Hoàn thiện công tác phân bổ vốn ngân sách cho các dự án đầu tư xây dựng cơ bản do thành phố hà nội quản lý

TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN VIỆN SAU ĐẠI HỌC ***** BÙI VIỆT HƢNG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC PHÂN BỔ VỐN NGÂN SÁCH CHO CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN DO THÀNH PHỐ HÀ NỘI QUẢN LÝ Chuyên ngành: Tài chính-Ngân hàng LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2010 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN VIỆN SAU ĐẠI HỌC ***** BÙI VIỆT HƢNG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC PHÂN BỔ VỐN NGÂN SÁCH CHO CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DƢNG CƠ BẢN DO THÀNH PHỐ HÀ NỘI QUẢN LÝ Chuyên ngành: Tài chính-Ngân hàng LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Giáo viên hƣớng dẫn: PGS.TS NGUYỄN THỊ BẤT HÀ NỘI – 2010 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA NGÂN HÀNG - TÀI CHÍNH BÙI VIỆT HƢNG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC PHÂN BỔ VỐN NGÂN SÁCH CHO CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN DO THÀNH PHỐ HÀ NỘI QUẢN LÝ TÓM TẮT LUẬN VĂN HÀ NỘI - 2010 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 BẢN TÓM TẮT 1-Tính cấp thiết đề tài luận văn Cho đến nay, Việt Nam thực công đổi kinh tế, xây dựng phát triển kinh tế theo hƣớng thị trƣờng có quản lý nhà nƣớc Tuy nhiên, với thuận lợi mà đổi đem lại có nhiều khó khăn Đầu tƣ xây dựng đƣợc ý công đổi mới, vốn cho đầu tƣ XDCB chiếm tỷ trọng lớn tổng số vốn đầu tƣ phát triển Những năm gần vốn cho đầu tƣ XDCB ngày tăng lên, quy mô đầu tƣ cho công trình nhƣ số lƣợng công trình đầu tƣ lớn Trong kế hoạch đầu tƣ XDCB Thành phố Hà Nội, việc huy động sử dụng có hiệu vốn đầu tƣ nội dung quan trọng mắt xích trình đầu tƣ, xuyên suốt từ xây dựng kế hoạch - giao kế hoạch - Theo dõi việc thực kế hoạch Để nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tƣ kế hoạch đầu tƣ từ ngân sách Thành phố Hà Nội cần thiết phải đánh giá, phân tích thực trạng phân bổ sử dụng vốn đầu tƣ XDCB để làm sở nghiên cứu, đề xuất định hƣớng giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác phân bổ sử dụng vốn đầu tƣ XDCB năm Vì vậy,tôi chọn đề tài luận văn là:“Hoàn thiện công tác phân bổ vốn ngân sách nhà nƣớc cho dự án đầu tƣ XDCB Thành phố Hà nội quản lý” Mục đích nhiệm vụ khoa học luận văn -Làm rõ sở lý luận thực tiễn công tác phân bổ vốn NSNN cho dự án đầu tƣ; -Phân tích thực trạng hiệu sử dụng vốn đầu tƣ; -Làm rõ mặt tích cực hạn chế chủ yếu, xác định nguyên nhân gây hạn chế đó; -Chỉ phƣơng hƣớng giải pháp hoàn thiện công tác phân bổ vốn NSNN cho dự án đầu tƣ XDCB Thành phố Hà Nội quản lý Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu -Đối tƣợng nghiên cứu luận văn hoạt động đầu tƣ công tác phân bổ vốn NSNN đầu tƣ XDCB Thành phố Hà Nội -Phạm vi nghiên cứu: luận văn nghiên cứu vốn NSNN đƣợc phân bổ cho dự án đầu tƣ XDCB Thành phố Hà Nội quản lý; không nghiên cứu việc quản lý, phân bổ vốn đầu tƣ XDCB Bộ, ngành; không nghiên cứu công tác quản lý vốn huy động cho đầu tƣ XDCB vốn đầu tƣ XDCB tƣ nhân, công ty cổ phần, công ty TNHH, hợp tác xã, doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Kết cấu luận văn: Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục bảng biểu danh mục tài liệu tham khảo, luận văn đƣợc kết cấu thành chƣơng: Chƣơng I: Cơ sở lý luận phân bổ vốn ngân sách cho dự án đầu tƣ XDCB Chƣơng II: Thực trạng công tác phân bổ vốn ngân sách cho dự án đầu tƣ XDCB Thành phố Hà Nội quản lý Chƣơng III: Giải pháp hoàn thiện công tác phân bổ vốn ngân sách cho dự án đầu tƣ XDCB Thành phố Hà Nội quản lý Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÂN BỔ VỐN NGÂN SÁCH CHO CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN (XDCB) VÀ CHU TRÌNH THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƢ XDCB 1.1.1 Khái niệm, nội dung đầu tư XDCB Xây dựng bản: hoạt động với chức tạo tài sản cố định cho kinh tế thông qua hình thức xây dựng mới, mở rộng, đại hoá khôi phục tài sản cố định Đầu tư xây dựng bản: hoạt động đầu tƣ nhằm tạo tài sản cố định cho kinh tế thông qua hình thức xây dựng mới, mở rộng, đại hoá cải tạo khôi phục tài sản cố định Đầu tƣ XDCB tiền đề quan trọng trình phát triển kinh tế xã hội kinh tế nói chung sở sản xuất kinh doanh nói riêng Nội dung đầu tư XDCB bao gồm hoạt động: quy hoạch tổng mặt dự án, khảo sát thiết kế, giải phóng mặt bằng, xây dựng công trình, mua sắm, lắp đặt máy móc thiết bị 1.1.2 Chu trình thực dự án đầu tƣ XDCB Theo quy định Nhà nƣớc, việc thực dự án đầu tƣ XDCB đƣợc chia làm giai đoạn:giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ; giai đoạn thực dự án đầu tƣ XDCB; kết thúc xây dựng, đƣa công trình vào khai thác sử dụng 1.2.2 Vai trò vốn đầu tƣ XDCB Vai trò quan trọng đầu tƣ XDCB từ ngân sách nhà nƣớc đƣợc thể khía cạnh chủ yếu sau: Một là,đầu tƣ XDCB từ NSNN hình thành chủ yếu hệ thống giao thông quốc gia, vùng hay địa phƣơng Đặc biệt giao thông đƣờng nội đô thị nhƣ giao thông nông thôn hầu nhƣ 100% đầu tƣ XDCB từ ngân sách nhà nƣớc hình thành; Hai là,đầu tƣ XDCB từ NSNN để hình thành hệ thống quản lý bảo vệ, cải thiện môi Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 trƣờng; Ba là,đầu tƣ XDCB từ ngân sách nhà nƣớc để cung cấp lƣợng cho kinh tế quốc dân thông qua doanh nghiệp nhà nƣớc; Bốn là, đầu tƣ XDCB từ ngân sách nhà nƣớc để hình thành sở cung ứng dịch vụ công mà tƣ nhân tổ chức kinh tế không đầu tƣ đầu tƣ không đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc, vùng địa phƣơng 1.2.3 Nguồn vốn đầu tƣ XDCB Tùy theo mục đích nghiên cứu, vốn đầu tƣ XDCB đƣợc phân loại tiêu thức khác nhau: Phân theo phạm vi lãnh thổ, vốn đầu tƣ bao gồm:vốn đầu tƣ nƣớc; Vốn đầu tƣ nƣớc ngoài; vốn đầu tƣ từ nguồn viện trợ tổ chức phi phủ (NGO) Phân theo kênh huy động vốn, vốn đầu tƣ XDCB bao gồm: vốn đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc; vốn tín dụng; vốn đầu tƣ từ nguồn tự có doanh nghiệp;vốn đầu tƣ từ tích lũy dân cƣ Phân theo hình thức đầu tư: vốn đầu tƣ xây dựng mới; vốn đầu tƣ khôi phục;vốn đầu tƣ mở rộng, đổi trang thiết bị Phân theo nội dung kinh tế: vốn cho xây dựng, lắp đặt; vốn cho mua sắm máy móc thiết bị; vốn kiến thiết 1.3.VỐN ĐẦU TƢ VÀ PHÂN BỔ VỐN NGÂN SÁCH ĐẦU TƢ XDCB 1.3.1 Vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước 1.3.1.1 Phạm vi đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước: Theo quy định hành nhà nƣớc Việt Nam, chi ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ phát triển bao gồm nội dung sau: đầu tƣ xây dựng công trình hạ tầng kinh tế - xã hội khả thu hồi vốn; đầu tƣ hỗ trợ cho doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, tổ chức tài nhà nƣớc; góp vốn cổ phần, liên doanh vào doanh nghiệp thuộc lĩnh vực cần thiết có tham gia nhà nƣớc theo quy định pháp luật; chi bổ sung dự trữ nhà nƣớc; chi đầu tƣ phát triển thuộc chƣơng trình mục tiêu quốc gia, dự án nhà nƣớc; khoản chi đầu tƣ phát triển khác theo quy định pháp luật 1.3.1.2 Đặc điểm đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước Một là, đầu tƣ XDCB từ ngân sách nhà nƣớc chủ yếu đầu tƣ xây dựng công trình hạ tầng kinh tế - xã hội khả thu hồi vốn trực tiếp, nhƣng hiệu kinh tế - xã hội lớn có ý nghĩa quan trọng phát triển kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng đất nƣớc Hai là,đầu tƣ XDCB từ ngân sách nhà nƣớc thƣờng chiếm tỷ trọng vốn lớn tổng đầu tƣ phát triển từ ngân sách nhà nƣớc, đặc biệt nƣớc bƣớc vào thời kỳ đầu công nghiệp hoá nhƣ Việt Nam Ba là,Nhà nƣớc Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 tham gia trực tiếp quản lý toàn trình đầu tƣ xây dựng công trình nhằm đảm bảo phù hợp với chiến lƣợc, quy hoạch kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội quy hoạch xây dựng nhà nƣớc; đảm bảo hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ XDCB Bốn là,các công trình đầu tƣ XDCB từ ngân sách nhà nƣớc phụ thuộc lớn vào quy mô khả cân đối ngân sách 1.3.2 Phân bổ vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước 1.3.2.1 Phân bổ vốn ngân sách cho đầu tư XDCB Phân bổ vốn ngân sách cho đầu tƣ XDCB việc nhà nƣớc sử dụng phần ngân sách hàng năm dùng để chi cho công tác quy hoạch, cho chuẩn bị thực dự án đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh Nội dung công tác phân bổ vốn ngân sách bao gồm: lập dự toán phân bổ dự toán chi ngân sách cho đầu tƣ XDCB; định dự toán chi phân bổ dự toán chi ngân sách cho đầu tƣ XDCB 1.3.2.2 Nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ chi đầu tư phát triển cân đối ngân sách địa phương: a, Nguyên tắc phân bổ vốn đầu tư cân đối ngân sách địa phương: Thứ nhất, thực theo quy định Luật ngân sách nhà nƣớc, cân đối ngân sách nhà nƣớc tiêu chí định mức chi đầu tƣ phát triển đƣợc xây dựng, sở để xác định tỷ lệ điều tiết số bổ sung cân đối ngân sách trung ƣơng cho ngân sách địa phƣơng, đƣợc ổn định giai đoạn, thƣờng năm Thứ hai, bảo đảm tƣơng quan hợp lý việc phục vụ mục tiêu phát triển quận, huyện, thị xã, với việc ƣu tiên hỗ trợ vùng miền núi góp phần thu hẹp dần khoảng cách trình độ phát triển kinh tế, thu nhập mức sống dân cƣ địa phƣơng toàn Thành phố Thứ ba, bảo đảm sử dụng có hiệu vốn đầu tƣ ngân sách nhà nƣớc, tạo điều kiện để thu hút nguồn vốn khác, đảm bảo mục tiêu huy động cao nguồn vốn cho đầu tƣ phát triển Thứ tư, bảo đảm tính công khai, minh bạch, công việc phân bổ vốn đầu tƣ phát triển Thứ năm, mức vốn đầu tƣ phát triển cân đối ngân sách không thấp số dự toàn hàng năm Thủ tƣớng Chính phủ giao b, Tiêu chí phân bổ vốn đầu tư cân đối cho địa phương bao gồm:tiêu chí dân số gồm tiêu chí: dân số quận, huyện, thị xã số ngƣời dân tộc thiểu số; tiêu chí trình độ phát triển gồm tiêu chí: tỷ lệ hộ nghèo, thu nội địa (không bao gồm khoản thu đất) tỷ lệ điều tiết ngân Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 sách Thành phố; tiêu chí diện tích tự nhiên quận, huyện, thị xã;tiêu chí đơn vị hành chính: bao gồm tiêu chí số đơn vị hành cấp xã, số xã miền núi c, Định mức phân bổ vốn đầu tư từ ngân sách Thành phố bổ sung có mục tiêu cho ngân sách quận, huyện: Hàng năm, ngân sách Thành phố phải cân đối bổ sung cho ngân sách quận, huyện để thực dự án đầu tƣ theo phân cấp nhƣng ngân sách quận, huyện chƣa thể cân đối đủ Bao gồm đối tƣợng sau: công trình giao thông: xây dựng đƣờng dân sinh từ thôn, đến trung tâm xã liên thôn Nâng cấp đƣờng giao thông đến trung tâm xã chƣa có đƣờng ôtô (ngoài phần đầu tƣ nguồn trái phiếu);công trình thủy lợi nhỏ: xây dựng mới, nâng cấp sửa chữa đập, kênh mƣơng cấp I, II, trạm bơm, kiên cố hoá công trình thủy lợi phục vụ tƣới tiêu sản xuất nông nghiệp kết hợp cấp nƣớc sinh hoạt; xây dựng trƣờng học tiểu học, mầm non, sở sinh hoạt văn hoá - thể dục thể thao huyện, tụ điểm dân cƣ xã nhà sinh hoạt cộng đồng thôn, Chƣơng 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC PHÂN BỔ VỐN NGÂN SÁCH CHO CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN DO THÀNH PHỐ HÀ NỘI QUẢN LÝ 2.1 TÌNH HÌNH ĐẦU TƢ XDCB TỪ NGÂN SÁCH CỦA HÀ NỘI TRONG NHỮNG NĂM GẦN ĐÂY - Đầu tư xã hội địa bàn Thủ đô không ngừng tăng: Năm 2005 35.418 tỷ đồng, vốn doanh nghiệp nhà nƣớc, vốn ODA, FDI tăng nhanh, năm 2008 đạt 96.171 tỷ đồng +Tốc độ quy mô vốn dự án đầu tư XDCB từ ngân sách địa phương tổng vốn đầu tư xã hội có xu hướng ngày tăng: Trong năm 2001-2005 tổng vốn đầu tƣ XDCB từ ngân sách đƣợc bố trí kế hoạch 16.143 tỷ đ, tăng 155,5% so giai đoạn 1996-2000, vốn ODA 2.873 tỷ đ chiếm 17,8% vốn ngân sách địa phƣơng 13.270 tỷ đ chiếm 82,2% +Tỷ lệ thực vốn đầu tư XDCB năm sau cao năm trước Trong năm qua từ 2006-2009 vốn đầu tƣ XDCB thực từ ngân sách địa phƣơng đạt 38.982 tỷ đồng, gấp 2,42 lần thời kỳ năm trƣớc Vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN giai đoạn 2001-2005 năm 2006, 2007, 2008, 2009 Thành phố Hà Nội đƣợc minh họa qua đồ thị(2) luận văn +Tốc độ tăng vốn đầu tư từ ngân sách Thành phố cho dự án nhà nước tăng đáng kể từ năm 2000 đến Cụ thể năm 2001 tăng 1,09%, năm 2002 tăng 42,4%, năm 2003 tăng 10,8%, năm 2004 tăng 12,4, năm 2005 tăng 12,2% Năm 2006 442 dự án với tốc độ bố trí vốn tăng 25,8% so năm 2005, năm 2007 432 dự án với tốc độ vốn đƣợc bố trí tăng 12,3% so năm 2006 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 năm 2008 362 dự ánvới số tiền ngân sách bố trí 6.709 tỷ đồng, 85,5% so năm 2007 giảm 1.141 tỷ đồng so năm 2007 Các dự án đầu tƣ từ nguồn vốn XDCB đƣợc phân bố theo nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội Thủ đô thời kỳ nhƣng chủ yếu tập trung vào phát triển giao thông đô thị ,văn hoá, giáo dục, y tế thể thao (đồ thị luận văn) -Công tác quản lý vốn đầu tư từ ngân sách Thành phố đạo tập trung tăng cường vai trò quản lý nhà nước ngành, cấp -Cơ cấu phân bổ vốn đầu tư dự án XDCB từ ngân sách Thành phố xây dựng nguyên tắc đầu tư tập trung, không phân tán, có trọng điểm theo định hƣớng phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội phƣơng án cụ thể đƣợc UBND HĐND Thành phố thông qua (biểu luận văn) +Trong năm 2006-2009 vốn đầu tƣ cho hạ tầng đô thị đạt 19.051 tỷ đồng, chiếm 48,87% tổng vốn đầu tƣ phân bổ cho ngành, lĩnh vực Đã có nhiều tuyến đƣờng trọng điểm, nút giao thông, hạ tầng cấp thoát nƣớc, công viên, xanh, khu nhà ở… đƣợc tập trung đầu tƣ + Xây dựng phát triển hạ tầng nông nghiệp, nông thôn đƣợc Thành phố tập trung đạo sau Hà Nội mở rộng, năm 2006 đầu tƣ 1.498 tỷ đồng, chiếm 20,53% tổng kế hoạch vốn năm, năm 2009 sau Hà Nội mở rộng, việc đầu tƣ cho phát triển nông thôn đƣợc trọng với việc đầu tƣ tổng số 5.078 tỷ đồng/tổng kế hoạch vốn 13.788 tỷ đồng, chiếm 36,83%, tính trung bình năm 2006-2009, đầu tƣ cho ngoại thành với số vốn tổng cộng 13.588 tỷ đồng, chiếm 34,86% +Lĩnh vực văn hoá - xã hội đƣợc tập trung đầu tƣ đảm bảo cấu 1016%/năm tổng vốn đầu tƣ từ ngân sách XDCB nƣớc 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC PHÂN BỔ VỐN ĐẦU TƢ CHO CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XDCB DO THÀNH PHỐ HÀ NỘI QUẢN LÝ 2.2.1 Nguyên tắc phân bổ vốn đầu tư cho dự án đầu tư XDCB thành phố Hà Nội quản lý 2.2.1.1 Việc triển khai quy định Trung ương quản lý đầu tư xây dựng Thành phố phục vụ công tác lập dự toán chi ngân sách cho đầu tư XDCB Giai đoạn 2004-2006, việc xây dựng dự toán chi ngân sách cho đầu tƣ XDCB Thành phố cấp quyền (Thành phố, quận - huyện, xã phƣờng) đƣợc thực theo định UBND Thành phố Quyết định số 134/2003/QĐ-UB ngày 24/10/2003 UBND Thành phố Hà Nội Quyết định số 116/2002/QĐ-UBND ngày 14/8/2002 UBND Thành phố Hà Nội Giai đoạn từ 2007 đến nay, việc thực phân cấp nhiệm vụ chi đầu tƣ XDCB Thành phố Hà Nội đƣợc thực theo quy định Nghị số Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 08/NQ-HĐND ngày 22/7/2006 HĐND Thành phố Hà Nội phân phân cấp số lĩnh vực quản lý nhà nƣớc kinh tế - xã hội, phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách định mức phân bổ ngân sách năm 2007 Thành phố Hà Nội 2.2.1.2 Đặc điểm dự án đầu tư XDCB từ ngân sách thành phố Hà Nội 2.2.1.3 Một số nguyên tắc phân bổ vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Thành phố Hà nội: Một là, đảm bảo thực nghiêm túc đủ thủ tục đầu tƣ theo quy định nhà nƣớc Hai là, đầu tƣ tập trung, không dàn trải, ƣu tiên mục tiêu đầu tƣ trọng điểm, dự án lớn, công trình trọng điểm, dự án giải vấn đề dân sinh xúc…Ba là, bố trí vốn cho công trình chuyển tiếp, công trình hoàn thành đƣa vào sử dụng năm, công trình danh mục dự án Thành phố hỗ trợ có mục tiêu cho quận, huyện, thị xã Bốn là, bố trí vốn khả cân đối ngân sách từ đầu năm đƣợc HĐND Thành phố thông qua, có nguồn vốn bổ sung bố trí tiếp 2.2.2.Nội dung công tác phân bổ vốn đầu tƣ XDCB 2.2.2.1 Phương thức phân bổ vốn đầu tư XDCB từ ngân sách thành phố Hà Nội dựa vào lĩnh vực chủ yếu như:duy trì, cải tạo, nâng cấp hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị có, quan tâm cải thiện đầu tư hạ tầng quận thành lập.Đẩy mạnh đầu tư ngoại thành, huyện sát nhập Hà Nội; đầu tư xây dựng công trình lớn, quan trọng để phát triển đô thị đại, văn minh hoàn thành công trình vốn ODA tiến độ theo Hiệp định ký;đầu tư xây dựng nhà ở, khu tái định cư phục vụ công tác GPM; hỗ trợ đầu tư hạ tầng kỹ thuật cụm công nghiệp vừa nhỏ, Cụm làng nghề trung học chuyên nghiệp, Các dự án hạ tầng khu du lịch, dự án chợ trung tâm thương mại; đầu tư đảm bảo an toàn đê điều Đầu tư hệ thống thủy lợi phù hợp với chuyển đổi cấu sản xuất nông nghiệp trình đô thị hóa; dự án hạ tầng nông nghiệp, nông thôn chủ yếu tập trung huyện sát nhập Hà Nội; phát triển hạ tầng văn hóa - xã hội Triển khai số công trình văn hóa, thể thao, giáo dục, y tế có thương hiệu uy tín, đạt trình độ khu vực quốc tế; tập trung đầu tư xây dựng công trình kỷ niệm 1000 năm Thăng Long - Hà Nội; hỗ trợ đầu tư công trình quốc phòng, an ninh phục vụ Thủ đô;hỗ trợ đầu tư số dự án địa phương bạn theo thông báo hợp tác ký kết Hà Nội địa phương 2.2.2.2 Thực trạng sử dụng vốn đầu tư theo ngành, lĩnh vực đầu tư -Công tác sử dụng vốn đầu tư ngành công nghiệp- thương mại- du lịch +Chủ trƣơng UBND Thành phố giai đoạn 2006-20010 nguồn vốn đầu tƣ XDCB từ ngân sách cho ngành công nghiệp chủ yếu tập trung vào việc hỗ trợ doanh nghiệp việc triển khai lập dự án ban Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 đầu, nhằm đổi thiết bị công nghệ mới, tạo nhiều sản phẩm có tính cạnh tranh; việc xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu cụm công nghiệp tập trung tạo điều kiện mặt bằng, đất đai sản xuất, xử lý ô nhiễm môi trƣờng, di chuyển doanh nghiệp gây ô nhiễm từ nội thành; vốn đầu tƣ từ ngân sách hỗ trợ khôi phục ngành hàng truyền thống +Tỷ trọng nguồn vốn đầu tƣ cho công nghiệp vốn ngân sách Thành phố tăng dần từ 0,89% năm 2006 (64,81 tỷ đ) lên 1,63% năm 2008 (162.41 tỷ đ) năm 2009 220 tỷ đồng Vốn đầu tƣ XDCB công nghiệp từ ngân sách đƣợc phân theo giai đoạn đầu tƣ đƣợc thể biểu luận văn -Công tác vốn đầu tư XDCB ngành nông nghiệp phát triển hạ tầng nông nghiệp nông thôn: Vốn đầu tƣ cho ngành nông nghiệp phát triển hạ tầng nông nghiệp nông thôn tăng tỷ trọng từ 20,49% năm 2006 lên 38,28% năm 2009, cá biệt năm 2008 51,81% tổng vốn đầu tƣ XDCB toàn Thành phố Để đánh giá hiệu đầu tƣ nguồn vốn này, cần tập trung vào việc đánh giá chủ trƣơng, chế sách; kết đầu tƣ trực tiếp gián tiếp ảnh hƣởng đến phát triển ngành.Vốn đầu tƣ XDCB ngành nông nghiệp từ ngân sách đƣợc phân theo giai đoạn đầu tƣ đƣợc thể biểu luận văn -Công tác vốn đầu tư XDCB từ ngân sách lĩnh vực Hạ tầng Đô thị: Trong giai đoạn 2006 - 2009 lĩnh vực Hạ tầng đô thị trọng điểm đƣợc thành phố tập trung ƣu tiên đầu tƣ Đầu tƣ tạo sở hạ tầng đại, tạo điều kiện đáp ứng yêu cầu phát triển ngành kinh tế, văn hoá- xã hội Kế hoạch vốn đầu tƣ lĩnh vực hạ tầng đô thị tăng từ 5.063 tỷ đồng năm 2006 (69,45%) lên 5430 năm 2009 (47,6%) Vốn đầu tƣ XDCB lĩnh vực hạ tầng đô thị từ ngân sách đƣợc phân theo giai đoạn đầu tƣ đƣợc thể biểu luân văn -Công tác vốn đầu tư XDCB lĩnh vực Văn hoá- Xã hội Đầu tƣ phát triển hạ tầng văn hoá xã hội tạo sở vật chất để nâng cao chất lƣợng sống văn hoá, tinh thần ngƣời lao động; xây dựng Thủ đô thành trung tâm hàng đầu giáo dục, đào tạo, khoa học công nghệ.Vốn đầu tƣ từ ngân sách Thành phố cho lĩnh vực văn hoá- xã hội bao gồm phân bổ chủ yếu cho ngành văn hoá thông tin, thể dục thể thao, Ytế-xã hội, giáo dục đào tạo Vốn đầu tƣ XDCB lĩnh vực văn hoá xã hội từ ngân sách đƣợc phân theo giai đoạn đầu tƣ đƣợc thể biểu 10 luận văn Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC PHÂN BỔ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN DO THÀNH PHỐ HÀ NỘI QUẢN LÝ 2.3.1 Những kết đạt -Trên sở quy định pháp luật Nhà nƣớc, Thành phố kịp thời cụ thể hóa thành văn pháp lý quản lý chi ngân sách cho đầu tƣ XDCB địa bàn theo hƣớng tích cực, cụ thể, phù hợp với đặc điểm địa phƣơng -Chất lƣợng công tác lập kế hoạch phân bổ vốn ngân sách cho đầu tƣ XDCB công tác điều hành thực dự toán chi đƣợc nâng cao, quy định trình tự thủ tục quản lý chi đầu tƣ XDCB đƣợc thực chặt chẽ, nghiêm túc -Tình trạng phân bổ vốn đầu tƣ cho công trình chƣa đủ thủ tục đầu tƣ XDCB giảm hẳn -Dự toán cho đầu tƣ XDCB Thành phố đƣợc xây dựng phù hợp với nhiệm vụ chi ngân sách cấp Thành phố sở phân cấp rõ dàng, rành mạch nhiệm vụ chi đầu tƣ XDCB cấp ngân sách Hà Nội theo Nghị HĐND Thành phố -Quy trình thời gian xây dựng dự toán chi ngân sách cho đầu tƣ XDCB ngân sách cấp Thành phố Hà Nội đƣợc thực quy định pháp luận hành 2.3.2 Tồn tại, hạn chế vấn đề đặt Thứ nhất: Công tác lập dự toán phân bổ ngân sách cho đầu tƣ XDCB hàng năm hạn chế nhƣ: thiếu thông tin kế hoạch mục tiêu đầu tƣ thời gian dài; bố trí dự toán dàn trải, thiếu tập trung Thứ hai: Việc thẩm định định dự toán phân bổ ngân sách cho đầu tƣ XDCB hàng năm dừng lại thẩm định quy mô cấu vốn ngân sách bố trí cho đầu tƣ XDCB danh mục dự án đầu tƣ, chƣa có điều kiện thẩm định chi tiết đến dự toán chi ngân sách cho dự án đầu tƣ Thứ ba: Việc quản lý, điều hành thực dự toán phân bổ ngân sách cho đầu tƣ XDCB nên trình thực dự toán hàng năm phải điều chỉnh nhiều lần Thứ tư: Trong công tác giải ngân, toán chi đầu tƣ XDCB: chủ đầu tƣ chậm hoàn thiện thủ tục để kịp thời giải ngân cho khối lƣợng công việc hoàn thành, thƣờng để dồn vào giải ngân vào thời điểm cuối năm Nhiều chủ đầu tƣ chƣa chấp hành nghiêm quy định pháp luật Thành phố thời hạn chất lƣợng báo cáo toán công trình hoàn thành Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Thứ năm: Công tác kiểm tra, giám sát thực dự toán chi ngân sách cho đầu tƣ XDCB mang tính hình thức Những nguyên nhân khách quan: - Do hệ thống văn quản lý nhà nƣớc quản lý đầu tƣ XDCB nói chung, quản lý chi đầu tƣ XDCB từ ngân sách nhà nƣớc nói riêng nƣớc ta giai đoạn vừa qua chƣa đầy đủ, thiếu quán thƣờng xuyên thay đổi gây khó khăn cho thực quan quản lý, chủ đầu tƣ đơn vị thi công Đồng thời tạo nhiều kẽ hở cho đơn vị, cá nhân lợi dụng trình thực thi nhiệm vụ - Quy định trách nhiệm ngƣời định đầu tƣ, chủ đầu tƣ, nhà thầu nhiều chƣa rõ ràng không sòng phẳng theo nguyên lý chế thị trƣờng; chế tài xử lý vi phạm không đủ mạnh thực thiếu nghiêm túc góp phần làm nẩy sinh tồn tại, hạn chế - Phân cấp nhiệm vụ chi đầu tƣ đƣợc đẩy mạnh, song thiếu rõ ràng, minh bạch Trung ƣơng - địa phƣơng - Công tác quy hoạch, GPMB dự án đầu tƣ gặp khó khăn - Quy mô vốn đầu tƣ XDCB từ ngân sách tăng nhanh nhƣng nhu cầu đầu tƣ lớn, tạo nên căng thẳng cân đối vốn, co kéo mục tiêu yêu cầu đảm bảo thực quy định quản lý đầu tƣ XDCB với việc đáp ứng tức thời nhu cầu bách phát sinh từ thực tiễn.- Nhiều chế, sách cần thiết phục vụ việc thực chủ trƣơng mở rộng xã hội hóa đầu tƣ chƣa đƣợc nhà nƣớc ban hành chƣa đƣợc kịp thời cụ thể hóa (nhƣ quy định cụ thể hình thức đầu tƣ BT, BOT, BTO,PPP…) - Điều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội, điều kiện hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội lực máy quản lý có không đồng địa phƣơng làm cho chủ trƣơng thống mở rộng phân cấp quản lý ngân sách gặp khó khăn số địa phƣơng mà máy yếu - Những biến động phức tạp tình hình kinh tế giới nƣớc, khủng hoảng tài - kinh tế giới từ năm 2007 có ảnh hƣởng không nhỏ đến công tác phân bổ vốn ngân sách cho đầu tƣ XDCB Nguyên nhân chủ quan: - Trong phân cấp quản lý chi đầu tư XDCB chưa thực quan tâm đảm bảo nguồn chủ động cho cấp ngân sách thực nhiệm vụ chi đầu tư XDCB phân cấp; phân cấp nhiệm vụ chi đầu tư cho địa phương có điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội lực quản lý khác Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 -Việc xử lý vốn đầu tư từ ngân sách mang tính chất xử lý cục mục tiêu, dự án, thiếu tính tổng thể lập dự toán điều chỉnh dự toán hàng năm - Việc quản lý chặt chẽ nguồn ngân sách giành cho đầu tư XDCB chưa thật chặt chẽ, việc phối hợp quan quản lý vốn UBND với quan chuyên môn HĐND có chức thẩm định, tham mưu cho HĐND định chi ngân sách cho đầu tư chưa thật chặt chẽ - Việc phối hợp quan chuyên môn cấp cấp, ngành quản lý chi ngân sách cho đầu tư XDCB nhiều bất cấp, chồng chéo - Trong lập dự toán, định dự toán điều hành thực dự toán chi ngân sách cho đầu tư XDCB quan tâm nhiều đến kế hoạch vốn cho thực dự án đầu tư, chưa quan tâm đầy đủ nội dung, chất lượng, việc đảm bảo quy trình, thủ tục đầu tư chất lượng thực dự án đầu tư - Thủ tục hành quản lý chi đầu tư XDCB từ ngân sách phức tạp, chậm cải tiến,việc thực chưa nghiêm túc, thiếu kiên xử lý vi phạm - Công tác quản lý điều hành số đơn vị chưa liệt, thiếu động, chưa đáp ứng yêu cầu khối lượng tác nghiệp quản lý ngày gia tăng - Một phận cán công chức làm công tác quản lý lĩnh vực chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu lực phẩm chất, có biểu cửa quyền, muốn trì chế xin - cho, gây phiền hà quản lý - Các chế tài xử lý vi phạm quản lý đầu tư XDCB vừa thiếu, vừa yếu Kỷ luật, kỷ cương quản lý chi ngân sách cho đầu tư XDCB bị buông lỏng nhiều nơi Chƣơng 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC PHÂN BỔ VỐN NGÂN SÁCH CHO CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN DO THÀNH PHỐ HÀ NỘI QUẢN LÝ 3.1 QUAN ĐIỂM CỦA HÀ NỘI VỀ NÂNG CAO CÔNG TÁC PHÂN BỔ VỐN NSNN CHO CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XDCB DO THÀNH PHỐ QUẢN LÝ 3.1.1.Mục tiêu định hướng phát triển kinh tế-xã hội Hà Nội Trong báo cáo định hƣớng Thành ủy Hà Nội sau mở rộng đƣa định hƣớng phát triển bản, là: “Coi trọng chất lƣợng phát triển, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế khu vực có hiệu quả; trì kinh tế tăng trƣởng Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 ổn định theo hƣớng bền vững Chủ động sáng tạo phát huy tiềm năng, mạnh đất đai, tài nguyên, nguồn nhân lực truyền thống văn hóa lịch sử Thủ đô mở rộng để phát triển kinh tế xã hội có hiệu quả, bền vững …Phát triển kinh tế - xã hội gắn kết chặt chẽ vơi xây dựng giữ vững an ninh, quốc phòng Thủ đô; nâng cao vai trò, vị Thủ đô Hà Nội với nƣớc quốc tế” Để thực mục tiêu định hƣớng chiến lƣợc trên, năm qua, nguồn vốn NSNN, Thành phố tập trung đầu tƣ xây dựng, nâng cấp hạ tầng đô thị, mở rộng, nâng cấp nhiều tuyến đƣờng giao thông quan trọng, xây dựng cải tạo, phát triển hệ thống lƣới điện, giao thông nông thôn, phát triển giáo dục, văn hóa, y tế xã hội Qua kết cấu hạ tầng tiềm lực kinh tế Thành phố đƣợc tăng cƣờng đáng kể Thành phố xác định hƣớng đầu tƣ trọng điểm: đầu tƣ phục vụ chuyển dịch cấu kinh tế chuẩn bị hội nhập; đầu tƣ phát triển hạ tầng kỹ thuật đô thị; đầu tƣ phát triển hạ tầng văn hóa-xã hội ;đầu tƣ phát triển hạ tầng nông nghiệp nông thôn 3.1.2.Quan điểm Hà Nội công tác phân bổ vốn ngân sách nhà nước cho dự án đầu tư XDCB Trong điều kiện nguồn vốn NSNN cho đầu tƣ XDCB hạn hẹp, Thành phố xác định rõ vai trò công tác quản lý vốn NSNN đầu tƣ XDCB: Tăng cƣờng công tác quản lý đầu tƣ dự án sử dụng nguồn vốn NSNN nhằm nâng cao hiệu dự án, phân rõ trách nhiệm ngành, cấp, cá nhân Chỉ đạo chặt chẽ công tác giám sát, kiểm tra, kiểm soát đánh giá đầu tƣ tất ngành, cấp, coi trọng vai trò giám sát cộng đồng dự án sử dụng vốn đầu tƣ XDCB từ ngân sách có nguồn gốc ngân sách Kiên không đƣa vào kế hoạch dự án chƣa đủ thủ tục theo quy định, dự án quy hoạch, trƣờng hợp đặc biệt phải có ý kiến lãnh đạo Thành phố 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC PHÂN BỔ VỐN NSNN TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở HÀ NỘI 3.2.1.Hoàn thiện phân bổ vốn ngân sách nhà nước -Xác định danh mục dự án đầu tƣ trọng tâm, trọng điểm -Hoàn thiện quy trình thực dự án -Hoàn thiện công tác tổ chức thực dự án đầu tƣ -Tăng cƣờng lực chủ đầu tƣ lực ban quản lý dự án -Tăng cƣờng kiểm soát chi ngân sách thực dự án đầu tƣ -Hoàn thiện công tác toán vốn đầu tƣ dự án xây dựng hoàn thành Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 3.2.2.Hoàn thiện nội dung phân bổ -Hoàn thiện công tác kế hoạch hoá vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN -Làm tốt công tác kế hoạch Các giải pháp cụ thể: Một là, tiếp tục rà soát, điều chỉnh cụ thể hóa quy định pháp luật quản lý chi ngân sách cho đầu tƣ XDCB Hai là, đẩy nhanh tiến độ hoàn thành quy hoạch ngành, quy hoạch chi tiết hạ tầng quận, huyện, quy hoạch chi tiết quận thành lập huyện sát nhâp Hà Nội Ba là, nâng cao chất lƣợng việc lập kế hoạch vốn đầu tƣ trung dài hạn, đặc biệt kế hoạch năm Trên sở đó, đạo điều hành cụ thể hoá vào kế hoạch hàng năm Bốn là, thành phố cấp, ngành thực luật ngân sách sửa đổi giao kế hoạch từ tháng 12 năm trƣớc từ kế hoạch năm 2010 Năm là, tuân thủ quy định điều kiện, thủ tục ghi kế hoạch vốn cho dự án đầu tƣ XDCB theo nghị định 52/CP, 16/CP 112/CP thông tƣ 33/BTC quy chế quản lý đầu tƣ xây dựng thông tƣ hƣớng dẫn toán vốn đầu tƣ Sáu là, tiếp tục hoàn thiện hệ thống tiêu kinh tế - xã hội có hệ thống biểu bảng tiêu XDCB Đƣa tiêu đánh giá sử dụng vốn đầu tƣ XDCB từ ngân sách vào làm theo dõi đánh giá hiệu xác Bảo đảm thống tiêu kế hoạch kinh tế - xã hội với tiêu thống kê chuẩn hoá thông tin Kiến nghị với Trung ương: Nhà nƣớc sớm ban hành bổ sung văn Luật quản lý hoạt động đầu tƣ công ,văn quy định nội dung hoạt động đầu tƣ, quy định mang tính kỹ thuật xây dựng công trình đƣợc quy định Luật Xây dựng Kiến nghị Chính phủ sớm trình Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội để ban hành Pháp lệnh công tác kế hoạch hóa, sở Chính phủ Bộ ngành ban hành Nghị định Thông tƣ hƣớng dẫn thực nhằm đƣa công tác kế hoạch hóa vào nề nếp Làm rõ quy trình, thủ tục đầu tƣ dự án văn quy phạm pháp luật có liên quan Từ có tổ chức thực số thủ tục vƣớng mắc sở pháp lý vận dụng thể chế hoá quy định địa phƣơng Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Đề nghị Bộ Xây dựng có quy định cụ thể điều kiện tổ chức, nhân đơn vị chủ sử dụng công trình đƣợc giao làm chủ đầu tƣ dự án; sớm triển khai việc thực tổ chức cấp hạng tƣ vấn quản lý dự án cho doanh nghiệp, tổ chức thực ngành nghề tƣ vấn quản lý dự án; tham mƣu cho Chính phủ chỉnh sửa quy định hành lĩnh vực quản lý đầu tƣ xây dựng theo hƣớng tách biệt chức quản lý nhà nƣớc hoạt động dịch vụ hoạt động đầu tƣ xây dựng Đề nghị Chính phủ đạo triển khai xây dựng kế hoạch đầu tƣ công cộng đa ngành gắn với xây dựng kế hoạch tài trung hạn phạm vi nƣớc tất địa phƣơng Đề nghị Bộ, Ngành tổng hợp dự toán hàng năm địa phƣơng, có dự toán ngân sách chi cho đầu tƣ XDCB yêu cầu địa phƣơng thực đầy đủ quy trình thủ tục theo quy định Luật Chính phủ cần có quy định cụ thể chi tiết tiêu chuẩn tiêu chí chọn giao chủ đầu tƣ phù hợp với mục đích, tính chất đối tƣợng sử dụng loại công trình đầu tƣ vốn ngân sách nhà nƣớc Để nâng cao chất lƣợng tính pháp lênh kế hoạch đầu tƣ XDCB hàng năm HĐND thông qua, Chính phủ cần có quy định việc điều chỉnh dự toán chi ngân sách cho đầu tƣ XDCB phải thực vào trƣớc 31/10 hàng năm ( quy định trƣớc 31/12) Đối với công tác giám sát, cần sớm xây dựng ban hành Luật giám sát nhằm quy định cụ thể phạm vi, quyền hạn chủ thể tổ chức hoạt động giám sát, trách nhiệm, nghĩa vụ tổ chức, cá nhân chịu giám sát 10 Các Bộ, ngành Trung ƣơng sớm điều chỉnh quy định trách nhiệm, nội dung, quyền hạn kiểm tra, đôn đốc, giám sát đầu tƣ phù hợp với quy định hành thẩm quyền định đầu tƣ; quản lý thực đầu tƣ 11- Chính phủ cần đạo xây dựng quy định cụ thể quy trình, mức xử lý trách nhiệm cá nhân quan nhà nƣớc, cán công chức có sai phạm thực quản lý đầu tƣ XDCB Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 3.3 ĐIỀU KIỆN ĐỂ THỰC HIỆN CÁC GIẢI PHÁP TRÊN -Phải xây dựng hệ thống pháp lý đồng quản lý phân bổ vốn NSNN đầu tư XDCB -Tổ chức tuyên truyền rộng rãi, có hệ thống sách, pháp luật ban hành -Tiếp tục cải cách hành triển khai thực dự án thực đầu tư -Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát, giám sát Nhà nước đầu tư XDCB -Thực nghiêm pháp luật đề -Tổ chức tốt công tác đào tạo cán KẾT LUẬN Hoàn thiện, đổi công tác quản lý tài nói chung, phân bổ vốn NSNN đầu tƣ XDCB nói riêng trình liên tục, đồng thời yêu cầu khách quan tiến trình phát triển kinh tế xã hội Với mục tiêu góp phần hoàn thiện công tác phân bổ vốn ngân sách cho dự án đầu tƣ XDCB Thành phố Hà Nội quản lý, sở kết hợp chặt chẽ lý luận thực tiễn, luận văn giải đƣợc số nội dung sau đây: -Luận văn nghiên cứu hệ thống hóa đặc điểm vốn đầu tƣ XDCB nói chung, vốn đầu tƣ XDCB NSNN nói riêng vai trò đầu tƣ XDCB nguồn vốn NSNN kinh tế quốc dân -Luận văn phân tích, đánh giá công tác phân bổ vốn đầu tƣ XDCB NSNN đặc điểm Hà Nội việc thực quản lý vốn XDCB, từ làm rõ thêm vấn đề công tác phân bổ vốn đầu tƣ XDCB Thành phố Hà Nội quản lý -Phân tích thực trạng công tác phân bổ vốn ngân sách cho dự án đầu tƣ XDCB Thành phố Hà Nội quản lý giai đoạn 2006-2009, đánh giá mặt đạt đƣợc hạn chế công tác phân bổ vốn ngân sách cho dự án đầu tƣ XDCB giai đoạn 2006-2009 Những thuận lợi khó khăn Hà Nội việc thực chế phân bổ vốn ngân sách cho dự án đầu tƣ XDCB hành Cuối cùng, luận văn đƣa đề xuất, kiến nghị nhằm góp phần hoàn thiện công tác phân bổ vốn ngân sách cho dự án đầu tƣ XDCB doThành phố Hà Nội quản lý; góp phần nâng cao công tác quản lý vốn NSNN lĩnh vực đầu tƣ XDCB Hà Nội nhằm chống thất thoát, lãng phí, thúc đẩy tiến độ nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN VIỆN SAU ĐẠI HỌC ***** BÙI VIỆT HƢNG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC PHÂN BỔ VỐN NGÂN SÁCH CHO CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DƢNG CƠ BẢN DO THÀNH PHỐ HÀ NỘI QUẢN LÝ Chuyên ngành: Tài chính-Ngân hàng LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Giáo viên hƣớng dẫn: PGS.TS NGUYỄN THỊ BẤT HÀ NỘI – 2010 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CNTT Công nghệ thông tin CNH Công nghiệp hoá HĐH Hiện đại hoá ĐTNN Đầu tƣ nƣớc DNNN Doanh nghiệp nhà nƣớc GDP Tổng sản phẩm nội địa HSMT Hồ sơ mời thầu HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân NSNN Ngân sách nhà nƣớc KT-XH Kinh tế - xã hội XDCB Xây dựng FDI Nguồn vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ODA Nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức WTO Tổ chức Thƣơng mại quốc tế Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 [...]... GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC PHÂN BỔ VỐN NGÂN SÁCH CHO CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN DO THÀNH PHỐ HÀ NỘI QUẢN LÝ 3.1 QUAN ĐIỂM CỦA HÀ NỘI VỀ NÂNG CAO CÔNG TÁC PHÂN BỔ VỐN NSNN CHO CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XDCB DO THÀNH PHỐ QUẢN LÝ 3.1.1.Mục tiêu và định hướng phát triển kinh tế-xã hội của Hà Nội Trong báo cáo định hƣớng của Thành ủy Hà Nội sau mở rộng đã đƣa ra những định hƣớng phát triển cơ bản, đó là:... đã phân tích, đánh giá công tác phân bổ vốn đầu tƣ XDCB của NSNN và đặc điểm của Hà Nội trong việc thực hiện quản lý vốn XDCB, từ đó làm rõ thêm các vấn đề về công tác phân bổ vốn đầu tƣ XDCB do Thành phố Hà Nội quản lý -Phân tích thực trạng công tác phân bổ vốn ngân sách cho các dự án đầu tƣ XDCB do Thành phố Hà Nội quản lý giai đoạn 2006-2009, đánh giá những mặt đạt đƣợc và cả những hạn chế của công. .. công tác phân bổ vốn ngân sách cho các dự án đầu tƣ XDCB giai đoạn 2006-2009 Những thuận lợi và khó khăn của Hà Nội trong việc thực hiện cơ chế phân bổ vốn ngân sách cho các dự án đầu tƣ XDCB hiện hành Cuối cùng, luận văn đã đƣa ra những đề xuất, kiến nghị nhằm góp phần hoàn thiện công tác phân bổ vốn ngân sách cho các dự án đầu tƣ XDCB doThành phố Hà Nội quản lý; góp phần nâng cao hơn nữa công tác quản. .. lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC PHÂN BỔ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN DO THÀNH PHỐ HÀ NỘI QUẢN LÝ 2.3.1 Những kết quả đạt được -Trên cơ sở các quy định pháp luật của Nhà nƣớc, Thành phố đã kịp thời cụ thể hóa thành các văn bản pháp lý quản lý chi ngân sách cho đầu tƣ... mục dự án đầu tƣ trọng tâm, trọng điểm -Hoàn thiện quy trình thực hiện dự án -Hoàn thiện công tác tổ chức thực hiện các dự án đầu tƣ -Tăng cƣờng năng lực của các chủ đầu tƣ và năng lực của các ban quản lý dự án -Tăng cƣờng kiểm soát chi ngân sách trong thực hiện các dự án đầu tƣ -Hoàn thiện công tác quyết toán vốn đầu tƣ dự án xây dựng cơ bản hoàn thành Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn... đối với các dự án sử dụng vốn đầu tƣ XDCB từ ngân sách hoặc có nguồn gốc ngân sách Kiên quyết không đƣa vào kế hoạch các dự án chƣa đủ thủ tục theo các quy định, các dự án không có trong quy hoạch, trƣờng hợp đặc biệt phải có ý kiến của lãnh đạo Thành phố 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC PHÂN BỔ VỐN NSNN TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở HÀ NỘI 3.2.1 .Hoàn thiện các căn cứ phân bổ vốn ngân sách nhà nước... đến dự toán chi ngân sách cho từng dự án đầu tƣ Thứ ba: Việc quản lý, điều hành thực hiện dự toán phân bổ ngân sách cho đầu tƣ XDCB còn kém nên trong quá trình thực hiện dự toán hàng năm phải điều chỉnh nhiều lần Thứ tư: Trong công tác giải ngân, thanh quyết toán chi đầu tƣ XDCB: các chủ đầu tƣ chậm hoàn thiện thủ tục để kịp thời giải ngân cho khối lƣợng công việc hoàn thành, thƣờng để dồn vào giải ngân. .. của ngân sách cấp Thành phố và trên cơ sở phân cấp rõ dàng, rành mạch nhiệm vụ chi đầu tƣ XDCB của mỗi cấp ngân sách ở Hà Nội theo Nghị quyết của HĐND Thành phố -Quy trình và thời gian xây dựng dự toán chi ngân sách cho đầu tƣ XDCB của ngân sách cấp Thành phố ở Hà Nội đã cơ bản đƣợc thực hiện đúng quy định của pháp luận hiện hành 2.3.2 Tồn tại, hạn chế và những vấn đề đặt ra Thứ nhất: Công tác lập dự. .. định, tham mưu cho HĐND quyết định chi ngân sách cho đầu tư chưa thật chặt chẽ - Việc phối hợp giữa các cơ quan chuyên môn cùng cấp và giữa các cấp, các ngành trong quản lý chi ngân sách cho đầu tư XDCB còn nhiều bất cấp, chồng chéo - Trong lập dự toán, quyết định dự toán và điều hành thực hiện dự toán chi ngân sách cho đầu tư XDCB mới quan tâm nhiều đến kế hoạch vốn cho thực hiện dự án đầu tư, chưa được... phƣơng -Chất lƣợng công tác lập kế hoạch và phân bổ vốn ngân sách cho đầu tƣ XDCB và công tác điều hành thực hiện dự toán chi đƣợc nâng cao, các quy định về trình tự thủ tục trong quản lý chi đầu tƣ XDCB cũng đƣợc thực hiện chặt chẽ, nghiêm túc hơn -Tình trạng phân bổ vốn đầu tƣ cho các công trình chƣa đủ thủ tục đầu tƣ XDCB giảm hẳn -Dự toán cho đầu tƣ XDCB của Thành phố đã đƣợc xây dựng phù hợp với