2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA đỀ TÀI
2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng ựến liên kết công tư trong xây dựng ựường giao
thông nông thôn
2.1.5.1Các yếu tố về cơ chế, chắnh sách
đặc thù của các công trình ựường giao nông thôn là phân tán và trải rộng trên ựịa bàn. Cơ chế chắnh sách của Nhà nước quyết ựịnh chất lượng và hiệu quả sự tham gia của cộng ựồng. Cơ chế chưa thực sự rộng mở, rắp theo khuôn khổ và không có tắnh năng ựộng ựể ựiều chỉnh cho sát với thực tiễn và thực tế yêu cầu sẽ làm cho sự tham gia của cộng ựồng bị thui chột và mang tắnh hình thức. Thực tế chúng ta mới chỉ huy ựộng ựược sự ựóng góp của các tổ chức quốc tế và phần nhỏ ựóng góp của nhân dân mà chưa huy ựộng ựược hầu khắp các thành phần kinh tế ựặc biệt là khu vực tư nhân. Trong giai ựoạn mới ựể bắt kịp theo sự phát triển của ựất nước và của thế giới cần phải ựổi mới mạnh về cơ chế chắnh sách nhằm thu hút các thành phần kinh tế có tiềm lực ựầu tư cho xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn.
2.1.5.2Sự tham gia của các bên
a) Sự tham gia của người dân
Liên kết công - tư là liên kết giữa các khối tư nhân với Nhà nước, người ta thường nhấn mạnh tới các doanh nghiệp hay các tập ựoàn xuyên quốc gia. Thực tế trong xây dựng ựường giao thông nông thôn nói riêng và xây dựng cơ sở hạ tầng
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế 26 nông thôn nói chung người nông dân ựóng một vai trò ựặc biệt quan trọng. Quá trình xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn trong những năm qua ựặc biệt từ khi có chương trình nông thôn mới của Nhà nước thì càng thấy vai trò của người nông dân quan trọng như thế nào. Ở nước ta có những ựịa phương nguồn vốn xây dựng ựường giao thông ựều là ựóng góp của người dân, ựa số ựều chiếm từ 30% trở lên cơ cấu vốn. Ngoài góp vốn, người dân góp công lao ựộng, hiến ựất ựai ựể xây dựng ựường giao thông. Những công trình giao thông mới ựược ựầu tư hàng trăm tỷ ựồng ựã phản ánh sự chung sức, ựồng lòng của mọi người dân. Về cơ bản, ựời sống của người dân ựã có những thay tắch cực. Vì vậy, nhà nước ta cần có những chắnh sách tuyên truyền vận ựộng người dân tham gia không những lĩnh vực giao thông mà còn tất cả trong các lĩnh vực khác, bởi người dân chắnh là những chủ thể trong nền kinh tế mà ựảng và nhà nước quan tâm. Giúp người dân hiểu rõ về sự tham gia của họ ựem lại lợi ắch gì, giúp các các cơ quan ban ngành nhận thức rõ ựược xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn không thể thiếu người dân. Ở ựây chắnh là một khắa cạnh của liên kết công tư trong ựầu tư xây dựng giao thông nông thôn ở nước ta hiện nay mà chúng ta ựang làm rất tốt và hiệu quả trong những năm gần ựây.
b) Sự tham gia của các doanh nghiệp trong và ngoài nước
Thời gian qua trong xây dựng ựường giao thông ựã có sự tham gia ựầu tư củanhững doanh nghiệp trong nước và nước ngoài. Tuy nhiên, số dự án ựược ựầu tư chưa nhiều và còn tập trung ở các thành phố lớn. Xây dựng ựường giao thông nông thôn chưa ựược các doanh nghiệp kể cả trong và ngoài nước quan tâm. Như chúng ta ựã biết Doanh nghiệp chắnh là yếu tố sống còn trong liên kết công tư không chỉ trong xây dựng mà ở tất cả các lĩnh vực. Với thực tế trong xây dựng giao thông nông thôn như hiện nay, muốn phát huy hiệu quả các dự án, ựề án giao thông thì không thể thiếu vai trò của DN. Bởi, ngoài tiềm lực về kinh tế, ựầu tư vốn cho những dự án giao thông hiệu quả, DN còn làm tốt khâu quản lý và ựiều hành một cách khoa học. Vì vậy, sự tham gia của doanh nghiệp trong xây dựng giao thông nông thôn là không thể thiếu trong thời gian tới cũng như tương lai ở các ựịa phương.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế 27
2.1.5.3Nhận thức của cán bộ và người dân
Nhận thức của các cấp lãnh ựạo từ Trung ương ựến ựịa phương có vai trò ựặc biệt quan trọng ảnh hưởng tới sự tham gia của cộng ựồng trong xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn. Nhận thức về liên kết công tư của các cấp chắnh quyền là gốc rễ và là yếu tố quyết ựịnh ựến thành công khi triển khai áp dụng các giải pháp nhằm tăng cường sự tham gia. Cơ chế, chắnh sách, cách thức tổ chức, quản lý, ựiều hành, hỗ trợ, giám sát của các cơ quan công quyền một cách hợp lý, khoa học, phù hợp với ựiều kiện từng vùng và sự hoạt ựộng tốt bộ máy của chắnh quyền ựịa phương sẽ là yếu tố không nhỏ ựể tăng cường sự tham gia của cộng ựồng.
Bên cạnh ựó là nhận thức của người dân cũng như các thành phần kinh tế, các tổ chức xã hội khác. Các thành phần này hiểu biết về liên kết công tư cũng như vai trò của nó thì việc tham gia vào xây dựng ựường giao thông sẽ thuận lợi và ựạt ựược nhiều thành quả hơn.
2.1.5.4điều kiện kinh tế - xã hội
Giao thông là ngành thuộc kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, có vai trò hết sức quan trọng ựối với công cuộc phát triển ựất nước và nâng cao ựời sống của nhân dân. Lợi ắch mà ngành giao thông mang lại bao trùm mọi lĩnh vực của ựời sống xã hội. Dù vậy, do hạn chế về nguồn lực (vốn, lao ựộng, ựất ựaiẦ), mức sống của dân cư nông thôn nói chung còn thấp và tổng mức phắ mà họ phải ựóng cho ựịa phương còn cao, tỷ lệ các hộ nghèo còn ở mức cao cũng như nhận thức của người dân nông thôn còn thấp nên sự tham gia trong xây dựng và quản lý các con ựường giao thông nông thôn phụ thuộc rất lớn ựến ựiều kiện kinh tế của cộng ựồng, có thể thấy rất rõ ràng là nơi nào cộng ựồng có ựiều kiện kinh tế càng cao thì hệ thống ựường giao thông nông thôn càng ựầy ựủ, hoàn thiện và ựồng bộ. Bên cạnh việc hình thành một hệ thống chắnh sách nhất là chắnh sách ựầu tư của mọi thành phần kinh tế còn cần phải thực hiện tốt việc nâng cao hiệu quả ựầu tư, kết hợp với tuyên truyền giáo dục nhằm nâng cao nhận thức của cộng ựồng ựể họ từ chỗ thụ ựộng trông chờ vào Nhà nước trở nên tự giác tham gia tắch cực vào các chương trình làm ựường giao thông nông thôn.
Tất cả các yếu tố về văn hóa - xã hội ở cộng ựồng nơi xây dựng công trình ựường giao thông thôn xã ảnh hưởng rất lớn ựến sự tham gia của cộng ựồng trong xây dựng cơ sở
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế 28 hạ tầng giao thông nông thôn. Một cộng ựồng với trình ựộ học vấn cao, hoạt ựộng y tế hiệu quả, sức khỏe nhân nhân ựực nâng cao, công tác thông tin truyền thông tốt, các chắnh sách xã hội ựược quan tâm và phong tục tập quán, truyền thống văn hóa, tắn ngưỡng tôn giáo lành mạnh thì sự tham gia của cộng ựồng thuận lợi, phát triển và ngược lại.
2.1.5.5Sự tham gia của các tổ chức xã hội
Do hiện trạng ựường giao thông ở các ựịa phương cũ ựều nhỏ hẹp trong khi ựó kinh phắ hỗ trợ của Nhà nước lại không nhiều, vốn của các doanh nghiệp trên ựịa bàn lại ắt. Chắnh những yếu tố ựó ựã gây khăn trong quá trình xây dựng ựường giao thông ở các ựịa phương. Vì vậy, ngoài sự tham gia của người dân, các doanh nghiệp, thì chúng ta cần phải có chắnh sách tuyên truyền vận ựộng toàn thể cộng ựồng tham gia. Chẳng hạn như ựể Ộkhơi nguồnỢ hiến ựất trong dân, Mặt trận Tổ quốc và các hội ựoàn thể vào cuộc tuyên truyền, vận ựộng ựể các ựoàn viên, hội viên và người dân nhận thức rõ về lợi ắch xây dựng hạ tầng, ựặc biệt là các công trình giao thông, từ ựó tự nguyện tham gia ựóng góp. Ngoài ra còn có các Hợp tác xã, hội nông dân, các cá nhân trên ựịa bàn cũng huy ựộng ựể cùng tham gia. Việc xã hội hóa nguồn vốn trong xây dựng giao thông nông thôn là vô cùng cần thiết, các công trình sẽ ựược xây dựng trên bàn tay của toàn thế cộng ựồng. Tạo ra một liên kết chặt chẽ, không chỉ có Nhà nước Ờ Nhân dân Ờ Doanh nghiệp mà còn có các cá nhân, các hội, ựoàn thể. đây chắnh là việc làm ựể xã hội hóa liên kết công tư ựược tốt hơn.