3.1.1. Định hướng và mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Đắk Lắk tới năm 2020
- Phát huy hiệu quả nội lực, thu hút các nguồn ngoại lực, nâng cao sức cạnh tranh của nền kinh tế; chuyển dịch các ngành kinh tế, vùng lãnh thổ theo
hướng khai thác có chiều sâu các ngành, lĩnh vực có lợi thế so sánh đi đôi với nâng dần chất lượng các mặt xã hội.
- Phát triển kinh tế Đắk Lắk theo hướng liên kết mở, hội nhập kinh tế khu vực và quốc tế, trên cơ sở liên kết phát huy hiệu quả tổng hợp vùng Tây Nguyên, khẳng định vị thế của tỉnh đối với vùng Tây Nguyên, vùng Tam giác phát triển Việt Nam - Lào - Campuchia và cả nước.
- Phát triển theo hướng tập trung ưu tiên các ngành có lợi thế, đầu tư có trọng tâm, trọng điểm, theo chiều sâu vào các khâu, các lĩnh vực, các vùng có thể tạo hiệu quả và sức lan tỏa, phù hợp với nguồn lực từ ngân sách nhà nước nhằm huy động, thu hút các nguồn lực khác tham gia đầu tư phát triển gắn với ban hành đồng bộ các chính sách khuyến khích. Trong đó tập trung ưu tiên đầu tư vào hạ tầng nông nghiệp, nông thôn, phát triển nhân lực.
- Phát triển theo hướng bền vững, gắn phát triển kinh tế đi đôi với nâng dần chất lượng các mặt xã hội, đảm bảo môi trường sinh thái. Chú trọng hỗ trợ
phát triển sinh kế và hạ tầng xã hội cho các khu vực vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc ít người, giảm nghèo bền vững nhằm thu hẹp khoảng cách
thụ hưởng đời sống văn hóa, xã hội giữa các khu vực trong tỉnh. Gắn mục tiêu kinh tế với các mục tiêu bảo vệ môi trường, ứng phó biến đổi khí hậu và giảm nhẹ thiên tai.
- Kết hợp giữa phát triển kinh tế với giữ vững quốc phòng, an ninh, đảm bảo trật tự an toàn xã hội; xây dựng tỉnh thành khu vực phòng thủ cơ bản, liên hoàn, vững chắc; xây dựng hệ thống chính trị vững mạnh.
3.1.2. Mục tiêu đầu tư xây dựng phục vụ phát triển KT-XH
Đầu tư từ NSNN trong giai đoạn này có rẩt nhiểu điềm cần quan tâm.Tuy nhiên, về mặt giá trị vốn đầu tư từ NSNN vần tăng đều qua các năm, song tỷ trọng của nó đối với tổng vốn đầu tư Nhà nước lại biến động rất thất thường ở thời kỳ đầu và có xu hướng giảm dần ở thời kỳ sau. Giai đoạn từ 2009- 2020 tỷ trọng vốn đầu tư từ NSNN trong tổng vốn đầu tư lại có xu hướng giảm. Đây cũng lâ một điều dễ hiểu, bởi thời kỳ này nền kinh tế của nước ta đang bị ảnh hưởng bởi cuộc khủng hoảng kinh tế thế giới nên tốc độ tăng trưởng kinh tế cũng giảm, cả nền kinh tế bước vào thời kỳ suy thoái, thu NSNN cho phát triển kinh tế tỉnh cũng giảm. Do vậy tổng chi từ NSNN cho phát triển kinh tế tỉnh cũng giảm. Mặt khác, Chính phủ thực hiện chính sách cắt giảm 10% dự toán chi ngân sách, nên cùng làm giảm các khoản chi chođầu tư phát triển tỉnh Đắc Lắk.
Tuy chi đầu tư phát triểncủa Chính phủ từ NSNN giảm, song tỷ trọng vốn đầu tư từ nguồn vốn tín dụng Nhà nước và DNNN lại tăng trong giai đoạn này kéo theo tỷ trọng cùng như lượng tuyệt đối của vốn đầu tư thuộc khu vực Nhà nước tăng theo. Động thái chuyển dịch cơ cấu đầu tư thuộc khu vực kinh tế Nhà nước nêu trên là đúng hướng, phù hợp với chủ trương xóa bỏ dần bao cấp trong đầu tư bằng nguồn vốn NSNN, tăng cường khai thác các nguồn lực và nâng cao tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong đầu tư của khu vực doanh nghiệp.
Có một xu hướng mới đang được hình thành: chi đầu tư phát triển từ nguồn vốn tập trung của Nhà nước đang được dành chủ yếu cho xây dựng cơ sở hạ tầng và những khu vực khó hoặc không có khả năng thu hồi được vốn. Đây là một xu hướng tích cực, phù hợp với thực tế nước ta, cần được cùng cố và tăng cường trong giai doạn tới.
Trong giai đoạn 2010 - 2020, mục tiêu chi ngân sách cho đầu tư phát triển tuy có được đề cao song vẫn phải công nhận là đứng sau mục tiêu kiềm chế lạm phát. Hơn thế nữa, kế hoạch đầu tư phát triển chưa được đặt trong bối cánh thực thụ của một chương trình phát triển kinh tế dài hạn, vẫn còn nặng cơ chế kế hoạch tập trung từ trên xuống. Quy hoạch tổng thể không vững vàng.
Mục tiêu tổng quát của kế hoạch đến năm 2020 của ngành xây dựng: tiếp tục sự nghiệp công nghiêp hoá - hiện đại hoá toàn ngành xây dựng. Trong đó: Đẩy mạnh thực hiện các bước đột phá chiến lược, tái cơ cấu kinh tế gằn với đổi mới mô hình phát triển và nâng cao hiệu quả, bảo đảm nền kinh tế phát triển bền vững và tăng trưởng hợp lý. Tập trung đầu tư công tác qui hoạch xây dựng và đầu tư phát triển đô thị - nông thôn của toàn tỉnh đạt các tiêu chí theo quy định của nhà nước. Tăng cường công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng trên địa bàn. Nâng cao điều kiện năng lực hoạt động sản xuất kinh doanh xây dựng và sản xuất VLXD của các doanh nghiệp trong toàn ngành đạt hiệu quả và có sức cạnh tranh cao. Duy trì ổn định mức tăng trưởng bền vững của ngành, kiềm chế lạm phát, đáp ứng nhu cầu về đầu tư xây dựng dân dụng của địa phương góp phần bảo đảm an sinh xã hội và thực hiện thắng lợi nhiệm vụ kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.
Từ những mục tiêu tổng quát trên, tỉnh Đắk Lắk phấn đấu:
- Đến năm 2020, cải tạo và nâng cấp 4 tuyến quốc lộ (quốc lộ 14, 14C, 26 và 27); quy hoạch và xây dựng thêm 2 tuyến mới: đường Trường Sơn Đông và đường Đắk Lắk– Phú Yên. Cải tạo và nâng cấp các tuyến tỉnh lộ theo quy
mô đường cấp III và cấp IV miền núi, nhựa hóa, bê tông hóa 100%; xây dựng các tuyến đường huyện theo quy mô cấp IV và cấp V miền núi, nhựa hóa và bê tông hóa 80%; nhựa hóa và bê tông hóa 100% đường nội thị và 60% đường xã;
- Phấn đấu đến năm 2015 có 100% thôn, buôn có điện, 98-99% số hộ được dùng điện. Mức tiêu thụ điện bình quân khoảng 945 kWh/người/năm và đến năm 2020 có 100% số hộ dân được sử dụng điện;
- Tiếp tục đầu tư nâng cao chất lượng để đảm bảo 100% số xã có hệ thống thông tin thông suốt, 130 máy điện thoại và 15 thuê bao Internet/100 người dân vào năm 2015 và năm 2020 khoảng 150 máy điện thoại và 30 thuê
bao Internet/100 người dân;
- Đến năm 2015 cung cấp cho 90% dân cư đô thị nước sạch đảm bảo các tiêu chuẩn; 85% dân cư nông thôn được dùng. Đến năm 2020 cung cấp 100% nước sạch cho đô thị với định mức 120 lít/người/ngày đêm và cơ bản giải quyết dân cư nông thôn dùng nước sinh hoạt hợp vệ sinh với định mức
bình quân 80 – 90 lít/người/ngày đêm.
- Diện tích nhà ở bình quân đầu người vào năm 2015 đối với khu vực nông thôn đạt 16m2 sàn/người, khu vực thành thị đạt 18m2 sàn/người; phấn đấu giải quyết 60% số sinh viên, học sinh có nhu cầu được thuê nhà ở tại các
dự án nhà ở trên địa bàn tỉnh.
3.1.3. Quan điểm hoàn thiện quản lý đầu tư trong những năm tới
3.1.3.1. Đảm bảo mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh
Trong sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Đắc Lắk, quá trình đầu tư cho phát triển là rất cần thiết, trong những năm vừa qua các DAĐT bằng NSNN đã từng bước giải quyết các khó khăn cho phát triển, tuy nhiên quá trình nay còn rất hạn chế cần được tiếp tục giải quyết trong những năm tới. UBND tỉnh Đắk Lắk đã đề ra mục tiêu phát triển đầu tư cho các ngành tại tình trong những năm tới như sau:
- Chuyển dịch nhanh cơ cấu công nghiệp theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp chế biến, đa dạng hóa chủng loại sản phẩm. Tạo môi trường thuận lợi để huy động tối đa nguồn vốn đầu tư của các thành phần kinh tế trong nước và
ngoài nước để phát triển công nghiệp. Tập trung đẩu tư đồng bộ và hiện đại hóa cơ sở sản xuất công nghiệp hiện có. Tập trung đầu tư các cơ sở chếbiến nông sản.
- Đầu tư hình thành vùng sản xuất nông nghiệp tập trung, thâm canh tăng năng suất gắn với phát triển công nghiệp chế biến; phát triển các cơ sở chế biến tại các vùng sản xuất nguyên liệu.
- Hoàn thiện một bước cơ bản mạng lưới giao thông vận tải đến trung tâm xã, các tuyến đường tranh ngập, đường tuần tra biên giới, đường ra biên giới được cứng hóa... góp phần đảm bào an ninh quốc phòng và phát triển kinh tế xã hội.
- Xây dựng và phát triển cơ sở hạ tầng bưu chính viễn thông với công nghệ hiện đại, có độ bao phủ rộng khắp trên các vùng của tỉnh với thông lượng lớn, tốc độ và chất lượng cao đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội.
- Xây dựng đồng bộ và từng bước hiện đại hóa hệ thống kết cấu hạ tầng
đô thị, hòan thiẹn hệ thống cấp nước sinh hoạt, cung cấp đủ nước sạch cho đô thị... tiếp tục thực hiện cải tạo và xây dựng mới hệ thống cấp nước sạch ở nông thôn, nhất là vùng đồng bằng nông thôn và các huyện xa trung tâm.Phát triển các khu đô thị mới vừa phát triển đô thị vừa đáp ứng nhu cầu của người dân.
3.1.3.2. Đảm bảo nhiệm vụ phát triển kinh tế của tỉnh
- Triển khai thực hiện chương trình hiện đại hóa công sở của Chính phủ giai đoạn đến năm 2020 cơ bản ổn định hệ thống công sở từ tình đến các xã
- Tiếp tục đẩy mạnh công tác xây dựng nhà ở để đáp ứng nhu cầu về nhà
ở cho người dân ở carthành thị và nông thôn. Phát triển các đô thị mới theo hướng hiện đại...
- Tập trung đầu tư trang thiết bị để tạo điều kiện thuận lợi cho cán bộ làm công tác nghiên cứu khoa học. Đầu tư tăng cường trang thiết bị thu thập, xử lý, khai thác và truyền bá thông tin.
- Tăng vốn đầu tư cho các cơ sởnghiên cừu, điều tra cơ bản về các nguồn
tài nguyên thiên nhiên, điều kiện tự nhiên; đầu tư nâng cao chất lượng dự báo khí tượng thủy văn, dự báo thiên tai; xây dựng các phương án phòng chổng và khắc phục hậu quả thiên tai.
- Tập trung vốn đầu tư và thu hút thêm nguồn vốn trong nước (kể cả nguồn vốn của các Tổng công ty, các doanh nghiệp có vốn nước ngoải) và nguồn vốn ngoài nước để đầu tư hệ thống các trường dạy nghề.
- Tập trung đầu tư để nâng cấp và hoàn thiện mạng lưới y tề cơ sở; đầu tư hoàn chỉnh theo tiêu chuẩn quốc gia: trạm y tế xã, thị trấn nhất là những vùng xa trung tâm.
- Đẩy mạnh xã hội hóa trong đầu tư xây dựng và phát triển văn hóa. Phát
triển các cơ sở văn hóa phục vụ cộng đồng. Tiếp tục đầu tư bảo tổn, phát triển các di sản văn hóa, tập trung bảo tổn di tích cách mạng, dí tích lịch sử, di tích văn hóa quốc gia đặc biệt. Huy động các nguồn lực để đầu tư xây dựng các công trình văn hóa. Quản lý và bảo vệ các di tích, các di sản văn hóa vật thể và phi vật thể; đẩy mạnh xây dựng các trung tâm văn hóa - thể thao của xã.
- Chú trọng xây dựng các công trình thoát nước, vệ sinh môi trường cấp huyện; hỗ trợ nhân dân vùng nông thôn xây dựng công trình vệ sinh. Chú trọng
đầu tư phát triển rừng phòng hộ, rừng kinh tế, khắc phục tình trạng đất đai bị xói mòn và cạn kiệt nguồn nước.
3.2. Một số giải pháp quản lý nhà nước quản lý nhà nước về đầutư xây dựng cơ bản đối với các công trình xây dựng dân dụng có nguồn