4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.1.8 đánh giá chung về kết quả thực hiện liên kết công tư trong xây dựng ựường
giao thông
4.1.8.1Lợi ắch, tác ựộng tắch cực từ liên kết công tý trong xây dựng ựường giao
thông nông thôn huyện Thạch Thành
đưa tiến bộ kỹ thuật trong xây dựng giao thông: Tại các công trình giao
thông ở các tuyến ựường khác nhau ựều có sự tham gia của các doanh nghiệp, công ty. Những doanh nghiệp này có máy móc hiện ựại, nhân công có trình ựộ vì vậy các công trình này sẽ ựược ựảm bảo hơn. đặc biệt với những tuyến ựường huyện, xã.
Tạo ra ựược nhiều khoản ựầu tư khác và xây dựng ựược nhiều ựường giao
thông hơn: Với nguồn vốn ngân sách nhà nước bị cắt giảm, kinh tế lại khó khăn. Trước
tình hình ựó, thời gian qua huyện Thạch Thành ựã tắch cực, chủ ựộng tập trung các nguồn lực ựầu tư cho xây dựng cơ sở hạ tầng trong ựó ựặc biệt chú trọng ựến ựường giao thông nông thôn. Với phong trào Ộchung sức xây dựng nông thônỢ và làm tốt công tác tuyên truyền, vận ựộng nên người dân ựã tự nguyện ựóng góp công sức, hiến ựất cho Nhà nước triển khai xây dựng ựược nhiều công trình giao thông quan trọng. Hình thức liên kết Nhà nước và Nhân dân cùng làm này ựược phát huy mạnh mẽ, ựặc biệt tại các xã ựiểm của huyện trong chương trình xây dựng nông thôn mới. Tại các xã Thành Hưng, Thành Long và Thành Vân ựã gần như bê tông hóa hết các tuyến ựường giao thông liên thôn, việc xây dựng ựường giao thông ựã có những thành quả ựáng ghi nhận. Việc tham gia của người dân ựã góp phần giảm nhẹ ngân sách ựầu tư cho chắnh quyền từ ựó huyện Thạch Thành có thể phân bổ và tăng quy mô cho các công trình khác.
Tạo ra sự mối liên hệ khăng khắt cộng ựồng và thúc ựẩy công nghiệp dịch vụ
ựịa phương phát triển: Từ sự gắn bó mật thiết của các cấp và cán bộ tận tụy, tạo
lòng tin với nhân dân, ựã có rất nhiều ựịa phương ựã thành công trong việc huy ựộng sức dân trên ựịa bàn của huyện Thạch Thành. đây là kết quả của sự chung sức ựồng lòng ý đảng lòng dân. đến nay những ựường làng, ựường thôn của các xã này như ựược thay áo mới, ựó là những ựổi thay từ chắnh những ựóng góp của người dân nơi ựây ựể xây dựng xóm làng khang trang, sạch ựẹp. Bên cạnh ựó những nhà thầu nhỏ, những người nghèo, lao ựộng tham gia có thêm thu nhập từ ựó thúc ựẩy công nghiệp ựịa phương phát triển.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế 80
Tiết kiệm chi phắ: Việc khảo sát thiết kế không mất chi phắ khi có sự tham
gia của người dân, so với các dự án ựường có hợp ựồng riêng lẻ. Hơn nữa có sự sáng tạo trong khảo sát lắ do là người dân hiểu về ựịa hình, thổ nhưỡngẦ của ựịa phương vì vậy việc xây dựng triển khai các công trình sẽ nhanh hơn. Việc bảo trì các tuyến ựường cũng không mất chi phắ khi có sự tham gia ựóng góp của người dân trong suốt tuổi ựời của công trình.
Hộp 4.1: Giảm chi phắ xây dựng khi có liên kết công tư
Câu hỏi: Ông có ựề xuất gì trong việc xây dựng ựường giao thông nông thôn của xã mình không?
Trả lời: đề xuất với các cấp nếu ựầu tư xây dựng ựường giao thông nông thôn nên ựể cho nhân dân tự làm ựể giảm chi phắ giá thành.
Như không phải mất tiền khảo sát thiết kế. Tiền tư vấn giám sát, tiền thuế, như vậy nhà nước ựầu tư vốn cho dân tự làm sẽ ựược kéo dài thêm vì không mất các khoản chi phắ nêu trên.
Ông: Quách Công Thái Chủ tịch UBND xã Thành Long, Thạch Thành
Nâng cao chất lượng công trình: Trong suốt quá trình xây dựng sự tham gia
giám sát của người dân ựược thực hiện liên tục từ ựó chất lượng công trình sẽ ựược ựảm bảo. đồng thời việc rút ruột công trình sẽ không còn nữa.
Hộp 4.2: Chất lượng công trình ựảm bảo
ỘTôi nhìn ựường là biết ngay ựường do Chắnh quyền làm, ựường do Nhân dân làm bề mặt rắn chắc hơn nhiềuỢ.
Một cán bộ xã Thành Long, huyện Thạch Thành
Phản ánh tình trạng thiếu kiểm soát, quản lắ của cán bộ trong khi xây dựng công trình ựầu tư truyền thống.
Giảm bớt rủi ro trong xây dựng: Khi có sự tham gia của người dân việc quản
lý tài chắnh sẽ bớt rủi ro hơn so với các dự án nhà nước ựầu tư ở các tuyến ựường, huyện xã. Bên cạnh ựó còn giảm bớt những rủi ro trong việc giải quyết các vấn ựề về cộng ựồng như (bồi thường).
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế 81
Một số lợi ắch khác: Bên cạnh qua bảng ý kiến của người dân về tác ựộng của
việc xây ựường giao thông trên ựịa bàn các xã ta thấy, gần như toàn bộ người dân ựều cho rằng xây dựng ựường giao thông làm cho kinh tế phát triển, giao thương thuận tiện. đối với các hộ khá và hộ trung bình trong xã thường là những hộ buôn bán và gần trung tâm vì vậy khi có ựường giao thông việc buôn bán sẽ thuận tiện hơn, nhiều khách hàng hơn. Các hộ nghèo thường là những hộ ựông con, hoặc cảnh cô ựơn do trình ựộ nhận thức còn kém, kinh tế của họ còn khó khăn vì thế một số hộ không nhận thức ựược rằng có ựường giao thông thì kinh tế sẽ phát triển tốt hơn. Những hộ nghèo chỉ nghỉ ựơn thuần rằng có ựường xây dựng thì ựi lại sẽ tốt hơn ngày trước.
Bảng 4.14: Ý kiến của người dân về tác ựộng liên kết công tư trong xây dựng ựường giao thông nông thôn trên ựịa bàn huyện Thạch Thành
Nhóm hộ khá Nhóm hộ trung bình Nhóm hộ nghèo Diễn giải Số hộ Tỷ lệ (%) Số hộ Tỷ lệ (%) Số hộ Tỷ lệ (%) Số người trả lời 30 100 90 100 30 100 - Sản xuất tăng 30 100 65 72,22 13 43,33
- Giao thương thuận tiện 30 100 90 100 30 100
- Không có tác ựộng gì 0 0,00 0 0,00 0 0,00
- Ý kiến khác 5 16,67 7 7,78 2 3,33
Nguồn: Tổng hợp số liệu ựiều tra, khảo sát tại 3 xã nghiên cứu
Ngược lại với các hộ nghèo một số hộ khá, trung bình còn có ý kiến cho rằng việc xây dựng ựường giao thông không những phát triển kinh tế mà còn giữ ựược vệ sinh môi trường, xã thôn sạch sẽ hơn không còn bụi bẩn.
Hộp 4.3: đường ựi thuận tiện hơn
Từ khi xây dựng ựường giao thông tôi thấy ựi lại rất thuận tiện, ựường làng ngõ xóm sạch ựẹp thông thoáng, không còn tình trạng lầy lội trước nữaỢ
Bà Bùi Thị Quỳnh thôn Yên Lão, xã Thành Vân, Thạch Thành
Dưới ựây là nhận thức của Ông Bùi Văn Báu thôn Thành Minh xã Thành Long một hộ có kinh tế trung bình ở xã.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế 82
Hộp 4.4: Ý kiến của người dân về tác ựộng của ựường giao thông
Câu hỏi: Xin Bác cho biết từ khi ựường giao thông liên thôn của xã ựược làm có ảnh hưởng tới cuộc sống, kinh tế gia ựình nhà mình nhiều không?
Trả lời: Có chứ cháu! Trước tiên là ựi lại thuận tiện hơn, ựường xá sạch sẽ hơn, nhà Bác ở xa trung tâm xã ngày trước chưa có ựường ựi lại mất nhiều thời gian lắm. đưa các cháu mình ựi học cũng thấy khổ!
Ngay khi nhà Bác bán bầy lợn giá cũng giảm hơn gần 1 giá so với ngoài trung tâm, từ khi có ựường giá cả cân bằng trở lại rồi!
Ông Bùi Văn Báu thôn Thành Minh xã Thành Long, Thạch Thành
Hình 4.1: đường giao thông nông thôn xã Thành Hưng và Thành Vân
Người dân ựịa phương rất phấn khởi về các dự án làm ựường giao thông xã thôn, bởi vì lợi ắch to lớn mà ựường giao thông sẽ mang lại cho họ. Có nhiều hộ cho rằng cuộc sống của gia ựình họ ựược cải thiện nhờ có ựường giao thông. Sức lao ựộng trong nông thôn ựược giải phóng và họ không phải gồng gánh trĩu nặng như trước ựây nữa. Nhiều người dân ựã ựược chăm sóc sức khoẻ tại trạm y tế của xã nhất là những phụ nữ và trẻ em. Việc ựi ựến bệnh viện, ra chợ hay ựi ựến trường học trở nên thuận tiện hơn nhiều, giảm ựược nhiều thời gian và chắ phắ. Thị trường cũng như việc buôn bán của người dân ựược cải thiện. Như vậy, Nhà nước liên kết với Người dân xây dựng ựường giao thông mang lại nhiều tác ựộng tắch cực. Kinh tế - Xã hội phát triển, môi trường trong sạch, vệ sinh hơn. Cuộc sống người dân ựược cải thiện, xã thôn văn minh hơn rất nhiều.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế 83 Qua ựây chúng ta cũng thấy hình thức liên kết công tư xây dựng ựường giao thông ở nông thôn cũng chắnh là hình thức Nhà nước và Nhân dân cùng làm này. Và nó ựang và ựã mang lại rất nhiều lợi ắch, tác ựộng ựến cuộc sống của người dân ở nông thôn một cách rõ rệt. Chắnh vì vậy, Nhà nước ựã xây dựng và triển khai chương trình nông thôn mới lấy dân làm chủ thể, người dân ựây ựóng vai trò như những Doanh nghiệp, công ty mà nguồn lực của họ có thể còn tốt hơn của các bên tư nhân khác.
4.1.8.2Bất cập, hạn chế liên kết công tý trong xây dựng đýờng giao thông nông
thôn huyện Thạch Thành
Khó khăn trong việc thu hút các nhà ựầu tư: Tại huyện Thạch Thạch do
nguồn vốn ngân sách cho các công trình giao thông các tuyến huyện, xã ựều là của nhà nước, trong khi ựó ngân sách lại có hạn, kinh tế của các vùng khó khăn, các doanh nghiệp xây dựng trên ựịa bàn không có ựồng nghĩa với việc chưa thể thu hút ựược nguồn vốn ựể xây dựng công trình theo hình thức này. Bên cạnh ựó như chúng ta ựã phân tắch ở trên số doanh nghiệp tham gia xây dựng ựường giao thông bên ngoài Thạch Thành cóquy mô lại nhỏ, thường chỉ tham gia vào các công trình nhỏ lẻ, ựơn giản. Với các nhà thầu nhỏ tại các thôn họ cũng không ựủ vốn ựể ựấu thầu nhiều công trình trong một thời ựiểm.
Khó khăn cơ chế chắnh sách: Các tuyến ựường huyện, xã thường do các cơ
quan cấp huyện mặc nhiên chỉ ựịnh các nhà thầu trong xây dựng các công trình ựó. Chưa có tắnh công khai minh bạch trong ựưa các thông tin về công trình. Vì vậy, không thu hút ựược các công ty, các nhà thầu góp vốn xây dựng. Vì thế những công trình, dự án liên kết công tư không có. Hơn nữa huyện chưa có cơ chế chắnh sách cho doanh nghiệp tham gia góp vốn, chưa có cơ chế khuyến khắch các doanh nghiệp tham gia như giảm thuế, hỗ trợ vốn, hay cho liên kết với các doanh nghiệp khác cùng tham gia nếu hợp ựồng lớn.
Từ ựây ta thấy thiếu về cơ chế pháp lý dẫn tới tình trạng kém phát triển hình thức liên kết công tư tại Thạch Thành. Hơn nữa công tác triển khai thực hiện các văn bản của chắnh quyền ựịa phương còn chưa kịp thời và ựầy ựủ dẫn tới dập khuôn không áp dụng ựúng cho từng ựịa phương ựối với các tuyến ựường nhỏ.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế 84
Thiếu năng lực và có thể gây rủi do: Với những nhà thầu nhỏ ở ựịa phương
kém về hiểu biết hợp ựồng kinh tế cùng với ựó kết hợp với một chắnh quyền thiếu kinh nghiệm năng lực trong quản lý những công trình có thể gây ra nhiều rủi do mà rất khó giải quyết. Bên cạnh ựó với những nhà thầu nhỏ có thể thiếu vốn, ắt ỏi về ngân sách. Trong khi ựó nguồn ựóng góp từ người dân lại mất nhiều thời gian gây ra tình trạng một tuyến ựường làm trong thời gian dài.
Khó khăn về kinh tế: Liên kết công tư trong xây dựng giao thông thôn, xóm
ựang còn nhiều khó khăn. đối với những ựịa phương kinh tế dựa hoàn toàn vào nông nghiệp khi phải ựóng góp một khoản bằng thu nhập 1 tháng và bằng 2 tháng ựối với những hộ nghèo là một thử thách rất lớn. Từ ựó mà tác ựộng ựến cuộc sống của các hộ dân của ựị phương, sinh ra tiêu cực. đối với những vùng thưa thớt dân như ở các vùng ựồi núi việc tham gia của người dân là không ựủ ựể xây dựng nếu không có chắnh sách hỗ trợ của chắnh quyền.
Tại 3 xã chúng tôi còn thấy rằng nhiều hộ nghèo của các xã mặc dù không có tiền ựóng, lao ựộng lại không có, các con còn ựi học nhưng có xã các cán bộ còn ựến tận gia ựình bắt họ ựóng góp, họ ựành phải ựi vay mượn ựể ựóng và tham gia góp công lao ựộng. Với số tiền ựóng góp tới 1,5 triệu tới 3 triệu là một ựiều khó khăn với những hộ nghèo. điều ựó cho chúng ta thấy các cấp ựã lạm dụng thu của nhân dân.
Hộp 4.5: Khó khăn về thu hút nguồn vốn xây dựng GTNT
ỘNgoài việc xây dựng ựường giao thông chúng tôi còn phải xây dựng Trường học, chợ, nhà văn hóaẦTổng thu ngân sách của xã mỗi năm ựạt khoảng 4-5 tỷ ựồng, nên nếu không ựược hỗ trợ, chúng tôi không biết lấy ựâu ra vốn ựể xây dựngỢ.
Ông: Nguyễn Văn Huệ - Phó Chủ tịch UBND xã Thành Hưng, Thạch Thành
Việc quy hoạch giao thông nông thôn ựang còn hạn chế. Quy mô, chất lượng hệ thống giao thông nông thôn chưa phù hợp với ựịnh hướng phát triển kinh tế - xã hội bền vững.Trình ựộ khoa học kĩ thuật áp dụng cho các tuyến ựường còn kém chủ yếu là thủ công nên nếu không biết quản lý sẽ nhanh chóng bị hư hỏng.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế 85 Cơ cấu tổ chức quản lý hệ thống ựường giao thông nông thôn còn nhiều bất cập, tuy rằng ựã có hình thức giao cho thôn quản lý tuy nhiên kinh phắ duy tu, sữa chữa ựang còn ắt, và chưa mô hình quản lý chắnh thức nào.
4.1.8.3Một số ý kiến của người dân về liên kết công trong xây dựng ựường giao
thông trên ựịa bàn
Người dân tại 3 xã cho rằng việc xây dựng ựường giao thông trên ựịa bàn là xuất phát từ nhu cầu thực tế của ựịa phương. Vì vậy người dân ựã tắch cực tham gia, họ nhận thấy nhu cầu cần thiết việc xây dựng ựường giao thông cho việc phát triển kinh tế của gia ựình và xã hội.
Bảng 4.15: Quan ựiểm của người dân về xây dựng ựường giao thông
Thành Hưng Thành Vân Thành Long Tổng hợp Quan ựiểm của
người dân Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%) Số người trả lời 50 100 50 100 50 100 150 100 - Cần thiết 50 100 49 98,00 46 92,00 145 96,67 - Không cần thiết 0 0,00 1 2,00 4 8,00 5 3,33
Nguồn: Tổng hợp số liệu ựiều tra, khảo sát tại 3 xã nghiên cứu
Việc huy ựộng người dân tham gia xây dựng ựường giao thông nông thôn ở các xã cũng ựược người dân khá ựồng tình ủng hộ.
đa số người dân ựã ựồng tình với cách tổ chức huy ựộng xây dựng ựường giao thông. đối với các hộ giàu và hộ trung bình họ ựã thấy ựược lợi ắch của việc tham gia xây dựng ựường giao thông của xã mình. Tuy nhiên ựang còn một số hộ chưa ựồng tình vì họ chưa thật sự lợi ắch chung của cộng ựồng. Những hộ này thường là những hộ nghèo, ựặc biệt tại xã Thành Long các hộ nghèo lại thường là những hộ nhiều con cái nên việc ựóng theo khẩu sẽ rất tốn tiền cho họ.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế 86
Bảng 4.16: Mức ựộ hài lòng của người dân với cách tổ chức huy ựộng xây dựng ựường giao thông Nhóm hộ khá Nhóm hộ trung bình Nhóm hộ nghèo Diễn giải Số hộ Tỷ lệ (%) Số hộ Tỷ lệ (%) Số hộ Tỷ lệ (%) Số người trả lời 30 100 90 100 30 100 - Phù hợp 30 100 78 86,67 19 63,33 - Không phù hợp 0 0 12 13,33 11 36,67