Đánh giá thực trạng và đề xuất một số loại hình sử dụng đất sản xuất nông nghiệp trên địa bàn huyện cẩm thủy tỉnh thanh hóa

Để giúp huyện Cẩm Thuỷ có hướng đi đúng về phát triển ngành nông nghiệp, giúp người dân lựa chọn được phương thức sản xuất phù hợp trong điều kiện cụ thể của từng loại hình sử dụng đất,

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn

này là trung thực và chưa được sử dụng để bảo vệ một học vị nào

Tôi xin cam đoan rằng, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận

văn này đã được cám ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều

đã được chỉ rõ nguồn gốc

Hà Nội, ngày tháng năm 2014

Tác giả luận văn

Trương Thị Thu Hiền

Tôi xin trân trọng cám ơn sự góp ý chân thành của các Thầy, Cô giáo Khoa Quản lý đất đai - Học Viện Nông nghiệp Việt Nam đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi thực hiện và hoàn thành đề tài

Tôi xin trân trọng cám ơn tập thể Uỷ ban nhân dân huyện Cẩm Thuỷ- tỉnh Thanh Hoá, phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Cẩm Thuỷ, phòng Thống kê, phòng Nông nghiệp và phát triển nông thôn, cấp uỷ, chính quyền

và bà con nhân dân các xã, thị trấn trong huyện đã giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện đề tài trên địa bàn

Tôi xin chân thành cảm ơn gia đình và các bạn đồng nghiệp động viên, giúp đỡ trong quá trình thực hiện luận văn

Một lần nữa tôi xin trân trọng cám ơn !

Hà Nội, ngày tháng năm 2014

Tác giả luận văn

Trương Thị Thu Hiền

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC BẢNG vii

DANH MỤC HÌNH, BIỂU ĐỒ ix

MỞ ĐẦU 1

Chương 1 3

TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 3

1.1 Cơ sở khoa học của vấn đề nghiên cứu 3

1.1.1 Khái niệm về đất và đất nông nghiệp 3

1.1.1.1 Phân loại đất nông nghiệp 3

1.1.1.2 Vai trò và ý nghĩa của đất đai trong sản xuất nông nghiệp 4

1.1.1.3 Vai trò của sản xuất nông nghiệp trong nền kinh tế quốc dân 4

1.1.2 Đặc điểm của sản xuất nông nghiệp 5

1.2 Sử dụng đất và những quan điểm về sử dụng đất hiệu quả 6

1.2.1 Sử dụng đất và những nhân tố ảnh hưởng đến sử dụng đất 6

1.2.1.1 Sử dụng đất là gì? 6

1.2.1.2 Khái niệm về loại hình sử dụng đất nông nghiệp 6

1.2.1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến việc sử dụng đất nông nghiệp 7

1.3 Những vấn đề về hiệu quả sử dụng đất và đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp 9

1.3.1 Khái quát về hiệu quả sử dụng đất 9

1.3.2 Hệ thống các chỉ tiêu đánh giá 12

1.3.2.1 Cơ sở để lựa chọn hệ thống các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp 12

1.3.2.2 Nguyên tắc lựa chọn các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp 12

1.3.2.3 Hệ thống các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp.

12

1.3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng đất 14

1.4 Cơ sở thực tiễn về sử dụng đất nông nghiệp 16

1.4.1 Các nghiên cứu về sử dụng đất nông nghiệp trên thế giới 16

1.4.2 Những nghiên cứu về sử dụng đất nông nghiệp ở Việt Nam 21

1.4.3 Định hướng phát triển đất nông nghiệp ở Việt Nam 22

Chương 225 ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25

2.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 25

2.2 Nội dung 25

2.2.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội có liên quan đến sử dụng đất sản xuất nông nghiệp 25

2.2.2 Hiện trạng và loại hình sử dụng đất sản xuất nông nghiệp 25

2.2.3 Đánh giá hiệu quả loại hình sử dụng đất sản xuất nông nghiệp 25

2.2.4 Đề xuất loại hình sử dụng đất hiệu quả và giải pháp chủ yếu nâng cao hiệu quả loại hình sử dụng đất sản xuất nông nghiệp 25

2.3 Phương pháp nghiên cứu 25

2.3.1 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu 25

2.3.2 Chọn điểm nghiên cứu 26

2.3.3 Phương pháp điều tra nông hộ 27

2.3.4 Phương pháp đánh giá hiệu quả sử dụng đất 27

2.3.4 Phương pháp tổng hợp và xử lý số liệu, tài liệu 28

2.3.4 Các phương pháp khác 29

Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 30

3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Cẩm Thuỷ, tỉnh Thanh Hoá 30

3.1.1 Điều kiện tự nhiên 30

3.1.1.1 Vị trí địa lý 30

3.1.1.4 Các nguồn tài nguyên 32

3.1.1.5 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên 38

3.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội 38

3.1.2.1 Thực trạng phát triển kinh tế 38

3.1.2.2 Dân số, lao động, việc làm và thu nhập 39

3.1.2.3 Thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng 40

3.1.2.4 Đánh giá chung về thực trạng phát triển kinh tế - xã hội tác động đến việc sử dụng đất 41

3.2 Hiện trạng sử dụng đất đai của huyện Cẩm Thuỷ 42

3.2.1 Tình hình sử dụng đất 42

3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp và đất sản xuất nông nghiệp của huyện 44

3.2.3 Diện tích, năng suất, sản lượng một số cây trồng chính trên địa bàn huyện 46

3.3 Hiện trạng các loại hình sử dụng đất và các kiểu sử dụng đất nông nghiệp 48

3.3.1 Các loại hình sử dụng đất sản xuất nông nghiệp của huyện 48

3.3.2 Hệ thống cây trồng chính của huyện 49

3.3.3 Loại hình sử dụng đất và kiểu sử dụng đất nông nghiệp vùng nghiên cứu 50

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

TT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ

2 CNH - HĐH Công nghiệp hoá, hiện đại hoá

DANH MỤC BẢNG

Bảng 2.1 Phân cấp mức độ đánh giá hiệu quả kinh tế sử dụng đất Error! Bookmark not defined.

Bảng 2.2 Phân cấp các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả môi trường của Bộ NN&PTNT 28

Bảng 3.1: Số liệu khí tượng huyện Cẩm Thuỷ năm 2013 31

Bảng 3.2 Tài nguyên đất huyện Cẩm Thủy, tỉnh Thanh Hóa 31

Bảng 3.3: Cơ cấu kinh tế năm 2010-2013 39

Bảng 3.4: Diễn biến dân số năm 2009 - 2013 39

Bảng 3.5: Hiện trạng sử dụng đất huyện Cẩm Thủy, năm 2013 42

Bảng 3.6: Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp huyện Cẩm Thủy, năm 2013 43

Bảng 3.7: Diện tích, năng suất, sản lượng một số cây trồng chính huyện 46

Bảng 3.8 Biến động diện tích cây trồng chính từ năm 2011-2013 49

Bảng 3.9 Loại hình sử dụng đất chính của huyện Cẩm Thuỷ 50

Bảng 3.10a Loại hình sử dụng đất chính vùng 1 51

Bảng 3.10b Loại hình sử dụng đất chính vùng 2 52

Bảng 3.10c Loại hình sử dụng đất chính vùng 3 53

Bảng 3.11a Hiệu quả kinh tế của các cây trồng chính vùng 1 tính trên 1ha 60

Bảng 3.11b Hiệu quả kinh tế các cây trồng chính vùng 2 tính trên 1ha 61

Bảng 3.11c Hiệu quả kinh tế của cây trồng chính vùng 3 tính trên 1ha 62

Bảng 3.12a Hiệu quả kinh tế của các LUT vùng 1 tính trên 1ha 63

Bảng 3.12b Phân cấp hiệu quả kinh tế các kiểu sử dụng đất vùng 1 65

Bảng 3.13a Hiệu quả kinh tế các LUT vùng 2 tính trên 1ha 66

Bảng 3.13b Phân cấp hiệu quả kinh tế các kiểu sử dụng đất vùng 2 tính trên 1ha 67 Bảng 3.14a Hiệu quả kinh tế các LUT vùng 3 tính trên 1ha 68

Bảng 3.14b Phân cấp hiệu quả kinh tế các kiểu sử dụng đất vùng 3 69

Bảng 3.15a Hiệu quả kinh tế trung bình các LUT trong toàn huyện tính trên 1ha 70 Bảng 3.15b Phân cấp hiệu quả các LUT trong huyện 70

Bảng 3.16 Số công lao động trung bình của các LUT 72

Bảng 3.17a Mức đầu tư lao động và thu nhập bình quân trên ngày công lao động

của các kiểu sử dụng đất tiểu vùng 1 tính trên 1 ha 73

Bảng 3.17b Mức đầu tư lao động và thu nhập bình quân trên ngày công lao động của các kiểu sử dụng đất tiểu vùng 2 tính trên 1 ha 75

Bảng 3.17c Mức đầu tư lao động và thu nhập bình quân trên ngày công lao động của các kiểu sử dụng đất tiểu vùng 3 tính trên 1 ha 77

Bảng 3.18 Hiệu quả môi trường của các loại hình sử dụng đất 78

Bảng 3.19: Tỷ lệ sử dụng đất nông nghiệp giai đoạn 2011-2013 79

Bảng 3.20 So sánh mức đầu tư phân bón một số cây trồng chính với tiêu chuẩn bón phân cân đối và hợp lý 81

Bảng 3.21a Định hướng sử dụng đất của vùng 1 đến năm 2020 89

Bảng 3.21b Định hướng sử dụng đất của vùng 2 đến 2020 89

Bảng 3.21c Định hướng sử dụng đất của vùng 3 đến 2020 90

Bảng 3.22 Định hướng sử dụng đất chung của huyện đến 2020 89

DANH MỤC HÌNH, BIỂU ĐỒ

Hình 3.1 Sơ đồ hành chính huyện Cẩm Thuỷ, tỉnh Thanh Hóa 30

Hình 3.2: Cơ cấu, diện tích đất nông nghiệp năm 2013 44

Hình 3.3 LUT chuyên lúa 54

Hình 3.4 LUT lúa - màu (dưa chuột, cà chua, ớt, ngô, cà pháo, su hào) 55

Hình 3.5 LUT chuyên màu (lạc; đậu, mía, vừng) 57

Hình 3.7 LUT nuôi trồng thuỷ sản (ao thả cá) 59

Biểu đồ 3.1 Hiệu quả kinh tế các LUT cây trồng chính vùng 1 tính trên 1ha 65

Biểu đồ 3.2 Hiệu quả kinh tế các LUT cây trồng chính vùng 2 tính trên 1ha 67

Biểu đồ 3.3 Hiệu quả kinh tế các LUT cây trồng chính vùng 3 69

Biểu đồ 3.4 Hiệu quả kinh tế bình quân các LUT cây trồng trong huyện 71

MỞ ĐẦU

Nông nghiệp là hoạt động sản xuất cổ nhất và cơ bản nhất của loài người Ở bất cứ đất nước nào, dù là nước nghèo hay nước giàu nông nghiệp đều có vị trí quan trọng Nông nghiệp là ngành sản xuất vật chất chủ yếu của nền kinh tế cung cấp những sản phẩm thiết yếu như lương thực, thực phẩm cho con người tồn tại

Hầu hết các nước trên thế giới đều phải xây dựng một nền kinh tế trên cơ sở phát triển nông nghiệp dựa vào khai thác tiềm năng của đất, lấy đó làm bàn đạp cho việc phát triển các ngành khác Mục đích của việc sử dụng đất là làm thế nào để bắt nguồn tư liệu có hạn này mang lại hiệu quả kinh tế, hiệu quả sinh thái, hiệu quả xã hội cao nhất, đảm bảo lợi ích trước mắt và lâu dài Nói cách khác, mục tiêu hiện nay của loài người là phấn đấu xây dựng một nền nông nghiệp toàn diện về kinh tế, xã hội, môi trường một cách bền vững

Xã hội ngày càng phát triển, trình độ khoa học kỹ thuật ngày càng cao, con người tìm ra nhiều phương thức sử dụng đất có hiệu quả hơn nhằm thỏa mãn những nhu cầu ngày càng tăng về lương thực, thực phẩm, chỗ ở cũng như các nhu cầu về văn hóa, xã hội Như vậy đất đai, đặc biệt là đất nông nghiệp mặc dù có hạn về diện tích nhưng lại có nguy cơ suy thoái ngày càng cao dưới tác động của thiên nhiên và

sự thiếu ý thức của con người trong quá trình sử dụng Do vậy, việc đánh giá hiệu quả

sử dụng đất nông nghiệp từ đó lựa chọn các loại hình sử dụng đất có hiệu quả để sử dụng hợp lý theo quan điểm sinh thái và phát triển bền vững đang trở thành vấn đề mang tính toàn cầu đang được các nhà khoa học trên thế giới quan tâm Đối với một nước có nền nông nghiệp chủ yếu như Việt Nam, nghiên cứu, đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp càng trở nên cần thiết hơn bao giờ hết

Huyện Cẩm Thuỷ là huyện miền núi của tỉnh Thanh Hoá - là huyện lỵ cách thành phố Thanh Hoá khoảng 75km về phía Tây Bắc Toàn huyện có 20 đơn vị hành chính bao gồm 19 xã, 1 thị trấn, với tốc độ đô thị hoá và phát triển kinh tế ngày càng cao diện tích đất sản xuất nông nghiệp bị chuyển dần sang sử dụng vào các mục đích khác, mặc dù vậy nông nghiệp vẫn là ngành sản xuất chủ yếu của huyện Những năm gần đây, kinh tế nông nghiệp, nông thôn tuy có những bước phát triển mới, song nhìn

chung vẫn còn lạc hậu, sản xuất nông nghiệp manh mún, nhỏ lẻ, công cụ sản xuất đa phần là thủ công, năng suất lao động và hiệu quả kinh tế chưa cao

Để giúp huyện Cẩm Thuỷ có hướng đi đúng về phát triển ngành nông nghiệp, giúp người dân lựa chọn được phương thức sản xuất phù hợp trong điều kiện cụ thể của từng loại hình sử dụng đất, từng loại nông sản phẩm sao cho có hiệu quả kinh tế, góp phần tăng thu nhập cho người nông dân

Xuất phát từ thực tế nêu trên, đươc sự đồng ý của khoa Quản lý đất đai dưới sự hướng dẫn của thầy giáo PGS.TS Nguyễn Xuân Thành tôi tiến hành nghiên cứu đề

tài: “Đánh giá thực trạng và đề xuất một số loại hình sử dụng đất sản xuất nông

nghiệp trên địa bàn huyện Cẩm Thuỷ, tỉnh Thanh Hoá”

* Mục tiêu nghiên cứu:

- Đánh giá thực trạng các loại hình sử dụng đất sản xuất nông nghiệp theo hướng hiệu quả kinh tế, xã hội và môi trường trên cơ sở để lựa chọn loại hình cho tương lai trên địa bàn huyện Cẩm Thuỷ, tỉnh Thanh Hoá ;

- Đề xuất một số loại hình sử dụng đất sản xuất nông nghiệp phù hợp và giải pháp thực hiện nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng đất trong tương lai ở huyện Cẩm Thuỷ, tỉnh Thanh Hoá

* Yêu cầu:

Chỉ ra được yếu tố hạn chế trong sản xuất nông nghiệp tại huyện Cẩm Thuỷ, tỉnh Thanh Hoá trên cơ sở đề xuất các biện pháp khắc phục trong tương lai

Chương 1 TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học của vấn đề nghiên cứu

1.1.1 Khái niệm về đất và đất nông nghiệp

Đất là tư liệu sản xuất cơ bản và phổ biến quý báu nhất của sản xuất nông nghiệp, là điều kiện không thể thiếu được của sự tồn tại và tái sinh của hàng loạt thế

hệ loài người kế tiếp nhau (theo C.Mac) Các nhà kinh tế, thổ nhưỡng và qui hoạch Việt Nam cho rằng: “ Đất đai là phần trên mặt của vỏ trái đất mà ở đó cây cối có thể mọc được”

Như vậy đã có rất nhiều khái niệm và định nghĩa khác nhau về đất nhưng khái niệm chung nhất có thể hiểu: Đất đai là khoảng không gian có giới hạn, theo chiều thẳng đứng, gồm: Khí hậu của bầu khí quyển, lớp phủ thổ nhưỡng, thảm thực vật, động vật, diện tích mặt nước, tài nguyên nước ngầm và khoáng sản trong lòng đất; theo chiều ngang, trên mặt đất là sự kết hợp giữa thổ nhưỡng, địa hình, thủy văn thảm thực vật với các thành phần khác, nó tác động giữ vai trò quan trọng và có ý nghĩa to lớn đối với hoạt động sản xuất cũng như cuộc sống của xã hội loài người

Đất nông nghiệp là đất sử dụng vào mục đích sản xuất, nghiên cứu, thí nghiệm

về nông nghiệp, lâm nghiệp nuôi trồng thủy sản, làm muối và mục đích bảo vệ, phát triển rừng Theo Luật Đất đai 2003 đất nông nghiệp bao gồm: đất sản xuất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối và đất nông nghiệp khác

1.1.1.1 Phân loại đất nông nghiệp

Theo Luật Đất đai 2003, nhóm đất nông nghiệp được phân thành các loại sau:

- Đất trồng cây hàng năm (đất canh tác) là loại đất dùng trồng các loại cây ngắn ngày, có chu kỳ sinh trưởng không quá một năm Đất trồng cây hàng năm bao

gồm:

+ Đất 3 vụ là đất gieo trồng và thu hoạch được 3 vụ/năm với các công thức 3

vụ lúa, 2 vụ lúa + 1 vụ màu,…

+ Đất 2 vụ có công thức luân canh như lúa - lúa, lúa - màu, màu - màu,… + Đất 1 vụ là đất trên đó chỉ trồng được 1 vụ lúa hay 1 vụ màu/năm

Ngoài ra đất trồng cây hàng năm còn được phân theo các tiêu thức khác và

được chia thành các nhóm đất chuyên trồng lúa, đất chuyên trồng màu,…

- Đất trồng cây lâu năm gồm đất dùng để trồng các loại cây có chu kỳ sinh trưởng kéo dài trong nhiều năm, phải trải qua thời kỳ kiến thiết cơ bản mới đưa vào

kinh doanh, trồng một lần nhưng thu hoạch trong nhiều năm

- Đất rừng sản xuất là diện tích đất được dùng để chuyên trồng các loại cây

1.1.1.2 Vai trò và ý nghĩa của đất đai trong sản xuất nông nghiệp

- Đất là khoảng không gian lãnh thổ cần thiết đối với mọi quá trình sản xuất trong các ngành kinh tế quốc dân và hoạt động của con người

- Trong nông nghiệp ngoài vai trò là không gian đất còn có hai chức năng đặc biệt quan trọng:

+ Là đối tượng chịu sự tác động trực tiếp của con người trong quá trình sản xuất

+ Tham gia tích cực vào quá trình sản xuất, cung câp cho cây trồng nước, muối khoáng, không khí và các chất dinh dưỡng cần thiết cho cây trồng sinh trưởng

và phát triển

1.1.1.3 Vai trò của sản xuất nông nghiệp trong nền kinh tế quốc dân

* Cung cấp lương thực, thực phẩm cho toàn xã hội

Lương thực, thực phẩm là yếu tố đầu tiên có tính chất quyết định sự tồn tại phát triển của con người và phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Những hàng hoá

có chứa chất dinh dưỡng nuôi sống con người này chỉ có thể có được thông qua hoạt

động sống của cây trồng và vật nuôi, hay nói cách khác là thông qua quá trình sản

xuất nông nghiệp

* Nông nghiệp là một trong những nhân tố quan trọng góp phần thúc đẩy sản xuất công nghiệp và khu vực thành thị phát triển

- Nông nghiệp cung cấp nguồn nguyên liệu cho công nghiệp, đặc biệt là công nghiệp chế biến

- Nông nghiệp đặc biệt là nông nghiệp của các nước đang phát triển là khu vực

dự trữ và cung cấp lao động cho phát triển công nghiệp, các ngành kinh tế quốc dân khác và đô thị

- Nông thôn là thị trường tiêu thụ rộng lớn cho hàng hoá công nghiệp và các ngành kinh tế khác

* Nông nghiệp là nguồn thu ngân sách quan trọng của Nhà nước

Nông nghiệp là ngành kinh tế sản xuất có quy mô lớn nhất của nước ta Tỷ trọng giá trị tổng sản lượng và thu nhập quốc dân trong khoảng 25% tổng thu ngân sách trong nước Việc huy động một phần thu nhập từ nông nghiệp được thực hiện dưới nhiều hình thức: thuế nông nghiệp, các loại thuế kinh doanh khác…Hiện nay xu hướng

chung tỷ trọng GDP của nông nghiệp sẽ giảm dần trong quá trình tăng trưởng kinh tế

* Nông nghiệp là hoạt động sinh kế chủ yếu của đại bộ phận dân nghèo nông thôn

Nước ta với hơn 80% dân cư tập trung ở nông thôn họ sống chủ yếu dựa vào sản xuất nông nghiệp, với hình thức sản xuất tự cấp tự túc đã đáp ứng được nhu cầu

cấp thiết hàng ngày của người dân

1.1.2 Đặc điểm của sản xuất nông nghiệp

Nông nghiệp là một trong hai ngành sản xuất vật chất chủ yếu của xã hội Khác với công nghiệp, sản xuất nông nghiệp có những đặc điểm riêng bởi sự chi phối

của điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Những đặc điểm đó là:

* Đất đai đóng một vai trò đặc biệt quan trọng trong sản xuất nông nghiệp

- Trong nông nghiệp đất đai là tư liệu sản xuất chủ yếu, đặc biệt và không thể thay thế

- Đất đai là sản phẩm của tự nhiên và có giới hạn nhất định

* Đối tượng của sản xuất nông nghiệp là các sinh vật

Trong nông nghiệp, đối tượng sản xuất là các sinh vật, bao gồm: các loại cây trồng, vật nuôi và các loại sinh vật khác Chúng sinh trưởng và phát triển theo một quy luật sinh lý nội tại và đồng thời chịu tác động rất nhều từ ngoại cảnh như thời tiết, khí hậu, môi trường Giữa sinh vật và môi trường sống của chúng là một khối thống nhất, mỗi một biến đổi của môi trường lập tức sinh vật biến đổi để thích nghi nếu quá giới hạn chịu đựng chúng sẽ bị chết Các quy luật sinh học và điều kiện ngoại cảnh tồn tại độc lập với ý muốn chủ quan của con người

* Sản xuất nông nghiệp tiến hành trên phạm vi không gian rộng lớn và mang tính chất khu vực rõ rệt

Các nhà máy, khu công nghiệp dù có lớn thế nào đi chăng nữa thì cũng đều bị giới hạn về mặt không gian nhưng đối với nông nghiệp thì khác hẳn: ở đâu có đất ở

đó có sản xuất nông nghiệp Phạm vi của sản xuất nông nghiệp rộng khắp có thể ở đồng bằng rộng lớn, có thể ở khe suối, triền núi, vì đất nông nghiệp phân tán kéo theo việc sản xuất nông nghiệp mang tính phân tán, manh mún

Sản xuất nông nghiệp được tiến hành trên phạm vi không gian rộng lớn, do đó ở mỗi vùng địa lý nhất định của lãnh thổ các yếu tố sản xuất ( đất đai, khí hậu, nguồn nước, các yếu tố về xã hội) là hoàn toàn khác nhau Mỗi vùng đất có một hệ thống kinh

tế sinh thái riêng vì vậy mỗi vùng có lợi thế so sánh riêng

* Sản xuất nông nghiệp mang tính thời vụ

Đó là nét đặc thù điển hình nhất của sản xuất nông nghiệp Tính thời vụ này không những thể hiện ở nhu cầu về đầu vào như: lao động, vật tư, phân bón rất khác nhau giữa các thời kỳ của quá trình sản xuất mà còn thể hiện ở khâu thu hoạch, chế biến, dự trữ và tiêu thụ trên thị trường

1.2 Sử dụng đất và những quan điểm về sử dụng đất hiệu quả

Loại hình sử dụng đất (LUT: Land Use Type): Là bức tranh mô tả thực trạng

sử dụng đất của một vùng đất với những phương thức quản lý sản xuất trong các điều kiện kinh tế - xã hội và kỹ thuật xác định Nói cách khác loại hình sử dụng đất là những hình thức sử dụng đất khác nhau để trồng một loại cây hay trồng một tổ hợp cây trồng

Loại hình sử dụng đất cho thấy các loại cây trồng sản xuất có trong vùng nghiên cứu Việc đánh giá hiện trạng sử dụng đất sẽ lựa chọn các LUT từ các loại sử dụng đất có triển vọng

Liệt kê các LUT hiện tại theo thứ tự đánh giá hiện trạng: Các LUT có ý nghĩa sản xuất của vùng; Các LUT có triển vọng của vùng và các vùng lân cận có cùng điều kiện tự nhiên, kinh tế và xã hội; Các LUT có triển vọng theo kinh nghiệm của các nông dân, các nhà khoa học - kỹ thuật trong vùng nghiên cứu

1.2.1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến việc sử dụng đất nông nghiệp

* Nhóm nhân tố về điều kiện tự nhiên

Các yếu tố tự nhiên là tiền đề cơ bản nhất, là nền móng để phát triển và phân

bố nông nghiệp Mỗi một loại cây trồng, vật nuôi chỉ có thể sinh trưởng và phát triển trong những điều kiện tự nhiên nhất định nào đó, ngoài điều kiện đó cây trồng và vật nuôi sẽ không thể tồn tại hoặc kém phát triển Các điều kiện tự nhiên quan trọng nhất

là đất, nước và khí hậu Chúng quyết định khả năng nuôi trồng các loại cây, con cụ thể trên từng điều kiện đất, nước và khí hậu khác nhau, cũng như việc áp dụng các quy trình sản xuất nông nghiệp trong các điều kiện tự nhiên khác nhau, đồng thời có ảnh hưởng lớn đền năng suất cây trồng, vật nuôi

* Nhóm các nhân tố kỹ thuật canh tác

Biện pháp kỹ thuật canh tác là tác động của con người vào đất đai, cây trồng, vật nuôi, nhằm tạo nên sự hài hoà giữa các yếu tố của quá trình sản xuất để hình thành, phân bố và tích luỹ năng suất kinh tế Đây là những vấn đề thể hiện sự hiểu biết về đối tượng sản xuất, về thời tiết, về điều kiện môi trường và thể hiện những dự báo thông minh của người sản xuất Lựa chọn các tác động kỹ thuật, lựa chọn chủng loại và cách sử dụng các đầu vào phù hợp với các quy luật tự nhiên của sinh vật nhằm đạt được các mục tiêu đề ra là cơ sở để phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hoá

* Nhóm các nhân tố kinh tế tổ chức

+ Công tác quy hoạch và bố trí sản xuất

Phát triển sản xuất hàng hoá phải gắn với công tác quy hoạch và phân vùng sinh thái nông nghiệp Cơ sở để tiến hành quy hoạch dựa vào điều kiện tự nhiên, kinh

tế - xã hội đặc trưng cho từng vùng Việc phát triển sản xuất nông nghiệp phải đánh giá, phân tích thị trường tiêu thụ và gắn với quy hoạch công nghiệp chế biến Đó sẽ là

cơ sở để phát triển sản xuất, khai thác các tiềm năng của đất đai, nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp và phát triển sản xuất hàng hoá

+ Hình thức tổ chức sản xuất: Các hình thức tổ chức sản xuất ảnh hưởng trực tiếp đến việc khai thác, nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp Vì vậy, cần phải thực hiện đa dạng hoá các hình thức hợp tác trong nông nghiệp, xác lập một hệ thống

tổ chức sản xuất, kinh doanh phù hợp và giải quyết tốt mối quan hệ giữa sản xuất, dịch vụ và tiêu thụ nông sản hàng hoá Tổ chức có tác động lớn đến hàng hoá của hộ nông dân là: Tổ chức dịch vụ đầu vào và đầu ra

* Nhóm các nhân tố kinh tế - xã hội

Các nhân tố kinh tế - xã hội có ảnh hưởng quan trọng tới phát triển và phân bố nông nghiệp:

+ Thị trường tiêu thụ có tác động mạnh mẽ đến sản xuất nông nghiệp và giá cả nông sản Cung, cầu trên thị trường có tác dụng điều tiết đối với sự hình thành và phát triển đối với các hàng hoá nông nghiệp Theo Nguyễn Duy Tính (1995) [36], ba yếu tố chủ yếu ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp là năng suất cây trồng, hệ số quay vòng đất

và thị trường cung ứng đầu vào và tiêu thụ đầu ra Trong cơ chế thị trường, các nông hộ hoàn toàn tự do lựa chọn hàng hoá họ có khả năng sản xuất, đồng thời họ có xu hướng hợp tác, liên doanh, liên kết để sản xuất ra những nông sản hàng hoá mà nhu cầu thị trường cần với chất lượng cao đáp ứng nhu cầu thị hiếu của khách hàng Đồng thời, quy hoạch các vùng trọng điểm sản xuất hàng hoá để người sản xuất biết nên sản xuất cái gì? bán ở đâu? mua tư liệu sản xuất và áp dụng khoa học công nghệ gì?

+ Hệ thống chính sách, pháp luật về phát triển nông nghiệp, đất đai, có vai trò quan trọng trong phát triển nông nghiệp và sản xuất nông nghiệp Hệ thống chính sách pháp luật tác động rất lớn tới sự phát triển của nông nghiệp và cách thức tổ chức, sắp

xếp, cơ cấu sản xuất nông nghiệp

+ Sự ổn định chính trị - xã hội và các chính sách của Nhà nước: ổn định chính trị là yếu tố then chốt để tạo nên sự khác biệt giữa Việt Nam và các nước trong khu vực Đầu tư vào một nước có nền chính trị ổn định tạo tâm lý yên tâm về khả năng tìm kiếm lợi nhuận

và thu hồi vốn, giúp các nhà đầu tư có thể tính toán chiến lược đầu tư lớn, dài hạn

1.3 Những vấn đề về hiệu quả sử dụng đất và đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp

1.3.1 Khái quát về hiệu quả sử dụng đất

Hiệu quả là kết quả mong muốn, cái sinh ra kết quả mà con người chờ đợi hướng tới; nó có những nội dung khác nhau Trong sản xuất, hiệu quả có nghĩa là hiệu suất, là năng suất Trong kinh doanh, hiệu quả là lãi suất, lợi nhuận Trong lao động nói chung, hiệu quả là năng suất lao động được đánh giá bằng số lượng thời gian hao phí

để sản xuất ra một đơn vị sản phẩm, hoặc bằng số lượng sản phẩm được sản xuất ra trong một đơn vị thời gian theo Nguyễn Xuân Tùng [2009] [38]

Từ những khái niệm chung về hiệu quả, ta xem xét trong lĩnh vực sử dụng đất thì hiệu quả là chỉ tiêu chất lượng đánh giá kết quả sử dụng đất trong hoạt động kinh

tế, thể hiện qua lượng sản phẩm, lượng giá trị thu được bằng tiền Đồng thời về mặt hiệu quả xã hội là thể hiện mức thu hút lao động trong quá trình hoạt động kinh tế để khai thác sử dụng đất Riêng đối với ngành nông nghiệp, cùng với hiệu quả kinh tế về giá trị và hiệu quả về mặt sử dụng lao động trong nhiều trường hợp phải coi trọng hiệu quả về mặt hiện vật là sản lượng nông sản thu hoạch được, nhất là các loại nông sản cơ bản có ý nghĩa chiến lược (lương thực, sản phẩm xuất khẩu …) để đảm bảo sự

ổn định về kinh tế - xã hội đất nước

Như vậy, hiệu quả sử dụng đất là kết quả của cả một hệ thống các biện pháp tổ chức sản xuất, khoa học, kỹ thuật, quản lý kinh tế và phát huy các lợi thế, khắc phục các khó khăn khách quan của điều kiện tự nhiên, trong những hoàn cảnh cụ thể còn gắn sản xuất nông nghiệp với các ngành khác của nền kinh tế quốc dân, gắn sản xuất trong nước với thị trường quốc tế Hiện nay, các nhà khoa học đều cho rằng, vấn đề đánh giá hiệu quả sử dụng đất phải xem xét trên tổng thể các mặt bao gồm: hiệu quả kinh tế, hiệu quả xã hội và hiệu quả môi trường

* Hiệu quả kinh tế

Hiệu quả kinh tế là một phạm trù phản ánh chất lượng của các hoạt động kinh

tế Theo ngành thống kê định nghĩa thì hiệu quả kinh tế là một phạm trù kinh tế, biểu hiện của sự tập trung phát triển theo chiều sâu, phản ánh trình độ khai thác các nguồn lực và sự chi phí các nguồn lực trong quá trình sản xuất Nâng cao hiệu quả kinh tế là một tất yếu của mọi nền sản xuất xã hội, yêu cầu của công tác quản lý kinh tế buộc phải nâng cao chất lượng các hoạt động kinh tế làm xuất hiện phạm trù hiệu quả kinh

tế

Như vậy, hiệu quả kinh tế được hiểu là mối tương quan so sánh giữa lượng kết quả đạt được với lượng chi phí bỏ trong các hoạt động sản xuất Kết quả đạt được là phần giá trị thu được của sản phẩm đầu ra, lượng chi phí bỏ ra là phần giá trị của các nguồn lực đầu vào Mối tương quan đó cần xét cả về phần so sánh tuyệt đối với tương đối cũng như xem xét mối quan hệ chặt chẽ giữa hai đại lượng đó

Hiệu quả kinh tế là phạm trù kinh tế mà trong đó sản xuất đạt hiệu quả kinh tế

và hiệu quả phân bổ Điều đó có nghĩa là cả hai yếu tố hiện vật và giá trị đều tính đến khi xem xét sử dụng các nguồn lực trong nông nghiệp Nếu đạt được một trong 2 yếu

tố hiệu quả kỹ thuật và phân bổ thì khi đó hiệu quả sản xuất mới đạt được hiệu quả kinh tế

Từ những vấn đề trên có thể kết luận rằng bản chất của hiệu quả kinh tế sử dụng đất là: Trên một diện tích đất nhất định sản xuất ra một khối lượng của cải vật chất nhiều nhất, với một lượng đầu tư chi phí về vật chất và lao động thấp nhất nhằm đáp ứng yêu cầu ngày càng tăng về vật chất của xã hội Xuất phát từ vấn đề này mà trong quá trình đánh giá đất nông nghiệp cần phải chỉ ra được loại hình sử dụng đất hiệu quả kinh tế cao

* Hiệu quả xã hội

Hiệu quả xã hội là mối tương quan so sánh giữa kết quả xét về mặt xã hội và tổng chi phí bỏ ra Hiệu quả về mặt xã hội trong sử dụng đất nông nghiệp chủ yếu được xác định bằng khả năng tạo việc làm trên một dơn vị diện tích đất nông nghiệp Hiệu quả xã hội được thể hiện thông qua mức thu hút lao động, thu nhập của nhân dân Hiệu quả xã hội cao góp phần thúc đẩy xã hội phát triển, phát huy được

nguồn lực của địa phương, nâng cao mức sống của nhân dân Sử dụng đất phải phù hợp với tập quán, nền văn hoá của địa phương thì việc sử dụng đất bền vững hơn

Từ những quan niệm trên cho thấy giữa hiệu quả kinh tế và hiệu quả xã hội có mối quan hệ mật thiết với nhau, chúng là tiền đề của nhau và là một phạm trù thống nhất, phản ánh mối quan hệ giữa kết quả sản xuất với các lợi ích xã hội mà nó mang lại Trong giai đoạn hiên nay, việc đánh giá hiệu quả xã hội của các loại hình sử dụng đất nông nghiệp là nội dung được nhiều nhà khoa học quan tâm

* Hiệu quả môi trường

Hiệu quả môi trường là xem xét sự phản ứng của môi trường đối với hoạt động sản xuất Từ các hoạt động sản xuất, đặc biệt là sản xuất nông nghiệp đều ảnh hưởng không nhỏ đến môi trường Đó có thể là ảnh hưởng tích cực đồng thời có thể là ảnh hưởng tiêu cực Thông thường, hiệu quả kinh tế thường mâu thuẫn với hiệu quả môi trường Xét về khía cạnh hiệu quả môi trường, đó là việc đảm bảo chất lượng đất không bị thoái hóa, bạc màu và nhiễm các chất hóa học trong canh tác Bên cạnh đó còn có các yếu tố như độ che phủ, hệ số sử dụng đất, mối quan hệ giửa các hệ thống phụ trợ trong sản xuất nông nghiệp như chế độ thủy văn, bảo quản chế biến, tiêu thụ hàng hóa

Hiệu quả môi trường được phân ra theo nguyên nhân gây nên, gồm: hiệu quả hoá học, hiệu quả vật lý và hiệu quả sinh học môi trường theo Nguyễn Thị Vòng và cộng sự [2001] [40]

Trong sản xuất nông nghiệp, hiệu quả hoá học môi trường được đánh giá thông qua mức độ sử dụng các chất hoá học trong nông nghiệp Đó là việc sử dụng phân bón và thuốc bảo vệ thực vật trong quá trình sản xuất đảm bảo cho cây trồng sinh trưởng và phát triển tốt, cho năng suất cao và không gây ô nhiễm môi trường

Hiệu quả sinh học môi trường được thể hiện qua mối tác động qua lại giữa cây trồng với đất, giữa cây trồng với các loại dịch hại nhằm giảm thiểu việc sử dụng hoá chất trong nông nghiệp mà vẫn đạt được mục tiêu đề ra

Hiệu quả vật lý môi trường được thể hiện thông qua việc lợi dụng tốt nhất tài nguyên khí hậu như ánh sáng, nhiệt độ, nước mưa của các kiểu sử dụng đất để đạt được sản lượng cao và tiết kiệm chi phí đầu vào

1.3.2 Hệ thống các chỉ tiêu đánh giá

1.3.2.1 Cơ sở để lựa chọn hệ thống các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp

- Mục tiêu và phạm vi nghiên cứu đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp

- Nhu cầu của địa phương về phát triển hoặc thay đổi loại hình sử dụng đất nông nghiệp

- Các khả năng về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và các tiến bộ khoa học

kỹ thuật mới được đề xuất cho các thayđổi sử dụng đất đó

1.3.2.2 Nguyên tắc lựa chọn các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp

- Hệ thống các chỉ tiêu phải có tính thống nhất, toàn diện và tính hệ thống Các chỉ tiêu có mối quan hệ hữu cơ với nhau, phải đảm bảo tính so sánh có thang bậc [13]

- Đề đánh giá chính xác, toàn diện cần phải xác định các chỉ tiêu chính, các chỉ tiêu cơ bản, biểu hiện mặt cốt yếu của hiệu quả theo quan điểm và tiêu chuẩn đã chọn, các chỉ tiêu bổ sung để hiệu chỉnh chỉ tiêu chính, làm cho nội của hiệu quả biểu hiện đầy đủ hơn, cụ thể hơn [11], [40]

- Hệ thống chỉ tiêu phải biểu hiện hiệu quả một cách khách quan, trung thực và đúng đắn nhất theo tiêu chuẩn và quan điểm đã vạch ra ở trên để soi sáng sự lựa chọn các giải pháp tối ưu và phải găn với cơ chế quản lý kinh tế, phù hợp với đặc điểm và trình độ hiện đại của nền kinh tế

- Các chỉ tiêu phải phù hợp với trình độ phát triển nông nghiệp nước ta, đồng thời có khả năng so sanh quốc tế trong quan hệ đối ngoại (nhất là những sản phẩm có khả năng hướng xuất khẩu)

- Hệ thống chỉ tiêu phải đảm bảo tính thực tiễn và tính khoa học và phải có tác dụng kích thích sản xuất phát triển

- Các chỉ tiêu phản ánh khách quan, trung thực các điều kiện thực tế về điều kiện kinh tế, môi trường, xã hội

1.3.2.3 Hệ thống các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp

Hiệu quả sử dụng đất là tiêu chí đánh giá mức độ khai thác sử dụng đất và

được đánh giá thông qua một số chỉ tiêu sau:

+ Tỷ lệ sử dụng đất đai: là tỷ số giữa hiệu của tổng diện tích đất đai và diện

tích đất chưa sử dụng với tổng diện tích đất đai

* Chỉ tiêu hiệu quả về mặt kinh tế, bao gồm các chỉ tiêu sau:

- Giá trị sản xuất (GTSX): là toàn bộ giá trị sản phẩm vật chất và dịch vụ được

tạo ra trong một thời kỳ nhất định ( thường là một năm)

- Chi phí trung gian (CPTG): là khoản chi phí vật chất thường xuyên bằng tiền

mà chủ thể bỏ ra để thuê và mua các yếu tố đầu vào và dịch vụ sử dụng trong quá

trình sản xuất

- Giá trị gia tăng (GTGT): là hiệu số giữa giá trị sản xuất (GTSX) và chi phí

trung gian (CPTG), là giá trị sản phẩm xã hội được tạo ra thêm trong thời kỳ sản xuất

Các chỉ tiêu phân tích được đánh giá định lượng (giá trị) bằng tiền theo thời

giá hiện hành và định tính (phân cấp) được tính bằng mức độ cao, thấp Các chỉ tiêu

đạt mức càng cao thì hiệu quả kinh tế càng lớn

* Chỉ tiêu hiệu quả về mặt xã hội, bao gồm các chỉ tiêu:

- Bình quân diện tích đất nông nghiệp trên đầu người

- Thu hút lao động, giải quyết công ăn việc làm

- Thu nhập bình quân trên đầu người ở vùng nông thôn

- Đảm bảo an toàn lương thực và gia tăng lợi ích của nông dân

- Trình độ dân trí, trình độ hiểu biết xã hội

* Chỉ tiêu hiệu quả về môi trường, bao gồm các chỉ tiêu:

- Đánh giá hệ thống sản xuất cây trồng

- Sự thích hợp với môi trường đất khi thay đổi loại hình sử dụng đất

- Đánh giá về quản lý và bảo vệ tự nhiên

1.3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng đất

Trong quá trình sử dụng đất, con người là nhân tố chi phối chủ yếu, ngoài ra, việc sử dụng đất còn chịu ảnh hưởng bởi các nhân tố sau:

* Nhân tố điều kiện tự nhiên:

Khi sử dụng đất đai, ngoài bề mặt không gian cần chú ý đến việc thích ứng với điều kiện tự nhiên và quy luật sinh thái của đất cũng như các yếu tố bao quanh mặt đất như nhiệt độ, ánh sáng, lượng mưa, không khí và các khoáng sản dưới lòng đất Trong nhóm nhân tố này thì điều kiện khí hậu là nhân tố hạn chế hàng đầu của việc

sử dụng đất, sau đó là điều kiện đất đai và các nhân tố khác

- Khí hậu:

Khí hậu là yếu tố rất quan trọng, nó quyết định số vụ trồng trong năm vì mỗi cây trồng yêu cầu một điều kiện thời tiết khí hậu phù hợp với nó Nắm vững yếu tố khí hậu và bố trí cây trồng hợp lý sẽ tránh được những thiệt hại do khí hậu gây ra Đồng thời, giảm được tính thời vụ trong sản xuất nông nghiệp nhằm đem lại năng suất cao, từ đó cũng nâng cao hiệu quả sử dụng đất

- Loài cây trồng và hệ thống cây trồng:

Việc lựa chọn loài cây trồng và hệ thống cây trồng nào đó phù hợp với điều kiện khí hậu và đất đai của từng vùng là vô cùng quan trọng, nó không những đem lại năng suất, sản lượng, chất lượng cây trồng cao mà còn thể hiện được hiệu quả quản lý

và sử dụng đất của vùng đó

- Hệ số sử dụng đất = Tổng diện tích gieo trồng hàng năm

Tổng diện tích trồng cây hàng năm

- Độ che phủ = Diện tích trồng cây lâu năm + diện tích đất lâm nghiệp có rừng Diện tích đất tự nhiên

* Nhân tố kinh tế - xã hội:

Bao gồm các yếu tố như: chế độ xã hội, dân số và lao động, thông tin và quản

lý, chính sách môi trường và chính sách đất đai, yêu cầu quốc phòng, sức sản xuất và trình độ phát triển của kinh tế hàng hóa, cơ cấu kinh tế và phân bố sản suất, các điều kiện về công nghiệp, nông nghiệp, thương nghiệp, giao thông vận tải, sự phát triển của khoa học kỹ thuật, trình độ quản lý, sử dụng lao động, Mặc dù nhóm nhân tố này xếp sau nhân tố điều kiện tự nhiên nhưng thường có ý nghĩa quyết định, chủ đạo đối với việc sử dụng đất đai Điều kiện tự nhiên của đất đai cho phép xác định khả năng thích ứng về phương thức sử dụng đất Còn sử dụng đất như thế nào được quyết định bởi sự năng động của con người và các điều kiện kinh tế - xã hội, kỹ thuật hiện

có, quyết định bởi tính pháp lý, tính khả thi về kinh tế kỹ thuật và mức độ đáp ứng của chúng, quyết định bởi nhu cầu của thị trường

- Nhân tố lao động:

Lao động với tư cách là chủ thể của quá trình lao động, có khả năng nhận thức được các quy luật khách quan Chính vì vậy, lực lượng lao động sẽ thúc đẩy sản xuất phát triển Song điều đó lại phụ thuộc rất lớn vào trình độ lao động, trình độ học vấn, trình độ tay nghề của người lao động Hiện nay, nông nghiệp đang dần có những bước phát triển nhanh đặc biệc là công nghệ sinh học Từ đó đòi hỏi chủ thể lao động phải có khả năng nắm bắt nhanh chóng những thay đổi đó và ứng dụng có hiệu quả vào sản suất nông nghiệp

- Phương thức canh tác:

Phương thức canh tác bao gồm các biện pháp kỹ thuật canh tác, là những tác động của con người vào đất đai, cây trồng, vật nuôi nhằm tạo nên sự hài hòa giữa các yếu tố của quá trình sản suất để đạt hiệu quả kinh tế cao Bên cạch đó, tập quán canh tác cũng ảnh hưởng đến việc lựa chọn các tác động kỹ thuật, lựa chọn chủng loại cây trồng và sử dụng các đầu vào nhằm đạt được các mục tiêu kinh tế Trong trồng trọt, mỗi loại cây trồng đều có một phương thức cach tác khác nhau, đòi hỏi cần phải nắm vững được yêu cầu các biện pháp kỹ thuật để canh tác thì mới có hiệuquả, đồng thời loại bỏ những phương thức tập quán canh tác lạc hậu gây tác hại cho đất, mang lại hiệu quả kinh tế thấp

* Nhân tố không gian:

Trong thực tế, mọi ngành sản xuất vật chất và phi vật chất đều cần đến đất đai như điều kiện không gian để hoạt động, vì vậy không gian trở thành một trong những nhân tố hạn chế cơ bản nhất của việc sử dụng đất Do vị trí và không gian của đất đai không bị mất đi cũng không tăng thêm trong quá trình sử dụng không chỉ hạn chế khả năng mở rộng không gian sử dụng đất mà còn chi phối giới hạn thay đổi của cơ cấu đất đai Vì vậy, phải thực hiện nghiêm ngặt nguyên tắc sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm,

có hiệu quả kết hợp bảo vệ tài nguyên đất, môi trường

1.4 Cơ sở thực tiễn về sử dụng đất nông nghiệp

1.4.1 Các nghiên cứu về sử dụng đất nông nghiệp trên thế giới

Cho tới nay, trên thế giới đã có nhiều nhà khoa học nghiên cứu, đề ra nhiều phương pháp đánh giá để tìm ra giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp theo hướng phát triển hàng hoá Nhưng tuỳ thuộc vào điều kiện, trình độ và phương thức sử dụng đất ở mỗi nước mà có sự đánh giá khác nhau

Hàng năm các viện nghiên cứu nông nghiệp ở các nước trên thế giới đều nghiên cứu và đưa ra được một số giống cây trồng mới, giúp cho việc tạo ra được một

số loại hình sử dụng đất mới ngày càng có hiệu quả hơn Viện lúa quốc tế IRRI đã có nhiều thành tựu về lĩnh vực giống lúa và hệ thống cây trồng trên đất canh tác Tạp chí

" Farming Japan" của Nhật Bản ra hàng tháng đã giới thiệu nhiều công trình ở các nước trên thế giới về các hình thức sử dụng đất, điển hình là của Nhật Nhà Khoa học Nhật Bản Otak Tanakad đã nêu lên những vấn đề cơ bản về sự hình thành của sinh thái đồng ruộng và từ đó cho rằng yếu tố quyết định của hệ thống nông nghiệp là sự thay đổi về kỹ thuật, kinh tế- xã hội Các nhà khoa học Nhật Bản đã hệ thống hoá tiêu chuẩn hiệu quả sử dụng đất thông qua hệ thống cây trồng trên đất canh tác là sự phối hợp giữa các cây trồng và gia súc, các phương pháp trồng trọt và chăn nuôi, cường độ lao động, vốn đầu tư, tổ chức sản xuất, sản phẩm làm ra, tính chất hàng hoá của sản phẩm [40]

Theo kinh nghiệm của Trung Quốc thì việc khai thác và sử dụng đất là yếu tố quyết định để phát triển kinh tế - xã hội nông thôn toàn diện Chính phủ Trung Quốc

nông dân sử dụng, thiết lập hệ thống trách nhiệm và tính chủ động sáng tạo của nông dân trong sản xuất đã thúc đẩy kinh tế xã hội nông thôn phát triển toàn diện về mọi mặt và nâng cao được hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp theo Nguyễn Văn Vang [2007] [39]

Ở Thái Lan, Uỷ ban chính sách Quốc gia đã có nhiều nhiều quy chế mới ngoài hợp đồng cho tư nhân thuê đất dài hạn, cấm trồng những cây không thích hợp với đất nhằm quản lý và bảo vệ đất tốt [38]

Một trong những chính sách tập trung vào hỗ trợ phát triển nông nghiệp quan trọng nhất là chính sách đầu tư vào sản xuất nông nghiệp, ở Mỹ tổng số tiền trợ cấp là 66,2 tỉ USD (chiếm 28,3% trong tổng thu nhập nông nghiệp) , Canada tương ứng là 5,7 tỉ USD (chiếm 39,1%), Otraylia 1,7 tỉ USD (chiếm 14,5%), Nhật Bản là 42,3 tỉ USD (chiếm 68,9%), áo, Cộng đồng Châu Âu 67,2 tỉ USD (chiếm 40,1%), áo là 1,6

tỉ USD (chiếm 35,3%) theo Dương Văn Chín [2008] [45]

Các nhà khoa học trên thế giới đều cho rằng: đối với các vùng nhiệt đới có thể thực hiện các công thức luân canh cây trồng hàng năm, có thể chuyển từ chế độ canh tác cũ sanh chế độ canh tác mới tiến bộ hơn mang lại hiệu quả cao hơn Nghiên cứu

bố tró luân canh các cây trồng hợp lý hơn bằng cách đưa các giống cây trồng mới vào

hệ thống canh tác nhằm tăng sản lượng lương thực, thực phẩm/1đơn vị diện tích đất canh tác trong một năm ở Châu á có nhiều nước cũng tìm ra giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng đất canh tác luân phiên cây lúa với cây trồng cạn đã thu được hiệu quả cao hơn

Trong những năm gần đây, cơ cấu kinh tế nông nghiệp của các nước đã gắn phương thức sử dụng đất truyền thống với phương thức hiện đại và chuyển dịch theo hướng công nghiệp hoá nông nghiệp Các nước Châu á trong quá trình sử dụng đất canh tác đã rất chú trọng đẩy mạnh công tác thuỷ lợi, ứng dụng các tiến bộ kỹ thuật

về giống, phân bón, các công thức luân canh tiến bộ để ngày càng nâng cao hiệu quả

sử dụng đất nông nghiệp Nhưng để đạt được hiệu quả thì một phần phải nhờ vào công nghiệp chế biến, gắn sự phát triển công nghiệp với bảo vệ môi sinh- môi trường

Xuất phát từ những vấn đề này, nhiều nước trong khu vực đã có sự chuyển

dịch cơ cấu nông nghiệp theo hướng kết hợp hiệu quả kinh tế, hiệu quả xã hội với việc bảo vệ môi trường tự nhiên, môi trường sinh thái, tiến tới xây dựng nền nông nghiệp sinh thái bền vững

Những hạn chế của cuộc cách mạng xanh và công nghiệp hóa nông nghiệp đã dẫn đến việc nhiều nước quay trở lại với nền nông nghiệp hữu cơ, làm cho nông nghiệp hữu cơ càng được nâng cao vị trí quan trọng trong đời sống xã hội và trên thị trường thế giới Ðặc điểm quan trọng nhất của nông nghiệp hữu cơ là không sử dụng các chất hóa học tổng hợp như phân bón, thuốc trừ sâu và sử dụng hợp lý tài nguyên

tự nhiên như đất, nước và tăng cường sử dụng các vật liệu hữu cơ Mặc dù, nông nghiệp hữu cơ có khuynh hướng sử dụng các biện pháp kỹ thuật rất kinh tế như làm đất tối thiểu Sử dụng có hiệu quả đầu tư hữu cơ và làm giảm giá thành sản phẩm, tăng chất lượng nông sản.[33]

Các phương pháp sản xuất hữu cơ thường đòi hỏi nhiều lao động hơn, tạo công

ăn việc làm cho khu vực nông thôn

Ngoài việc loại bỏ sử dụng hoá chất nông nghiệp tổng hợp, những phương pháp này bao gồm bảo vệ đất (khỏi bị xói mòn, suy kiệt chất dinh dưỡng và huỷ hoại cấu trúc đất), đẩy mạnh đa dạng sinh học (ví dụ: trồng nhiều loại cây khác nhau thay vì một loại cây hoặc trồng hàng rào quanh các thửa ruộng), và làm bãi cỏ cho chăn nuôi gia súc và gia cầm Trong khuôn khổ đó, nông dân phát triển các hệ thống sản xuất hữu cơ của riêng mình, được xác định bởi các yếu tố như khí hậu, điều kiện tiêu thụ và các điều luật nông nghiệp ở nước sở tại [3]

Một số khảo sát và công trình nghiên cứu đã cố gắng xem xét thẩm tra và so sánh các hệ thống canh tác thông thường và theo phương pháp hữu cơ Kết quả của những khảo sát này đều thống nhất rằng canh tác theo phương pháp hữu cơ ít gây thiệt hại hơn tới môi trường bởi những lý do sau:

- Các trang trại hữu cơ không sử dụng hoặc không thải vào môi trường các loại thuốc trừ sâu tổng hợp mà một số trong các loại thuốc này có thể gây hại đối với đất, nước và các sinh vật hoang dã trên cạn và dưới nước

- Các trang trại hữu cơ hơn hẳn các trang trại thông thường về mặt giúp giữ vững được các hệ sinh thái khác nhau, nghĩa là các tập đoàn thực vật và côn trùng và

cả động vật

Đã có nhiều công trình nghiên cứu về ảnh hưởng của phơi nhiễm thuốc trừ sâu tới sức khoẻ của nông dân Ngay cả khi thuốc trừ sâu được sử dụng đúng cách thì thuốc trừ sâu vẫn có trong không khí và dính vào thân thể nông dân Theo các công trình nghiên cứu, các loại thuốc trừ sâu hữu cơ-photpho gây ra các vấn đề nghiêm trọng đối với sức khoẻ như đau bụng, hoa mắt chóng mặt, đau đầu, buồn nôn, nôn mửa và gây ra các vấn đề ở da và mắt Ngoài ra, phơi nhiễm thuốc trừ sâu còn gây ra những vấn đề nghiêm trọng hơn đối với sức khoẻ như các vấn đề về hô hấp, rối loạn trí nhớ, các bệnh ngoài da, ung thư, suy nhược, thiểu năng trí tuệ, sẩy thai, và khuyết tật

ở trẻ sơ sinh Như vậy, phương pháp canh tác hữu cơ góp phần bảo vệ sức khoẻ của nông dân và cư dân nông thôn

Nông nghiệp hữu cơ đang phát triển nhanh chóng, hiện tại đã có ở 138 nước trên thế giới Tỉ trọng của diện tích đất và trang trại canh tác theo phương pháp hữu cơ trong tổng diện tích đất và trang trại nông nghiệp tiếp tục gia tăng ở nhiều nước Theo khảo sát mới nhất về canh tác theo phương pháp hữu cơ trên phạm vi toàn cầu, hiện có 30,4 triệu

ha được canh tác theo phương pháp hữu cơ ở trên 700 ngàn trang trại (năm 2006), chiếm

0,65% tổng diện tích đất nông nghiệp của các nước được khảo sát.[3]

Nhìn chung, đối với các nước có trình độ phát triển vấn đề sử dụng đất trung

du, đồi núi được người ta nhìn nhận một cách thích hợp trên cơ sở khai thác một cách hợp lý nhưng đối với các nước đang và chậm phát triển do sức ép về đảm bảo lương thực và do sự bùng nổ dân số diễn ra trong những thập kỷ gần đây đã đẩy các quốc gia này phải khai thác một cách triệt để cả những vùng đất trung du, đồi núi ở mức giới hạn hoặc thậm chí rất ít có khả năng sử dụng được vào các mục đích sản xuất và điều này đã làm cho phần lớn các diện tích đất trung du, đồi núi sau khi đã phá rừng, khai thác đất không được bao lâu đã bị thoái hoá hay thậm chí mất khả năng sản xuất

Ở vùng Đông Nam Á có tới 1/3 đất canh tác được sử dụng theo kiểu nương rẫy

H Dobbi 1950,1978I Người ta ước tính khu vực Châu Á – Thái Bình Dương có 80 triệu người du canh và sử dụng 120 triệu ha đất nương rẫy Ở Philippin nơi mà ¾ đất đai là rừng vào cuối Thế chiến thứ 2 nhưng đến năm 1970 chỉ còn 38% diện tích là rừng, với việc biến đất rừng thành đất nông nghiệp tăng với tốc độ 500 km2/năm của

350 ngàn người du canh Ở Inđônêxia, hàng năm có khoảng 2000 ha đất bị nghèo kiệt dinh dưỡng do canh rác nương rẫy Ở Ấn Độ hàng năm có đến 9 - 10 triệu ha rừng bị chặt đốt để làm nương rẫy…

Hệ thống canh tác trên đất dốc là hệ thống canh tác diễn ra vào mùa mưa và thường xuyên gặp hạn hán, trong khi đó từ trước tới nay canh tác trên đất dốc chủ yếu theo kiểu canh tác nương rẫy, đây là biện pháp canh tác có thể chấp nhận được khi mật độ dân số thưa thớt và thời gian bỏ hoá kéo dài từ 10 – 30 năm Đây là kiểu canh tác điển hình có ưu điểm là tiết kiệm được năng lượng của hoạt động sống, số calo cần thiết để đầu tư cho sản xuất ra một đơn vị thức ăn là rất thấp Tuy nhiên kiểu canh tác nương rẫy đã làm phá vỡ cân bằng của các hệ thống đang tồn tại trong tự nhiên dẫn tới các tác động tiêu cực và bất ngờ về mặt xã hội – môi trường.[5]

Nhiều tác giả đã công bố những công trình nghiên cứu về sử dụng lâu bền nguồn tài nguyên đất dốc ở các khía cạnh khác nhau Một số công trình nghiên cứu đất dốc, xói mòn trên đất dốc được tiến hành trong 15 năm gần đây tại Srilanka, Ấn

Độ, Oxtraylia, Nhật Bản, Thái Lan… Đã đi đến kết luận là: Hiện tượng nghiêm trọng xẩy ra ở vùng nhịêt đới là do tính xâm kích rất mạnh của khí hậu hơn là do tính cảm ứng hay tính bền vững của đất nhiệt đới Ngoài các trận mưa làm đất bị rửa trôi và suy thoái còn có một nhân tố khí hậu khác tác dụng thay đổi tính chất vật lý của đất

đó là sự bốc hơi nước xẩy ra mãnh liệt về mùa khô, làm phần trên của phẫu diện đất

bị khô, sự kết dính tăng mạnh gây bất lợi cho sinh trưởng và phát triển của thực vật

Về sự rửa trôi, những cơn mưa nhiệt đới có cường độ mạnh đã mang theo những nguyên tố khoáng kéo chúng xuống sâu vượt khỏi tầm hút của rễ cây Người ta nhận thấy rằng tình trạng nghèo chất hoá học do rửa trôi ở vùng nhiệt đới rất khác nhau tùy từng nơi, đặc biệt khác nhau lớn ở những vùng nhiệt đới ẩm hoặc xích đạo Chẳng hạn như dưới rừng chuối ở Azaguize và rừng chuối ở Versalless HPhápI tổn thất Ca2+tương tự nhau Nhưng ở Versalless tổn thất về đạm cao gấp 5 lần, về Mg2+ cao gấp 11 lần, K+ gấp 74 lần so với ở Azaguize [ 4 ]

Mặt khác qua nghiên cứu, nhiều công trình trên thế giới đã xác định dùng cây phân xanh xen với cây trồng chính có tác dụng che phủ chống được rửa trôi, xói mòn

và sự chiếu thẳng của ánh sáng mặt trời Do đó làm giảm bớt sự mất chất dinh dưỡng

của đất đặc biệt là mùn và đạm Cây họ đậu được đưa vào xen canh có thể cải thiện

sự hấp thụ Nitơ của các cây ngũ cốc và cây trồng chính khác làm tăng hiểu quả của phân đạm bón vào đất HShanchen 1976I Tại đảo Madagarca dùng phân xanh phối hợp với phân khoáng làm tăng năng suất cây trồng rõ rệt

1.4.2 Những nghiên cứu về sử dụng đất nông nghiệp ở Việt Nam

Hiện nay Việt Nam có khoảng 9.345,3 nghìn ha đất nông nghiệp chiếm 28,4 % diện tích tự nhiên Bình quân đất nông nghiệp tính theo đầu người là 1.224m2/ người Trong đó: Đất trồng cây hàng năm: 6.129,5 nghìn ha chiếm 65,6 % diện tích đất nông nghiệp; Đất trồng cây lâu năm: 2.181,9 nghìn ha chiếm 23,3 % diện tích đất nông nghiệp; Đất vườn tạp: 628,5 nghìn ha chiếm 6,7 % diện tích đất nông nghiệp; Đất mặt

nước nuôi trồng thuỷ sản: 367,8 % diện tích đất nông nghiệp

Diện tích đất nông nghiệp của nước ta có xu hướng ngày càng tăng (so với năm 1990 tăng 2.351,9 nghìn ha) Trong đó, tỷ trọng diện tích trồng cây hàng năm giảm ( bằng 76,3% diện tích đất nông nghiệp năm 1990; 69,1 % diện tích đất nông nghiệp năm 1997; 65,5 % diện tích đất nông nghiệp năm 2000) và tỷ trọng diện tích đất trồng cây lâu năm tăng (bằng 14,9% diện tích đất nông nghiệp năm 1990; 19,2% diện tích đất nông nghiệp năm 1997; 23,3 % diện tích đất nông nghiệp năm 2000)

Diện tích bị tác động xói mòn tiềm năng đáng kể ở Việt Nam (mất đất trên 50 tấn/ha/năm) chiếm hơn 60% lãnh thổ Tuy nhiên, những quan trắc có hệ thống về xói mòn đất tiến hành từ 1960 đến nay cho thấy, trên thực tế có khoảng 10 - 20% lãnh thổ Việt Nam bị ảnh hưởng xói mòn từ trung bình đến mạnh Các vùng đất đồi núi miền Bắc và miền Trung có nguy cơ xói mòn mạnh hơn cả do chịu tác động của mưa bão tập trung, địa hình dốc và chia cắt mạnh, có nhiều diện tích đất tầng mỏng, lớp thực

bì bị tàn phá mạnh và có lịch sử khai thác lâu đời hơn các vùng khác Trong những vấn đề tiêu cực về môi trường đất ở Việt Nam, xói mòn đất là loại hình gây thiệt hại nghiêm trọng hơn cả, làm cho đất trở nên nghèo, chua, khô cằn, rắn và suy giảm sức sản xuất

Từ những năm 60, với nhiều giống cây trồng mới được áp dụng trong sản xuất,

hệ thống tưới tiêu được cải tạo, diện tích tưới tiêu đã được tăng lên và phân khoáng, thuốc trừ sâu được dùng với số lượng lớn Do vậy, những kết quả về năng suất lúa và

các cây trồng khác không ngừng tăng lên qua các năm Chỉ trong hai thập kỷ qua, sản xuất lương thực của Việt Nam đã tăng hơn hai lần, từ 14,4 triệu tấn (năm 1980) lên 4.059 triệu tấn (năm 2004) [46] Tuy nhiên, việc áp dụng các giống cây trồng mới vào sản xuất cũng là nguyên nhân làm mất dần đi một số giống cây trồng truyền thống, làm giảm sự đa dạng sinh học và làm tăng thiệt hại bởi dịch bệnh gây hại cây trồng Trong những năm cuối của thế kỷ 20, số lượng giống lúa mới được gieo trồng chiếm 75% các giống lúa cũ chiếm 12%, và trong 70% diện tích lúa mới thì chỉ có 3-5% là diện tích lúa cũ Người nông dân sử dụng phân bón còn tùy tiện, chưa cân đối dẫn tới

hệ số sử dụng phân bón không cao, cây dễ bị sâu bệnh phá hại, chất lượng nông sản thấp, gây ô nhiễm môi trường [46]

Tình hình sử dụng thuốc bảo vệ thực vật, trong sản xuất nông nghiệp, nếu như trước năm 1985, khối lượng thuốc dùng là 6.500 - 9000 tấn, lượng sử dụng bình quân là 0,3kg a.i/ha, đến nay lượng thuốc bảo vệ thực vật khoảng 33 nghìn tấn/năm

và 1.04kg a.i/ha Cơ cấu thuốc bảo vệ thực vật cũng có thay đổi Tỷ lệ thuốc trừ sâu giảm từ 83,3% năm 1981 xuống còn 50,46% năm 1997, trong khi đó thuốc trừ bệnh, thuốc trừ cỏ ngày càng tăng về số lượng lẫn chủng loại Ðể hạn chế những ảnh hưởng này của các thuốc hóa học bảo vệ thực vật (BVTV), thời gian vừa qua, Viện Bảo vệ Thực vật cùng các cơ quan nghiên cứu đã nghiên cứu các chế phẩm sinh học như BT, NPV, Metarhizium ansopliae, Trichoderma cùng các thuốc có nguồn gốc thực vật như Rotenone từ cây xương cá, các chế phẩm này đã được thí nghiệm và mang lại kết quả tốt Hướng nghiên cứu ứng dụng các chế phẩm sinh học và thuốc thảo mộc dùng trong công tác BVTV là hướng nghiên cứu mới được triển khai trong vòng 20 năm vừa qua Hướng nghiên cứu này đáp ứng được yêu cầu của nền nông nghiệp hữu cơ

và bảo đảm sự phát triển bền vững.[45]

1.4.3 Định hướng phát triển đất nông nghiệp ở Việt Nam

Định hướng phát triển nông nghiệp và nông thôn đến năm 2020 đã được xác định: “Xây dựng nền nông nghiệp Việt Nam tăng trưởng nhanh và bền vững theo hướng nông nghiệp sinh thái, thực hiện đa canh đa dạng hóa sản phẩm, kết hợp nông nghiệp, lâm nghiệp và công nghiệp chế biến, công nghiệp hóa, hiện đại hóa, tăng nhanh nông sản hàng hóa, đáp ứng nhu cầu tiêu dùng của nhân dân trong nước với

nhu cầu ngày càng cao và xuất khẩu đạt hiệu quả cao, nâng cao đời sống nông dân, xây dựng nông thôn mới” theo Bộ nông nghiệp và PTNT [2008] [2]

* Các chủ trương lớn phát triển nông nghiệp:

- Đẩy mạnh sản xuất lương thực, đảm bảo an toàn lương thực quốc gia

Do vị trí đặc thù của nước ta, sản xuất nông nghiệp chịu nhiều thiên tai như : Bão, lũ lụt, ngập úng, hạn hán, sâu bệnh, gây thiệt hại nặng nề Dân số nước ta đông và tăng trưởng nhanh nên vấn đề an toàn lương thực là một thách thức không nhỏ, phải được đặt thành một chủ trương có tầm chiến lược lâu dài

- Chuyển dịch mạnh mẽ cơ cấu kinh tế nông nghiệp

Trong giai đoạn tới cùng với việc chú trọng bảo đảm an toàn lương thực quốc gia, cả nước tiếp tục phấn đấu đẩy mạnh quá trình chuyển đổi cơ cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng phát huy cao độ lợi thế so sánh, khai thác có hiệu quả tiềm năng tất cả các vùng kinh tế nông nghiệp, từng bước thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa Thâm canh cao, tăng nhanh sản xuất lương thực để có nhiều sản lượng hàng hóa, thực hiện chiến lược an toàn lương thực trên cơ sở đa dạng hóa sản xuất, nâng cao năng suất và thu nhập của toàn ngành nông nghiệp Xây dựng vùng sản xuất chuyên canh có kết cấu hạ tầng theo quy hoạch đồng bộ và hoàn chỉnh với công nghệ tiên tiến, đảm bảo cân đối sản xuất nông nghiệp

- Cải thiện đời sống nông dân và xây dựng nông thôn mới

Xây dựng nông thôn mới theo định hướng xã hội chủ nghĩa là sự kết hợp hài hòa giữa các mối quan hệ giữa kinh tế - chính trị - xã hội, giữa công nghiệp và nông nghiệp, giữa công nhân và nông dân, giữa thành thị và nông thôn Trợ giúp nông dân phát triển kinh tế tổng hợp, trên cơ sở chuyển đổi cơ cấu kinh tế nôngnghiệp, nông thôn theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa Thông qua các tổ chức tín dụng ưa đãi, các tổ chức hệ thống hiệp hội nông dân hay hợp tác xã xây dựng kiến trúc hạ tầng nông thôn, đầu tư phát triển giáo dục, y tế, văn hóa với mục đích nâng cao dân trí và sức khỏe cho nhân dân, chuyển dần hộ sản xuất tự cấp tự túc sang sản xuất hàng hóa, giảm dần hộ nghèo

- Tăng cường đầu tư cho nông nghiệp nông thôn

Một trong những giải pháp lớn có vai trò hết sức quan trọng đảm bảo được triển vọng của nông nghiệp và nông thôn nước ta đến năm 2020 có khả năng trở thành hiện thực là vấn đề đầu tư Đến năm 2020 tổng nhu cầu vốn đầu tư cho nông nghiệp nông thôn là 50.000 đến 60.000 nghìn tỷ đồng, số vốn này tập trung xây dựng

cơ sở hạ tầng, xây dựng các cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ nông nghiệp, phát triển sản xuất và bảo vệ rừng [21]

- Tiếp tục đổi mới và hoàn thiện các chính sách nông nghiệp

Đổi mới chính sách nhằm tăng cường lợi ích của người lao động ở khu vực

nông thôn, khuyến khích phát triển sản xuất và công bằng xã hội

Chương 2 ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Quỹ đất và các các loại hình sử dụng đất sản xuất nông nghiệp, những vấn đề liên quan đến sản xuất nông nghiệp tại huyện Cẩm Thuỷ, tỉnh Thanh Hoá

2.2 Nội dung

2.2.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội có liên quan đến sử dụng đất sản xuất nông nghiệp

- Điều kiện tự nhiên về: vị trí địa lý, đất đai, khí hậu, địa hình, thuỷ văn

- Đánh giá điều kiện kinh tế xã hội: cơ cấu kinh tế, tình hình dân số, lao động, trình

độ dân trí, tình hình quản lý đất đai, dịch vụ và cơ sở hạ tầng (giao thông, thuỷ lợi, công trình phúc lợi, )

2.2.2 Hiện trạng và loại hình sử dụng đất sản xuất nông nghiệp

- Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp năm 2013

- Các loại hình sử dụng đất (LUT) và các kiểu sử dụng đất sản xuất nông nghiệp trên địa bàn toàn huyện Cẩm Thuỷ, tỉnh Thanh Hoá

- Diện tích, năng suất và sản lượng một số cây trồng chính trên địa bàn nghiên cứu

2.2.3 Đánh giá hiệu quả loại hình sử dụng đất sản xuất nông nghiệp

- Đánh giá hiệu quả kinh tế loại hình sử dụng đất với các kiểu sử dụng đất trên các vùng đất khác nhau

- Đánh giá hiệu quả về mặt xã hội của các kiểu sử dụng đất

- Đánh giá hiệu quả về mặt môi trường của các kiểu sử dụng đất

2.2.4 Đề xuất loại hình sử dụng đất hiệu quả và giải pháp chủ yếu nâng cao hiệu quả loại hình sử dụng đất sản xuất nông nghiệp

- Đề xuất loại hình sử dụng đất nông nghiệp và bố trí các kiểu sử dụng đất nhằm đạt hiệu quả sử dụng đất cao theo hướng sản xuất nông nghiệp

- Đề xuất các giải pháp thực hiện

2.3 Phương pháp nghiên cứu

2.3.1 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu

- Nguồn số liệu, tài liệu thứ cấp: Thu thập các tài liệu có sẵn từ các cơ quan

quản lý, chuyên môn, các đề tài khoa học (Sở Tài nguyên và Môi trường, phòng Tài nguyên và Môi trường, phòng Nông nghiệp, Chi cục Thống kê Cẩm Thuỷ, các đề tài khoa học khác), điều tra bổ sung ngoài thực địa để điều chỉnh cho phù hợp

- Nguồn số liệu sơ cấp: Nguồn số liệu sơ cấp được thu thập nhằm đánh giá chi

tiết tình hình sản xuất của nông hộ theo phương pháp cụ thể Phương pháp này cung cấp số liệu chi tiết về chi phí, thu nhập cũng như đặc điểm cơ bản của nông hộ Về mức độ thích hợp cây trồng đối với đất đai và ảnh hưởng đến môi trường

2.3.2 Chọn điểm nghiên cứu

Đất đai của Cẩm Thuỷ thích hợp với nhiều loại cây trồng, với nhiều kiểu sử dụng đất khác nhau Tuy nhiên địa hình bậc thang, cao thấp xen kẽ cũng gây không ít khó khăn cho sản xuất nông nghiệp, nên việc bố trí cây trồng được quan tâm một cách nghiêm túc để phù hợp với chất đất và địa hình thích hợp Dựa vào điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội của huyện có thể phân thành 3 tiểu vùng sản xuất nông nghiệp:

- Tiểu vùng I, rẻo cao có địa hình vàn cao, vàn: Chủ yếu là đồi núi có độ dốc

từ 15 - 250 Gồm 5 xã: Cẩm Phú, Cẩm Long, Cẩm Giang, Cẩm Tâm, và Cẩm Bình Đất vùng này rất thích hợp để trồng cây lâm nghiệp, cây ăn quả Sản phẩm nông nghiệp chủ yếu là lạc, khoai lang Để đảm bảo tính khách quan, khái quát và đại diện được cho vùng nghiên cứu chúng tôi chọn xã Cẩm Tâm làm điểm nghiên cứu

- Tiểu vùng II, miền núi : Chủ yếu là đất đồi núi có độ dốc từ 8 - 150 và trên

250 Gồm 6 xã: Cẩm Quý, Cẩm Thạch, Cẩm Thành, Cẩm Liên, Cẩm Lương và Cẩm Châu Diện tích đất vùng này ngoài sản xuất lương thực, cây rau màu, cây trồng chủ

yếu của vùng là các loại cây ăn quả và cây lâm nghiệp Để đảm bảo tính khái quát, khách quan đại diện được cho vùng nghiên cứu chúng tôi chọn xã Cẩm Quý làm điểm nghiên cứu

- Tiểu vùng III, núi thấp, úng trũng: Đất có địa hình tương đối bằng phẳng,

xen các khu vực úng trũng Gồm 9 xã, thị trấn: Thị trấn Cẩm Thuỷ, xã Cẩm Phong, Cẩm Sơn, Cẩm Ngọc, Cẩm Tân, Phúc Do, Cẩm Tú, Cẩm Yên, Cẩm Vân Đây là

vùng sản xuất lương thực, là tiểu vùng này rất thích hợp cho nuôi trồng thủy sản Để đảm bảo tính khái quát, khách quan đại diện được cho tiểu vùng nghiên cứu chúng tôi

chọn xã Cẩm Phong làm điểm nghiên cứu

2.3.3 Phương pháp điều tra nông hộ

- Sử dụng phương pháp điều tra nông hộ, ở mỗi xã, tiến hành điều tra nông hộ theo phương pháp chọn mẫu có hệ thống, thứ tự mẫu là ngẫu nhiên, tổng số hộ điều tra là 150 hộ (mỗi xã 50 hộ) Nội dung điều tra hộ chủ yếu là: loại cây trồng, diện tích, năng suất cây trồng, chi phí sản xuất, lao động, mức độ thích hợp của cây trồng với đất đai và những ảnh hưởng đến môi trường

2.3.4 Phương pháp đánh giá hiệu quả sử dụng đất

Xây dựng các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả sử dụng đất, bao gồm:

* Hiệu quả kinh tế

- Tổng giá trị sản phẩm: (T) : T= p1.q1 + p2.q2 +…+pn.qn

Trong đó: + q: khối lượng của từng loại sản phẩm được sản xuất/ha/năm + p: Là giá của từng loại sản phẩm trên thị trường cùng một thời điểm

+ T: Là tổng giá trị sản phẩm của 1ha đất canh tác/ năm

- Giá trị sản xuất (GTSX): là toàn bộ giá trị sản phẩm vật chất và dịch vụ được tạo ra trong

một chu kỳ sản xuất trên một đơn vị diện tích (GTSX = Sản lượng sản phẩm x Giá thành sản phẩm)

- Chi phí trung gian (CPTG): là toàn bộ các khoản chi phí vật chất thường xuyên bằng tiên mà chủ thể bỏ ra thuê và mua các yếu tố đầu vào và dịch vụ sử dụng trong quá trình sản xuất

- Giá trị gia tăng (GTGT): là hiệu số của giá trị sản xuất với chi phí trung gian

(GTGT = GTSX - CPTG)

- Thu nhập hỗn hợp (TNHH): Là hiệu số của tổng giá trị sản xuất và các loại chi phí

trung gian, thuế hoặc tiền thuê đất, khấu hao tài sản cố định, chi phí thuê lao động ngoài (không tính lao động nhà)

- Các chỉ tiêu phân tích được đánh giá định lượng (giá trị) bằng tiền theo thời giá hiện hành và định tính (phân cấp) được tính bằng mức độ cao, thấp Các chỉ tiêu đạt mức càng cao thì hiệu quả kinh tế càng lớn

- Theo thang đánh giá phân cấp của Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn, năm 2006

Bảng 2.1 Phân cấp mức độ đánh giá hiệu quả kinh tế sử dụng đất

Cấp

đánh giá

GTSX (tr.đồng/ha/năm)

CPTG (tr.đồng/ha/năm)

TNHH (tr.đồng/ha/năm)

TNHH/LĐ (1000đ/công)

* Hiệu quả xã hội

- Tỷ lệ giảm hộ đói nghèo

- Mức độ thu hút lao động, giải quyết công ăn việc làm (công/ha)

- Đảm bảo an ninh lương thực và an toàn thực phẩm, gia tăng lợi ích cho người nông dân, góp phần xóa đói giảm nghèo

- Mức độ tham gia vào loại hình sử dụng đất của người dân tộc bản địa

* Hiệu quả môi trường

+ Tỷ lệ che phủ; Khả năng bảo vệ, cải tạo đất; Ý thức của người dân trong việc

sử dụng thuốc bảo vệ thực vật Xác định các cơ sở các yếu tố ảnh hưởng đến khả năng che phủ đất và nguy cơ gây ra xói mòn, suy thoái đất, về vấn đề sử dụng phân bón, vấn đề sử dụng các loại thuốc bảo vệ thực vật

+ Theo thang đánh giá phân cấp của Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn,

Rất thích hợp A Cải thiện được độ phì nhiêu của đất Cải thiện nguồn sinh thủy Luân canh Thích hợp B Duy trì độ phì nhiêu của đất lượng nguồn nước Duy trì tốt chất Luân canh Thích hợp trung

bình C Có tác động nhẹ làm giảm độ phì nhiêu của đất Không gây ô nhiễm nguồn nước Chuyên canh Kém thích hợp D Dễ gây thoái hóa đất Dễ gây ô nhiễm nguồn nước Độc canh

2.3.4 Phương pháp tổng hợp và xử lý số liệu, tài liệu

Các số liệu điều tra được thống kê, xử lý bằng phần mềm Excel

Trên cơ sở số liệu tài liệu thu thập được, tiến hành tổng hợp, phân thành nhiều loại khác nhau: loại cây trồng, các khoản chi phí,

2.3.4 Các phương pháp khác

- Phương pháp so sánh, đánh giá

- Phương pháp kế thừa chọn lọc các tài liệu đã có; các kết quả nghiên cứu đã

có trong vùng liên quan đến đề tài nghiên cứu được chúng tôi thu thập chọn lọc

- Phương pháp dự báo: Các đề xuất được dựa trên kết quả nghiên cứu của đề tài, những dự báo về nhu cầu của xã hội và sự tiến bộ của khoa học kỹ thuật nông nghiệp