4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.1.3 Các hình thức liên kết trong xây dựng ựường giao thông
Hình thức liên kết xây dựng ựường giao thông ựược thể hiện qua số lượng các bên tham gia, cơ cấu nguồn vốn các bên ựóng góp trong các giai ựoạn xây dựng công trình. Tại huyện Thạch Thành các loại ựường huyện, xã do Nhà nước xây dựng là chủ yếu, ngân sách cho công trình ựều do Nhà nước thanh toán. Chủ thể trong xây dựng các loại ựường này là những ựơn vị chức năng của Nhà nước (Ban quản lý dự án huyện hoăc UBND xã), nguồn vốn ngân sách, các thủ tục, trình tự xây dựng cơ bản theo các quy ựịnh (Bảng 4.5). Qua bảng chúng ta thấy nguồn vốn ựóng góp xây dựng ựường giao thông trên ựịa bàn huyện tập trung vào ngân sách Nhà nước và Nhân dân.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế 61
Bảng 4.5: Cơ cấu nguồn vốn ựầu tư cho xây dựng các công trình ựường giao thông nông thôn qua 3 năm 2011 Ờ 2013 huyện Thạch Thành
đvt: Triệu ựồng
Năm Loại ựường Nhà nước Doanh nghiệp Nhân dân
- đường huyện 2,000 989,108 0 - đường xã 7,416 0 0 Năm 2011 - đường thôn 2,647 0 41,600 - đường huyện 193 0 0 - đường xã 12,272 0 0 Năm 2012 - đường thôn 5,511 0 51,009 - đường huyện 12,855 0 0 - đường xã 9,006 0 0 Năm 2013 - đường thôn 12,401 0 57,949
Nguồn: Phòng Công thương huyện Thạch Thành
Với ựường thôn trên ựịa bàn huyện hình thức liên kết giữa Nhà nước và Nhân dân là hình thức chủ ựạo và nổi lên từ khi nhà nước có chủ trương chắnh sách về xây dựng nông thôn mới từ ựó có các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn mà người dân ựược xem như là chủ thể của các công trình ựó.
Hình thức này phần lớn chi phắ ựầu tư xây dựng và quản lý ựều do cộng ựồng hưởng lợi ựóng góp dưới nhiều hình thức. Thể hiện qua bảng, nguồn ựóng góp của người dân tăng qua hằng năm và chiếm tỉ lệ hơn 60% vào năm 2013. Nhà nước chỉ hỗ trợ một phần thường là xi măng ựược vận chuyển về tận nơi xây dựng, ựã tạo cơ sở ựể người dân ựược tham gia nhiều hơn trong xây dựng và quản lý công trình. Những công trình giao thông ở các thôn thường không yêu cầu quá cao về kỹ thuật trong xây dựng vì thế nên không yêu cầu nhiều nhân công lao ựộng có trình ựộ. Thêm vào ựó, các công trình này có quy mô không lớn nên thường ựược giao cho các thôn trực tiếp tổ chức xây dựng và quản lý dưới sự hướng dẫn và chỉ ựạo của UBND xã. Với chủ trương của huyện và các xã trên ựịa bàn là Ộdân biết, dân bàn, dân ựóng góp, dân làm và dân kiểm tra, dân hưởng thụỢ. đồng thời có sự quan tâm của các chắnh quyền, các tổ chức xã hội của xã thôn ựã luôn tuyên truyền và ựộng viên người dân hưởng ứng. Người dân ựã hiểu về chắnh chủ trương chắnh sách của đảng và Nhà nước là phục vụ lợi ắch của chắnh bản thân họ. Vì vậy, Nhân dân ựã bỏ ra công sức, tiền của ựể xây dựng ựường giao thông, và chắnh họ cũng là người tổ
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế 62 chức quản lý và giám sát cũng như quản lý trong việc xây dựng các công trình của chắnh ựịa phương mình. Qua ựây chúng ta thấy liên kết Nhà nước Nhân dân là liên kết công tư mà bên tư là những người dân. Người dân tham gia trong tất cả các khâu trong liên kết, ựóng vai trò là chủ thể của công trình. Xét rộng hơn chúng ta xem hình thức này như một một dự án lớn mà Nhà nước ựang kêu gọi ựầu tư xây dựng thì Nhân dân chắnh là những Nhà ựầu tư.
Từ bảng 4.4 ta thấy các doanh nghiệp rất ắt tham gia góp vốn ựầu tư trong xây dựng ựường giao thông trên ựịa bàn. Các doanh nghiệp tham gia vào các giai ựoạn xây dựng ựường giao thông trên ựịa bàn huyện Thạch Thành cũng có nhưng không nhiều. Các doanh nghiệp thường là ở bên ngoài ựịa bàn của huyện (huyện chỉ có 2 công ty tư nhân và 1 công ty Nhà nước tham gia vào xây dựng ựường giao thông). Với một huyện có 28 xã thị trấn trong 3 năm chỉ cố một số công trình lớn ựược xây dựng còn lại là các công trình thôn ựược các doanh nghiệp tham gia xây dựng rõ ràng chưa ựáp ứng ựược nhu cầu phát triển giao thông nông thôn trên ựịa bàn. Qua tổng hợp 3 năm về số công trình có sự góp mặt của các doanh nghiệp trong xây dựng các tuyến ựường chúng tôi có bảng sau:
Bảng 4.6: Số lượng doanh nghiệp tham gia thi công xây dựng ựường giao thông qua 3 năm 2011-2013 tại huyện Thạch Thành
Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013
Loại ựường Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%) - đường huyện 0 0,00 2 6,67 0 0,00 - đường xã 3 42,86 2 6,67 9 21,43 - đường thôn 4 57,14 26 86,67 33 78,57 Tổng 7 100,00 30 100,00 42 100,00
Nguồn: Phòng Công thương huyện Thạch Thành
Từ bảng ta thấy qua 3 năm huyện có 79 công trình có sự tham gia của các doanh nghiệp trong ựó chiếm tỷ lệ lớn nhất là ựường thôn chiếm trung bình 70%. Lắ do ở ựây ựó là các công trình thuộc trục chắnh của huyện và xã trên ựịa bàn gần như
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế 63 ựược xây dựng trước năm 2010 chỉ một số ắt ựược xây dựng trong 3 năm gần ựây. đối với các công trình thôn ựược xây dựng nhiều là do huyện Thạch Thành là ựịa phương xây dựng nông thôn mới khá tiêu biểu của tỉnh. Huyện có 4 xã ựiểm về nông thôn mới Thành Hưng, Thành Vân , Thạch Bình, Thạch Tân và một xã ựiểm của tỉnh là Thành Long. Từ khi triển khai xây dựng nông thôn mới ựến nay ựã có rất nhiều cơ sở hạ tầng của các xã, thôn ựược xây dựng trong ựó chủ yếu là ựường giao thông liên thôn. Bên cạnh ựó chúng ta cũng có thể hiều rằng các tuyến ựường thôn có lượng vốn ắt hơn, quy mô nhỏ, thi công ựơn giản, hợp ựồng ựơn giản vì vậy các doanh nghiệp dễ tiếp cận và có lợi hơn ựặc biệt thắch hợp với các doanh nghiệp có nguồn vốn ắt.
Vậy chúng ta thấy xây dựng ựường giao thông nông thôn trên ựịa bàn huyện có sự góp mặt của các doanh nghiệp. Tuy các công trình lớn ựều do nhà nước ựầu tư vốn, các hợp ựồng xây dựng theo quy ựịnh của pháp luật nhưng các doanh nghiệp này ựóng góp một phần quan trọng bên phắa ỘtưỢ của liên kết công tư.
Tổng hợp từ trên các hình thức liên kết trong xây dựng GTNT huyện Thạch Thành chủ yếu ựối với tuyến ựường huyện, xã là hình thức ựầu tư xây dựng truyền thống Nhà nước làm chủ ựầu tư hợp ựồng với các công ty thi công xây dựng công trình, các tuyến ựường thôn có sự ựóng góp của Nhà nước và Người dân, trong xây dựng các tuyến ựường ựều có sự góp mặt của các doanh nghiệp. Tạo ra mối liên kết 3 bên Nhà nước Ờ Doanh nghiệp Ờ Nhân dân.