều doanh nghiệp tiến đến phá sản...
* Công tác tổ chức Đấu thầu, lựa chọn nhà thầu
Bên cạnh những mặt đạt được, công tác đấu thầu chưa phát huy được hiệu quả, tỷ lệ giảm thầu đạt rất thấp chưa có lợi cho NSNN. Vẫn còn hiện tượng thông thầu giữa các nhà thầu với nhau, việc đấu thầu còn mang tính hình thức, chưa có tính cạnh tranh, chưa lựa chọn được nhà thầu đủ năng thực sự.
* Công tác thực hiệ, giám sát và nghiệm thu công trình
- Công tác đền bù giải phóng mặt bằng gặp nhiều khó khăn, trình độ năng lực cán bộ, chủ đầu tư, đơn vị tư vấn và các bên liên quan chưa đáp ứng được nhu cầu công việc.
- Trong thời gian qua vẫn còn rất nhiều dự án chậm tiến độ, có dự án chậm tiến độ đến 3 năm, có nhiều dự án phải tạm ngừng thi công vì Ban quản lý dựa án chưa có vốn để thanh toán khối lượng hoàn thành. Một số dự án tạm ngừng thi công do vướng công tác giải phóng mặt bằng.
- Công tác nghiệm thu chậm thực hiện do quy định về quản lý dự án tại Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 của Chính phủ, dự án hoàn thành phải được cơ quan quản lý Nhà nước có chuyên môn có thẩm quyền ( cấp huyện là Phòng KT-HT) tổ chức đánh giá trước khi nghiệm thu hoàn thành.
* Công tác thanh toán vốn
- Do việc cấp vốn của Phòng TC-KH huyện thường dồn vào những tháng cuối năm và vào tháng 01 năm sau nên việc thực hiện thanh toán, tạm ứng VĐTXDCB của Ban QLDA ĐT-XD&PTQĐ huyện Vĩnh Linh gặp nhiều khó khăn. Các hợp đồng thi công ký vào tháng 12 nhưng không có vốn để tạm ứng, sang tháng 01 năm sau có vốn ( của kế hoạch năm trước ) theo quy định sẽ không được tạm ứng làm cho nhà thầu không có vốn để thi công, nhiều dự án có vốn nhưng không giải ngân được phải làm thủ tục chuyển nguồn sang năm sau.
ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ
- Việc tập trung giải ngân vào tháng 12 và tháng 01 năm sau cũng gây áp lực cho Ban quản lý dự án và Kho bạc Nhà nước trong việc kiểm soát hồ sơ, chứng từ dễ dẫn đến sai sót.
- Tỷ lệ giải ngân so với kế hoạch VĐTXDCB hàng năm rất thấp thường dưới 60%, do nguồn vốn từ đấu giá quyền sử dụng đất không bố trí đủ.
- Bên cạnh đó công tác kiểm soát chi và giải ngân tại kho bạc Nhà nước huyện, Kho bạc Nhà nước tỉnh vẫn chưa đảm bảo thời gian, thường là chậm hơn từ 3 đến 4 ngày so với quy trình thời gian kiểm soát chi của Kho bạc Nhà nước Việt nam ban hành.
* Công tác Báo cáo quyết toán VĐTXDCB, công tác quyết toán dự án hoàn thành - Công tác báo cáo quyết toán vốn đầu tư chưa được Ban quản lý dự án quan tâm đúng mức; nhiều nguồn vốn, nhiều dự án chưa được quyết toán vốn.
- Công tác lập quyết toán công trình hoàn thành còn chậm so với quy định, chất lượng chưa cao, có nhiều sai sót. Công tác thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành còn chậm do số lượng và năng lực của cán bộ thẩm tra quyết toán chưa đáp ứng được yêu cầu chuyên môn.
* Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát, trong quản lý VĐT
- Công tác thanh tra, kiểm toán Nhà nước còn trùng lặp, nhiều công trình bị thanh tra, kiểm tra, kiểm toán 5, 6 lần gây phiền hà cho đơn vị; lãng phí thời gian của các bên; đạo đức, thái độ của cán bộ làm công tác thanh tra đôi khi thiếu chuẩn mực, trong kiểm tra, kiểm toán.
- Công tác giám sát, đánh giá đầu tư chưa thực sự phát huy hiệu quả, các đơn vị chủ đầu tư, các cơ quan quản lý chỉ thực hiện giám sát, đánh giá đầu tư một cách hình thức, chỉ báo cáo theo yêu cầu chứ chưa có sự chủ động.
- Qua thanh tra, kiểm tra của các cơ quan thanh tra Nhà nước huyện, thanh tra các sở, ban, ngành, kiểm toán...phát hiện sai phạm trong quản lý dự án nhưng công tác chỉ đạo, kết luận và xử lý của thanh tra chưa nghiêm và hầu như chỉ nhắc nhở, rút kinh nghiệm.
- Các cơ quan chức năng của huyện chưa thực hiện việc giám sát, kiểm tra và thanh tra thường xuyên; lực lượng kiểm tra, thanh tra còn mỏng cả về số lượng và kém về chuyên môn nghiệp vụ...
ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ