(LUẬN văn THẠC sĩ) quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản đối với các công trình xây dựng dân dụng có nguồn vốn từ ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh đăk lăk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………/……… BỘ NỘI VỤ … /… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN QUỲNH MAI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN ĐỐI VỚI CÁC CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG DÂN DỤNG CÓ NGUỒN VỐN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG ĐẮK LẮK – 2017 download by : skknchat@gmail.com BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ………/……… … /… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN QUỲNH MAI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN ĐỐI VỚI CÁC CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG DÂN DỤNG CÓ NGUỒN VỐN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN: TS NGUYỄN ĐĂNG QUẾ ĐẮK LẮK - 2017 download by : skknchat@gmail.com LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập hướng dẫn TS Nguyễn Đăng Quế Các thông tin, số liệu sử dụng luận văn xác, có nguồn gốc, xuất xứ rõ ràng Học viên Nguyễn Quỳnh Mai download by : skknchat@gmail.com LỜI CẢM ƠN Qua thời gian học tập nghiên cứu Học viện Hành Quốc gia hồn thành chương trình Cao học quản lý công Nhân dịp xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến: - Các thầy giáo Học viện Hành Quốc gia tận tâm truyền đạt kiến thức quý báu suốt trình học tập, nghiên cứu - Lãnh đạo Sở Xây dựng tỉnh Đắk Lắk tạo điều kiện cho tơi hồn thành khóa học - Lãnh đạo Sở, ban ngành; phịng, ban có liên quan đến lĩnh vực đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng dân dụng huyện, thị xã thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk tạo điều kiện giúp đỡ việc thu thập tài liệu nội dung có liên quan đến việc nghiên cứu đề tài - Đặc biệt hướng dẫn khoa học, tận tình, chu đáo đầy trách nhiệm TS Nguyễn Đăng Quế - Giám đốc Phân viện Học viện Hành Quốc gia khu vực Tây Nguyên Trong suốt trình học tập thực đề tài, nhận giúp đỡ, động viên, khích lệ nhiều từ phía gia đình bạn bè Tơi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ ghi nhận tình cảm quý báu Mặc dù cố gắng nỗ lực mình, song chắn Luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận thông cảm bảo từ quý thầy cô bạn Tôi xin chân thành cảm ơn! download by : skknchat@gmail.com MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG PHẦN MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN ĐỐI VỚI CÁC CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG DÂN DỤNG CÓ NGUỒN VỐN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Lý luận đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng dân dụng có nguồn vốn từ ngân sách nhà nước 1.2 Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng dân dụng có nguồn ngân sách nhà nước 20 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng dân dụng có nguồn vốn từ ngân sách nhà nước số địa phương 37 TIỂU KẾT CHƯƠNG 44 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN ĐỐI VỚI CÁC CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG DÂN DỤNG CĨ NGUỒN VỐN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK 46 2.1 Đặc điểm kinh tế xã hội xây dựng tỉnh Đắk Lắk .46 2.2 Thực trạng Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng dân dụng từ nguồn vốn từ ngân sách nhà nước tỉnh Đắk Lắk tỉnh Đắk Lắk 53 download by : skknchat@gmail.com 2.3 Đánh giá kết quản lý nhà nước đầu tư XD cơng trình XD dân dụng có nguồn vốn từ ngân sách nhà nước tỉnh Đắk Lắk 78 TIỂU KẾT CHƯƠNG 90 CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN ĐỐI VỚI CÁC CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG DÂN DỤNG CÓ NGUỒN VỐN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK 91 3.1 Định hướng, mục tiêu quan điểm phát triển kinh tế xã hội tỉnh Đắk Lắk 91 3.2 Một số giải pháp quản lý nhà nước quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng dân dụng có nguồn vốn từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Đắk Lắk 97 3.3 Một số kiến nghị, đề xuất .107 TIỂU KẾT CHƯƠNG 109 KẾT LUẬN 110 TÀI LIỆU THAM KHẢO 112 download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ đầy đủ NSNN Ngân sách nhà nước QLNN Quản lý nhà nước GDP Giá trị tổng sản phẩm QLDA Quản lý dự án ODA Hỗ trợ phát triển thức FDI Đầu tư trực tiếp nước UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân XDCB Xây dựng TSCĐ Tài sản cố định download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Bảng tổng hợp dự án đầu tư giai đoạn 2011 – 2015 địa bàn Tỉnh Đắk Lắk Tình hình thực Nghị số 36/2010/NQ-HĐND phân bổ ổn định vốn đầu tư phát triển bổ sung từ ngân Bảng 2.2 sách tỉnh nguồn vốn bổ sung khác cho ngân sách huyện, thị xã, thành phố giai đoạn 2011-2015 Bảng tổng hợp công tác lập quy hoạch xây dựng quản Bảng 2.3 lý xây dựng theo quy hoạch giai đoạn 2011 – 2016 địa bàn tỉnh Bảng 2.4 Bảng 2.4 Bảng tổng hợp cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng giai đoạn 2011 – 2016 địa bàn tỉnh download by : skknchat@gmail.com PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng dân dụng hoạt động có ý nghĩa định việc tạo sở vật chất kỹ thuật cho xã hội, nhân tố quan trọng làm thay đổi, chuyển dịch cấu kinh tế quốc dân quốc gia, thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế đất nước Hoạt động đầu tư XDCB công trình dân dụng từ NSNN nước ta nói chung đạt số thành đáng kể như: nguồn vốn đầu tư đa dạng hơn, qui mô vốn đầu tư tăng qua năm, chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng thích hợp, đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng tạo hệ thống sở hạ tầng kinh tế vững chắc, tạo tiềm lực cho tăng trưởng phát triển kinh tế thời gian tới, tình hình quản lý đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng từ nguồn NSNN cho thấy có nhiều tiến bộ, song chưa thực phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, làm ảnh hưởng tiêu cực đến kết đầu tư Tình trạng thất lãng phí hiệu đầu tư XDCB từ nguồn vồn nhà nước nói chung vốn NSNN nói riêng xảy mức đọ nghiêm trọng vấn đề xúc Đảng, Quốc hội, Chính phủ xã hội quan tâm Ngay từ đại hội Đảng VII, Đảng đặt yêu cầu “phải đổi chế quản lý xây dựng để ngăn chặn tiêu cực, chống thất lãng phí vốn nhà nước” (Văn kiện đại hội) Đầu tư xây dựng dân dụng nhiệm vụ chiến lược, giải pháp chủ yếu để thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội theo hướng tăng trưởng cao, ổn định bền vững cho đất nước địa phương Bất ngành, lĩnh vực nào, để vào hoạt động phải thực đầu tư sở vật chất, tài sản cố định; đầu tư xây dựng vấn download by : skknchat@gmail.com đề quan trọng ý quan tâm Trong năm qua, đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng dân dụng góp phần khơng nhỏ tăng trưởng phát triển kinh tế nước ta Rất nhiều cơng trình xây dựng lĩnh vực như: lượng, công nghiệp khai thác, chế biến, sở hạ tầng, nông, lâm nghiệp đầu tư xây dựng làm tiền đề cho việc phát triển kinh tế đất nước Bên cạnh kết đạt được, q trình thực đầu tư xây dựng cịn bộc lộ nhiều hạn chế, yếu kém, đặc biệt hiệu đầu tư cịn thấp Thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng dân dụng từ nguồn ngân sách nhà nước lớn diễn nhiều địa phương gây xúc xã hội thách thức lớn đặt công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng dân dụng nước ta Cũng nhiều địa phương khác nước, trình thực đầu tư xây dựng tỉnh tỉnh Đắk Lắk thời gian qua đạt kết quả, thành công định, nhờ mà KT-XH có bước phát triển, đời sống nhân dân tỉnh cải thiện Tuy nhiên, việc quản lý đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng dân dụng có nguồn vốn từ ngân sách nhà nước chưa đạt mục tiêu đề ra; hạn chế, yếu xảy nhiều khâu; thất thốt, lãng phí chưa ngăn chặn triệt để, chất lượng cơng trình chưa đảm bảo Những hạn chế, bất cập nhiều nguyên nhân, quan trọng công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng với cơng trình xây dựng dân dụng đề cập đến như: - Công tác quy hoạch chưa coi trọng Tình trạng quy hoạch treo, phá vỡ quy hoạch diễn phổ biến, chất lượng quy hoạch chưa cao dẫn đến số định đầu tư sai, phải điều chỉnh nhiều lần download by : skknchat@gmail.com lực” Theo cơng tác tổ chức cán quản lý vốn đầu tư cần thực dựa tiêu chí đánh giá chất lượng cán mặt: Về chuyên môn: phải thông qua hệ đào tạo quy, đảm nhiệm theo chun mơn đào tạo bản, có hệ thống Bố trí chun mơn học kết hợp với kinh nghiệm hiểu biết, nhận thức sâu hoạt động quản lý đầu tư giúp cán phát huy hiệu lực nghiệp vụ chun mơn hồn thành tốt nhiệm vụ phân công Về lĩnh trị: lĩnh vực đầu tư xây dựng dân dụng lĩnh vực nhạy cảm lĩnh vực có nhiều “cám dỗ” khiến cho số cán dễ bị tha hóa biến chất mơi trường tác động, nên bố trí xắp xếp hay bổ nhiệm cán làm công tác cần phải dùng người có phẩm chất đạo đức tốt, có lý lịch rõ ràng, động trung thực ln có quan điểm lập trường đắn, tinh thần thái độ phục vụ nhân dân tốt - Thường xuyên tổ chức tập huấn, bồi dưỡng, phổ biến cập nhật đầy đủ thơng tin quy định chế độ sách, pháp luật công tác quản lý vốn cách kịp thời đầy đủ, đào tạo nâng cao lực đội ngũ cán tham gia quản lý đầu tư xây dựng Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án, cán ban ngành chức thuộc máy nhà nước trực tiếp làm công tác quản lý vốn đầu tư, đơn vị thi công, ứng dụng cơng nghệ thơng tin, đại hóa cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng dân dụng - Có chế độ đãi ngộ tiền lương, tiền thưởng đảm bảo cán làm công tác quản lý có thu nhập thỏa đáng, ổn định sống tạo n tâm cơng tác có tinh thần trách nhiệm cao thực thi công vụ vi Xây dựng chế tài xử phạt kinh tế, chế độ trách nhiệm để hạn chế hành tiêu cực nâng cao tinh thần trách nhiệm cán làm công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng dân dụng - Kiện toàn lại tổ chức quản lý đầu tư xây dựng dân dụng công tác 103 download by : skknchat@gmail.com cán Tổ chức kiện toàn lại Ban quản lý dự án, tăng cường trách nhiệm Chủ đầu tư, trách nhiệm người đinh đầu tư Xây dựng đội ngũ cán quản lý vốn đầu tư có phẩm chất lực, có tinh thần trách nhiệm, đáp ứng yêu cầu nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập quốc tế - Phân cấp quản lý máy cách rõ ràng, việc phân công cán thực thi quản lý nhà nước lĩnh vực đầu tư phải có hướng tập trung, khơng phân tán nay, cán thực nhiều việc nghiệp vụ lại không sâu, dẫn đến bất cập công tác quản lý - Xây dựng hệ thống tiêu chuẩn chức danh cán theo hướng: Đối với cán hoạch định sách đầu tư xây dựng, ngồi tầm nhìn tổng thể vĩ mơ cần sâu vào thực tế nữa, có văn ban hành thực có ý nghĩa QLNN, cán thực công việc cấp sở cần chuyên sâu theo lĩnh vực - Cải cách thể thức đào tạo, nâng cao trình độ cán công chức; xây dựng thực chương trình đào tạo phù hợp với cơng chức hành cơng chức cấp sở Có chương trình đào tạo để bổ sung kiến thức thiếu hụt đội ngũ cán bộ, việc luân chuyển cán phải có chế độ gối đầu, khơng để hụt hẫng quan chuyên ngành - Củng cố đội ngũ cán QLNN lĩnh vực đầu tư xây dựng dân dụng đơn vị có quản lý lĩnh vực xây dựng dân dụng như: Kế hoạch & Đầu tư; Tài chính; Xây dựng; Nơng nghiệp Phát triển nông thôn; Du lịch; Giao thông - Vận tải … bên cạnh đội ngũ thư ký UBND cấp cần phải củng cố theo hướng ổn định vị trí cơng tác, nhằm tích lũy kinh nghiệm công tác quản lý - Xây dựng công cụ để quản lý nhân sự, sử dụng công nghệ thông tin đồng thời cải tiến chế độ tiền lương, theo hướng chuyển từ giai đoạn sách lương thấp sang giai đoạn sách lương cao cho cán bộ, công chức 104 download by : skknchat@gmail.com 3.2.5 Tăng cường, tra, giám sát công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Từ thực tiễn tra, kiểm tra đầu tư xây dựng dân dụng năm qua, để hồn thiện cơng tác thanh, kiểm tra vốn đầu tư xây dựng dân dụng từ nguồn NSNN, cần thực số giải pháp sau: Thứ nhất, tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật vấn đề liên quan đến xây dựng, Luật Đất đai, nghị định Chính phủ đặc biệt cơng khai dự án đầu tư xây dựng dân dụng Trên sở tạo đồng thuận thống cán nhân dân với quyền cấp, chủ đầu tư, Ban QLDA, đơn vị thi công xây lắp Bảo đảm dân chủ công khai công tác xây dựng dân dụng người biết tham gia công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai hạn chế thắc mắc khiếu kiện nhân dân Thứ hai, nâng cao chất lượng công tác tra Để nâng cao chất lượng công tác tra vấn đề quan trọng phải có đội ngũ cán làm cơng tác tra có đủ lực trình độ chun mơn, am hiểu luật pháp Nhà nước, cần tập trung bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán tra, tăng cường bồi dưỡng lực lượng giám sát thi cơng, để có lực lượng tra đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công tác tra đặt Mặt khác, tích cực đầu tư trang thiết bị cho lực lượng tra máy móc thẩm định giám định, phương tiện lại hoạt động, trụ sở tiếp dân tạo điều kiện thuận lợi cho tra làm việc Thứ ba, xây dựng chương trình cơng tác tra.Chương trình kế hoạch kiểm tra tập trung vào số vấn đề sau: - Thanh tra, kiểm tra trình tự thủ tục đầu tư theo quy định pháp luật - Thanh tra, kiểm tra việc đảm bảo chất lượng an tồn cơng trình 105 download by : skknchat@gmail.com - Thanh tra, kiểm tra công tác cấp phát, toán, toán đưa vào quy định phải kiểm tốn chi phí tốn - Thanh tra, kiểm tra việc đảm bảo tiến độ - Thanh tra, kiểm tra xử lý nghiêm minh vi phạm hợp đồng xây dựng tình trạng tiêu cực, tham nhũng, hiệu quản lý làm thất lãng phí vốn đầu tư - Đánh giá hiệu đầu tư theo mục tiêu dự án, theo chu trình đầu tư kể giai đoạn đầu tư khai thác vận hành - Kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị tra kiểm toán đồng thời ban hành văn quy định rõ trách nhiệm đơn vị, tổ chức, cá nhân việc không thực kết luận, kiến nghị Thanh tra Kiểm tốn nhà nước Chương trình tra phải bảo đảm phối hợp chặt chẽ quyền, quan quản lý đơn vị tra Chương trình tra tập trung vào vấn đề chủ yếu quy hoạch, cấp phép xây dựng, chất lượng công trình, điều kiện lực tổ chức cá nhân tra toàn diện dự án đầu tư xây dựng, giải khiếu nại tố cáo nhân dân Thứ tư, tập trung giải vấn đề khiếu nại dân đền bù giải phóng mặt bằng, nhà đất số cá nhân Kiên đôn đốc thực nghiêm túc kết luận Thanh tra công bố, không để kéo dài, chủ động đề xuất kiến nghị với UBND tỉnh để có biện pháp giải khơng để xảy tình trạng ổn định Thứ năm, phát động cán nhân dân tham gia công tác tra, tích cực phát tố giác tượng tiêu cực làm trái pháp luật xây dựng dân dụng để công tác tra không riêng quan tra mà cịn cơng việc toàn dân Thứ sáu, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật đầu tư 106 download by : skknchat@gmail.com xây dựng dân dụng Ngăn chặn phát kịp thời sai phạm; làm rõ trách nhiệm xử lý nghiêm minh với tổ chức, cá nhân sai phạm Kiên thay cán bộ, công chức thiếu lực, thiếu tinh thần trách nhiệm, gây phiền hà thực thi nhiệm vụ giao Thực nghiêm túc kiến nghị Thanh tra, Kiểm toán Nhà nước, quan bảo vệ pháp luật Có biện pháp ngăn chặn, đề xuất xử lý xử lý theo thẩm quyền vi phạm lĩnh vực đầu tư xây dựng dân dụng Hội đồng nhân dân cấp cần xây dựng chương trình, kế hoạch giám sát thường xun cơng tác đầu tư xây dựng dân dụng , phối hợp chặt chẽ với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đoàn thể quần chúng, hiệp hội nghề nghiệp, quan báo chí để sớm phát hiện, kiến nghị xử lý kịp thời vấn đề cộm đầu tư xây dựng dân dụng , có ý kiến chất vấn đưa thảo luận, đánh giá kỳ họp HĐND 3.3 Một số kiến nghị, đề xuất 3.3.1 Đối với Bộ Xây dựng Từ tồn tại, vướng mắc khó khăn cơng tác quản lý dự án đầu tư, quản lý chi phí đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh trình bày trên, đề nghị Bộ Xây dựng xem xét, hướng dẫn sau: - Bộ Xây dựng phối hợp với Bộ Tài có hướng dẫn việc ban hành mức thu phí thẩm tra thiết kế – dự tốn cơng trình theo quy định Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 - Bộ Xây dựng xem xét hướng dẫn phương pháp tính định mức chi phí nhân cơng lĩnh vực đầu tư xây dựng ban hành theo Bộ định mức xây dựng Bộ Xây dựng công bố làm điều chỉnh chi phí nhân cơng, xây dựng Bộ đơn giá 107 download by : skknchat@gmail.com - Bộ Xây dựng xem xét ban hành định mức sửa đổi, bổ sung lĩnh vực dịch vụ cơng ích thị - Ban hành hướng dẫn phương pháp tính giá thành đầu tư loại giá dịch vụ nghĩa trang từ nguồn vốn theo Nghị định số 35/2008/NĐ-CP ngày 25/3/2008 Chính phủ xây dựng, quản lý sử dụng nghĩa trang, để tạo thuận lợi cho địa phương tổ chức triển khai thực 3.3.2 Đối với UBND tỉnh Đắk Lắk Thứ nhất, tiếp tục triển khai thực tốt Quy chế dân chủ sở quan, đơn vị liên quan đến việc thực đầu tư từ nguồn vốn NSNN; thực đầy đủ nội dung "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" Thứ hai, công khai kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng dân dụng từ NSNN Việc giao kế hoạch vốn đầu tư địa phương bộc lộ nhiều bất cập manh mún, dàn trải điều gây khó khăn q trình giải ngân vốn khơng đáp ứng đủ yêu cầu toán chậm theo tiến độ thi cơng Vì vậy, cần có đầu tư dứt điểm trọng tâm đồng Kiên loại trí vốn dự án chưa đủ thủ tục đầu tư xây dựng dân dụng, hiệu kinh tế không rõ ràng Tránh tình trạng dồn ép dự án triển khai vào tháng cuối năm gây khó khăn cho cơng tác quản lý tốn vốn Thứ ba, hồn chỉnh đề án chế sách đặc thù trình Chính phủ phê duyệt như: đầu tư phát triển đô thị, quy hoạch, bảo tồn phát huy giá trị di tích lịch sử giai đoạn 2015-2020 tầm nhìn đến năm 2030 Thứ tư, tiếp tục kiện toàn máy tổ chức cán bộ, quan tâm đến công tác đào tạo lại đội ngũ cán quản lý vốn đầu tư Có sách quy hoạch, luân chuyển bổ nhiệm cán có lực, lĩnh trị vững vàng phẩm chất đạo đức tốt hoạt động lĩnh vực đầu tư xây dựng dân dụng Sắp xếp bố trí lại máy quản lý tinh gọn, tập trung phân công, phân cấp rõ ràng ban ngành tránh chồng chéo chức năng, nhiệm vụ 108 download by : skknchat@gmail.com Thứ năm, xuất phát từ yêu cầu quản lý vốn đầu tư xây dựng dân dụng , thiết phải cải cách hành chính, đơn giản hóa thủ tục xây dựng dân dụng , cải cách theo hướng phân công phân cấp rõ ràng, tránh chồng chéo chức nhiệm vụ ngành, giảm gây phiền hà cho Chủ đầu tư đơn vị thi công Thứ sáu, thực thi sách khen thưởng động viên kịp thời đơn vị hoàn thành tốt nhiệm vụ, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí quản lý đầu tư; tăng cường QLNN vốn đầu tư, tra kiểm tra thường xuyên để phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm, thực xử phạt nghiêm minh TIỂU KẾT CHƯƠNG Trong chương 3, đề cập nội dung khoa học sau: Thứ nhất, sở chiến lược mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội, chương trình, đề án trọng điểm Thành phố giai đoạn năm 2015-2020, tác giả nêu quan điểm định hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng dân dụng từ nguồn NSNN tỉnh Đắk Lắk Thứ hai, từ thực trạng quản lý vốn đầu từ xây dựng dân dụng từ nguồn SNN tỉnh Đắk Lắ tác giả đề xuất hệ thống giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng dân dụng từ nguồn NSNN tỉnh Đắk Lắk thời gian tới Thứ ba, sở phân tích đánh giá thực trạng, tác giả mạnh dạn đề xuất kiến nghị quan Nhà nước quan liên quan nhằm thực tốt quản lý vốn đầu tư xây dựng dân dụng từ nguồn NSNN tỉnh Đắk Lắk Những nội dung đóng góp mặt thực tiễn luận văn 109 download by : skknchat@gmail.com KẾT LUẬN Đầu tư xây dựng dân dụng lĩnh vực phức tạp, có liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều quy định khác Quản lý nhà nước đầu tư cơng trình xây dựng dân dụng có nguồn vốn từ NSNN tỉnh Đắk Lắk vấn đề nhạy cảm đòi hỏi thiết Luận văn nghiên cứu số kết chủ yếu sau đây: Những năm qua dự án đầu tư XDCB cơng trình xây dựng dân dụng có nguồn vốn từ ngân sách nhà nước tỉnh Đắk Lắk lớn, đầu tư tăng liên tục qua năm đóng góp lớn cho đổi thay tỉnh Đắk Lắk Hiệu đầu tư vào XDCB cơng trình xây dựng dân dụng năm qua tỉnh đánh giá cao việc quản lý hoạt động cịn nhiền vấn đề như: (1) Cơng tác quy hoạch đầu tư chưa gắn kết, chất lượng số dự án quy hoạch chưa cao, chưa có tầm nhìn xa… (2) Cơng tác quản lý chuẩn bị đầu tư hiệu chưa cao, nhiều dự án đầu tư có vị trí xây dựng chưa phù hợp với quy hoạch, phương án thiết kế sở chưa phù hợp với nhu cầu sử dụng thực tế, gây lãng phí…; (3) Công tác thực kế hoạch vốn ngân sách cho dự án đầu tư XDCB chưa có chế, sách huy động nguồn lực tài cho đầu tư, nợ đọng XDCB, giải ngân vốn hàng năm chưa đạt kết cao, bị từ chối tốn triển khai giải ngân chậm…(4) Cơng tác quản lý chất lượng đầu tư XDCB cịn tình trạng việc giám sát thi công sơ sài, công tác nghiệm thu khối lượng thiếu chặt chẽ (5) Công tác giám sát đánh giá đầu tư lúng túng chưa chủ động nên hiệu quản thực tế công tác giám sát, đánh giá đầu tư chưa đạt yêu cầu Các giải pháp kiến nghị luận văn đóng góp vào cơng tác hồn thiện pháp luật đầu tư XDCB nói chung QLNN đầu tư XDCB đối 110 download by : skknchat@gmail.com với cơng trình xây dựng dân dụng nói riêng; giúp nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước ngành XDCB Những nội dung nêu kết nghiên cứu thân, trình nghiên cứu có nhiều nỗ lực, cố gắng song Luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết định Tác giả mong nhận nhiều ý kiến đóng góp quý thầy cô, nhà khoa học, đồng nghiệp để nghiên cứu hoàn chỉnh Trân trọng cám ơn! 111 download by : skknchat@gmail.com TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế họạch Đầu tư (2010), Thông tư số 13/2010/TT-BKH ngày 02/6/2010 Bộ Kế hoạch Đầu tư Quy định mẫu báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư, Hà Nội Bộ Kế họạch Đầu tư, (2011), Thông tư số 01/2011/TT-BKHĐT Bộ Kế hoạch Đầu tư kiểm tra công tác đấu thầu, Hà Nội Bộ Xây dựng (2005) " Điều tra khảo sát tình hình thực pháp luật xây dựng địa phương, đề xuất biện pháp phổ biến, tuyên truyền giáo dục pháp luật để đạt hiệu quả”, Dự án nghiệp kinh tế Bộ Xây dựng, 3/2006 Bộ Tài chính, (2007), Thơng tư số 27/2007/TT-BTC ngày 03/4/2007 Bộ Tài hướng dẫn quản lý toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN, Hà Nội Bộ Tài chính, (2011), Thơng tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 quy định quản lý tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn NSNN, Hà Nội Chính phủ (2006), Nghị định sơ 92/2006/NĐ-CP ngày 07/9/2006 Chính phủ lập, phê duyệt quản lý quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, Hà Nội Chính phủ (2011), Nghị số 11/NQ-CP ngày 24/02/2011 Chính phủ kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo an sinh xã hội, Hà Nội HĐND tỉnh Đắk lắk (2010), Nghị số 36/2010/NQ-HĐND ngày 10/12/2010 việc quy định nguyên tắc, nguồn vốn, tiêu chí định mức phân bổ ổn định vốn đầu tư phát triển bổ sung từ ngân sách tỉnh cho ngân sách huyện, thị xã, thành phố giai đoạn 2011 – 2015, Đắk Lắk 112 download by : skknchat@gmail.com Hồ Thị Hồng Hạnh (2014):“Quản lý đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Nghệ An nguồn vốn Ngân sách Nhà nước giai đoạn 2005 – 2015”; Luận án tiến sĩ kinh tế, Đại học Đà Nẵng 10 Học viện Hành Quốc gia ( 1997), giáo trình Quản lý dự án đầu tư, Nxb Kỹ thuật, Hà Nội 11 Hoàng Trọng Hùng (2016), Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước cấp huyện địa bàn tỉnh Đắk Lắk, Luận văn thạc sỹ quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia 12 Võ Duy Khương - Phó Chủ tịch UBND thành phố Đà Nẵng (2010), “Một số vấn đề đầu tư công Đà Nẵng” Đề tài nghiên cứu cấp sở 13 Vũ Huy Phong (2011): “Quản lý đầu tư xây dựng sở hạ tầng từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Đắc Lắk”; Luận án tiến sĩ kinh tế, Đại học Đà Nẵng 14 Lê Thanh Liêm (2005): “Quản lý nhà nước xây dựng đô thị địa bàn thành phố Hồ Chí Minh – Thực trạng giải pháp”, Luận văn thạc sĩ kinh doanh quản lý; 15 Luật NSNN số 83/2015/QH13, ngày 25 tháng 06 năm 2015 16 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, ngày 18 tháng 06 năm 2014 17 Luật đất đai số 45/2013/QH13, ngày 29 tháng 11 năm 2013 18 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13, ngày 26 tháng 11 năm 2013 19 Dương Cao Sơn (2008): “Hồn thiện cơng tác quản lý chi vốn đầu tư xây dựng dân dụng thuộc nguồn vốn ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước” luận văn thạc sĩ tài ngân hàng, Học viên Ngân Hàng 20 Sở Kế hoạch Đầu tư (2014), Công văn số 997/SKHĐT-TĐDA ngày 01/7/2014 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Đắk Lắk, việc thực Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 Nghị định 63/2014/NĐ-CP, Đắk Lắk 113 download by : skknchat@gmail.com 21 Sở Kế hoạch Đầu tư (2014), Công văn số 1286/SKHĐT-TĐDA ngày 18/8/2014 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Đắk Lắk, việc hướng dẫn thực cung cấp, đăng tải thông tin đấu thầu giai đoạn chuyển tiếp lựa chọn nhà đầu tư theo Luật đấu thầu năm 2013, Đắk Lắk 22 Sở Kế hoạch Đầu tư (2014), Công văn số 1357/SKHĐT-TĐDA ngày 29/8/2014 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Đắk Lắk, việc đăng ký thông tin hệ thống mạng đấu thầu quốc gia, Đắk Lắk 23 Sở Xây dựng (2013), Báo cáo số:168/BC-SXD ngày 14 tháng 12 năm 2012 Sở Xây dựng tỉnh Đắk Lắk, Tình hình thực nhiệm vụ năm 2012 phương hướng, nhiệm vụ năm 2013 ngành xây dựng Đắk Lắk, Đắk Lắk 24 Sở Xây dựng (2013), Báo cáo số:221/BC-SXD ngày 10 tháng 12 năm 2013 Sở Xây dựng tỉnh Đắk Lắk, Tình hình thực nhiệm vụ năm 2013 phương hướng, nhiệm vụ năm 2014 ngành xây dựng Đắk Lắk, Đắk Lắk 25 Sở Xây dựng (2013), Báo cáo số:433/BC-SXD ngày 30 tháng 10 năm 2014 Sở Xây dựng tỉnh Đắk Lắk, Tình hình thực nhiệm vụ năm 2014 phương hướng, nhiệm vụ năm 2015 ngành xây dựng Đắk Lắk, Đắk Lắk 26 Sở Xây dựng (2011), Báo cáo số:150/BC-SXD ngày 15 tháng 12 năm 2010 Sở Xây dựng tỉnh Đắk Lắk, tình hình thực nhiệm vụ kế hoạch năm 2010, Đắk Lắk 27 Thủ Tướng Chính Phủ (2012), Chỉ thị 27/CT-TTg ngày 10/10/2012 Thủ tướng Chính phủ giải pháp chủ yếu khắc phục tình trạng nợ đọng xây dựng địa phương, Hà Nội 114 download by : skknchat@gmail.com 28 Thủ tướng Chính phủ (2011), Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý đầu tư từ nguồn vốn NSNN, Hà Nội 29 Thủ tướng Chính phủ (2011), Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng, Hà Nội 30 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 445/2009/QĐ-TTg ngày 07/4/2009, việc phê duyệt điều chỉnh định hướng tổng thể phát triển hệ thống đô thị Việt Nam đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2050, Hà Nội 31 Nguyễn Huy Thưởng(2007): “Hoàn thiện quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực đầu tư xây dựng dân dụng Việt Nam nay” luận văn thạc sĩ luật học, Đại Học Luật Hà Nội; 32 UBND tỉnh Đắk Lắk (2010), Quyết định số 162/QĐ-UBND, ngày 19/01/2010 UBND tỉnh việc ban hành Chương trình xây dựng ban hành văn QPPL UBND tỉnh năm 2010, Đắk Lắk 33 UBND tỉnh Đắk Lắk (2010), Quyết định số 1869/QĐ-UBND ngày 27/7/2010 UBND tỉnh Đắk Lắk (2010), ban hành Chương trình điều chỉnh, bổ sung Chương trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật UBND tỉnh năm 2010, Đắk Lắk 34 UBND tỉnh Đắk Lắk (2010), Quyết định QĐ số 06/2010/QĐ-UBND ngày 08/02/2010 UBND tỉnh Đắk Lắk (2010), việc ban hành Quy định giới đường đỏ, kích thước mặt cắt ngang, quy hoạch số tuyến đường giao thông đô thị thành phố Buôn Ma Thuột, Đắk Lắk 35 UBND tỉnh Đắk Lắk (2010), Quyết định số 09/2010/QĐ-UBND ngày 29/3/2010 UBND tỉnh Đắk Lắk, việc ban hành thẩm quyền Quy trình cấp Giấy phép xây dựng địa bàn tỉnh ĐắkLắk, Đắk Lắk 115 download by : skknchat@gmail.com 36 UBND tỉnh Đắk Lắk (2010), Quyết định số 10/2010/QĐ-UBND ngày 29/3/2010 UBND tỉnh Đắk Lắk (2010), phân cấp quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Đắk Lắk 37 UBND tỉnh Đắk Lắk (2010), Quyết định số 11/2010/QĐ-UBND ngày 19/4/2010 UBND tỉnh Đắk Lắk (2010), điều chỉnh chi phí nhân cơng, máy thi cơng Bộ đơn giá UBND tỉnh công bố địa bàn tỉnh Đắk Lắk, Đắk Lắk 38 UBND tỉnh Đắk Lắk (2010), Quyết định số 16/2010/QĐ-UBND ngày 18/5/2010 UBND tỉnh Đắk Lắk (2010), tỉnh hệ số quy đổi chi phí xây dựng năm 2009 theo loại cơng trình địa bàn tỉnh ĐắkLắk, Đắk Lắk 39 UBND tỉnh Đắk Lắk (2010), Quyết định số 25/2010/QĐ-UBND ngày 22/9/2010 UBND tỉnh Đắk Lắk (2010), việc ban hành Quy chế đánh số gắn biển số nhà địa bàn tỉnh ĐắkLắk, Đắk Lắk 40 UBND tỉnh Đắk Lắk (2010), Quyết định số 28/2010/QĐ-UBND ngày 14/10/2010 UBND tỉnh Đắk Lắk (2010), việc công bố Bộ đơn giá xây dựng cơng trình: Phần thí nghiệm điện đường dây Trạm biến áp địa bàn tỉnh ĐắkLắk, Đắk Lắk 41 UBND tỉnh Đắk Lắk (2010), Quyết định số 29/2010/QĐ-UBND ngày 14/10/2010 UBND tỉnh Đắk Lắk (2010), việc cơng bố Bộ đơn giá xây dựng cơng trình: Phần thí nghiệm vật liệu, cấu kiện kết cấu xây dựng địa bàn tỉnh ĐắkLắk, Đắk Lắk 42 UBND tỉnh Đắk Lắk (2010), Chỉ thị 05/2010/CT-UBND ngày 14/7/2010 UBND tỉnh Đắk Lắk (2010), việc quản lý độ cao, chướng ngại vật hàng không trận địa quản lý, bảo vệ vùng trời địa bàn tỉnh Đắk Lắk, Đắk Lắk 116 download by : skknchat@gmail.com 43 UBND tỉnh Đắk Lắk (2012), Quyết định số 194/QĐ-UBND ngày 17/01/2012 UBND tỉnh Đắk Lắk việc ban hành Chương trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật UBND tỉnh năm 2012, Đắk Lắk 44 UBND tỉnh Đắk Lắk (2013), Quyết định số 1512/QĐ-UBND ngày 30/7/2013 UBND tỉnh ĐắkLắk việc ban hành Chương trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật UBND tỉnh năm 2013, Đắk Lắk 45 UBND tỉnh Đắk Lắk (2015), Quyết định 1930/QĐ-UBND ngày 24/7/2015 UBND tỉnh Đắk Lắk, việc ban hành Chương trình điều chỉnh, bổ sung Chương trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật UBND tỉnh năm 2015, Đắk Lắk 46 UBND tỉnh Đắk Lắk (2013), Quyết định số 39/2013/QĐ-UBND ngày 26/12/2013 ban hành quy định phân công, phân cấp quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn tỉnh Đắk Lắk, Đắk Lắk 47 UBND tỉnh Đắk Lắk (2015), Quyết định số 34/2015/QĐ-UBND ngày 09/10/2015; Quy định phân công, phân cấp quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn tỉnh Đắk Lắk , Đắk Lắk 48 Www/https://daklak.gov.vn/ 117 download by : skknchat@gmail.com ... 1.1 Lý luận đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng dân dụng có nguồn vốn từ ngân sách nhà nước 1.2 Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng dân dụng có nguồn ngân sách nhà nước. .. 1: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN ĐỐI VỚI CÁC CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG DÂN DỤNG CĨ NGUỒN VỐN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Lý luận đầu tư xây dựng công trình xây dựng dân dụng. .. MAI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN ĐỐI VỚI CÁC CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG DÂN DỤNG CÓ NGUỒN VỐN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản