Quản lý tiến độ thực hiện dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước của ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện vân hồ tỉnh sơn la

ĐẠI HỌC HUẾ 1 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  NGÔ SƠN BẮC QUẢN LÝ TIẾN ĐỘ THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG HUY[.]

1 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - - NGÔ SƠN BẮC QUẢN LÝ TIẾN ĐỘ THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG HUYỆN VÂN HỒ TỈNH SƠN LA CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH MÃ NGÀNH: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: TS MAI ANH BẢO HÀ NỘI - 2018 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TIẾN ĐỘ THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG 1.1 Dự án đầu tư xây dựng quản lý dự án đầu tư xây dựng 1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng Dự án tổng thể hoạt động (quyết định công việc) phụ thuộc lẫn nhằm tạo sản phẩm khoảng thời gian xác định với buộc nguồn lực Các phương diện dự án - Phương diện thời gian: Về phương diện dự án trình bao gồm giai đoạn chi phối nhau: chuẩn bị dự án; giai đoạn thựchiện dự án; giai đoạn kết thúc khai thác dự án - Phương diện kinh phí dự án: Kinh phí dự án Bảng tiền nguồn lực cần thiết cho hoạt động dự án Trung tâm phương diện vấn đề vốn đầu tư sử dụng vốn đầu tư - Phương diện chất lượng dự án: Được đánh giá chất lượng sau hoàn thành dự án đưa vào sử dụng - Về mặt hình thức: dự án đầu tư tập hồ sơ tài liệu trình bày cách chi tiếtcác hoạt động chi phí cho hoạt động theo kế hoạch đề - Xét góc độ quản lý: dự án đầu tư công cụ quản lý việc sử dụng vốn, vật tư, lao động để tạo sản phẩm nhằm kinh tế xã hội thời gian dài định - Xét góc độ kế hoạch hố: Dự án đầu tư cơng cụ thể kế hoạch chi tiết việc sản xuất, kinh doanh, phát triển kinh tế- xã hội, làm tiền đề cho định đầu tư Sự cần thiết phải tiến hành đầu tư theo dự án: “Các hoạt động đầu tư thường đòi hỏi số lượng vốn thời gian dài Thêm vào đó, hoạt động đầu tư hoạt động lâu dài, thời gian thực đầu tư, thời gian cần hoạt động để thu hồi vốn lớn Do khơng tránh khỏi tác động hai mặt tích cực tiêu cực yếu tố không ổn định tự nhiên, xã hội, trị, kinh tế Mọi kết hiệu trình thực đầu tư chịu ảnh hưởng nhiều của yếu tố không ổn định theo thời gian điều kiện địa lý không gian Không thế, thành hoạt động đầu tư có giá trị sử dụng lâu dài, nhiều năm Điều nói lên giá trị to lớn thành đầu tư Các thành hoạt động đầu tư cơng trình xây dựng hoạt động nơi tạo dựng nên Do chịu ảnh hưởng từ yếu tố địa lý, địa hình địa phương đó” Để đảm bảo đầu tư có hiệu quả, trước bỏ vốn phải làm tốt công tác lập kế hoạch Tức phải xem xét, đánh giá khía cạnh thị trường, kinh tế kỹ thuật, kinh tế tài chính, điều kiện môi trường xã hội, pháp lý liên quan Việc khảo sát đánh giá tốt làm tăng tính hiệu đầu tư Dự án “một phương thức hoạt động có hiệu Bởi: Dự án hoạt động có kế hoạch, kiểm tra để đảm bảo tiến trình chung với nguồn lực mơi trường tính tốn trước nhằm thực mục tiêu định” Dự án đầu tư xây dựng “dự án bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng, cải tạo cơng trình xây dựng nhằm mục đích phát triển kinh tế xã hội địa phương, trì, nâng cao chất lượng cơng trình” Dự án đầu tư xây dựng “thuật ngữ chuyên ngành dùng để báo cáo nghiên cứu khả thi dự án đầu tư xây dựng cơng trình Theo dự án đầu tư xây dựng tổng thể đề xuất chủ trương đầu tư có tính phù hợp mục tiêu, ý nghĩa, tính hiệu cơng trình, phù hợp chung với phát triển kinh tế xã hội địa phương” Phân loại: Có nhiều tiêu chí khác để phân loại dự án đầu tư + Xét theo người khởi xướng có: dự án cá nhân, dự án tập thể, quốc gia, liên quốc gia + Xét theo thời gian có: dự án ngắn hạn, dự án trung hạn, dự án dài hạn + Xét theo quy mơ: Dự án nhóm A, dự án nhóm B, dự án nhóm C 1.1.2 Khái niệm quản lý dự án đầu tư xây dựng “Một cách chung hiểu quản lý dự án tổng thể tác động có hướng đích chủ thể quản lý tới trình hình thành, thực hoạt động dự án nhằm đạt tới mục tiêu dự án điều kiện môi trường biến động” “Một cách cụ thể hơn, quản lý dự án trình chủ thể quản lý thực chức lập kế hoạch, tổ chức, điều hành kiểm tra dự án nhằm đảm bảo phương diện thời gian, nguồn lực độ hoàn thiện dự án.” 1.1.3 Vai trị, đặc điểm, mục đích quản lý dự án đầu tư xây dựng * Vai trò quản lý dự án Phương pháp quản lý dự án đòi hỏi kết hợp nhiều yếu tố tính tập thể, yêu cầu hợp tác, gắn kết chặt chẽ bên liên quan…vì có tác dụng lớn, số tác dụng sau: - Liên kết tất công việc, hoạt động dự án - Tạo điều kiện thuận lợi cho việc liên hệ thường xuyên, gắn bó ban quản lý dự án với người định đầu tư - Tăng cường hợp tác các bên liên quan rõ trách nhiệm bên - Tạo điều kiện phát sớm khó khăn vướng mắc phát sinh điều chỉnh kịp thời thay đổi Tạo điều kiện cho việc thống bên liên quan để giải phát sinh * Đặc điểm quản lý dự án đầu tư Quản lý dự án có đặc điểm chủ yếu sau đây: Thứ nhất: “Tổ chức quản lý dự án hình thành để phục vụ dự án thời gian định Trong thời gian tồn dự án, nhà quản lý dự án thường hoạt động độc lập với phịng chun mơn quan quản lý nhà nước, sau kết thúc dự án cần phân công lại lao động, bố trí lại máy móc thiết bị” Thứ hai: “Quan hệ nhà quản lý dự án với phịng chun mơn tổ chức quản quản lý nhà nước Cơng việc dự án địi hỏi có tham gia nhiều phịng chun mơn Người đứng đầu Ban quản lý dự án người có trách nhiệm phối hợp nguồn lực nhân lực, trang thiết bị, máy móc với phịng chun môn để thực tốt dự án, đạt hiệu cao, với chi phí thấp nhất, tránh lãng phí” * Mục tiêu quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước Đầu tư xây dựng dự án nhằm hoàn thiện sở hạ tầng, tạo điều kiện cho phát triển kinh tế xã hội, phục vụ cho nhân dân sản xuất, văn hóa, xã hội, học tập, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân “Sử dụng nguồn vốn cho đầu tư xây dựng bẩn Nhà nước quản lý đạt hiệu kinh tế - xã hội cao nhất, chống thất thoát, lãng phí Bảo đảm đầu tư xây dựng thực theo quy hoạch, kiến trúc, đáp ứng yêu cầu bền vững, mỹ quan, bảo vệ môi trường sinh thái, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh xây dựng, áp dụng công nghệ tiên tiến, bảo đảm chất lượng thời gian xây dựng với chi phí hợp lý, bảo đảm tiết kiệm, thực bảo hành cơng trình” Mục tiêu Quản lý dự án hồn thành cơng việc dự án theo u cầu kỹ thuật chất lượng, phạm vi ngân sách duyệt theo tiến độ thời gian cho phép Về mặt toán học, ba mục tiêu liên quan chặt chẽ với tính theo cơng thức sau: C= f(P,T,S) “Trong đó: C: Chi phí P: Mức độ hồn thành cơng việc (kết quả) T: Yếu tố thời gian S: Phạm vi dự án” Phương trình cho thấy: “Chi phí hàm yếu tố: mức độ hồn thành cơng việc, thời gian thực phạm vi dự án” Chi phí dự án tăng lên chất lượng hồn thiện cơng việc tốt hơn, thời gian kéo dài thêm phạm vi dự án mở rộng “Nếu thời gian thực dự án bị kéo dài, gặp trường hợp giá nguyên vật liệu tăng cao phát sinh tăng chi phí số khoản mục nguyên vật liệu Mặt khác, thời gian kéo dài dẫn đến tình trạng làm việc hiệu công nhân mệt mỏi, chờ đợi thời gian máy chết tăng theo làm phát sinh tăng số khoản mục chi phí Thời gian thực kéo dài, chi phí lãi vay ngân hàng, chi phí hoạt động cho phận quản lý dự án tăng theo thời gian nhiều trường hợp, phát sinh tăng khoản tiền phạt khơng hồn thành tiến độ ghi Hợp đồng.” “Ba yếu tố thời gian, chí phí mức độ hồn thiện cơng việc có quan hệ chặt chẽ với Tầm quan trọng mục tiêu khác dự án, dự án, thời kỳ dự án, nói chung, đạt kết tốt mục tiêu thường phải hi sinh hai mục tiêu Trong trình quản lý dự án thường diễn hoạt động đánh đổi mục tiêu Nếu công việc dự án diễn theo kế hoạch khơng phải đánh đổi mục tiêu Tuy nhiên, kế hoạch thực thi cơng việc dự án thường có thay đổi nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan khác nên đánh đổi kỹ quan trọng nhà quản lý dự án Việc đánh đổi mục tiêu diễn suốt trình quản lý, từ bắt đầu đến kết thúc dự án” “Các mục tiêu dự án khơng gói gọn ba mục tiêu chất lượng, thời gian chi phí mà chủ thể tham gia vào dự án xây dựng phải đạt mục tiêu khác an ninh, an toàn lao động; vệ sinh bảo vệ môi trường.” 1.2 Quản lý tiến độ thực dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng 1.2.1 Khái niệm vai trò quản lý tiến độ thực dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng Quản lý tiến độ thực dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước việc xác định công việc xếp trình tự thực hiện, dự trù thời gian nguồn lực dự án nhằm rút ngắn thời gian thực dự án với chi thấp Vai trị kế hoạch tiến độ thi cơng lớn, góp phần lớn thực mục tiêu dự án: “Chất lượng – Thời gian – An toàn – Hiệu quả” - Việc chậm tiến độ thực dự án ảnh hướng lớn đến chi phí hiệu đầu tư; - Kế hoạch tiến độ mốc đánh giá công tác kiểm tra, giám sát quản lý cơng trình xây dựng; - Kế hoạch tiến độ định hướng, cãn cho hoạt động quản lý đạo chủ thể tham gia thực dự án; -“Chủ đầu tư cần tiến độ để cân đối tổng thể kế hoạch mình, chuẩn bị tiền vốn để giải ngân khối lượng hồn thành nhà thầu Nhờ có kế hoạch tiến độ mà chủ đầu tư lựa chọn phương án trình phân bổ vốn cách hiệu có kế hoạch giám sát, tốn kịp thời cho nhà thầu.” - Nhà thầu có kế hoạch tiến độ để đạo điều hành thi công đáp ứng điều khoản hợp đồng, đề nhà thầu đưa biện pháp thi công đảm bảo chất lượng, đảm bảo an tồn lao động, vệ sinh mơi trường; - Với quan quản lý nhà nước, kế hoạch tiến độ sở để quan có thẩm quyền quản lý chất lượng cơng trình thời gian thực dự án 1.2.2 Nội dung quản lý tiến độ thực dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước ban quan lý dự án đầu tư xây dựng 1.2.2.1 Quản lý tiến độ giai đoạn chuẩn bị dự án ban quản lý dự án đầu tư xây dựng * Quản lý tiến độ lập, thẩm định, phê duyệt báo cáo kinh tế kỹ thuật “Một nhiệm vụ quan trọng việc quản lý đầu tư xây dựng quản lý tốt cơng tác chuẩn bị đầu tư, cần coi trọng việc lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư Thẩm định dự án đầu tư xem yêu cầu thiếu sở để định đầu tư Đây công việc tiến hành giai đoạn chuẩn bị đầu tư” - Việc lập dự án dựa sở nhu cầu đầu tư phát triển KT - XH thời kỳ kế hoạch, phù hợp với quy hoạch tổng thể địa phương, đạt mục tiêu, hiệu rõ ràng - Yêu cầu thẩm định dự án đầu tư xuất phát từ chất, tính phức tạp đặc trưng hoạt động đầu tư “Thẩm định dự án nhằm làm rõ loạt vấn đề có liên quan tới tính khả thi qua trình thực dự án, quản lý thực dự án, phần đóng góp dự án vào tăng trưởng kinh tế Đạt mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Thẩm định dự án bao hàm loạt khâu thẩm định định, đưa tới kết chấp thuận hay bác bỏ dự án Như vậy, mặt chuyên môn yêu cầu chung công tác thẩm định dự án đảm bảo tránh thực đầu tư dự án khơng có hiệu quả, mặt khác không bỏ hội đầu tư có lợi” Cơng tác thẩm định dự án phải tiến hành phù hợp với quy định hành quản lý đầu tư đảm bảo thời hạn quy định -“Quyết định đầu tư đưa sở kết thẩm định dự án nên nói thẩm định khâu mắt xích quan trọng việc phát huy hiệu đồng vốn đầu tư Dự án phê duyện đáp ứng tất quy chuẩn xây dựng (thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán )cũng đảm bảo điều kiện khác.” - Sau có chủ trương đầu tư dự án địa bàn huyện, Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện cần lên kế hoạch để triên khai dự án, cụ thể việc lên kế hoạch thực sau: + Lựa chọn đơn vị tư vấn có đủ lực để thực lập dự án, thương thảo kí kết hợp đồng với đơn vị tư vấn xác định rõ mốc thời gian thời hạn hoàn thành việc lập dự án (lập thiết kế kỹ thuật dự tốn cơng trình), nộp sản phẩm cho chủ đầu tư Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện để tiến hành kiểm tra chất lượng hồ sơ dự án đơn vị tư vấn lập + Sau hoàn thiện hồ sơ đơn vị tư vấn lập đầy đủ thủ tục pháp lý, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng trình lên phịng Kinh tế Hạ tầng thẩm định, thời gian thẩm định theo quy định hành Sau thẩm định phòng Kinh tế Hạ tầng trình UBND huyện phê duyệt dự án (phê duyệt Báo cáo Kinh tế - Kỹ thuật) Ta thấy qua bảng sau: Bàng 1.1.Trình tự thời gian thực công việc giai đoạn chuẩn bị dự án Công việc thực Lập hồ sơ dự án (Bản Thẩm định dự án (thẩm định hồ sơ vẽ thiết kế kỹ thuật + vẽ thiết kế + dự toán) Phê duyệt dự án dự toán) Tùy theo quy mô dự Mốc thời gian án thời gian thực Thời gian thực thực lập dự án theo quy thẩm định dự án công việc theo định hợp đồng không 10 ngày quy định kí Ban QLDA làm việc Thời gian phê duyệt dự án không ngày làm việc đơn vị tư vấn (Nguồn theo Quyết định số 21/QĐ-UBND ngày 20/3/2014 UBND tỉnh Sơn La việc phân cấp thẩm định, phê duyệt dự án thời gian thực thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Sơn La) 1.2.2.2 Quản lý tiến độ giai đoạn thực dự án Giai đoạn gồm nội dung sau: (1) Quản lý tiến độ giải phóng mặt Cơng tác giải phóng mặt có vai trị quan trọng quản lý tiến độ dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Thực tế cho thấy công tác GPMB chiếm nhiều thời gian, chi phí dự án để có mặt cho đầu tư dự án Quy trình GPMB Nhà nước quy định điều 69 Luật đất đai 2013 phải thực bước sau: - Xây dựng thực kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm theo quy định Luật Đất đai “Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền thu hồi đất ban hành thông báo thu hồi đất Thông báo thu hồi đất gửi đến người có đất thu hồi, họp phổ biến đến người dân khu vực có đất thu hồi thông báo phương tiện thông tin đại chúng, niêm yết trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã, địa điểm sinh hoạt chung khu dân cư nơi có đất thu hồi; Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm phối hợp với 10 tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt triển khai thực kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm” “Trường hợp người sử dụng đất khu vực có đất thu hồi khơng phối hợp với tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt việc điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm Ủy ban nhân dân cấp xã, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã nơi có đất thu hồi tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt tổ chức vận động, thuyết phục để người sử dụng đất thực Trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày vận động, thuyết phục mà người sử dụng đất không phối hợp với tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành định kiểm đếm bắt buộc Người có đất thu hồi có trách nhiệm thực định kiểm đếm bắt buộc Trường hợp người có đất thu hồi khơng chấp hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành định cưỡng chế thực định kiểm đếm bắt buộc tổ chức thực cưỡng chế” - Lập, thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư “Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt có trách nhiệm lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất thu hồi tổ chức lấy ý kiến phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo hình thức tổ chức họp trực tiếp với người dân khu vực có đất thu hồi, đồng thời niêm yết công khai phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã, địa điểm sinh hoạt chung khu dân cư nơi có đất thu hồi Việc tổ chức lấy ý kiến phải lập thành biên có xác nhận đại diện Ủy ban nhân dân cấp xã, đại diện Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã, đại diện người có đất thu hồi” “Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt có trách nhiệm tổng hợp ý kiến đóng góp văn bản, ghi rõ số lượng ý kiến đồng ý, số lượng ý kiến không đồng ý, số lượng ý kiến khác phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất thu hồi tổ chức đối thoại đối