3.3.1. Đối với Bộ Xây dựng
Từ những tồn tại, vướng mắc và khó khăn trong công tác quản lý dự án đầu tư, quản lý chi phí đầu tư xây dựng trên địa bàn tỉnh như đã trình bày ở trên, đề nghị Bộ Xây dựng xem xét, hướng dẫn như sau:
- Bộ Xây dựng phối hợp với Bộ Tài chính có hướng dẫn về việc ban hành mức thu phí thẩm tra thiết kế – dự toán công trình theo quy định của Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013.
- Bộ Xây dựng xem xét và hướng dẫn phương pháp tính định mức chi phí nhân công trong lĩnh vực đầu tư xây dựng ban hành theo các Bộ định mức xây dựng do Bộ Xây dựng công bố làm căn cứ điều chỉnh chi phí nhân công, xây dựng các Bộ đơn giá mới.
- Bộ Xây dựng xem xét và ban hành các định mức sửa đổi, bổ sung về lĩnh vực dịch vụ công ích đô thị.
- Ban hành hướng dẫn phương pháp tính giá thành đầu tư các loại giá dịch vụ nghĩa trang từ các nguồn vốn theo Nghị định số 35/2008/NĐ-CP ngày 25/3/2008 của Chính phủ về xây dựng, quản lý và sử dụng nghĩa trang, để tạo thuận lợi cho địa phương tổ chức triển khai thực hiện.
3.3.2. Đối với UBND tỉnh Đắk Lắk
Thứ nhất, tiếp tục triển khai thực hiện tốt Quy chế dân chủ cơ sở trong các cơ quan, đơn vị liên quan đến việc thực hiện đầu tư từ nguồn vốn NSNN; thực hiện đầy đủ nội dung "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra".
Thứ hai, công khai kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng dân dụng từ NSNN. Việc giao kế hoạch vốn đầu tư tại địa phương còn bộc lộ nhiều bất cập manh mún, dàn trải điều này gây khó khăn trong quá trình giải ngân do vốn không đáp ứng đủ yêu cầu và thanh toán chậm theo tiến độ thi công. Vì vậy, cần có sự đầu tư dứt điểm trọng tâm và đồng bộ. Kiên quyết loại bỏ bố trí vốn các dự án chưa đủ thủ tục đầu tư xây dựng dân dụng, hiệu quả kinh tế không rõ ràng. Tránh tình trạng dồn ép các dự án triển khai vào các tháng cuối năm gây khó khăn cho công tác quản lý thanh toán vốn.
Thứ ba, hoàn chỉnh đề án cơ chế chính sách đặc thù trình Chính phủ phê duyệt như: đầu tư phát triển đô thị, quy hoạch, bảo tồn và phát huy giá trị các di tích lịch sử giai đoạn 2015-2020 và tầm nhìn đến năm 2030...
Thứ tư, tiếp tục kiện toàn bộ máy tổ chức cán bộ, quan tâm hơn đến công tác đào tạo lại đội ngũ cán bộ quản lý vốn đầu tư. Có chính sách quy hoạch, luân chuyển và bổ nhiệm cán bộ có năng lực, bản lĩnh chính trị vững vàng và phẩm chất đạo đức tốt hoạt động trong lĩnh vực đầu tư xây dựng dân dụng . Sắp xếp bố trí lại bộ máy quản lý tinh gọn, tập trung phân công, phân cấp rõ ràng giữa các ban ngành tránh sự chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ.
Thứ năm, xuất phát từ yêu cầu quản lý vốn đầu tư xây dựng dân dụng , nhất thiết phải cải cách hành chính, đơn giản hóa thủ tục trong xây dựng dân dụng , cải cách theo hướng phân công phân cấp rõ ràng, tránh chồng chéo chức năng nhiệm vụ giữa các ngành, giảm gây phiền hà cho Chủ đầu tư và đơn vị thi công
Thứ sáu, thực thi các chính sách khen thưởng động viên kịp thời đối với các đơn vị hoàn thành tốt nhiệm vụ, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong quản lý đầu tư; tăng cường QLNN về vốn đầu tư, thanh tra kiểm tra thường xuyên để phát hiện và ngăn chặn kịp thời các hành vi vi phạm, thực hiện xử phạt nghiêm minh.
TIỂU KẾT CHƯƠNG 3
Trong chương 3, chúng tôi đã đề cập những nội dung khoa học sau:
Thứ nhất, trên cơ sở chiến lược và mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội, các chương trình, đề án trọng điểm của Thành phố giai đoạn năm 2015-2020, tác giả đã nêu quan điểm định hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng dân dụng từ nguồn NSNN tại tỉnh Đắk Lắk.
Thứ hai, từ thực trạng quản lý vốn đầu từ xây dựng dân dụng từ nguồn SNN tại tỉnh Đắk Lắ tác giả đề xuất hệ thống các giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản đối với các công trình xây dựng dân dụng từ nguồn NSNN tại tỉnh Đắk Lắk trong thời gian tới.
Thứ ba, trên cơ sở phân tích đánh giá thực trạng, tác giả mạnh dạn đề xuất kiến nghị đối với các cơ quan Nhà nước và các cơ quan liên quan nhằm thực hiện tốt hơn quản lý vốn đầu tư xây dựng dân dụng từ nguồn NSNN tại tỉnh Đắk Lắk. Những nội dung trên đây là những đóng góp về mặt thực tiễn của luận văn.
KẾT LUẬN
Đầu tư xây dựng dân dụng là một lĩnh vực phức tạp, có liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều quy định khác nhau. Quản lý nhà nước về đầu tư cơ bản đối với công trình xây dựng dân dụng có nguồn vốn từ NSNN tại tỉnh Đắk Lắk là một vấn đề nhạy cảm và là một đòi hỏi bức thiết hiện nay. Luận văn đã nghiên cứu được một số kết quả chủ yếu sau đây:
Những năm qua dự án đầu tư XDCB đối với các công trình xây dựng dân dụng có nguồn vốn từ ngân sách nhà nước của tỉnh Đắk Lắk là rất lớn, đầu tư tăng liên tục qua các năm và đóng góp lớn cho sự đổi thay của tỉnh Đắk Lắk. Hiệu quả đầu tư vào XDCB đối với các công trình xây dựng dân dụng trong những năm qua của tỉnh được đánh giá khá cao nhưng việc quản lý hoạt động này còn nhiền vấn đề như: (1) Công tác quy hoạch đầu tư chưa gắn kết, chất lượng một số dự án quy hoạch chưa cao, chưa có tầm nhìn xa… (2) Công tác quản lý chuẩn bị đầu tư hiệu quả chưa cao, nhiều dự án đầu tư có vị trí xây dựng chưa phù hợp với quy hoạch, phương án thiết kế cơ sở chưa phù hợp với nhu cầu sử dụng thực tế, gây lãng phí…; (3) Công tác thực hiện kế hoạch vốn ngân sách cho dự án đầu tư XDCB chưa có cơ chế, chính sách huy động các nguồn lực tài chính cho đầu tư, nợ đọng XDCB, giải ngân vốn hàng năm vẫn chưa đạt kết quả cao, bị từ chối thanh toán hoặc triển khai giải ngân chậm…(4) Công tác quản lý chất lượng đầu tư XDCB vẫn còn tình trạng việc giám sát thi công sơ sài, công tác nghiệm thu khối lượng thiếu chặt chẽ... (5) Công tác giám sát và đánh giá đầu tư còn lúng túng chưa chủ động nên hiệu quản thực tế của công tác giám sát, đánh giá đầu tư chưa đạt yêu cầu...
Các giải pháp và kiến nghị trong luận văn đóng góp vào công tác hoàn thiện pháp luật về đầu tư XDCB nói chung và QLNN về đầu tư XDCB đối
với các công trình xây dựng dân dụng nói riêng; giúp nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước ngành XDCB.
Những nội dung nêu trên là kết quả nghiên cứu của bản thân, trong quá trình nghiên cứu mặc dù đã có nhiều nỗ lực, cố gắng song Luận văn không tránh khỏi những khiếm khuyết nhất định. Tác giả mong nhận được nhiều ý kiến đóng góp của quý thầy cô, các nhà khoa học, đồng nghiệp để nghiên cứu tiếp theo sẽ hoàn chỉnh hơn.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Kế họạch và Đầu tư (2010), Thông tư số 13/2010/TT-BKH ngày 02/6/2010 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư Quy định về mẫu báo cáo giám sát,
đánh giá đầu tư, Hà Nội.
2. Bộ Kế họạch và Đầu tư, (2011), Thông tư số 01/2011/TT-BKHĐT của Bộ Kế hoạch và Đầu tư về kiểm tra công tác đấu thầu, Hà Nội.
3. Bộ Xây dựng (2005) " Điều tra khảo sát tình hình thực hiện pháp luật xây dựng ở địa phương, đề xuất các biện pháp phổ biến, tuyên truyền giáo dục pháp luật để đạt hiệu quả”, Dựán sựnghiệp kinh tếcủa BộXây dựng, 3/2006.
4. Bộ Tài chính, (2007), Thông tư số 27/2007/TT-BTC ngày 03/4/2007 của Bộ Tài chính hướng dẫn về quản lý thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN, Hà Nội.
5. Bộ Tài chính, (2011), Thông tưsố86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 quy định về quản lý thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn NSNN, Hà Nội.
6. Chính phủ (2006), Nghị định sô 92/2006/NĐ-CP ngày 07/9/2006 của Chính phủ về lập, phê duyệt và quản lý quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, Hà Nội
7. Chính phủ (2011), Nghị quyết số 11/NQ-CP ngày 24/02/2011 của Chính phủ về kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo an sinh xã hội, Hà Nội.
8. HĐND tỉnh Đắk lắk (2010), Nghị quyết số 36/2010/NQ-HĐND ngày 10/12/2010 về việc quy định các nguyên tắc, nguồn vốn, tiêu chí và định mức phân bổ ổn định vốn đầu tư phát triển bổ sung từ ngân sách tỉnh cho ngân sách huyện, thị xã, thành phố giai đoạn 2011 – 2015, Đắk Lắk.
9. Hồ Thị Hồng Hạnh (2014):“Quản lý đầu tư xây dựng trên địa bàn tỉnhNghệ An bằng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước giai đoạn 2005 – 2015”; Luận án tiến sĩ kinh tế, Đại học Đà Nẵng.
10. Học viện Hành chính Quốc gia ( 1997), giáo trình Quản lý dự án đầu tư, Nxb Kỹthuật, Hà Nội.
11. Hoàng Trọng Hùng (2016), Quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước ở cấp huyện trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk, Luận văn thạc sỹ quản lý công, Học viện Hành chính Quốc gia.
12. Võ Duy Khương - Phó Chủ tịch UBND thành phố Đà Nẵng (2010), “Một sốvấn đề về đầu tư công tại Đà Nẵng” Đề tài nghiên cứu cấp cơ sở. 13. Vũ Huy Phong (2011): “Quản lý đầu tư xây dựng cơ sở hạtầng từ
nguồn vốn Ngân sách Nhà nước trên địa bàn tỉnh Đắc Lắk”; Luận án tiến sĩ kinh tế, Đại học Đà Nẵng.
14. Lê Thanh Liêm (2005): “Quản lý nhà nước về xây dựng đô thị trên địabàn thành phố Hồ Chí Minh – Thực trạng và giải pháp”, Luận văn thạc sĩ kinhdoanh và quản lý;
15. Luật NSNN số 83/2015/QH13, ngày 25 tháng 06 năm 2015. 16. Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, ngày 18 tháng 06 năm 2014. 17. Luật đất đai số 45/2013/QH13, ngày 29 tháng 11 năm 2013. 18. Luật đấu thầu số 43/2013/QH13, ngày 26 tháng 11 năm 2013
19. Dương Cao Sơn (2008): “Hoàn thiện công tác quản lý chi vốn đầu tư xây dựng dân dụng thuộc nguồn vốn ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước” luận văn thạc sĩ tài chính ngân hàng, Học viên Ngân Hàng.
20. Sở Kế hoạch và Đầu tư (2014), Công văn số 997/SKHĐT-TĐDA ngày 01/7/2014 của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Đắk Lắk, về việc thực hiện Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 và Nghị định 63/2014/NĐ-CP, Đắk Lắk.
21. Sở Kế hoạch và Đầu tư (2014), Công văn số 1286/SKHĐT-TĐDA ngày 18/8/2014 của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Đắk Lắk, về việc hướng dẫn thực hiện cung cấp, đăng tải thông tin về đấu thầu trong giai đoạn chuyển tiếp và lựa chọn nhà đầu tư theo Luật đấu thầu năm 2013, Đắk Lắk.
22. Sở Kế hoạch và Đầu tư (2014), Công văn số 1357/SKHĐT-TĐDA ngày 29/8/2014 của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Đắk Lắk, về việc đăng ký
thông tin trên hệ thống mạng đấu thầu quốc gia, Đắk Lắk.
23. Sở Xây dựng (2013), Báo cáo số:168/BC-SXD ngày 14 tháng 12 năm 2012 của Sở Xây dựng tỉnh Đắk Lắk, về Tình hình thực hiện nhiệm vụ năm 2012 và phương hướng, nhiệm vụ năm 2013 ngành xây dựng Đắk Lắk,
Đắk Lắk.
24. Sở Xây dựng (2013), Báo cáo số:221/BC-SXD ngày 10 tháng 12 năm 2013 của Sở Xây dựng tỉnh Đắk Lắk, về Tình hình thực hiện nhiệm vụ năm 2013 và phương hướng, nhiệm vụ năm 2014 ngành xây dựng Đắk Lắk,
Đắk Lắk.
25. Sở Xây dựng (2013), Báo cáo số:433/BC-SXD ngày 30 tháng 10 năm 2014 của Sở Xây dựng tỉnh Đắk Lắk, về Tình hình thực hiện nhiệm vụ năm 2014 và phương hướng, nhiệm vụ năm 2015 ngành xây dựng Đắk Lắk,
Đắk Lắk.
26. Sở Xây dựng (2011), Báo cáo số:150/BC-SXD ngày 15 tháng 12 năm 2010 của Sở Xây dựng tỉnh Đắk Lắk, về tình hình thực hiện nhiệm vụ kế
hoạch năm 2010, Đắk Lắk.
27. Thủ Tướng Chính Phủ (2012), Chỉ thị 27/CT-TTg ngày 10/10/2012 của Thủ tướng Chính phủ về những giải pháp chủ yếu khắc phục tình trạng nợ đọng xây dựng cơ bản tại các địa phương, Hà Nội.
28. Thủ tướng Chính phủ (2011), Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường quản lý đầu tư từ nguồn vốn NSNN, Hà Nội.
29. Thủ tướng Chính phủ (2011), Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 của Chính phủ về hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng, Hà Nội.
30. Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 445/2009/QĐ-TTg ngày 07/4/2009, về việc phê duyệt điều chỉnh định hướng tổng thể phát triển hệ
thống đô thị Việt Nam đến năm 2025 và tầm nhìn đến năm 2050, Hà Nội. 31. Nguyễn Huy Thưởng(2007): “Hoàn thiện quản lý nhà nước bằng pháp luật trong lĩnh vực đầu tư xây dựng dân dụng ở Việt Nam hiện nay” luận
văn thạc sĩ luật học, Đại Học Luật Hà Nội;
32. UBND tỉnh Đắk Lắk (2010), Quyết định số 162/QĐ-UBND, ngày 19/01/2010 của UBND tỉnh về việc ban hành Chương trình xây dựng và ban
hành các văn bản QPPL của UBND tỉnh năm 2010, Đắk Lắk.
33. UBND tỉnh Đắk Lắk (2010), Quyết định số 1869/QĐ-UBND ngày 27/7/2010 của UBND tỉnh Đắk Lắk (2010), về ban hành Chương trình điều chỉnh, bổ sung Chương trình xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật của
UBND tỉnh năm 2010, Đắk Lắk.
34. UBND tỉnh Đắk Lắk (2010), Quyết định QĐ số 06/2010/QĐ-UBND ngày 08/02/2010 của UBND tỉnh Đắk Lắk (2010), về việc ban hành về Quy
định chỉ giới đường đỏ, kích thước mặt cắt ngang, quy hoạch một số tuyến đường giao thông đô thị tại thành phố Buôn Ma Thuột, Đắk Lắk.
35. UBND tỉnh Đắk Lắk (2010), Quyết định số 09/2010/QĐ-UBND ngày 29/3/2010 của UBND tỉnh Đắk Lắk, về việc ban hành về thẩm quyền và Quy trình cấp Giấy phép xây dựng trên địa bàn tỉnh ĐắkLắk, Đắk Lắk.
36. UBND tỉnh Đắk Lắk (2010), Quyết định số 10/2010/QĐ-UBND ngày 29/3/2010 của UBND tỉnh Đắk Lắk (2010), về phân cấp quản lý dự án đầu tư
xây dựng công trình, Đắk Lắk.
37. UBND tỉnh Đắk Lắk (2010), Quyết định số 11/2010/QĐ-UBND ngày 19/4/2010 của UBND tỉnh Đắk Lắk (2010), về điều chỉnh chi phí nhân công,
máy thi công đối với các Bộ đơn giá do UBND tỉnh công bố trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk, Đắk Lắk.
38. UBND tỉnh Đắk Lắk (2010), Quyết định số 16/2010/QĐ-UBND ngày 18/5/2010 của UBND tỉnh Đắk Lắk (2010), tỉnh hệ số quy đổi chi phí xây dựng
năm 2009 theo các loại công trình trên địa bàn tỉnh ĐắkLắk, Đắk Lắk.
39. UBND tỉnh Đắk Lắk (2010), Quyết định số 25/2010/QĐ-UBND ngày 22/9/2010 của UBND tỉnh Đắk Lắk (2010), về việc ban hành Quy chế đánh số
và gắn biển số nhà trên địa bàn tỉnh ĐắkLắk, Đắk Lắk.
40. UBND tỉnh Đắk Lắk (2010), Quyết định số 28/2010/QĐ-UBND ngày 14/10/2010 của UBND tỉnh Đắk Lắk (2010), về việc công bố Bộ đơn giá xây
dựng công trình: Phần thí nghiệm điện đường dây và Trạm biến áp trên địa bàn tỉnh ĐắkLắk, Đắk Lắk.
41. UBND tỉnh Đắk Lắk (2010), Quyết định số 29/2010/QĐ-UBND ngày 14/10/2010 của UBND tỉnh Đắk Lắk (2010), về việc công bố Bộ đơn giá xây
dựng công trình: Phần thí nghiệm vật liệu, cấu kiện và kết cấu xây dựng trên địa bàn tỉnh ĐắkLắk, Đắk Lắk.
42. UBND tỉnh Đắk Lắk (2010), Chỉ thị 05/2010/CT-UBND ngày