4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.1.4 Cơ chế hợp tác trong xây dựng ựường giao thông nông thôn
Các dự án xây dựng loại ựường giao thông huyện, xã trên ựịa bàn ựều do UBND huyện, xã làm chủ ựầu tư. Các trình tự về ựầu tư xây dựng tuyến ựường này do chủ ựầu tư thực hiện theo trình tự thủ tục xây dựng cơ bản. Các công ty bên ngoài làm việc với chủ ựầu tư ựể ựược dự thầu tham gia dự án. Khi ựược tham gia các công ty này bắt ựầu quá trình triển khai khảo sát, thiết kế, tùy theo các khoản của từng hợp ựồng xây dựng cụ thể.
Tại huyện Thạch Thành các Doanh nghiệp tham gia vào giai ựoạn tư vấn thiết kế chủ yếu là các tuyến ựường huyện, xã và có một số ắt các công trình của
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế 64 thôn với vốn ựầu tư lớn. Theo bảng 4.6 số công trình ựược tư vấn thiết kế chiếm tỉ lệ 27% trong tổng số các công trình ựược thi công. đối với các tuyến ựường thôn doanh nghiệp chỉ tham gia xây dựng, ở ựây do là các công trình thôn không quá phức tạp về kĩ thuật thường là ựường ựổ bê tông theo tiêu chuẩn của xây dựng nông thôn mới vì thế ắt việc tư vấn thiết kế không có nhiều.
Tóm lại doanh nghiệp tham gia các giai ựoạn trong xây dựng ựường giao thông tại Thạch Thành chủ yếu vào giai ựoạn thi công xây dựng. Tư vấn thiết kế và bảo dưỡng chủ yếu là các tuyến ựường xã và huyện.
Bảng 4.7: Số lượng doanh nghiệp tham gia vào các giai ựoạn trong xây dựng ựường giao thông nông thôn huyện Thạch Thành qua 3 năm 2011-2013
Các giai ựoạn Loại ựường Số lượng Cơ cấu
- đường huyện 2 9,52 - đường xã 14 66,67 Tư vấn, thiết kế - đường thôn 5 23,81 - đường huyện 2 2,53 - đường xã 14 17,72 Thi công - đường thôn 63 79,75 - đường huyện 4 66,67 - đường xã 2 33,33 Bảo dưỡng - đường thôn 0 0,00
Nguồn: Phòng Công thương huyện Thạch Thành
Vậy cơ chế hợp tác trong xây dựng ựường giao thông nông thôn trên ựịa bàn huyện Thạch Thành ựó là nguồn vốn ựều do Nhà nước và Nhân dân ựóng góp, các doanh nghiệp chỉ tham gia ựầu tư khoa học kĩ thuật vào việc tư vấn, thi công và bão dưỡng. đối với các tuyến ựường huyện, xã theo như bảng 4.5 chúng ta thấy nguồn vốn 100% là nguồn ngân sách Nhà nước, bên tư chỉ tham gia liên kết ở mức ựộ tham gia hợp tác thi công. Ở ựây chúng ta thấy do chưa có cơ chế chắnh sách cho doanh nghiệp tham gia góp vốn, huyện lại tập trung vào lối ựầu tư truyền thống chỉ dựa vào vốn ựầu tư ngân sách, thứ nữa các doanh nghiệp trên ựịa bàn vắng bóng, nhỏ và ắt vốn là nguyên do cho sự tham gia của doanh nghiệp ựang còn chỉ tập trung vào một giai ựoạn cụ thể. Bên cạnh ựó rất nhiều các công trình lại ựược ựầu tư bởi các doanh nghiệp Nhà nước (Công ty cổ phần Giao thông Công chắnh Thạch Thành), các dự án nằm trong quyết ựịnh của Chủ tịch UBND huyện. Chắnh từ
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế 65 những bất cập về chắnh sách và pháp luật ựã tạo lỗ hổng tạo ra cơ chế xin Ờ cho trong xây dựng loại công trình này gây ra mất tắnh cạnh tranh trong khi mời thầu thi công.
Ngược lại trong xây dựng ựường giao thông liên thôn cơ chế hợp tác hình thức liên kết giữa Nhà nước và Nhân dân có sự phân chia rất rõ ràng, thể hiện bên tư rõ hơn trong tất cả các giai ựoạn xây dựng công trình.
a) Giai ựoạn trước khi xây dựng công trình
đối với cấp xã: Trước khi xây dựng ban xây dựng ở xã, đảng ủy- UBND các xã ựã ựưa ra các quyết ựịnh chủ chương phân loại các tuyến ựường, tên ựường, từng chiều dài của ựoạn ựường và mức ựầu tư hỗ trợ là bao nhiêu. Phê duyệt dự toán, quyết toán phân bổ nguồn vốn ựầu tư, bảo ựảm nguồn kinh phắ nhà nước cấp, kắ hợp ựồng vật tư cấp cho các thôn, trên cơ sở của Nhà nước như xi măng, ựá theo ựịnh mức, còn cát các thôn tự kắ hợp ựồng. Mở sổ thu chi theo dõi việc quản lý tài chắnh về làm ựường giao thông theo quy ựịnh của Nhà nước. Duyệt quyết toán công trình dựa theo nguyên tắc, phần hợp ựồng mua hoặc bán với công ty theo quy ựịnh của Nhà nước, riêng phần dân ựóng góp không tắnh các loại thuế và các chi phắ khác.
đối với các thôn: Về nguyên tắc xây dựng ựường giao thông nông thôn là thực hiện nguyên tắc (Dân biết, dân bàn, dân làm, dân hưởng thụ) cho nên các chi bộ thôn tổ chức họp chi bộ về các nội dụng sau:
Thiết kế xây dựng, dự toán công trình: Chủ trương xây dựng ựường nào, dài
bao nhiêu, rộng bao nhiêu, dày bao nhiêu. Lập dự toán căn cứ chiều dài, chiều rộng, ựộ dày bê tông trừ các khoản chi phắ khác trình UBND xã phê duyệt dự toán hỗ trợ. Huy ựộng nhân dân ựóng góp bao nhiêu ngày công quy ra tiền hoặc ngươc lại, phân chia ựối tượng ựóng góp theo khẩu hay thế nào, tổng số khẩu là bao nhiêu.
Tổ chức họp dân: ựược sự thống nhất của nhân dân trong thôn ựã bầu ban
giám sát tại thôn tùy từng xã tuy nhiên thường là 6 người gồm 3 người là người dân họ là những người có uy tắn ở thôn và 3 người trong ban mặt trận của thôn, ban giám sát này có chức năng thực hiện các công việc liên quan ựến thu, chi minh bạch về tài chắnh, các nguồn ựóng góp của nhân dân, quản lý tốt vật tư xây dựng, nguồn xi măng ựược hỗ trợ về thôn ựể tránh thất thoát và lãng phắ.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế 66
Tổ chức huy ựộng tài chắnh: Căn cứ vào quyết ựịnh duyệt tuyến ựường ựược
hỗ trợ và các tuyến ựường trong thôn vốn ựóng góp ựược huy ựộng hoàn toàn từ nhân dân, việc giải phóng mặt bằng do quản lý thôn ựảm nhận. Thành lập ban giám sát các khoản thu, chi tại thôn.
Tổng quan lại cơ chế hợp tác trong xây dựng ựường giao thông nông thôn nghiên cứu tại 3 xã chúng tôi có sơ ựồ sau:
Sơ ựồ 4.1: Mô hình ựường giao thôn theo hình thức liên kết NN và Nhân dân
Lựa chọn Nhà thầu: Một phần việc quan trọng của thôn nữa ựó là hợp tác lựa
chọn nhà thầu: Việc lựa chọn nhà thầu xây dựng thường ựược thực hiện theo 3 hình thức:
- Giao các cộng ựồng dân cư thôn, bản, ấp (những người hưởng lợi trực tiếp từ chương trình) tự thực hiện xây dựng.
- Lựa chọn nhóm thợ, cá nhân trong xã có ựủ năng lực ựể xây dựng.
- Lựa chọn nhà thầu thông qua hình thức ựấu thầu.
Tùy thuộc vào ựặc ựiểm tuyến ựường, tài chắnh của từng thôn mà các thôn có những hình thức lựa chọn nhà thầu khác nhau.
đối với những thôn tài chắnh tốt hoặc những tuyến ựường mất cần tới sử dụng máy móc ban xây dựng thôn có thể mời những nhà thầu trong xã tham gia ựấu thầu xây dựng. Việc ựấu thầu diễn ra minh bạch và công bằng, những nhà thầu nào có ựủ ựiều kiện do thôn ựưa ra thì ựược kắ hợp ựồng xây dựng.
đối với những tuyến ựường dễ thi công, tài chắnh của người dân thiếu thì ban xây dựng huy ựộng cộng ựồng dân tham gia ựóng góp thêm tiền, lao ựộng, nguyên vật liệu sẵn cóẦ
đương nhiên xã và thôn khuyến khắch thực hiện hình thức giao cộng ựồng dân cư hưởng lợi trực tiếp từ công trình tự thực hiện xây dựng.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế 67 b) Cơ chế hợp tác trong khi thi công xây dựng công trình
Trong quá trình thi công UBND xã kết hợp với ban giám sát ở các thôn thực hiện các công việc chỉ ựạo nhân dân và các chủ thầu ựể ựảm bảo tiêu chuẩn kỹ thuật ựường giao thông theo quy ựịnh về ựộ dày, chiều rộng, bảo dưỡng mặt ựường sau thời gian nhất ựịnh mới cho phép các phương tiện ựược ựi lại. đây cũng là hình thức quản lý mà 3 Xã nghiên cứu thực hiện rất tốt.
Chứng kiến việc thi công công trình trên ựịa bàn xã Thành Hưng chúng tôi ựược ban giám sát thôn cho biết quy trình giám sát cũng như hình thức và các biện pháp thi công thực hiện các công trình như sau:
Trước hết ban giám sát thôn cho nhân dân giải phóng mặt bằng, san bằng mặt ựường bằng ựã dăm, dầm chắc, dùng máy lu lèn sau ựó lập biên bản nghiệm thi xác ựịnh khối lượng, ựơn giá quy thành tiền mới tiến hành ựổ bê tông. đổ bê tông mặt ựường từng bên một theo ựúng quy cách hướng dẫn ựỗ, ựầm, ựá ựổ xong hết chiều dài ựoạn ựường mới ựược ựổ bên kia, tổ chức bảo vệ ựường mới ựổ theo hình thức giao cho hộ ựi ựường ựi qua bảo vệ, hoàn chỉnh ựổ bê tông. Bảo dưỡng mặt ựường trời nắng tưới 2 lần buổi sáng, buổi trưa trời râm mát tưới 1 lần, quản lý bảo vệ mặt ựường ựổ bê tông sau 7 ngày thì cho phép người ựi bộ, ựi xe ựạp, xe máy lưu thông, sau 28 ngày cho phép công nông, máy kéo, sau 40 ngày cho phép xe vận tải dưới 10 tấn, ựối với các ựoạn ựường chỉ xác ựịnh cho xe con dưới 16 chỗ, công nông, máy kéo phải cắm mốc và có biển báo ựể phân biệt và nghiêm cấm, nếu ựối tượng nào vi phạm trưởng thôn xử lắ theo quy ựịnh.
c) Cơ chế hợp tác trong khi ựi vào quản lý, khai thác công trình
Sau khi hoàn thành nghiệm thu xong công việc ựổ bê tông khảo sát lập dự toán ựắp lề ựường 2 bên, tổ chức thi công hoàn chỉnh nghiệm thu lập quyết toán. Việc nghiệm thu hợp ựồng có xác nhận của UBND xã và Ban giám sát xây dựng của thôn. Việc quyết toàn theo từng hạng mục công trình, phần mặt bằng, bê tông mặt ựường, phần ựắp 2 bên lề ựường, xong công trình quyết toán trình UBND xã phê duyệt và báo cáo trước nhân dân, ựồng thời bàn giao cho thôn quản lý sử dụng thu hồi thanh toán nợ.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế 68 Ở 3 xã Thành Hưng, Thành Long và Thành Vân sau khi công trình ựược ựưa vào sử dụng việc quản lý, khai thác, bảo dưỡng và sửa chữa ựường giao thông liên thôn UBND cấp xã giao trách nhiệm cho từng thôn và thôn huy ựộng nhân dân ựịa phương tự ựảm nhận duy tu, bảo dưỡng.
Tổng hợp lại chúng ta thấy với các tuyến ựường huyện, xã và các tuyến ựường lớn ở các thôn cơ chế liên kết thể hiện ở mức ựộ liên kết trong giữa Nhà nước với các ựơn vị thi công, sự tham gia của khu vực tư nhân theo một hợp ựồng xây dựng cơ bản, không mang nhiều khắa cạnh liên kết công tư. Với liên kết giữa Nhà nước với nhân dân từ việc tổ chức, quản lý, giám sát thể hiện một cơ chế liên kết chặt chẽ mà người chủ là những người dân. Trước khi xây dựng người dân ựược công khai thông báo, trong thi công người dân ựược thiết kế, giám sát, sau thi công người dân ựược quản lý.