4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.1.1 Khái quát về liên kết công tư trong xây dựng cơ sở hạ tầng nông thông
bàn huyện Thạch Thành
4.1.1Khái quát về liên kết công tư trong xây dựng cơ sở hạ tầng nông thông huyện Thạch Thành huyện Thạch Thành
4.1.1.1Khái quát về tình hình phát triển giao thông huyện Thạch Thành
Huyện Thạch Thành có hệ thống giao thông ựa dạng với 33,84 km ựường quốc lộ gồm ựường Hồ Chắ Minh ựi qua xã Thạch Quảng và Quốc Lộ 45 ựi qua Cầu Cổ Tế. đường quốc lộ này do Cục ựường bộ quản lắ. đối với tỉnh lộ do UBND huyện và Sở GTVT quản lý, tổng huyện có 103,7 km chiều dài bao gồm ựường tỉnh lộ 516B Kim Tân Ờ Vĩnh Hùng, Tỉnh lộ 516 Kim Tân Ờ Thạch Quảng, tỉnh lộ 522 Phố Cát Ờ Thành Vinh, Tỉnh lộ 523 Quốc lộ 1A ỜDốc Trầu - Thạch Quảng. Các tuyến ựường này ựóng vai trò quan trọng trong việc giao thương phát triển kinh tế - xã hội của huyện cũng là các tuyến ựường giao thông chắnh ựể ựi tới các tỉnh khác.
Mạng lưới ựường giao thông trong huyện bao gồm: ựường huyện, ựường xã, ựường thôn. đường huyện, ựường xã là các tuyến ựường ựường nối các trung tâm như thị trấn huyện, nối các xã, nối các thôn ựến trung tâm xã và các tuyến ựường giao cắt qua các tuyến ựường tỉnh. đường huyện có tổng chiều dài 97 km về cơ bản ựã ựược cứng hóa, ựáp ứng ựược nhu cầu của nhân dân. đường xã lên tới 192,8 km do huyện có tới 28 xã, nên hệ thống ựường xã chiếm tỉ lệ lớn. Do số lượng xã lớn và các xã ựang còn kinh tế khó khăn nên giao thông ở các xã ựang còn kém phát triển, các ựường thôn ựang còn là ựường cấp phối hoặc ựường ựất.
Qua bảng 4.1 ta thấy toàn huyện có 28 xã thị trấn nhưng chỉ có 43,84 km ựường nhựa, ựường bê tông xi măng và cấp phối kiên cố là 151km, chiếm một tỉ lệ tương ựối ắt. Ở ựây chúng ta thấy sự không ựồng ựều về ựộ dài các tuyến ựường của từng xã ựó là do ựịa hình, và dự án xây dựng các tuyến ựường lớn, trọng ựiểm chạy qua từng xã.Có những xã chạy theo vùng ựồi núi như xã Thành Minh, nhưng có những xã lại chạy dọc theo hai bên bờ sông Bưởi như xã Thạch Long.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế 52
Bảng 4.1: Tình hình phát triển ựường xã, thôn (bản) huyện Thạch Thành Kết cấu mặt ựường Stt Tên xã Nhựa (km) Bê tông Xi măng(km) Cấp phối ựá dăm(km) đất (km) 1 Thành Minh 0 0,62 12 19,4 2 Thành Mỹ 3,3 0,25 0 21 3 Thành Thọ 0 0,74 0,7 15,1 4 Thạch Tân 0 9,1 0 1,3 5 Thạch Bình 3,1 7,7 1,7 5,8 6 Thành Tâm 0 1,41 0 33 7 Thành Trực 0 9,21 0 8,7 8 Thành Hưng 0 8,4 0 7,6 9 Thành Kim 4,5 4,9 0 10,7 10 Ngọc Trạo 0 0,5 5,7 12,4 11 Thạch đồng 0 7,2 5,3 9,2 12 Thành Vân 5,5 7,5 2 13,7 13 Thạch định 0 1,4 0 14,8 14 Thạch Sơn 0 3,2 0,67 22,3 15 Thị Trấn Kim Tân 3,1 2,1 0 3 16 Thành Công 7,5 0,15 1,2 10,8 17 Thị Trấn Vân Du 1,2 3,05 0 6,2 18 Thạch Lâm 0 2,27 0 15,4 19 Thạch Tượng 1,2 0 0 17 20 Thạch Quảng 3,2 0,91 4,5 11,6 21 Thạch Cẩm 4,2 1,5 9,3 21 22 Thành Long 3,039 2,445 2 13,8 23 Thạch Long 1 1,7 10,2 24,9 24 Thành Vinh 1 2,81 0 24,7 25 Thành Tân 0 2,5 2,5 29,2 26 Thành Yên 0 1,33 0 16,3 27 Thành Tiến 0 2,43 3 11,1 28 Thành An 2 2,1 2,8 11,2 Tổng 43,84 87,43 63,57 411,20
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế 53 để có cái nhìn tổng quan về hiện trạng ựường giao thông của huyện qua tổng hợp số liệu trên chúng ta có ựồ thị sau:
đồ thị 4.1: Cơ cấu ựường xã, thôn (bản) huyện Thạch Thành
đồ thị chỉ ra với gần 70% ựường giao thông nông thôn của huyện ựều là ựường ựất. đường nhựa và ựường và ựường bê tông cũng như ựường cấp phối chiếm từ 10% tới 15%. Con số này phản ánh tình trạng chung cho giao thông tại các xã của huyện ựang còn kém phát triển là một thử thách với chắnh quyền và người dân trong việc thực hiện xây dựng ựường giao thông tại ựịa phương của mình. Hơn nữa hiện nay một số công trình ựường xã, thôn xây dựng từ lâu ựã và ựang xuống cấp cần phải ựược nâng cấp và sửa chữa, các tuyến giao thông thôn bị hỏng tạo nên nhiều ổ gà ựã gây trở ngại cho giao thông.
Trong 3 năm qua tuy huyện ựã có tập trung thu hút nguồn lực cho xây dựng ựường giao thông trên ựịa bàn tuy nhiên do tình hình kinh tế khó khăn nên nguồn vốn cho ựường giao thông ựang còn hạn chế. Năm 2011 ựầu tư của huyện cho xây dựng ựường giao thông là 51,900 triệu lớn hơn so với các năm sau do trong năm 2011 Nhà nước hỗ trợ xây dựng thêm các tuyến ựường nhựa mới, ựồng thời tập trung nâng cấp cải tạo một số tuyến ựường như quốc lộ 45 và một số tuyến ựường từ thị trấn Kim Tân tới các xã. Năm 2013 mới ựây huyện ựanh 43,612 triệu cho xây dựng các công trình giao thông và chủ yếu tập trung làm ựường ở các xã và vốn người dân và ngân sách Nhà nước là chủ yếu. Năm 2012 huyện tập trung vào các công trình xây dựng cơ bản khác như bệnh viện ựa khoa huyện, trường học, trung
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế 54 tâm xã, nhà văn hóaẦnên nguồn ngân sách cho xây dựng các công trình giao thông không nhiều.
đồ thị 4.2: Vốn ựầu tư cho xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông huyện Thạch Thành 2011 Ờ 2013
Một số thành tựu ựạt ựược phải nói ựến ựó là đê hữu và đê tả của sông Bưởi với tổng mức ựầu tư năm 2011 là 469,425 triệu và vốn ựầu tư là 173,443 triệu, năm 2012 là 462,938 triệu vốn ựầu tư là 65,000 triệu. Hai công trình này nguồn vốn ựầu tư ựều là vốn ngân sách Nhà nước. Ngoài 2 công trình lớn nêu trên huyện Thạch Thành có nhiều xã, thôn ựã và ựang ựầu tư xây dựng ựường giao thông nông thôn bằng bê tông xi-măng theo tiêu chuẩn xây dựng nông thôn mới.
Phân cấp quản lý ựường giao thông huyện Thạch Thành
Tổng chiều dài các tuyến ựường nhựa trên ựịa bàn huyện là 327,24km. Các tuyến ựường ựược phân cấp quản lý các cơ quan cấp trên và chắnh quyền huyện Thạch Thành. Trong ựó chiếm tỉ lệ quản lý lớn nhất là UBND huyện với 47,81%, sau ựó là các xã 25,60% (Bảng 4.2). Hàng năm các cơ quan quản lý ựều có nguồn vốn cho việc duy tu sữa chữa, tuy nhiên nguồn ngân sách ựang còn hạn chế. Chắnh vì vậy nhiều tuyến ựường trên ựịa bàn huyện ựang còn hư hỏng trong thời gian dài.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế 55
Bảng 4.2: Phân cấp quản lý ựường giao thông ựường huyện, xã trên ựịa bàn
Loại ựường Phân cấp quản lý Chiều dài (km)
- đường Quốc lộ Cục ựường bộ 33,84
- đường tỉnh lộ Sở GTVT 53,2
- đường tỉnh lộ UBND huyện 50,5
- đường huyện UBND huyện 97
- đường xã UBND huyện 9
- đường xã UBND xã 83,8
Nguồn: Phòng Công Thương huyện Thạch Thành
Bên cạnh ựó do nằm trong vùng mưa lũ nên hằng năm huyện Thạch Thành phải chi khá nhiều ngân sách cho việc duy tu, sữa chữa các tuyến ựường này. Vì vậy gây nhiều khó khăn cho việc ựầu tư các tuyến ựường mới ựặc biệt cho các tuyến ựường thôn bản trên ựịa bàn. Mặc dù ựã có những cơ chế cho duy tu, sữa chữa các tuyến ựường nhưng ựang còn chậm trễ. đặc biệt với các ựường thôn của xã việc duy tu sữa chữa ựang còn khá nhiều vướng mắc ựặc biệt từ khi huyện có chương trình liên kết Nhà nước và Nhân dân làm ựường giao thông nông thôn.
Một số ựánh giá chung về ựường giao thông trên ựịa bàn huyện Thạch Thành
Qua khảo sát và nắm bắt ựịa bàn chúng tôi có một số nhận xét về giao thông trên ựịa bàn huyện như sau:
Nhìn chung mạng lưới ựường giao thông nông thôn của huyện Thạch Thành phân bổ tương ựối hợp lý vơi nhiều tuyến ựường nối với ựường tỉnh, ựường huyện, ựường xã tạo ựiều kiện thuận lợi cho giao thương giữa các các thôn, xã trong huyện, giữa huyện Thạch Thành với các huyện khác của tỉnh Thanh Hóa.
Về quy hoạch: Mạng lưới giao thông huyện ựã ựược quy hoạch khá hoàn chỉnh, các vùng sản xuất chuyên canh như vùng mắa và dứa gai ở Phố Cát Thị Trấn Vân Du ựược ựầu tư, ngoài ra có các tuyến ựường cho vùng nguyên liệu cao su ựã ựi vào phục vụ nhu cầu cho sự ựi lại của các phương tiện cơ giới khá hoàn chỉnh, các tuyến ựường xã cũng ựang ựược bê tông hóa theo tiêu chuẩn quy hoạch của chương trình xây dựng nông thôn mới.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế 56 Về tiêu chuẩn kỹ thuật: Chất lượng của một số tuyến ựường này còn nhiều hạn chế, kết cấu bề mặt, hệ thống thoát nước mặt chưa ựáp ứng ựược yêu cầu vận tải và ựộ bền vững của tuyến. đặc biệt với các tuyến ựường mang trong tải lớn tới các vùng nguyên liệu, các tuyến ựường này thường luôn bị bụi bẩn về mùa khô và lầy lội khi trời mưa, nhiều tuyến ựường nhanh chóng xuống cấp sau khi thi công hoàn thành. Người và phương tiện giao thông ựi lại trên tuyến còn gặp khó khăn.
Về quản lý: Trong những năm qua, huyện Thạch Thành ựã có những văn bản pháp quy nhằm bảo ựảm việc khai thác các tuyến ựường chắnh và mạng lưới các tuyến trục huyện, thôn. Ngoài ra còn có các văn bản pháp quy của Chắnh phủ về công tác bảo ựảm an toàn giao thông ựường bộ, nên các tuyến ựường thuộc mạng lưới các công trình trên tuyến ựược bảo vệ, không bị các cá nhân xâm hại gây cản trở giao thông. Tuy nhiên, do một số nơi mặt ựường, hệ thống thoát nước mặt không ựược duy tu bảo dưỡng thường xuyên, việc duy tu bảo dưỡng không xử lý triệt ựể, công tác quản lý chưa ựược quan tâm ựúng mức, phân cấp trong quản lý còn nhiều bất cập nên ựã dẫn ựến sự xuống cấp của nhiều tuyến ựường.
4.1.1.2Khái quát chung về liên kết công tư trong xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn
huyện Thạch Thành
Như phần trên chúng tôi ựã phân tắch trong 3 những năm gần ựây huyện Thạch Thành ựã thực hiện khá thành công nhiệm vụ xây dựng cơ sở hạ tầng cơ bản trong ựó có nhiều các công trình giao thông ựược xây dựng và ngày một ựược hoàn thiện. đặc biệt bắt ựầu từ năm 2011 ựến nay huyện ựã có những thay ựổi chuyển biến tắch cực về ựầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn.
Cơ cấu vốn của huyện chủ yếu có từ 3 nguồn chắnh ựó là Ngân sách Nhà nước, Doanh nghiệp và vốn của Nhân dân ựóng góp. Từ năm 2011 huyện bắt ựầu triển khai mạnh chương trình nông thôn mới nên việc xây dựng ựường giao thông nông thôn chủ yếu là do nhân dân tự ựóng góp.Nguồn vốn từ các doanh nghiệp chủ yếu là nguồn vốn cho xây dựng các cây cầu trên ựịa bàn.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế 57
Bảng 4.3: Cơ cấu vốn ựầu tư cho xây dựng cơ bản huyện Thạch Thành qua 3 năm 2011-2013
đvt: Triệu ựồng
Nguồn vốn xây dựng cơ bản Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 TđBQ (%)
- Vốn ngân sách nhà nước 275,556 232,074 134,000 -30,27
- Vốn doanh nghiệp 268,752 71,202 24,000 -70,11
- Vốn dân cư ựóng góp 444,800 433,300 510,000 7,07
Nguồn: Phòng Công Thương huyện Thạch Thành
Nguồn vốn cho xây dựng cơ bản mà chủ yếu là ựường giao thông thì vốn doanh nghiệp chiếm một phần rất ắt ựặc biệt trong năm 2013 chỉ thu hút ựược 24 tỷ. Từ ựó chúng ta có thể nhận thấy các công trình giao thông của huyện chủ yếu là hình thức Nhà nước và Nhân dân cùng hợp tác. Một số công trình lớn ựều do UBND huyện ựầu tư, quản lý và ựiều hành. Những công trình này ựều do UBND huyện làm chủ ựầu tư và tổ chức ựấu thầu.
Hình thức liên kết Nhà nước và Nhân dân cùng làm ựược huyện Thạch Thành ựược bắt ựầu triển khai vào năm 2010 và ựã ựạt ựược những thành tựu cho tới nay. đây cũng là hình thức chủ ựạo trong xây dựng ựường giao thông nông thôn trên ựịa bàn huyện thời gian qua. Từ năm 2010 ựến hết tháng 4 năm 2013, huyện Thạch Thành ựã huy ựộng hơn 169 tỷ ựồng cho xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông, trong ựó vốn lồng ghép các chương trình, dự án 139,466 tỷ ựồng, vốn hỗ trợ từ cấp trên 14,6 tỷ ựồng, nhân dân ựóng góp 15,36 tỷ ựồng. Kết quả, toàn huyện ựã ựầu tư nâng cấp và xây dựng mới 76,2 km ựường giao thông, 14,4 km kênh mương nội ựồng, nâng cấp và xây dựng mới 3 cây cầu và nhiều các công trình khác. Hình thức này ựã có trước khi có chủ trương xây dựng nông thôn mới của chắnh phủ tuy nhiên nó ựược phát huy mạnh mẽ từ khi có chương trình này.
Bên cạnh liên kết công tư xây dựng ựường giao thông qua nghiên cứu ựiều tra chúng tôi ựược biết năm 2012 huyện ựã tiếp nhận quyết ựịnh số 4508/2012/Qđ- UBND của UBND tỉnh Quyết ựịnh ỘBan hành quy ựịnh về quy trình chuyển ựổi mô hình quản lý, kinh doanh, khai thác chợ trên ựịa bàn tỉnh Thanh HóaỢ. Sau khi tiếp nhận Quyết ựịnh của UBND tỉnh Chủ tịch UBND huyện ựã ựưa ra quyết ựịnh số
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế 58 31/Qđ-UBND về việc thành lập Ban chuyển ựổi mô hình quản lý chợ trên ựịa bàn huyện ựồng thời ựưa ra kế hoạch chuyển ựổi mô hình quản lý chợ Thị Trấn Kim Tân theo Kế hoạch số 12/KH-BCđ.
Theo ựó chợ Thị Trấn Kim Tân ựã ựược chuyển ựổi theo phương thức chỉ ựịnh doanh nghiệp ựầu tư xây dựng và quản lý, kinh doanh khai thác theo hình thức hợp ựồng BOT. Chợ Thị Trấn Kim Tân sẽ ựược doanh nghiệp trúng thầu xây dựng mới. Doanh nghiệp trúng thầu phải trình bày phương án xây dựng cụ thể và ựược ủy ban nhân dân huyện phê duyệt phương án.
Công tác quản lý chợ sau chuyển ựổi do doanh nghiệp quản lý và khai thác hoạt ựộng theo quy ựịnh của Luật Doanh nghiệp. Tất cả các hoạt ựộng như kinh doanh, khai thác, quản lý, thời gian thầu, sử dụng lao ựộngẦ ựều ựược giao thầu theo quy ựịnh của nhà nước. đồng thời các khoản, mục thu ựều ựược thực hiện theo hợp ựồng giao thầu. Thực hiện chế ựộ quyết toán, báo cáo tài chắnh và hoàn thành nghĩa vụ thuế theo quy ựịnh.
Tóm lại từ những kết quả xây dựng cơ sở hạ tầng của huyện Thạch Thành và qua nghiên cứu một số công trình chúng tôi nhận thấy huyện Thạch Thành có nhiều hình thức trong xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn nói chung và xây dựng ựường giao thông nói riêng. Tuy nhiên hình thức liên kết công tư trong xây dựng ựường giao thông lớn mang tắnh dự án hợp ựồng ựối với các doanh nghiệp chưa có nhiều. Ở ựây các tuyến ựường huyện, xã chủ yếu là công trình do nhà nước bỏ vốn ựầu tư xây dựng, ựối với các ựường liên thôn, xóm thì hình thức liên kết công tư thể hiện dưới khắa cạnh liên kết giữa Nhà nước và Nhân dân làm là chủ ựạo.