Liên kết công tư trong xây dựng đường giao thông nông thôn trên địa bàn huyện thạch thành tỉnh thanh hóa

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI  NGUYỄN HỮU TRÌNH LIÊN KẾT CÔNG TƯ TRONG XÂY DỰNG ðƯỜNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN THẠCH THÀNH TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành : Kinh tế Nông nghiệp Mã số : 60.62.01.15 Người hướng dẫn: PGS. TS. NGUYỄN THỊ MINH HIỀN HÀ NỘI - 2014 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế i LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan, ñây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Tất cả các nguồn số liệu và kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa hề dùng ñể bảo vệ một học vị khoa học nào. Các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñã ñược chỉ rõ nguồn gốc. Hà nội, ngày……. tháng … năm 2014 Tác giả luận văn NGUYỄN HỮU TRÌNH Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình thực hiện ñề tài, tôi ñã nhận ñược sự giúp ñỡ nhiệt tình và sự ñóng góp quý báu của nhiều tập thể và cá nhân ñã tạo ñiều kiện ñể tôi hoàn thành bản luận văn này. Trước hết tôi xin chân thành cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS. Nguyễn Thị Minh Hiền - Giảng viên ñã trực tiếp hướng dẫn và giúp ñỡ tôi hoàn thành luận văn này. Tôi xin chân thành cảm ơn các thầy cô thuộc Khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn, Bộ môn Phát triển Nông thôn ðại học Nông nghiệp Hà Nội ñã giúp ñỡ tôi hoàn thành quá trình học tập và thực hiện luận văn. Tôi xin trân trọng cảm ơn sự giúp ñỡ nhiệt tình của UBND huyện, Phòng Thống Kê, Phòng Công - Thương huyện Thạch Thành, UBND các xã ñịa phương ñã tạo ñiều kiện cho tôi thu thập số liệu, những thông tin cần thiết ñể hoàn thành luận văn. Xin chân thành cảm ơn tập thể Ban Thường vụ và Cơ quan Hội Nông dân huyện Thạch Thành ñã tạo ñiều kiện thuận lợi cho tôi trong suốt thời học tập và tiến hành nghiên cứu. Xin gửi lời cảm ơn chân thành của tôi tới gia ñình, bạn bè ñã ñộng viên và giúp ñỡ tôi trong quá trình học tập và thực hiện luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà nội, ngày……. tháng … năm 2014 Tác giả luận văn NGUYỄN HỮU TRÌNH Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế iii MỤC LỤC LỜI CAM ðOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC SƠ ðỒ viii DANH MỤC ðỒ THỊ ix DANH MỤC HÌNH x DANH MỤC HỘP xi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT xii 1. ðẶT VẤN ðỀ 1 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài 1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 3 1.2.1 Mục tiêu chung 3 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 3 1.3 ðối tượng và phạm vi nghiên cứu 3 1.3.1 ðối tượng nghiên cứu 3 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 4 2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA ðỀ TÀI 5 2.1 Cơ sở lý luận về liên kết công tư (PPP) trong xây dựng ñường GTNT 5 2.1.1 Các khái niệm có liên quan 5 2.1.2 Vai trò của cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn và ñặc ñiểm trong xây dựng ñường giao thông nông thôn 9 2.1.3 Vai tròvà ñặc ñiểm của liên kết công tư trong xây dựng ñường giao thông 16 2.1.4 Các hình thức hợp ñồng PPP 19 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng ñến liên kết công tư trong xây dựng ñường giao thông nông thôn 25 2.2 Cơ sở thực tiễn về liên kết công tư trên Thế giới và ở Việt Nam 28 2.2.1 Thực trạng liên kết công tư trên Thế giới 28 2.2.2 Thực trạng liên kết công tư ở Việt Nam 32 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế iv 3. ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 39 3.1 ðặc ñiểm ñịa bàn nghiên cứu 39 3.1.1 ðặc ñiểm tự nhiên huyện Thạch Thành 39 3.1.2 ðặc ñiểm kinh tế, xã hội huyện Thạch Thành 41 3.1.3 ðánh giá chung về ñặc ñiểm ñịa bàn nghiên cứu ñối với xây dựng giao thông nông thôn 46 3.2 Phương pháp nghiên cứu 46 3.2.1 Phương pháp chọn ñiểm nghiên cứu 46 3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 47 3.2.3 Phương pháp xử lý số liệu 48 3.2.4 Phương pháp phân tích số liệu 49 3.2.5 Chỉ tiêu phân tích 49 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 51 4.1 Thực trạng về liên kết công tư trong xây dựng ñường giao thông trên ñịa bàn huyện Thạch Thành 51 4.1.1 Khái quát về liên kết công tư trong xây dựng cơ sở hạ tầng nông thông huyện Thạch Thành 51 4.1.2 Hệ thống văn bản pháp lý về PPP 58 4.1.3 Các hình thức liên kết trong xây dựng ñường giao thông 60 4.1.4 Cơ chế hợp tác trong xây dựng ñường giao thông nông thôn 63 4.1.5 Tổ chức thực hiện trong xây dựng ñường giao thông nông thôn 68 4.1.6 Các hình thức ñóng góp trong xây dựng ñường giao thông nông thôn 73 4.1.7 Cơ chế giám sát và quản lý sau khi kết thúc xây dựng công trình 76 4.1.8 ðánh giá chung về kết quả thực hiện liên kết công tư trong xây dựng ñường giao thông 79 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng ñến liên kết công tư trong xây dựng ñường giao thông nông thôn huyện Thạch Thành 87 4.2.1 Chủ trương, chính sách, văn bản pháp lý 87 4.2.2 Sự tham gia của Người dân và Doanh nghiệp 89 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế v 4.2.3 Nhận thức của lãnh ñạo và người dân ñịa phương về liên kết công tư trong xây dựng ñường giao thông nông thôn 92 4.2.4 Vai trò của các tổ chức xã hội trong xây dựng ñường giao thông nông thôn 94 4.2.5 ðiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của ñịa phương 97 4.3 ðịnh hướng và các giải pháp tăng cường liên kết công tư trong xây dựng ñường giao thông nông thôn huyện Thạch Thành 99 4.3.1 ðịnh hướng 99 4.3.2 Giải pháp 99 5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 109 5.1 Kết luận 109 5.2 Kiến nghị 110 TÀI LIỆU THAM KHẢO 112 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Tình hình sử dụng ñất Nông - Lâm nghiệp - Thuỷ sản huyện Thạch Thành 42 Bảng 3.2: Dân số, lao ñộng huyện Thạch Thành (2011 - 2013) 44 Bảng 4.1: Tình hình phát triển ñường xã, thôn (bản) huyện Thạch Thành 52 Bảng 4.2: Phân cấp quản lý ñường giao thông ñường huyện, xã trên ñịa bàn 55 Bảng 4.3: Cơ cấu vốn ñầu tư cho xây dựng cơ bản huyện Thạch Thành qua 3 năm 2011-2013 57 Bảng 4.4: Hệ thống văn bản pháp lí về liên kết công tư và các văn bản liên quan trong xây dựng CSHTNT và GTNT của Chính phủ và ñịa phương 59 Bảng 4.5: Cơ cấu nguồn vốn ñầu tư cho xây dựng các công trình ñường giao thông nông thôn qua 3 năm 2011 – 2013 huyện Thạch Thành 61 Bảng 4.6: Số lượng doanh nghiệp tham gia thi công xây dựng ñường giao thông qua 3 năm 2011-2013 tại huyện Thạch Thành 62 Bảng 4.7: Số lượng doanh nghiệp tham gia vào các giai ñoạn trong xây dựng ñường giao thông nông thôn huyện Thạch Thành qua 3 năm 2011-2013 64 Bảng 4.8: Hợp tác của người dân vào giai ñoạn trước khi xây dựng 70 Bảng 4.9: Hợp tác của người dân vào giai ñoạn thi công xây dựng 72 Bảng 4.10: Các hình thức ñóng góp xây dựng ñường giao thông 73 Bảng 4.11: Nguồn ñóng góp vào xây dựng ñường giao thông nông thôn 75 Bảng 4.12: Ý kiến của người dân về sự tham gia của mình vào giai ñoạn quản lý, duy tu bảo dưỡng ñường GTNT 77 Bảng 4.13: Mức ñộ sẵn lòng tham gia quản lý, duy tu, sửa chữa ñường GT 78 Bảng 4.14: Ý kiến của người dân về tác ñộng liên kết công tư trong xây dựng ñường giao thông nông thôn trên ñịa bàn huyện Thạch Thành 81 Bảng 4.15: Quan ñiểm của người dân về xây dựng ñường giao thông 85 Bảng 4.16: Mức ñộ hài lòng của người dân với cách tổ chức huy ñộng xây dựng ñường giao thông 86 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế vii Bảng 4.17: Ý kiến ñóng góp của người dân nhằm xây dựng ñường giao thông hiệu quả 86 Bảng 4.18: Lý do tham gia xây dựng ñường giao thông nông thôn 90 Bảng 4.19: Quan ñiểm của cán bộ các cấp chính quyền về liên kết công tư trong xây dựng ñường giao thông nông thôn 92 Bảng 4.20: Quan ñiểm của người dân về liên kết công tư trong xây dựng ñường giao thông nông thôn 93 Bảng 4.21: Những khó khăn trong việc tham gia xây dựng ñường giao thông 97 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế viii DANH MỤC SƠ ðỒ Sơ ñồ 2.1: Cấu trúc hợp ñồng quản lý (ADB, 2008) 20 Sơ ñồ 2.2: Cấu trúc hợp ñồng cho thuê (ADB, 2008) 21 Sơ ñồ 2.3: Cấu trúc hợp ñồng nhượng quyền (ADB, 2008) 22 Sơ ñồ 2.4: Cấu trúc Hð Xây dựng - Kinh doanh - Chuyển giao (ADB, 2008) 23 Sơ ñồ 2.5: Cấu trúc hợp ñồng liên doanh (ADB, 2008) 24 Sơ ñồ 4.1: Mô hình ñường giao thôn theo hình thức liên kết NN và Nhân dân 66 Sơ ñồ 4.2: Tổ chức thực hiện xây dựng ñường giao thông tuyến ñường huyện, xã tại Thạch Thành 68 Sơ ñồ 4.3: Mô hình tổ chức thực hiện trong giai ñoạn trước khi xây dựng công trình ñường GTNT tại các xã nghiên cứu 69 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế ix DANH MỤC ðỒ THỊ ðồ thị: 2.1: Quy trình ñầu tư truyền thống (KPMG, 2011) 18 ðồ thị 2.2: Quy trình ñầu tư theo PPP (KPMG, 2011) 19 ðồ thị 4.1: Cơ cấu ñường xã, thôn (bản) huyện Thạch Thành 53 ðồ thị 4.2: Vốn ñầu tư cho xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông huyện Thạch Thành 2011 – 2013 54 ðồ thị 4.3: Khó khăn thu hút doanh nghiệp xây dựng ñường giao thông 91 [...]... nào? Hi n nay liên k t công tư trong xây d ng ñư ng giao thông nông thôn ñang di n ra khía c nh nào? Cơ ch h p tác gi a các ñ i tác tham gia d án xây d ng ñư ng giao thông nông thôn như th nào? Nh ng y u t nào nh hư ng ñ n liên k t công tư trong vi c th c hi n xây d ng ñư ng giao thông nông thôn ñ a bàn nghiên c u? ð xã h i hóa liên k t công tư trong vi c th c hi n xây d ng giao thông nông thôn chính... c liên k t công tư trong th i gian t i 1.2.2 M c tiêu c th - Góp ph n làm sáng t m t s v n ñ cơ s lý lu n và th c ti n v liên k t công tư trong xây d ng ñư ng giao thông nông thôn - ðánh giá th c tr ng liên k t công tư trong xây d ng ñư ng giao thông nông thôn huy n Th ch Thành t nh Thanh Hóa - Phân tích các y u t nh hư ng ñ n liên k t công tư trong xây d ng ñư ng giao thông nông thôn huy n Th ch Thành. .. giao thông nông thôn H th ng giao thông nông thôn bao g m: cơ s h t ng giao thông nông thôn, phương ti n v n t i và ngư i s d ng Như v y, cơ s h t ng giao thông nông thôn ch là m t b ph n c a h th ng giao thông nông thôn Giao thông nông thôn không ch là s di chuy n c a ngư i dân nông thôn và hàng hoá c a h , mà còn là các phương ti n ñ cung c p ñ u vào s n xu t và các d ch v h tr cho khu v nông thôn. .. Thành t nh Thanh Hóa - ð xu t m t s gi i pháp tăng cư ng liên k t công tư trong xây d ng ñư ng giao thông nông thôn t i huy n Th ch Thành trong th i gian t i 1.3 ð i tư ng và ph m vi nghiên c u 1.3.1 ð i tư ng nghiên c u ð i tư ng nghiên c u c a ñ tài là v n ñ kinh t qu n lý trong liên k t công tư trong xây d ng ñư ng giao thông ð i tư ng kh o sát là các tác nhân tham gia liên k t công – tư trong xây d... nông thôn Vì v y, vi c chú tr ng ñ u tư cho cơ s h t ng giao thông nông thôn là vô cùng c n thi t, ñòi h i s quan tâm c a Nhà nư c cùng các c p chính quy n 2.1.2.2 ð c ñi m trong xây d ng ñư ng giao thông nông thôn a) M t s ñ c ñi m c a ñư ng giao thông nông thôn Tính h th ng, ñ ng b : ðư ng giao thông nông thôn là m t h th ng giao thông c p làng, xã, thôn b n, phân b trên toàn lãnh th khu v c nông thôn, ... n ñư ng giao thông nông thôn lo i A và B Vi c chính quy n huy n Th ch Thành liên k t v i các bên cùng chung s c xây d ng ñư ng giao thông nông thôn có th nói nó chính là hình th c liên k t công - tư mà chính ph ta ñang t ng ngày quan tâm và phát tri n nó Tuy nhiên, ñang còn r t nhi u câu h i c n làm sáng t v hình th c liên k t này ñó là: Liên k t công tư trong xây d ng ñư ng giao thông nông thôn th... i làm gì? H c vi n Nông nghi p Vi t Nam – Lu n văn th c s Khoa h c Kinh t 2 ð tr l i các câu h i này chúng tôi ñi nghiên c u ñ tài: Liên k t công tư trong xây d ng ñư ng giao thông nông thôn trên ñ a bàn huy n Th ch Thành t nh Thanh Hóa 1.2 M c tiêu nghiên c u 1.2.1 M c tiêu chung Nghiên c u th c tr ng liên k t công tư trong xây d ng ñư ng giao thông nông thôn t i huy n Th ch Thành, ch ra nh ng m... ñ th p ñi l i là m t ph n m ng lư i giao thông, gi vai trò quan tr ng trong vi c v n chuy n hàng hoá ñi l i c a ngư i dân 2.1.2 Vai trò c a cơ s h t ng giao thông nông thôn và ñ c ñi m trong xây d ng ñư ng giao thông nông thôn 2.1.2.1 Vai trò c a cơ s h t ng giao thông nông thôn a) V kinh t Tác ñ ng kinh t c a cơ s h t ng giao thông g n v i s phát tri n s n xu t nông nghi p ñư c th hi n c th b ng vi... ng nông thôn còn bao g m c các h th ng, công trình cung c p gas, khí ñ t, x lý và làm s ch ngu n nư c tư i tiêu nông nghi p, cung c p cho nông dân nghi p v khuy n nông Rõ ràng cơ s h t ng nông thôn r t ña d ng, vì v y trong n i dung nghiên c u c a ñ tài ch y u t p trung nghiên c u v ñư ng giao thông nông thôn c a các vùng nghiên c u b) Cơ s h t ng giao thông nông thôn Cơ s h t ng giao thông nông thôn. .. Vì th , h th ng ñư ng giao thông nông thôn mang tính vùng và ñ a phương rõ nét ði u này th hi n c trong quá trình t o l p, xây d ng cũng như trong t ch c qu n lý, s d ng chúng (ð Xuân Nghĩa, 2010) - Tính xã h i và tính công c ng cao: Tính xã h i và công c ng cao c a các công trình giao thông nông thôn nông thôn th hi n trong xây d ng và trong s d ng Trong s d ng, h u h t các công trình ñ u ñư c s d . trạng liên kết công tư trong xây dựng ñường giao thông nông thôn huyện Thạch Thành tỉnh Thanh Hóa. - Phân tích các yếu tố ảnh hưởng ñến liên kết công tư trong xây dựng ñường giao thông nông thôn. Liên kết công tư trong xây dựng ñường giao thông nông thôn trên ñịa bàn huyện Thạch Thành tỉnh Thanh Hóa . 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung Nghiên cứu thực trạng liên kết công. 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 51 4.1 Thực trạng về liên kết công tư trong xây dựng ñường giao thông trên ñịa bàn huyện Thạch Thành 51 4.1.1 Khái quát về liên kết công tư trong xây dựng