4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.1.5 Tổ chức thực hiện trong xây dựng ựường giao thông nông thôn
Như chúng tôi ựã phân tắch ở trên trong xây dựng các tuyến ựường huyện, xã tại huyện Thạch Thành thì nguồn vốn là của Nhà nước, không có sự ựóng góp của khu vực tư nhân, khu vực tư chỉ tham gia những hợp ựồng xây dựng truyền thống. Vì vậy, cách tổ chức thực hiện cũng tuân theo những quy ựịnh của Nhà nước. được thực hiện theo sơ ựồ sau:
Sơ ựồ 4.2: Tổ chức thực hiện xây dựng ựường giao thông tuyến ựường huyện, xã tại Thạch Thành
Nói thêm về việc tổ chức mời các nhà thầu tại huyện, ựối với những án xã hội hóa của Thạch Thành ngoài lĩnh vực giao thông huyện cũng ựã ban hành văn bản kêu gọi ựầu tư tuy nhiên với thông tin rất cơ bản. điều này cho thấy sự thiếu vắng các quy ựịnh pháp lý bắt buộc các cơ quan nhà nước phải cung cấp các thông
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế 69 tin liên quan ựến các dự án liên kết công tư. Từ ựó công tác ựấu thầu chỉ mang tắnh hình thức không có sự cạnh tranh. Như dự án ỘChuyển ựổi mô hình chợ nông thôn Thạch ThànhỢ thực hiện theo hình thức hợp ựồng BOT, tuy nhiên khi mở thầu chỉ có một doanh nghiệp tham gia.
đối với việc tổ chức thực hiện liên kết công tư trong xây dựng ựường thôn tại ựịa bàn:
a) Tổ chức thực hiện trước khi xây dựng công trình
Dưới sự hướng dẫn chỉ ựạo và giám sát của UBND xã tại các thôn qua hình thức họp thôn nhân dân ựã thống nhất biểu quyết xây dựng tuyến ựường giao thông quan trọng và cần thiết ựể trình lên cho xã. được UBND xã ựồng ý về chủ trương, các thôn tiến hành ngay các bước tiếp theo, như bầu ra Ban Xây dựng, lập và thông qua kế hoạch triển khai thực hiện. Việc tư vấn về kĩ thuật, khảo sát, thiết kế ựược UBND các xã ựưa ra trước dân ựể họp và biểu quyết, ựối với các xã thường là do phòng ựịa chắnh ựảm nhiệm. Trong suốt quá trình khảo sát, thiết kế cán bộ của UBND xã phối hợp với những người có năng lực trong thôn cung cấp các thông tin cần thiết như ựiều kiện về thủy văn, nơi thường xuyên bị ngập nước, nguồn cung cấp vật liệu, cự ly vận chuyển, ựiều kiện về thổ nhưỡng...Với kinh phắ thực hiện ựược huy ựộng hoàn toàn từ ựóng góp của cộng ựồng. Thiết kế và dự toán, mức ựóng góp ựược thông qua UBND xã và thông báo cho thôn thông qua hội nghị họp thôn.
Từ phân tắch ở trên cho thấy vai trò hết sức quan trọng của người dân trong giai ựoạn trước khi xây dựng công trình ựường GTNT tại các xã nghiên cứu. Chúng tôi có thể khái quát mô hình tổ chức thực hiện trong giai ựoạn trước khi xây dựng công trình giao thông ở các xã nghiên cứu như sau:
Sơ ựồ 4.3: Mô hình tổ chức thực hiện trong giai ựoạn trước khi xây dựng công trình ựường GTNT tại các xã nghiên cứu
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế 70 Qua sơ ựồ chúng ta thấy người dân ựứng ra kiến nghị UBND xã xây dựng các tuyến ựường ựồng thời cũng là những người lập kế hoạch và dự toán cho các công trình của thôn. Số lượng ựược thông báo, ựược bàn bạc trước khi xây dựng gần như toàn bộ người dân trong thôn. Sự tham gia này có ý nghĩa cực kì quan trọng, thể hiện chủ thể có tán thành ựồng ý xây dựng các công trình của thôn hay không. đồng thời qua ựây chúng ta thấy ựược mối liên kết chặt chẽ trong xây dựng ựường giao thông tại các xã này.
Bảng 4.8: Hợp tác của người dân vào giai ựoạn trước khi xây dựng
Thành Hưng Thành Vân Thành Long Tổng hợp Mức ựộ tham gia
của người dân
Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%) 1.Số người trả lời 50 100 50 100 50 100 150 100 2. Mức ựộ tham gia
- được thông báo 50 100 49 98,00 48 96,00 147 98,00
- được bàn 50 100 47 94,00 46 92,00 143 95,33
- đóng góp 50 100 47 94,00 42 84,00 139 92,67
- Quản lý, giám sát 15 30,00 16 32,00 14 28,00 45 30,00
Nguồn: Tổng hợp số liệu ựiều tra, khảo sát tại 3 xã nghiên cứu
Qua ựây chúng ta có nhận xét rằng trong quá trình xây dựng giao thông nông thôn người dân có vai trò ựặc biệt quan trọng bởi họ chắnh là người trực tiếp thực hiện, trực tiếp hưởng lợi. Chắnh vì vậy, việc áp dụng, thực hiện tốt quy chế dân chủ là một trong những yêu cầu không thể thiếu trong quá trình triển khai thực hiện xây dựng, qua ựó sẽ phát huy vai trò chủ ựộng, tắch cực của người dân, ựồng thời góp phần hạn chế nguy cơ tham nhũng, lãng phắ. đặc biệt việc tham gia của người dân ựã tạo ra những tác ựộng rộng lớn hơn trong việc huy ựộng nguồn lựcxã hội trong khi các nguồn vốn khác khác ựặc biệt là các doanh nghiệp trên ựịa bàn huyện, xã rất ắt. Thể hiện qua bảng mức ựộ người dân ựóng góp rất cao với 92% người dân tham gia tại các xã này. Nguồn vốn xây dựng các công trình giao thông ựược Nhà nước hỗ trợ một phần bằng xi măng còn lại là vốn góp của cộng ựồng. Số tiền ựóng góp cho mỗi công trình phụ thuộc vào từng thôn, thông qua họp thôn người dân tại các
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế 71 thôn tắnh toán giá trị công trình và ựưa ra biểu quyết ựể ựưa ra mức ựóng góp, nhân dân trong thôn tùy thuộc vào ựiều kiện kinh tế của mình mà lựa chọn các hình thức ựóng góp là tiền mặt hoặc lao ựộng hoặc cả hai hình thức.
b) Tổ chức thực hiện trong khi xây dựng công trình
Trong giai ựoạn thực hiện thi công xây dựng người dân tham gia góp vốn, tổ chức phương án thi công, giám sát quá tŕnh thi công dưới sự hướng dẫn, chỉ ựạo của UBND xã. Việc ký hợp ựồng với ựơn vị ựể thực hiện một số hạng mục công việc quan trọng mà cộng ựồng không ựủ ựiều kiện làm ựược như lu lèn, san gạt nền ựường, khai thác và vận chuyển ựất ựắp, thuê máy trộn bê tông ựược Ban xây dựng thôn và người dân thuê và kắ hợp ựồng. Trước và trong khi thi công xây dựng, Ban Xây dựng của thôn ựã phổ biến những công việc mà cộng ựồng ở ựây cần phải làm, làm gì?. đồng thời, tăng cường công tác tuyên truyền, ựộng viên ựể nhân dân trong thôn hoàn tất việc ựóng góp ựể có kinh phắ triển khai thi công xây dựng. Công tác giám sát do cộng ựồng tự thực hiện bằng cách cử người có uy tắn và kinh nghiệm thực hiện.
Việc ựóng góp của người dân trong giai ựoạn này thường là các công lao ựộng, do từ khi họp thôn ựể giảm thiểu tối ựa tiền công xây dựng công trình người dân ựã tắnh toán những công việc mà họ có thể làm ựược như san mặt bằng, ựổ ựá răm, vận chuyển nguyên vật liệu Ầ và với hình thức này họ sẽ giảm ựược số tiền phải ựóng góp. Trừ những công việc khó khăn họ không có phương tiện thì phải mất tiền ựi thuê bên ngoài. Thể hiện qua bảng chúng ta thấy mức tham gia của người dân cũng như mức ựóng góp ựều rất cao, mặc dù trước khi xây dựng họ ựã ựóng góp tiền công. Người dân tại 3 xã tham gia nhiệt tình nhờ sự vận ựộng và trong bản thân mỗi gia ựình mỗi hộ ở thôn họ ựã có trách nhiệm với cộng ựồng. Tham gia xây dựng như một dây truyền mà tất cả ựều ựồng lòng hưởng ứng.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế 72
Bảng 4.9: Hợp tác của người dân vào giai ựoạn thi công xây dựng
Thành Hưng Thành Vân Thành Long Tổng hợp Mức ựộ tham gia
của người dân
Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%) 1. Số người trả lời 50 100 50 100 50 100 150 100 2. Mức ựộ tham gia
- được thông báo 49 98,00 49 98,00 48 96,00 146 97,33
- được bàn 15 30,00 16 32,00 14 28,00 45 30,00
- đóng góp 50 100,00 50 100,00 42 84,00 142 94,67
- Quản lý, giám sát 15 30,00 16 32,00 14 28,00 45 30,00
Nguồn: Tổng hợp số liệu ựiều tra, khảo sát tại 3 xã nghiên cứu
đối với quá trình giám sát trong khi xây dựng tại ựây cũng luôn ựược thực hiện thường xuyên, liên tục và có hiệu quả vì chất lượng công trình liên quan ựến lợi ắch thiết thân của cộng ựồng. Người dân cũng như các Ban giám sát của xã và thôn ựều có trách nhiệm. Việc giám sát này có ý nghĩa quan trọng, vừa ựảm bảo yêu cầu kĩ thuật, vừa quản lý ựể tránh lãng phắ và ăn bớt nguyên vật liệu và thúc ựẩy thi công ựược nhanh hơn.
c) Tổ chức thực hiện sau khi hoàn thành công trình
Công tác nghiệm thu bàn giao công trình hoàn thành ựưa vào sử dụng và quyết toán vốn ựầu tư: Công trình ựược nghiệm thu bàn giao giữa ựại diện Ban xây dựng ở xã, Ban xây dựng thôn và người dân ựồng thời là các bên tham gia làm ựường sau ựó công trình ựược bàn giao cho thôn trực tiếp quản lý sử dụng.
Sau khi hoàn thành công trình ban xây dựng của thôn tiến hành thẩm ựịnh ựánh giá chất lượng công trình. Trường hợp công trình ựảm bảo chất lượng về yêu cầu kĩ thuật thì công trình ựược nghiệm thu hợp ựồng và quyết toán từng hạng mục, báo cáo trước nhân dân ựồng thời bàn giao cho từng thôn quản lý. Nếu công trình không ựảm bảo chất lượng thì do ban xây dựng thôn chị trách nhiệm hoàn toàn và tự giải quyết.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế 73