4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.3.2Giải pháp
4.3.2.1Hoàn thiện cơ chế, chắnh sách
Qua nghiên cứu liên kết công tư trong xây dựng ựường giao thông huyện Thạch Thành chúng ta thấy rằng. đối với những tuyến ựường huyện, xã chưa có cơ chế, thể chế cho các doanh nghiệp tham gia theo hình thức này.
Với các tuyến ựường thôn mặc dù ựã ban hành các văn bản, ựưa ra những cơ chế hỗ trợ, chỉ ựạo các phòng, ban, ựơn vị phối hợp với các xã làm tốt công tác
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế 100 tuyên truyền, vận ựộng nhân dân chung tay góp công sức, tiền của, trắ tuệ xây dựng ựường giao thông trên ựịa bàn.
Tuy nhiên công tác tổ chức triển khai thực hiện các văn bản ở các ban ngành, các ựịa phương cơ sở còn chưa kịp thời và ựầy ựủ. Các văn bản về cơ chế liên kết, tổ chức thực hiện, huy ựộng nguồn lực ựang còn thiếu và chưa phù hợp với từng ựịa phương, ựang còn dập khuôn, máy móc. Vì vậy, cần ựưa ra những giải pháp cụ thể ựó là:
- Xây dựng cơ chế, chắnh sách hỗ trợ, khuyến khắch các doanh nghiệp, các nhà thầu nhỏ tại ựịa phương, công ty nhỏ tham gia xây dựng, quản lý và bảo trì.
- Có thể xây dựng chắnh sách cho việc giảm thuế, tạo cơ chế liên kết với nhiều doanh nghiệp trong một công trình. Xây dựng những hợp ựồng dài hạn theo dòng ựời của công trình như một số nước.
- Ban hành ựầy ựủ, kịp thời các cơ chế, chắnh sách phù hợp với ựiều kiện thực tế ở ựịa phương cho phát triển giao thông nông thôn trên ựịa bàn.
- Ban hành các cơ chế, quy chế xác ựịnh rõ và phân chia trách nhiệm quản lý, giám sát thi công, bảo trì Giao thông nông thôn giữa các cấp (tỉnh, huyện, xã, thôn và người dân).
- Có chắnh sách tiền lương và các chế ựộ ưu ựãi, khuyến khắch ựối với lao ựộng trong xây dựng công tác quản lý, giám sát, bảo trì ở các công trình liên thôn.
- Xây dựng chắnh sách ưu tiên phát triển Giao thông nông thôn ở vùng ựồi, núi của một số xã nhằm tạo ựộng lực phát triển, giảm chênh lệch giữa các vùng.
4.3.2.2đào tạo phát triển nguồn nhân lực
đối với những cán bộ huyện và xã nhận thức về PPP chưa ựược rộng, việc xây dựng các tuyến ựường lớn luôn chỉ trông chờ vào ngân sách Nhà nước. Vì vậy cần có một chương trình ựào tạo nhằm ựịnh hướng cho các cán bộ ựịa phương về những hình thức ựầu tư mới.
đối với những người dân, các nhà thầu nhỏ tại ựịa phương do trình ựộ chưa cao, họ làm việc chủ yếu trên kinh nghiệm trong khi ựó họ là những thành phần tham gia chắnh trong xây dựng các tuyến ựường nhỏ.
Từ ựó chúng tôi cho rằng trong quá trình xây dựng Giao thông nông thôn cần quan tâm công tác ựào tạo nâng cao trình ựộ, năng lực lãnh ựạo của ựội ngũ lãnh
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế 101 ựạo xã, thôn cũng như nâng cao nhận thức cho nông dân. Một số giải pháp trong ựào tạo nguồn nhân lực cho phát triển xây dựng ựường giao thông nông thôn ựó là:
- đào tạo cán bộ có chuyên môn, nghiệp vụ về quản lý ựầu tư, quản lý bảo trì cho cán bộ quản lý giao thông nông thôn các cấp nhằm phát huy tối ựa hiệu quả các dự án ựã hoàn thành ựưa vào khai thác.
- đào tạo cán bộ kỹ thuật theo dõi, giám sát, hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ, tập huấn cho các cán bộ huyện, xã ,thôn phụ trách giao thông, kết hợp giữa ựào tạo với thực hành nhằm nâng cao trình ựộ quản lý và trình ựộ kỹ thuật.
- Tổ chức tập huấn hàng năm cho cán bộ quản lý Giao thông nông thôn các cấp, bằng cách giao cho các ban xây dựng ở thôn xã, cầm tay chỉ việc, bám sát, hướng dẫn chỉ ựạo ngay tại các dự án ựang thi công.
- Nâng cao năng lực, trang bị kiến thức cho người dân trong việc thiết kế, xây dựng ựường giao thông nông thôn.
4.3.2.3Huy ựộng tối ựa các nguồn lực
Câu chuyện về huy ựộng nguồn lực chắnh là cái khó khăn lớn nhất trong xây dựng ựường giao thông nông thôn không chỉ riêng huyện Thạch Thành. Vì vậy cần có những giải pháp cụ thể ựó là:
- Huy ựộng mạnh mẽ từ cộng ựồng, ựóng góp tự nguyện và tài trợ của các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước, vốn con em ựịa phương, vốn của các tổ chức xã hội tại ựịa phương, vốn của các doanh nghiệp trên ựịa bàn dưới nhiều hình thức năng ựộng, sáng tạo khác nhau.
- Thành lập hiệp hội xây dựng và bảo trì ựường nông thôn như một số nước, ựối với công ty tư nhân tại Thạch Thành có quy mô nhỏ, tài chắnh hạn hẹp nên kết hợp nhiều công ty theo hình thức cổ phần nhằm khắc phục các hạn chế về quy mô, năng lực tài chắnh và giảm thiểu rủi ro ựầu tư.
- Tập trung huy ựộng nội lực chắnh là tiền của, công sức từ người dân, cộng ựồng dân cư bỏ ra theo phương châm dân biết, dân bàn, dân hưởng thụ.
Tuỳ theo ựiều kiện cụ thể của từng nơi, có các hình thức huy ựộng phù hợp như: ựóng góp bằng ngày công lao ựộng; ựóng góp bằng tiền, vật tư; vận ựộng nhân
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế 102 dân hiến ựất và không ựòi hỏi bồi thường về cây cối, hoa màu. Nhưng không bỏ qua các nguồn lực có ở ựịa phương.
Việc ựóng góp phải ựảm bảo nguyên tắc công bằng, công khai, có miễn giảm cho các hộ nghèo, hộ gia ựình chắnh sách khó khăn.
- Huy ựộng sự tham gia của các tổ chức xã hội tại ựịa phương vào xây dựng và quản lý ựường giao thông như Chi hội Phụ nữ, đoàn Thanh niên, Hội Cựu chiến binh, Hội Nông dân... Các tổ chức này có thực hiện nhiệm vụ cổ vũ sự tham gia của người dân và các tổ chức khác của ựịa phương. Tin tưởng giao cho các tổ chức này thực hiện những công trình, phần việc cụ thể, góp phần xây dựng các công trình giao thông nông thôn trên ựịa bàn.
- Chủ ựộng kêu gọi triển khai các hình thức ựầu tư như hình thức liên kết công tư (PPP) với các tuyến ựường lớn.
- Chủ ựộng tạo mối liên kết thu hút nguồn vốn cho xây dựng Giao thông nông thôn với các ngân hàng, các doanh nghiệp trên ựịa bàn, các hợp tác xã trên ựịa bàn. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Liên kết với các doanh nghiệp như: Các nhà máy sản xuất xi măng, các công ty sản xuất ựá, cátẦ như xã Thành Vân ựã thực hiện.
- Liên kết với các ựơn vị bạn (trong và ngoài tỉnh) ựể phát triển mọi lĩnh vực, trong ựó xây dựng kết nối hệ thống cơ sở hạ tầng là ựiều cần thiết.
- Sử dụng nguồn ngân sách Nhà nước hợp lý bằng cơ chế hỗ trợ hợp lý cho các ựịa phương trên ựịa bàn.
4.3.2.4Hoàn thiện quy hoạch hệ thống ựường giao thông nông thôn
Nguồn vốn cho xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông luôn là nút thắt khó gỡ. Trong ựó khâu quy hoạch ựường giao thông nông thôn cũng rất tốn kém. Mặc dù gần ựây chương trình mục tiêu quốc gia về nông thôn mới ựã quy ựịnh rõ hỗ trợ từ nguồn ngân sách nhà nước cho các xã trung bình là 150 triệu ựồng/xã cho quy hoạch. Tuy nhiên có xã hợp lý có xã thì nguồn kinh phắ này vẫn còn eo hẹp. Vì vậy việc quy hoạch phát triển giao thông nông thôn phải ựi trước một bước, ựầu tư phải có trọng tâm, trọng ựiểm, ưu tiên các công trình cấp bách, có tắnh liên kết giữa các vùng miền.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế 103 Quy hoạch ựể xây dựng ựược những tuyến ựường tiềm năng nhất có thể một tuyến ựường ựi qua nhiều thôn, xóm từ ựó giảm ựược chi phắ xây dựng vì quy mô ựóng góp của cộng ựồng ựược mở rộng hơn.
Một số giải pháp cụ thể cho quy hoạch giao thông nông thôn ựó là:
- đối với UBND huyện tiến hành rà soát các tuyến ựường huyện, ựường xã, phường, thị trấn, ựường thôn xóm, ựường hẻm, ựường nội ựồng trong các khu dân cư, khu sản xuất ựể xây dựng quy hoạch phát triển ựường GTNT trên ựịa bàn huyện dựa trên quy hoạch tổng thể phát triển GTVT tỉnh Thanh Hóa và quy hoạch phát triển kinh tế xã hội của huyện.
- đối với cấp xã lấy ý kiến của các thôn và ý kiến của nhân dân trong quá trình lập quy hoạch, thực hiện quy chế dân chủ công khai.
- Chắnh quyền ựịa phương công bố quy họach ở những nơi công cộng, trụ sở UBND xã ựể tất cả người dân trong xã ựều biết quy hoạch ựịa phương mình. Từ ựó thu hút ựược các doanh nghiệp và các nhà thầu quan tâm ựầu tư.
- Bố trắ kinh phắ và giao cho cơ quan chức năng trực thuộc làm chủ ựầu tư ựể thuê tư vấn lập quy hoạch.
4.3.2.5Vận ựộng tuyên truyền nâng cao nhận thức
Tại 3 xã nghiên cứu của huyện Thạch Thành việc xây dựng ựường giao thông nông thôn ựã và ựang thực hiện khá tốt, cán bộ các cấp từ xã tới thôn cùng người dân cùng ựồng lòng hưởng ứng xây dựng ựường giao thông nông thôn theo tiêu chắ xây dựng nông thôn mới. Do ba xã là một trong ba xã ựiểm của huyện nên ựược các cấp chắnh quyền quan tâm công tác tuyên truyền vận ựộng nhân dân và các tổ chức tham gia xây dựng ựường giao thông nông thôn, vì thế bước ựầu tại các xã ựã có những thành quả nhất ựịnh. Tuy nhiên, có rất nhiều các xã khác của huyện từ các cán bộ, ựảng viên tới những người nông dân chưa nhận thức ựúng về vị trắ, vai trò của mình so với thực tiễn. Từ ựó công tác chỉ ựạo ở các cấp, các ngành còn lúng túng; công tác tuyên truyền, vận ựộng một số ựơn vị thực hiện chưa sâu rộng, chưa thường xuyên, kịp thời, hình thức tuyên truyền chưa phong phú. Chắnh vì vậy nhiều xã ựang còn thái ựộ ỷ lại, dựa vào cơ chế hỗ trợ từ nhà nước chưa tự bản thân chắnh quyền xã cùng nhân dân ựứng lên hợp tác xây dựng ựường giao thông cũng như phát triển kinh tế xã hội.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế 104 Dưới ựây là một số ý kiến giải thắch vì sao công tác tuyên truyền vận ựộng nhân dân tham gia xây dựng ựường giao thông mang ý nghĩa lớn lao và tầm quan trọng của của công tác này:
Hộp 4.9: Công tác tuyên truyền trong xây dựng ựường giao thông nông thôn
Ộđể người dân hiểu, tự giác tham gia xây dựng ựường giao thông, công tác tuyên truyền, vận ựộng vô cùng quan trọng. Minh chứng là thôn Yên Lão - nơi khó khăn nhất xã, nhờ làm tốt công tác tuyên truyền, vận ựộng, bà con ựã hăng hái tham gia ựóng góp xây dựng ựường, ựến nay ựường thôn, ngõ xóm ựã cơ bản ựược bê tông hóa. Khi người dân ựã ựồng thuận thì việc gì cũng thành côngỢ.
Ông Trần Ngọc Trung - Chủ tịch UBND xã Thành Vân huyện Thạch Thành
Hộp 4.10: Tác ựộng của công tác tuyên truyền trong xây dựng ựường giao thông nông thôn
"Phải khẳng ựịnh, cuộc vận ựộng xây dựng ựường giao thông nông thôn thực sự ựem lại hiệu quả cao cho bà con, ựặc biệt là với ựồng bào dân tộc thiểu số. Tại xã tôi, ựường sá ựược mở rộng từ 2m lên 8m chắnh là nhờ bà con hiến ựất, qua ựó hàng hóa ựược lưu thông rất thuận tiện cho bà con làm ănỢ
Ông Lê Văn Tuyên - Chủ tịch MTTQ xã Thạch Trực huyện Thạch Thành
Từ những thành quả ựã ựạt ựược cũng như những tồn tại trong xây dựng ựường giao thông nông thôn của huyện chúng tôi cho rằng: Khó khăn nhất trong xây dựng ựường giao thông nông thôn là nhận thức của người dân, do vậy xã nào coi trọng công tác tuyên truyền, phổ biến, vận ựộng sâu rộng trong nhân dân về chủ trương, chắnh sách của đảng, Nhà nước về xây dựng giao thông nông thôn, huy ựộng cả hệ thống chắnh trị và toàn xã hội tham gia thì phát huy cao nội lực của cộng đồng góp sức xây dựng giao thông nông thôn.
Giải pháp trong công tác tuyên truyền vận ựộng ựó là:
- Chú trọng vào công tác tuyên truyền trên các phương tiện thông tin ựại chúng, tổ chức các lớp tập huấn và tuyên truyền thông qua các hội nghị ựặc biệt ở các cấp cơ sở như thôn xã ựể tất cả mọi người hiểu rõ và nhận thức ựược chủ trương
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế 105 chắnh sách của đảng và Nhà nước ựó là xây dựng ựường giao thông nông thôn không phải do Nhà nước tự làm mà là phải khơi dậy phát huy sức mạnh của toàn dân, các thành phần kinh tế tham gia ủng hộ xây dựng ựường giao thông nông thôn.
- Tăng cường công tác tuyên truyền, vận ựộng bằng nhiều hình thức ựa dạng, phong phú, ựi vào chiều sâu xem ựây là nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên của các cấp ủy, chắnh quyền, các ngành, Mặt trận và các ựoàn thể ở mỗi ựịa phương.
- Tuyên truyền ựều ựặn, thường xuyên tập trung vào cơ chế, chắnh sách mới và các cách làm hay, sáng tạo, các kinh nghiệm, các mô hình có hiệu quả, các ựiển hình tiêu biểu ở những ựịa phương khác.
4.3.2.6đẩy mạnh phát triển kinh tế- xã hội ựịa phương
để xây dựng ựường giao thông nông thôn một cách hiệu quả, nhằm thu hút thêm nhiều nguồn lực trong và ngoài ựịa phương ựầu tư huyện Thạch Thành cung cần phải tạo ra một môi trường kinh tế xã hội phát triển ựể hấp dẫn họ. Muốn thực hiện ựiều ựó đảng uy huyện Thạch Thành cần thực hiện thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội ựịa phương 2015 Ờ 2020 theo nghị quyết của ựại hội đảng ủy huyện Thạch Thành.
Các giải pháp cần ựược thực hiện ựồng bộ, phối hợp các giải pháp phát triển nông thôn chung thì mới có hiệu quả. Việc thực hiện các giải pháp nhằm phát triển Giao thông nông thôn không thể tách rời ựối với hệ thống các giải pháp áp dụng cho các lĩnh vực khác, cần có sự so sánh ựối chiếu và kết hợp ựể thực hiện các giải pháp tốt nhất.
4.3.2.7Khuyến cáo một số mô hình liên kết công tư ựể thử vận dụng (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
1. Mô hình quản lý, bảo dưỡng ựường giao thông dựa vào cộng ựồng
Mục ựắch của mô hình: Thực hiện các phần việc sửa chữa, khơi thông mương
rãnh, phát quangẦ trên một trục ựường do huyện, xã, thôn quản lý.
Cơ chế hỗ trợ: Mỗi năm Sở Giao thông/ UBND phân bổ tiền cho mô hình
tùy thuộc vào từng tuyến ựường, với các phần việc phải làm là quản lý và bảo dưỡng như phát cây cắt cỏ, khơi nước khi trời mưa, chôn chỉnh cọc tiêu biểu báo, thông cống, ựắp phụ lề ựường, hót sạt nhỏ, ựào rãnh dọc ngang, vá ổ gàẦ
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế 106
Tổ chức thực hiện: Các tuyến ựường huyện thường qua các xã, các tuyến
ựường thôn qua các thôn vì vậy giao cho UBND các xã ựảm nhận mô hình này. Sau khi giao cấp trên hướng dẫn xã thành lập Ban quản lý cơ sở hạ tầng cấp xã cũng như các quy trình lập dự toán khối lượng giao khoán cho các hộ dân nhận khoán. Các xã chủ ựộng trong công tác quản lý, hướng dẫn về kỹ thuật sửa chữa, tắnh toán khối lượng và các ựịnh mức áp dụngẦCác xã làm hợp ựồng giao khoán với nhân dân sinh sống ven ựường chuyên tổ chức thu dọn, phát quanh, vét khối lượng ựất ựá sản lở, khơi thông mương rãnhẦ với ựịnh kỳ 1 quý một lần.
Mặt tắch cực của mô hình: Nhân dân 2 bên ựường tham gia quản lý, sửa chữa