4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.2.1 Chủ trương, chắnh sách, văn bản pháp lý
Xây dựng ựường giao thông nông thôn là một việc làm có tắnh chiến lược ựi ựầu ựể phát triển kinh tế nông thôn. Với tầm quan trọng ựó đảng và Nhà nước ựã cụ thể hóa triển khai nhiều chương trình nhằm thu hút nguồn lực, hỗ trợ xây dựng ựường giao thông nông thôn ựó là:
Quyết ựịnh 71/2010/Qđ-TTg của Thủ tướng Chắnh phủ ngày 09 tháng 11 năm 2010 về thắ ựiểm ựầu tư theo hình thức liên kết tác công Ờ tư. Quyết ựịnh này ựã có nêu một số hạng mục thắ ựiểm liên quan như ựường bộ, cầu ựường bộ, hầm ựường bộ, bến phà ựường bộẦQua tìm hiều chúng tôi thấy theo Quyết ựịnh 71/2010/Qđ-TTg thì liên kết công tư là việc ỘNhà nước và các ựơn vị tư nhân cùng phối hợp thực hiện Dự án phát triển kết cấu hạ tầng, cung cấp dịch vụ công trên cơ sở Hợp ựồng dự ánỢ. Theo ựó chúng ta có thể hiểu hình thức ựầu tư BTO, BOT, BT theo Nghị ựịnh 108/2009/Nđ-CP nằm trong hình thức hợp tác PPP theo Quyết ựịnh 71/2010/Qđ-TTg. điều này chứng minh rằng Nhà nước ta chưa có một dự luật chung về hình thức này. Vì vậy, ựể liên kết công tư ựược hiệu quả công tác xây dựng và ban hành những luật thúc ựẩy các hình thức ựầu tư là vô cùng quan trọng, có thể tham khảo một số nước ựã triển khai như mô hình PPP như đức, Nhật Bản, Hàn Quốc ban hành Luật Thúc ựẩy các dự án PPP bao gồm một số văn bản pháp lý như: Luật chống hạn chế cạnh tranh, Luật về tư nhân xây dựng và góp vốn xây dựng ựường giao thông, Luật thúc ựẩy vốn tư nhân cho toàn xã hội, Luật ngân sáchẦTrên kinh nghiệm từ thế giới Việt Nam có thể xem xét ựể ra một luật về liên kết công tư (PPP).
Quyết ựịnh 800/Qđ-TTg ngày 04/6/2010 của Thủ tướng Chắnh phủ cũng ựã phân khai rõ vốn do ngân sách Trung ương hỗ trợ cho các ựịa phương xây dựng nông thôn mới chiếm tới 40% và gần ựây là Quyết ựịnh 695/Qđ-TTg, ngày
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế 88 08/6/2012 của Thủ tướng Chắnh phủ về sửa ựổi nguyên tác cơ chế hỗ trợ vốn thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai ựoạn 2010-2020, vốn từ ngân sách nhà nước có thể hỗ trợ tối ựa lên tới 100% cho các công trình ựường giao thông xã ựối với các huyện nghèo. Mặc dù không phải là những văn bản về PPP tuy nhiên nó cũng ảnh hường ựáng kể tới quá trình phát triển xây dựng GTNT.
Quyết ựịnh 1509/Qđ-BGTVT Về việc phê duyệt Chiến lược phát triển Giao thông nông thôn Việt Nam ựến năm 2020, tầm nhìn ựến năm 2030. Quyết ựịnh ựưa ra mục tiêu, tầm nhìn và những giải pháp về cơ chế chắnh sách cho xây dựng GTNT trên toàn quốc cũng ảnh hưởng mạnh mẽ ựến phát triển xây dựng GTNT.
Quyết ựịnh 915/2013/Qđ-UBND ngày 21 tháng 03 năm 2013 về việc ban hành cơ chế chắnh sách khuyến khắch phát triển giao thông nông thôn tỉnh Thanh Hóa giai ựoạn 2013 Ờ 2015. Thông qua ựó các huyện trên ựịa bàn tỉnh thực hiện theo cơ chế của văn bản này trong ựó huyện Thạch Thành là vùng 2 trong Qđ (Xem phụ lục).
Những văn bản trên từ trung ương tới ựịa phương với mục ựắch chung là nhằm thúc ựẩy phát triển GTNT thông qua các hình thức khác nhau như thu hút nguồn vốn tư nhân hay có cơ chế khuyến khắch phát triển GTNT. Từ các văn bản ựó mà hình thức liên kết công tư cũng ựược phát triển theo.
Ở ựây chúng tôi tập trung vào văn bản pháp lý liên kết công tư ựang diễn ra tại huyện trong thời gian qua. Như chúng ta thấy hệ thống văn bản pháp lý về PPP huyện còn chưa có, ựang còn thiếu nhiều các văn bản hướng dẫn về cơ chế hợp tác, cơ chế hỗ trợ, cơ chế quản lý xây dựng ựường giao thông tại ựịa bàn. Huyện chưa xây dựng ựược văn bản cơ chế hỗ trợ cho từng ựịa phương mà chỉ áp dụng theo quyết ựịnh 915/Qđ-UBND ựiều này dẫn tới sự mất cân ựối giữa các vùng nghèo khó và các vùng có kinh tế phát triển hơn.
Huyện chưa có cơ chế khuyến khắch các doanh nghiệp tham gia mà chỉ tập trung những hợp ựồng ựơn lẻ theo từng giai ựoạn, doanh nghiệp chưa ựược ựi theo dòng ựời của các dự án như các hợp ựồng dài hạn 5 ựến 10 năm.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế 89 để liên kết công tư thực hiện hiệu quả như mong ựợi huyện cũng cần có những cơ chế hỗ trợ các doanh nghiệp bằng nhiều hình thức như giảm thuế VAT, trong nhiều hợp ựồng, có thể ựàm phán, chắnh quyền ựịa phương có thể bảo lãnh doanh thu cho các nhà ựầu tư. Thì những hợp ựồng, dự án các tuyến ựường lớn mới sẽ thu hút ựược các nhà ựầu tư nhiều hơn. Và chúng ta có thể kì vọng về ựiều ựó khi mà kinh tế của huyện và các ựịa phương ựang ngày càng phát triển.
Từ những phân tắch trên chúng ta thấy việc ban hành cơ chế, chắnh sách có ảnh hưởng rất lớn tới liên kết công tư trong xây dựng ựường giao thông nông thôn.