Quản lý vốn ngân sách nhà nước xây dựng đường giao thông nông thôn tại địa bàn huyện văn bàn, tỉnh lào cai

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH BÙI THỊ NHÀI QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC XÂY DỰNG ĐƯỜNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN TẠI ĐỊA BÀN HUYỆN VĂN BÀN, TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH BÙI THỊ NHÀI QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC XÂY DỰNG ĐƯỜNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN TẠI ĐỊA BÀN HUYỆN VĂN BÀN, TỈNH LÀO CAI NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS ĐỖ ĐÌNH LONG THÁI NGUYÊN - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi, số liệu nêu Luận văn xác có nguồn gốc rõ ràng Các kết nghiên cứu Luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Thái Ngun, ngày … tháng năm 2020 Tác giả Bùi Thị Nhài ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài nhận hướng dẫn, giúp đỡ, động viên nhiều cá nhân tập thể Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ học tập nghiên cứu Tôi xin chân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu Nhà trường, Phòng Đào tạo, khoa, phòng Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ tơi mặt q trình học tập hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ tận tình giáo viên hướng dẫn TS Đỗ Đình Long Tơi xin cảm ơn giúp đỡ, đóng góp nhiều ý kiến quý báu nhà khoa học, thầy, cô giáo Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên Trong trình thực đề tài, tơi cịn giúp đỡ cộng tác đồng chí huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc giúp đỡ quý báu Thái Nguyên, ngày … tháng… năm 2020 Tác giả Bùi Thị Nhài iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG BIỂU viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết nghiên cứu đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Những đóng góp luận văn Cấu trúc luận văn CHƯƠNG 1:CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC XÂY DỰNG ĐƯỜNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN 1.1 Cơ sở lý luận quản lý vốn ngân sách nhà nước xây dựng đường giao thông nông thôn 1.1.1 Tổng quan vốn ngân sách nhà nước xây dựng đường giao thông nông thôn 1.1.2 Quản lý vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn 1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý sử dụng vốn ngân sách Nhà nước cho xây dựng đường giao thông nông thôn địa bàn cấp huyện 18 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý vốn ngân sách nhà nước xây dựng đường giao thông nông thôn 23 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý vốn ngân sách nhà nước xây dựng đường giao thông nông thôn 23 iv 1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai 26 CHƯƠNG 2:PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 27 2.2 Phương pháp nghiên cứu 27 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 27 2.2.2 Phương pháp xử lý tổng hợp thông tin 29 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 29 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 30 2.3.1 Các tiêu phản ánh thực trạng đường giao thông nông thôn đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn 30 2.3.2 Các tiêu phản ánh công tác quản lý vốn ngân sách nhà nước xây dựng đường giao thông nông thôn 30 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC XÂY DỰNG ĐƯỜNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĂN BÀN, TỈNH LÀO CAI 31 3.1 Khái quát huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai 31 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 31 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 33 3.1.3 Cơ cấu tổ chức máy quản lý vốn ngân sách nhà nước 36 3.1.4 Thuận lợi khó khăn cơng tác quản lý vốn ngân sách nhà nước xây dựng đường giao thông nông thôn 39 3.2 Hiện trạng mạng lưới đường giao thông kết đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn địa bàn huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai 40 3.2.1 Hiện trạng mạng lưới giao thông 40 3.2.2 Kết đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn địa bàn huyện Văn Bàn 41 3.3 Thực trạng công tác quản lý nguồn vốn ngân sách Nhà nước xây dựng đường giao thông nông thôn địa bàn huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai 48 v 3.3.1 Công tác xây dựng kế hoạch 48 3.3.2 Tổ chức thực kế hoạch vốn ngân sách nhà nước 51 3.3.3 Cơng tác kế tốn, tốn vốn ngân sách nhà nước 56 3.3.4 Công tác tra, kiểm tra, giám sát 65 3.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn ngân sách nhà nước xây dựng đường giao thông nông thôn huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai 68 3.4.1 Các yếu tố chủ quan 68 3.4.2 Các yếu tố khách quan 71 3.5 Đánh giá công tác quản lý vốn ngân sách nhà nước xây dựng đường giao thông nông thôn huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai 72 3.5.1 Những mặt 72 3.5.2 Những tồn tại, hạn chế 73 3.5.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 75 CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC XÂY DỰNG ĐƯỜNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĂN BÀN, TỈNH LÀO CAI 77 4.1 Quan điểm, mục tiêu, định hướng hồn thiện cơng tác quản lý sử dụng vốn ngân sách Nhà nước xây dựng đường giao thông nông thôn địa bàn huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai 77 4.1.1 Quan điểm 77 4.1.2 Mục tiêu, định hướng 78 4.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý sử dụng vốn ngân sách Nhà nước xây dựng đường giao thông nông thôn địa bàn huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai 82 4.2.1 Hồn thiện cơng tác phân cấp quản lý sử dụng vốn ngân sách Nhà nước cho xây dựng đường giao thông nông thôn 82 vi 4.2.2 Hoàn thiện chế quản lý sử dụng vốn ngân sách Nhà nước cho xây dựng đường giao thông nông thôn 84 4.2.3 Hoàn thiện cơng tác kiểm sốt tốn vốn ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước xây dựng đường giao thông nông thôn 86 4.2.4 Đẩy nhanh tiến độ thực quản lý sử dụng vốn ngân sách Nhà nước xây dựng đường giao thông nông thôn 87 4.2.5 Tăng cường nâng cao chất lượng cán làm công tác quản lý sử dụng vốn ngân sách Nhà nước cho xây dựng đường giao thông nông thôn 89 4.2.6 Tăng cường sở vật chất, công nghệ thông tin phục vụ công tác quản lý sử dụng vốn ngân sách Nhà nước xây dựng đường giao thông nông thôn 90 4.2.7 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát sử dụng vốn ngân sách Nhà nước xây dựng đường giao thông nông thôn 91 4.2.8 Một số giải pháp khác 93 4.3 Kiến nghị 94 4.3.1 Kiến nghị nhà nước 94 4.3.2 Kiến nghị UBND tỉnh Lào Cai 94 KẾT LUẬN 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 PHỤ LỤC 103 vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT UBND Ủy ban nhân dân GTNT Giao thông nông thôn NSNN Ngân sách nhà nước NTM Nông thôn viii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Hiện trạng mạng lưới đường giao thông địa bàn huyện 41 Bảng 3.2 Tình hình cơng trình đường GTNT đầu tư xây dựng địa bàn huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai giai đoạn 2011 - 2015 42 Bảng 3.3 Tình hình cơng trình GTNT đầu tư xây dựng địa bàn huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai năm 2016 – 2018 46 Bảng 3.4 Tình hình vốn đầu tư cho xây dựng đường GTNT địa bàn huyện giai đoạn 2011-2018 48 Bảng 3.5 Kết lập kế hoạch sử dụng vốn NSNS giai đoạn 2011-2018 50 Bảng 3.6 Đánh giá công tác lập kế hoạch quản lý sử dụng nguồn vốn NSNN 51 Bảng 3.7 Tiến độ thẩm định lập, thẩm định Báo cáo cơng trình đường GTNT giai đoạn 2011-2018 52 Bảng 3.8 Khối lượng vốn NSNN chi cho cơng trình đường GTNT toán qua Kho bạc Nhà nước huyện giai đoạn 2011-2018 54 Bảng 3.9 Đánh giá công tác tổ chức triển khai sử dụng vốn NSNN đầu tư xây dựng đường GTNT 55 Bảng 3.10 Tình hình tốn cơng trình đường giao thơng nơng thơn giai đoạn 2011-2018 57 Bảng 3.11 Tình hình tốn vốn NSNN cho xây dựng đường GTNT huyện Văn Bàn 58 Bảng 3.12 Tình hình cấu nguồn vốn NSNN xây dựng đường GTNT toán, xã điều tra, giai đoạn 2013-2018 61 Bảng 3.13: Kết khảo sát đánh giá công tác kế toán, toán vốn NSNN đầu tư xây dựng đường GTNT huyện Văn Bàn 64 Bảng 3.14 Tình hình cơng tác tra, kiểm tra quản lý sử dụng nguồn vốn NSNN cho xây dựng đường GTNT, giai đoạn 2011-2018 66 Bảng 3.15 Đánh giá công tác tra, kiểm tra sử dụng nguồn vốn NSNN xây dựng đường GTNT huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai 68 91 quản lý sử dụng vốn NSNN nhằm góp phần giảm công sức lao động công việc quản lý, nâng cao suất lao động quản lý, đáp ứng yêu cầu nhanh, xác, hiệu thuận tiện giải công việc Ngăn ngừa tượng quan liêu, tham nhũng, phát huy vai trò máy quản lý Nhà nước điều hành cách chủ động, xác, kịp thời hiệu Để thực yêu cầu đòi hỏi cấp, ngành, Ủy ban nhân dân huyện, xã phải có kế hoạch, đề án, dự án tổ chức triển khai thực đồng bộ, như: Công tác quy hoạch trụ sở làm việc phải đồng kết nối với hệ thống công nghệ thông tin; kinh phí đầu tư thực xây dựng, mua sắm trang bị thiết bị máy móc, phần mềm đặc biệt việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, quản lý ứng dụng tiến khoa học vào thực tiễn 4.2.7 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát sử dụng vốn ngân sách Nhà nước xây dựng đường giao thông nông thôn Tăng cường công tác giám sát trình lập hồ sơ dự án, xây dựng báo cáo kinh tế kỹ thuật, vẽ thiết kế tổ chức hoạt động thi công (Chủ đầu tư, tư vấn giám sát, tác giả, ban giám sát cộng đồng…) có biện pháp phù hợp việc tổ chức tự giám sát giám sát công đồng trình thực đầu tư đảm bảo phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội địa phương Ủy ban nhân dân huyện tăng cường đạo tổ chức giám sát q trình thực hiện, tốn, nghiệm thu cơng trình hồn thành theo quy định sở tuân thủ thủ tục quy định: Đại diện chủ đầu tư; Ban giám sát nhân dân; đơn vị tư vấn thiết kế, giám sát, đơn vị nhận quản lý sử dụng… cơng trình đường GTNT, đảm bảo bàn giao cơng trình đường GTNT phải kèm theo đầy đủ hồ sơ để làm thủ tục toán, phục vụ công tác thanh, kiểm tra quan chức 92 Tăng cường cơng tác kiểm sốt, toán Kho bạc Nhà nước cấp huyện như: kiểm soát lần toán; kiểm soát trước, sau lần toán đảm bảo phù hợp với quy định hướng dẫn, đảm bảo định mức toán nguồn vốn NSNN bố trí; kiểm sốt có kế hoạch thu hồi khoản toán tạm ứng vốn NSNN Tăng cường hiệu Ban giám sát công đồng26, thông qua theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định quản lý sử dụng nguồn vốn NSNN quan có thẩm quyền định đầu tư, chủ đầu tư, nhà thầu đơn vị thi công dự án đường GTNT trình tổ chức thực hiện; phát hiện, kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền việc làm vi phạm quy định quản lý sử dụng vốn NSNN đầu tư để kịp thời ngăn chặn xử lý việc làm sai quy định, gây lãng phí, thất vốn NSNN tài sản nhà nước, xâm hại lợi ích cộng đồng Qua góp phần đảm bảo hoạt động quản lý sử dụng vốn NSNN đầu tư cho xây dựng đường GTNT phù hợp với quy hoạch duyệt, phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phương có hiệu kinh tế - xã hội cao; Phát hiện, ngăn chặn để xử lý kịp thời hoạt động đầu tư vốn NSNN không quy hoạch, sai quy định; việc làm gây lãng phí, thất vốn NSNN đầu tư, ảnh hưởng xấu đến chất lượng cơng trình đường GTNT địa phương, xâm hại lợi ích cộng đồng Nâng cao chất lượng tra, kiểm tra, kiểm toán, giám sát cấp, ngành, đặc biệt quan chức Thanh tra Nhà nước, Kiểm toán Nhà nước, Thanh tra huyện công tác quản lý sử dụng vốn NSNN xây dựng đường GTNT phương diện: Bổ sung cán làm công tác tra, kiểm tốn có đạo đức nghề nghiệp, chất lượng lực chun mơn; đảm bảo tính độc lập mở rộng phạm vi quyền hạn - Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg ngày 14/5/2005 Thủ tướng Chính phủ quy chế giám sát công đồng Thông tư liên tịch số 04/2006/TTLT-KHĐT-UBTUMTTQVN-TC ngày 04/12/2006 Liên Kế hoạch Đầu tư, Tài UBMTTQ Việt Nam hướng dẫn Quyết định 80/2005/QĐ-TTg 26 93 công tác thanh, kiểm tra; tăng cường kính phí, đảm bảo cở vật chất, phương tiện làm việc phục vụ cho công tác thanh, kiểm tra Nhà nước cần hoàn thiện hệ thống văn bản, pháp luật, chế tài để đảm bảo có chế tài quy định xử phạt nghiêm minh cán bộ, cấp, ngành, chủ đầu tư, đơn vị nhà thầu có vi phạm làm thất thốt, tham ơ, tham nhũng thơng qua việc cấu kết với nhà thầu sử dụng quyền hạn để thực hành vi Có biện pháp cụ thể việc chống thất thoát đầu tư; phát huy vai trị tích cực hệ thống tra cấp kiểm toán Nhà nước, cộng đồng, tổ chức trị-xã hội đồn thể công tác kiểm tra, giám sát công tác quản lý sử dụng vốn NSNN đầu tư xây dựng đường GTNT địa bàn huyện 4.2.8 Một số giải pháp khác - Nâng cao ý thức trách nhiệm đảng viên, cán công chức nhân dân, đặc biệt người đứng đầu địa phương thực cơng tác phịng, chống thất thốt, chống lãng phí quản lý sử dụng nguồn vốn NSNN đầu tư cho xây dựng đường GTNT - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến chủ trương, đường lối, sách, pháp luật nhà nước, xác định cơng tác phịng, chống thất lãng phí nguồn vốn đầu tư từ NSNN nhiệm vụ mang tính cấp bách thường xuyên lâu dài - Tăng cường phát huy vai trò quản lý, giám sát tổ chức trị-xã hội (Mặt trận tổ quốc Đoàn thể huyện, Hội đồng nhân dân huyện, xã, tra nhân dân ).Khuyến khích người dân địa bàn tham gia đánh giá, giám sát trình thực quản lý sử dụng vốn NSNN cho xây dựng đường GTNT địa phương - Công khai minh bạch hoạt động đầu tư quản lý sử dụng nguồn vốn NSNN đầu tư xây dựng đường GTNT địa bàn huyện: Ủy ban nhân dân huyện, xã thực tốt việc công khai, minh bạch tất khâu từ khâu 94 lập kế hoạch, tính dự tốn, đến quản lý xây dựng cấp thông qua việc niêm yết kế hoạch cơng trình đường GTNT đầu tư kế hoạch cấp phát, tốn vốn NSNN, thơng qua phương tiện thơng tin đại chúng; qua kịp thời đạo chấn chỉnh, khắc phục tồn tại, yếu công tác quản lý sử dụng vốn NSNN đầu tư 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Kiến nghị nhà nước Một nguyên nhân khách quan dẫn đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn huyện Văn Bàn cịn nhiều hạn chế cơng tác phân cấp quản lý hạn chế, hệ thống văn quy định chồng chéo Do vậy, kiến nghị với nhà nước cần thay đổi cách thức phân cấp quản lý vốn xây dựng đường giao thông nông thơn, rà sốt loại bỏ văn khơng phù hợp, chồng chéo hướng đến xây dựng hệ thống văn đồng bộ, thống thuận lợi cho công tác quản lý vốn ngân sách nhà nước cho xây dựng đường giao thông nông thôn 4.3.2 Kiến nghị UBND tỉnh Lào Cai Thay đổi định mức hỗ trợ cho xây dựng đường giao thông nông thôn, có kế hoạch làm việc với kho bạc nhà nước tỉnh nhằm điều chỉnh quy định thủ tục, hồ sơ toán theo hướng linh hoạt, phù hợp với điều kiện địa phương 95 KẾT LUẬN Quản lý sử dụng vốn NSNN đầu tư cho xây dựng nói chung quản lý sử dụng nguồn vốn NSNN cho đầu tư xây dựng đường GTNT nói riêng có vai trị, vị trí, ý nghĩa quan trong việc phát triển kinh tế - xã hội địa phương; liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều vấn đề tầm vĩ mô, vi mô việc triển khai thực điều chỉnh Thông qua nghiên cứu đề tài luận văn đạt số kết quả, cụ thể sau: - Đã hệ thống hóa vấn đề quản lý sử dụng vốn NSNN đầu tư xây dựng đường GTNT; cung cấp luận khoa học giúp cấp lãnh đạo địa phương công tác quản lý sử dụng vốn NSNN đầu tư cho xây dựng đường GTNT địa bàn cấp huyện - Đã phân tích, đánh giá làm rõ thực trạng công tác quản lý sử dụng vốn NSNN đầu tư xây dựng đường GTNT huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai Công tác quản lý sử dụng vốn NSNN cho đầu tư xây dựng đường GTNT địa bàn huyện giai đoạn 2011 - 2018 đạt số kết đáng khích lệ, như: Nguồn vốn NSNN đầu tư cho xây dựng đường GTNT quản lý sử dụng lồng ghép có hiệu quả, kế hoạch, dự toán thiết kế, phê duyệt, thanh, toán kiểm tra giám sát trọng; công tác đào tạo, nâng cao lực cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý sử dụng vốn NSNN bước quan tâm; điều kiện sở vật chất phục vụ công tác quản lý sử dụng vốn NSNN bước đầu tư, hồn thiện; phát huy có hiệu chức kiểm tra, giám sát quan chức công tác quản lý sử dụng vốn NSNN cho xây dựng đường GTNT địa bàn; giai đoạn 2011-2018 Tuy nhiên, bên cạnh cơng tác quản lý sử dụng nguồn vốn NSNN tồn số hạn chế định, là: Một số văn phân cấp quản lý chưa rõ ràng trách nhiệm, văn hướng dẫn quản lý sử dụng lồng ghép nguồn vốn số giai đoạn thiếu đồng bộ, chồng chéo…; lực, nghiệp vụ, trình độ chuyên môn số cán bộ, 96 lãnh đạo làm cơng tác quản lý sử dụng vốn NSNN cịn hạn chế; công tác quản lý sử dụng vốn NSNN số địa phương lúng túng; sở vật chất, thiết bị công nghệ thông tin phục vụ công tác quản lý sử dụng vốn NSNN nhiều nơi cịn thiếu, khơng đồng bộ; cơng tác thẩm tra dự toán, toán vốn NSNN số giai đoạn cịn chậm; cơng tác kiểm sốt tốn cịn cứng nhắc, thiếu linh hoạt; công tác kiểm tra, giám sát, xử lý sau kiểm tra, tra, giám sát quan chức phịng chống thất thốt, lãng phí, tiêu cực cịn hạn chế… - Đề tài luận văn đề xuất 08 giải pháp hoàn thiện công tác quản lý sử dụng vốn NSNN cho xây dựng đường GTNT địa bàn huyện, cụ thể:1- Hồn thiện cơng tác phân cấp quản lý sử dụng vốn NSNN cho xây dựng đường GTNT; 2- Hoàn thiện chế quản lý sử dụng vốn NSNN cho xây dựng đường GTNT; 3- Hồn thiện cơng tác kiểm sốt toán vốn NSNN qua Kho bạc Nhà nước xây dựng đường GTNT; 4- Đẩy nhanh tiến độ thực quản lý sử dụng vốn NSNN xây dựng đường GTNT; 5- Tăng cường nâng cao chất lượng cán làm công tác quản lý sử dụng vốn NSNN xây dựng đường GTNT; 6- Tăng cường sở vật chất, công nghệ thông tin phục vụ công tác quản lý sử dụng vốn NSNN xây dựng đường GTNT; 7- Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát sử dụng vốn NSNN xây dựng đường GTNT; 8- Giải pháp khác Đây số giải pháp đồng bộ, có mối quan hệ tác động qua lại, trình tổ chức, thực tùy vào tình hình thực tế để sử dụng giải pháp cách linh hoạt Với giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý sử dụng vốn NSNN cho đầu tư xây dựng đường GTNT trên, tác giả mong muốn tài liệu tham khảo có ý nghĩa cho cấp quản lý sử dụng vốn NSNN xây dựng đường GTNT địa bàn huyện địa phương có điều kiện môi trường kinh tế - xã hội tương đồng 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2008), Thông tư số 75/2008/TT-BTC hướng dẫn quản lý vốn ngân sách xã, phương, thị trấn Bộ xây dựng (2009), Thông tư số 03/2009/TT-BXD quy định chi tiết số nội dung Nghị định 12/2009/NĐ-CP quản lý dự sán đầu tư xây dựng cơng trình Bộ Tài (2010), Thơng tư số 72/2010/TT-BTC hướng dẫn quản lý chi phí Ban quản lý dự án Bộ Tài (2011) Thơng tư số 86/2011/TT-BTC Quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn ngân sách Nhà nước Bộ Giao thông vận tải (2011), Quyết định số 315/QĐ-BGTVT ngày 23/02/2011 Về ban hành hướng dẫn lựa chọn quy mô kỹ thuật đường GTNT phục vụ Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng MTM giai đoạn 2010-2020 Bộ Nông nghiệp PTNT, Bộ Kế hoạch & Đầu tư Bộ tài (2011), Thông tư liên số 26/2011/TTLB-BNN&PTNT-BKHĐTBTC hướng dẫn số nội dung thực Quyết định 800/2010/QĐ-TTg Bộ Tài (2011), Thơng tư số 86/2011/TT-BTC quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN Bộ Tài (2011), Thơng tư số 19/2011/TT-BTC quy định tốn nguồn vốn hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước Bộ Tài (2012), Thơng tư số 28/2012/TT-BTC quản lý vốn đầu tư thuộc ngân sách xã, phường, thị trấn 10 Chính phủ (2005), Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg Quy chế giám sát đầu tư cộng đồng 98 11 Chính phủ (2008), Nghị định số 106/2008/NĐ-CP sách tín dụng phục vụ nơng nghiệp, nơng thơn 12 Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CPvề quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 13 Chính phủ (2009), Nghị định số 112/2009/NĐ-CP quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 14 Chính phủ (2009) Nghị định số 85/2009/NĐ-CP chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu 2005 15 Chính phủ (2010), Quyết định số 800/2010/QĐ-TTg Về phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn giai đoạn 2010-2020 16 Chính phủ (2010), định số 2331/QĐ-TTg ban hành danh mục Chương trình mục tiêu quốc gia 17 Chính phủ (2011), Chỉ thị số 1792/CT-TTg tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách Nhà nước vốn trái phiếu Chính phủ 18 Chính phủ (2012), Quyết định số 695/QĐ-TTg sửa đổi nguyên tắc chế hỗ trợ vốn thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2010-2020 19 Chính phủ (2013), Chỉ thị số 14/CT-TTg tăng cường quản lý đầu tư xử lý nợ đọng xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước, trái phiếu Chính phủ 20 Chính phủ (2013), Quyết định số 498/QĐ-TTg bổ sung chế đầu tư Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2010-2020 21 Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu 2013 22 Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng 23 Chính phủ (2016), Quyết định số 204/QĐ-TTgvề phê duyệt danh sách 99 xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an tồn khu vào diện đầu tư Chương trình 135 năm 2016 24 Chính phủ (2016), Quyết định số 1600/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng MTM giai đoạn 2016-2020 25 Dương Thị Tuyết (2017), Quản lý vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên 26 Đỗ Văn nh (2015), Hồn thiện cơng tác quản lý sử dụng vốn ngân sách cho chương trình xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình 27 Đoàn Phan Anh (2017), Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình 28 Đào Xuân Sâm (2015), Thực trạng giải pháp nhằm xây dựng nông thôn xã Thanh Lâm huyện Lục Nam tỉnh Bắc Giang giai đoạn 20122015 29 Hà Việt Hùng (2016), Huy động sử dụng vốn phát triển kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn tỉnh Phú Thọ 30 HĐND tỉnh Lào Cai (2011), Nghị số 36/2011/NQ-HĐND ngày 16/12/2011 HĐND tỉnh Lào Cai khóa XIV sách đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn 31 HĐND tỉnh Lào Cai (2013), Nghị số 11/2013/NQ-HĐND ngày 12/7/2013 HĐND tỉnh Lào Cai sách đầu tư xây dựng đường giao thơng nông thôn gắn với xây dựng nông thôn 32 HĐND tỉnh Lào Cai (2016), Nghị số 50/2016/NQ-HĐND ngày 18/7/2016 HĐND tỉnh Lào Cai ban hành quy định sách đầu tư xây dựng đường giao thơng nông thôn gắn với xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn 2016-2020 33 HĐND tỉnh Lào Cai (2016), Nghị số 86/2016/NQ-HĐND ngày 100 15/12/2016 HĐND tỉnh Lào Cai,ban hành quy định điều chỉnh sách đầu tư xây dựng đường giao thơng nông thôn gắn với xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn 2016-2020 34 HĐND tỉnh Lào Cai (2017), Nghị số 03/2017/NQ-HĐND ngày 17/7/2017 HĐND tỉnh Lào Cai sửa đổi, bổ sung nội dung Chương V quy định sách đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn 2016-2020 ban hành kèm theo Nghị số 86/2016/NQ-HĐND 35 Huyện ủy Văn Bàn (2015), Nghị số 01-NQ/ĐH ngày 30/7/2015 Đại hội đảng huyện lần thứ XX, nhiệm kì 2015-2020 36 Huyện ủy Văn Bàn (2015), Đề án số 02 ngày 24/12/2015 “Đề án xây dựng nông thôn huyện Văn Bàn giai đoạn 2016-2020” Huyện ủy huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai 37 Huyện ủy Văn Bàn (2015) Đề án số 04 ngày 24/12/2015“Đề án huy động nguồn lực cho đầu tư phát triển huyện Văn Bàn giai đoạn 20162020” Huyện ủy huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai 38 Nguyễn Công Nghiệp (2009), Nâng cao hiệu quản lý nguồn lực đầu tư từ NSNN Việt Nam, Đề tài khoa học cấp Nhà nước, Bộ Tài chính, Hà Nội 39 Ngân hàng Nhà nước (2010), Thông tư số 14/2010/TT-NHNN hướng dẫn thực Nghị định số 106/2008/NĐ-CP sách tín dụng phục vụ nơng nghiệp, nơng thơn 40 Ngỗ Xuân Thắng (2016), Quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựn từ ngân sách Nhà nước Thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc 41 Nguyễn Quốc Thịnh (2016), Quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựn từ ngân sách Nhà nước huyện An Lão, TP Hải Phòng 42 Nguyễn Xuân Trung (2017), Quản lý xây dựng nông thôn địa bàn huyện Lý Nhân, tỉnh Hà Nam 101 43 Phạm Ngọc Tuấn (2016), Xây dựng nông thôn địa bàn huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi 44 Quốc hội nước CHXHCNVN (2002), Luật Ngân sách 16/12/2002 45 Quốc hội nước CHXHCNVN (2005), Luật Đấu thầu29/11/2005 46 Quốc hội nước CHXHCNVN (2005), Luật đầu tư29/11/2005 47 Quốc hội nước CHXHCNVN (2013), Luật đấu thầu 26/11/2013 48 Quốc hội nước CHXHCNVN (2014), Luật Xây dựng 18/6/2014 49 Quốc hội nước CHXHCNVN (2015), Luật Ngân sách 25/6/2015 50 Sở Giao thông vận tải, sở Kế hoạch & Đầu tư tỉnh Lào Cai (2013), Hướng dẫn số 03/HDLS-GTVT-KH&ĐT hướng dẫn số nội dung quy định đầu tư xây dựng đường GTNT địa bàn tỉnh Lào Cai 51 Tỉnh ủy Lào Cai, 2011, Đề án số 03 ngày 25/11/2011 “ Đề án xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn 2011-2015” 52 UBND tỉnh Lào Cai (2008), Quyết định số 25/2008/QĐ-UBND quy định số điểm cụ thể quản lý, xây dựng, khai thác bảo dưỡng hệ thống đường giao thông nông thôn địa bàn tỉnh Lào Cai 53 UBND tỉnh Lào Cai (2011), Quyết định số 61/2011/QĐ-UBND quy định đầu tư xây dựng cơng trình đường GTNT địa bàn tỉnh Lào Cai 54 UBND tỉnh Lào Cai (2013), Quyết định số 28/2013/QĐ-UBND ngày 30/7/2013 UBND tỉnh Ban hành quy định đầu tư xây dựng cơng trình đường GTNT địa bàn tỉnh Lào Cai 55 UBND tỉnh Lào Cai (2017) Quyết định số 30/QĐ-UBND quy định sách đầu tư xây dựng đường GTNT địa bàn tỉnh Lào Cai, giai đoạn 2016-2020 56 UBND tỉnh Lào Cai (2012), Kế hoạch số 40/KH-UBND việc triển khai đề án phát triển hệ thống hạ tầng GTNT địa bàn tỉnh, giai đoạn 2011-2015 102 57 UBND huyện Văn Bàn (2015), Báo cáo số 568/BC-UBND ngày 30/6/2015 UBND huyện Văn Bàn tổng kết năm xây dựng phát triển đường GTNT địa bàn huyện 2010 - 2015 58 UBND huyện Văn Bàn (2018), Báo cáo số 427/BC-UBND ngày 25/12/2017 UBND huyện Văn Bàn báo cáo kết năm thực phát triển đường GTNT địa bàn huyện giai đoạn 2017 - 2020 59 UBND huyện Văn Bàn (2018), Báo cáo số 659/BC-UBND báo cáo kết năm (2016 – 2018) thực tiêu chí đường giao thơng nơng thơn giai đoạn 2016 – 2020 60 Vũ Văn Ngọc (2017), Quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước huyện Phúc Thọ, TP Hà Nội 103 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN NSNN XÂY DỰNG ĐƯỜNG GTNT HUYỆN VĂN BÀN – LÀO CAI (Dùng cho CBCC làm công tác quản lý vốn NSNN xây dựng đường Giao thông nông thôn) Họ tên người khảo sát:………………………… Chức vụ, đơn vị cơng tác:……………………………… I MỘT VÀI THƠNG TIN VỀ NGƯỜI ĐƯỢC PHỎNG VẤN (Đánh dấu x vào câu trả lời) Đơn vị công tác anh/chị Công việc anh/chị phụ trách Chủ đầu tư: Nhà quản lý: Đơn vị thi công: Kỹ thuật: Đơn vị tư vấn: Cơng việc khác: Phịng ban huyện: Cán giải ngân vốn: Độ tuổi anh/chị: Giới tính Dưới 30 tuổi Nam Từ 30 - 45 tuổi Nữ Từ 45 tuổi trở lên Thời gian anh/chị công tác Bằng cấp chuyên môn anh/chị Dưới năm Trung cấp, cao đẳng Từ - 10 năm Đại học Trên 10 năm Trên đại học Khác: 104 II ĐÁNH GIÁ VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN NSNN XÂY DỰNG ĐƯỜNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN TẠI HUYỆN VĂN BÀN (Đánh dấu x vào câu trả lời: 1-Rất không đồng ý; 2-Không đồng ý; 3Tạm được; 4-Đồng ý; 5-Rất đồng ý) Nội dung Công tác xây dựng kế hoạch, lập dự toán vốn NSNN xây dựng đường GTNT thực quy định Kế hoạch sử dụng vốn NSNN xây dựng đường GTNT sát với thực tế triển khai Đội ngũ cán quản lý kỹ thuật Ban quản lý dự án XDCB có hiểu biết sâu sắc lĩnh vực phụ trách Công tác phân bổ vốn đầu tư phù hợp mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, kịp thời tiến độ Công tác thẩm định dự án ln xác, quy định Cơng tác lựa chọn nhà thầu khách quan, minh bạch, cơng bằng, quy định Cơng tác giải phóng mặt tiến độ, quy định pháp luật, giá đền bù, hỗ trợ hợp lý Công tác giải ngân vốn đầu tư kịp thời, quy định Công tác quản lý thi công xây dựng cơng trình chặt chẽ, hiệu quả, quy trình 10 Cơng tác kế tốn, tốn thực theo quy định 105 Nội dung 11.Cán kho bạc tiếp nhận, giải hồ sơ tốn cơng trình, dự án GTNT nguồn vốn NSNN ln kịp thời, trình tự 12 Cơng tác tra cơng trình, dự án GTNT vốn NSNN diễn thường xuyên 13 Kết tra công bố rộng rãi 14 Những sai phạm công tác quản lý vốn NSNN xây dựng đường GTNT xử lý theo quy định pháp luật ... vốn ngân sách nhà nước xây dựng đường giao thông nông thôn địa bàn huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai Chương 4: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn ngân sách nhà nước xây dựng đường giao thông nông. .. thôn huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC XÂY DỰNG ĐƯỜNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN 1.1 Cơ sở lý luận quản lý vốn ngân sách nhà nước xây dựng. .. dựng đường giao thông nông thôn 1.1.1 Tổng quan vốn ngân sách nhà nước xây dựng đường giao thông nông thôn 1.1.1.1 Khái niệm vốn nguồn vốn ngân sách nhà nước xây dựng đường giao thông nông thôn