giải pháp tăng cường quản lý các dự án đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn tỉnh bắc ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP VIỆT NAM ĐỒN HÀ CHI GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG ĐƯỜNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI – 2015 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP VIỆT NAM ĐỒN HÀ CHI GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG ĐƯỜNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN TỈNH BẮC NINH CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ : 60.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học TS ĐINH VĂN ĐÃN HÀ NỘI – 2015 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng: Các số liệu kết luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn thạc sĩ cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Tác giả Đồn Hà Chi Học viện Nơng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page ii LỜI CẢM ƠN Để thực hoàn thành luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản lý kinh tế này, nhận hỗ trợ, giúp đỡ nhiều quan, đơn vị, cá nhân Với tình cảm chân thành, cho phép gửi lời cảm ơn sâu sắc đến tập thể cá nhân giúp đỡ tơi suốt q trình hồn thành luận văn Trước tiên xin gửi lời cảm ơn đến thầy, cô giáo giảng dạy giúp đỡ tơi suốt khóa học Đặc biệt tơi xin chân thành cảm ơn: Quý thầy, cô giáo Bộ mơn Kinh tế nơng nghiệp Chính sách, Khoa Kinh tế & PTNT, Học viện Nông nghiệp Việt Nam TS Đinh Văn Đãn tận tình giúp đỡ suốt q trình tơi hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn đến Lãnh đạo Học viện Nông nghiệp Việt Nam; Khoa, Sở chức năng; Ban đào tạo huyện, xã, ban dự án nơi thu thập thông tin số liệu giúp suốt thời gian học tập nghiên cứu đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn tới gia đình, bạn bè, người thân đồng nghiệp quan tâm động viên, giúp đỡ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu đề tài Dù cố gắng luận văn thân không tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Tơi trân trọng kính mong quý thầy giáo, cô giáo, người quan tâm đến đề tài, đồng nghiệp, đóng góp ý kiến để đề tài hồn thiện Tơi xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Tác giả luận văn Đồn Hà Chi Học viện Nơng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iii MỤC LỤC Lời cam đoan ii Lời cảm ơn iii Mục lục iv Danh mục chữ viết tắt vii Danh mục bảng viii Danh mục sơ đồ x Danh mục hình x Danh mục đồ thị xi Danh mục hộp xi PHẦN I MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu PHẦN II CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 2.1 Cơ sở lý luận đầu tư quản lý dự án đầu tư xây dựng đường GTNT 2.1.1 Một số khái niệm, phân loại vai trò đầu tư dự án đầu tư xây dựng đường GTNT 2.1.2 Lý luận quản lý dự án đầu tư xây dựng đường GTNT 2.1.3 Yếu tố ảnh hưởng đến đầu tư xây dựng đường GTNT ảnh hưởng đến quản lý dự án xây dựng đường GTNT 2.2 25 Cơ sở thực tiễn 30 2.2.1 Tình hình học kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng đường GTNT vài nước giới Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế 30 Page iv 2.2.2 Kinh nghiệm đầu tư xây dựng quản lý dự án đường GTNT số địa phương Việt Nam 32 2.2.3 Bài học kinh nghiệm rút cho tỉnh Bắc Ninh 34 PHẦN III PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 35 3.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên tài nguyên thiên nhiên 35 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 40 3.2 41 Phương pháp nghiên cứu 3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 41 3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 42 3.2.3 Phương pháp xử lý tổng hợp số liệu 43 3.2.4 Phương pháp phân tích số liệu 43 3.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 44 3.3.1 Nhóm tiêu thực thực trạng dự án đầu tư xây dựng đường GTNT 44 3.3.2 Nhóm tiêu thể hoạt động quản lý dự án đầu tư xây dựng đường GTNT 44 3.3.3 Nhóm tiêu thể kết quản lý dự án đầu tư xây dựng đường GTNT 44 PHẦN IV KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 4.1 45 Tổng quan dự án đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn địa bàn tỉnh Bắc Ninh 45 4.1.1 Số lượng dự án đường giao thông nông thôn 45 4.1.2 Nguồn vốn đầu tư 51 4.1.3 Kết đạt xây dựng đường GTNT địa bàn tỉnh Bắc Ninh 56 4.2 Thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng đường GTNT địa bàn tỉnh Bắc Ninh 58 4.2.1 Hệ thống văn pháp lý 58 4.2.2 Bộ máy tổ chức quản lý dự án đầu tư trực thuộc UBND tỉnh 60 4.2.3 Thực trạng thực nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng đường GTNT địa bàn tỉnh Bắc Ninh Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế 63 Page v 4.3 Đánh giá công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng đường GTNT địa bàn tỉnh Bắc Ninh 82 4.3.1 Kết đạt hạn chế cần khắc phục 82 4.3.2 Yếu tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng đường GTNT địa bàn tỉnh Bắc Ninh 4.4 87 Giải pháp tăng cường quản lý dự án đầu tư xây dựng đường GTNT địa bàn tỉnh Bắc Ninh 93 4.4.1 Căn đề xuất giải pháp 93 4.4.2 Định hướng quản lý dự án đầu tư xây dựng đường GTNT tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020 95 4.4.3 Giải pháp tăng cường quản lý dự án đầu tư xây dựng đường GTNT địa bàn tỉnh Bắc Ninh 97 PHẦN V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 108 5.1 Kết luận 108 5.2 Kiến nghị 109 TÀI LIỆU THAM KHẢO 111 PHỤ LỤC 113 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa đầy đủ BCKTKT Báo cáo kinh tế kỹ thuật BQLDA Ban quản lý dự án CĐT Chủ đầu tư CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa ĐTXD Đầu tư xây dựng ĐVT Đơn vị tính GCNĐT Giấy chứng nhận đầu tư GPMB Giải phóng mặt GTNT Giao thơng nơng thơn MTĐT Mơi trường đô thị NSNN Ngân sách nhà nước NVL Nguyên vật liệu QLDA Quản lý dự án QLĐT Quản lý đô thị QLGS Quản lý giám sát UBND Ủy ban nhân dân VLXD Vật liệu xây dựng VNS Vốn ngân sách XDCB Xây dựng Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vii DANH MỤC BẢNG Số bảng Tên bảng Trang 3.1 Đơn vị hành tỉnh Bắc Ninh 37 4.1 Đường giao thông nông thôn tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2010-2013 45 4.2 Mật độ đường giao thông nông thôn tỉnh năm 2012 46 4.3 Tổng hợp dự án đầu tư thực từ năm 2010-2014 46 4.4 Cơ cấu dự án đường GTNT xây dựng từ năm 2012-2014 48 4.5 Số lượng dự án xây dựng đường GTNT vùng tỉnh Bắc Ninh 49 4.6 Mạng lưới đường giao thông nông thôn tỉnh Bắc Ninh năm 2012 49 4.7 Số liệu thu chi ngân sách 51 4.8 Cơ cấu vốn NSNN đầu tư giai đoạn 2010-2013 53 4.9 Cơ cấu nguồn vốn đầu tư xây dựng đường GTNT 55 4.10 Kết thực dự án xây dựng đường GTNT địa bàn tỉnh Bắc Ninh 57 4.11 Hệ thống văn sử dụng quản lý dự án XDCT đường GTNT địa bàn tỉnh Bắc Ninh 59 4.12 Các hình thức lựa chọn nhà thầu xây dựng đường GTNT 67 4.13 Tiến độ thi công dự án xây dựng đường GTNT 69 4.14 Nguyên nhân kéo dài thời gian thi công dự án Huyện Yên Phong 71 4.15 Ý kiến người dân chất lượng thi công đường GTNT 77 4.16 Số vốn đầu tư dự kiến thực tế xây dựng đường GTNT 03 điểm nghiên cứu địa bàn tỉnh Bắc Ninh 78 4.17 Phương pháp lập dự tốn chi phí dự án xây dựng đường GTNT tỉnh Bắc Ninh 80 4.18 Số lượng cán tham gia quản lý dự án huyện đại diện tỉnh Bắc Ninh 82 4.19 Trách nhiệm quản lý đường GTNT cấp địa phương 84 4.20 Quản lý hệ thống đường giao thông liên thôn cấp xã 84 4.21 Số lần điều chỉnh BCKTKT chi phí phát sinh dự án nghiên cứu 85 4.22 Ý kiến cùa người dân việc bảo trì đường GTNT sau đưa vào sử dụng 86 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page viii 4.23 Trình độ cán xã tham gia quản lý xây dựng đường GTNT địa bàn tỉnh Bắc Ninh 91 4.24 Đề xuất giải pháp khắc phục nguyên nhân làm phát sinh chi phí xây dựng đường GTNT tỉnh Bắc Ninh Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế 104 Page ix 4.4.3.5 Tăng cường trang bị sở vật chất đào tạo cán quản lý a Căn Sự phát triển khoa học kỹ thuật giải phóng nhiều sức lao động thủ cơng người, khơng cịn đảm bảo tính xác cao xử lý cơng việc Ngồi ra, nâng cao trình độ cán quản lý nâng cao hiệu đường GTNT xây dựng b Mục đích Việc ứng dụng cơng nghệ thông tin giúp quản lý dự án đạt hiệu cao, giải nhiều vấn đề cịn tồn cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng thiếu thông tin dự án, hiểu biết hạn chế chủ đầu tư quản lý dự án, lực nhà thầu thấp, lãng phí vốn đầu tư xây dựng c Biện pháp Để ứng dụng cơng nghệ thơng tin quản lý dự án cần làm số việc sau: - Tiến hành xây dựng nguồn nhân lực sở hạ tầng phục vụ cho cơng tác tin học hóa quản lý dự án thơng qua đào tạo nâng cao trình độ tin học cho tất đơn vị địa bàn thành phố để họ tiếp cận nhanh phương pháp quản lý - Xây dựng phần mềm quản lý dự án có tính ứng dụng cao, dễ sử dụng, đảm bảo mục đích, u cầu cơng tác quản lý Nhà nước - Thành lập trung tâm xử lý thông tin dự án UBND tỉnh trực tiếp quản lý, trung tâm có trách nhiệm tổng hợp, xử lý thông tin doanh nghiệp, dự án, văn pháp luật, quy định Trung ương, tỉnh, thành phố quản lý dự án để cung cấp cho chủ đầu tư đơn vị quản lý nhà nước Với việc vận hành hệ thống quản lý thông tin dự án, quan quản lý nhà nước đầu tư xây dựng tăng cường giám sát q trình thực dự án góp phần nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng nói chung, hiệu quản lý chi phí đầu tư xây dựng dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước nói riêng Xây dựng việc tổ chức hệ thống đào tạo, thực việc chuyên nghiệp hóa cơng việc quản lý chi phí xây dựng thơng qua kỹ sư định giá sách Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 105 liên quan tới việc sử dụng kỹ sư Củng cố đội ngũ cán quản lý nhà nước lĩnh vực quản lý dự án như: Tài - Kế hoạch; Quản lý thị; cách tích cực mở lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý dự án đầu tư xây dựng, giám sát, công tác nghiệp vụ lập dự án, đấu thầu, toán đường GTNT đặc biệt phải thường xuyên bồi dưỡng nâng cao lực cho đội ngũ cán quản lý XDCB cấp xã Tuyển dụng cán vào quan quản lý dự án đầu tư xây dựng phải trình độ, ngành nghề có đạo đức tốt Nâng cao tính tiên tiến, độ tin cậy cơng cụ hỗ trợ cho việc xác lập chi phí xây dựng đường GTNT, hệ thống tiêu chi phí xây dựng, ngân hàng liệu chi phí xây dựng Chi phí đầu tư xây dựng quản lý chặt chẽ sở quy định pháp luật, phù hợp với nguồn vốn yêu cầu thực tiễn sử dụng, bảo đảm hiệu kinh tế lợi ích chủ thể tham gia hoạt động xây dựng Xã hội hóa cơng tác xây dựng tiêu chuẩn, định mức chi phí xây dựng thơng qua tham gia hiệp hội, tổ chức tư vấn xây dựng Bảo đảm đồng đổi chế đầu tư xây dựng với đổi chi phí quản lý xây dựng, phân cơng, phân cấp trách nhiệm cụ thể ngành, cấp, chủ thể tham gia hoạt động xây dựng Hiện tại, trình độ số cán xã cịn hạn chế, khơng đủ lực quản lý, giám sát đường GTNT, cán phận quản lý xây dựng xã Vì vậy, việc đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao kiến thức cho cán cấp, cấp thôn, xã phải xác định nhiệm vụ thiết yếu, thực thường xuyên, nhằm đảm bảo cho lực lượng cán sở đủ lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Nhất trọng phát triển nguồn nhân lực cho hệ thống quản lý, bảo trì đường GTNT, đào tạo nghiệp vụ quản lý giao thông cho cán cấp nhằm phát huy tối đa hiệu dự án hoàn thành, đưa vào khai thác sử dụng 4.4.3.6 Tăng cường huy động sức dân tham gia xây dựng đường GTNT a Căn Hiện nay, việc xây dựng đường GTNT chủ yếu đầu tư từ VNS Trong đó, thực tế VNS cịn có nhiều khoản khác nên việc khuyến Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 106 khích người dân tham gia xây dựng đường GTNT giải pháp khả thi hiệu để tiến tới xóa bỏ hồn tồn đường đất b Mục đích Khuyến khích dân tham gia xây dựng đường GTNT đảm bảo tính ổn định ngân sách tương lai dành kinh phí đầu tư hệ thống sở hạ tầng khác Đồng thời nâng cao chất lượng đường GTNT thi cơng, tránh tình trạng trục lợi nguồn vốn xây dựng c Giải pháp Trong thời gian tới, UBND tỉnh UBND huyện, xã nên khuyến khích người dân tham gia xây dựng đường GTNT ngõ, xóm cách đồng tâm hiệp lực, tự nguyện nhà ít, từ cơng sức, xe cát, sỏi, bao xi măng UBND xã hướng dẫn người dân thành lập tổ, tự đảm trách triển khai thi công, kiểm sốt thu, chi để đảm bảo cơng khai minh bạch Không tuyên truyền ý nghĩa việc khuyến khích dân tham gia xây dựng đường GTNT mà UBND tỉnh UBND huyện, xã hỗ trợ kinh phí thiếu để đảm bảo 100% tuyến đường bê tơng hóa Học viện Nơng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 107 PHẦN V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Nghiên cứu “Giải pháp tăng cường quản lý dự án đầu tư xây dựng đường GTNT tỉnh Bắc Ninh”, rút kết luận sau: Là tỉnh có diện tích nhỏ tốc độ tăng trưởng kinh tế cao với nhiều KCN hình thành nên nguồn thu NS tỉnh cao Ngoài tỉnh kêu gọi hỗ trợ tổ chức tổ chức đấu giá đất xen kẹt để bổ sung thêm vốn cho đầu tư xây dựng đường GTNT Bên cạnh ln cố gắng bố trí đầy đủ, chủ động vốn trước thực xây dựng nên sau đường giao thông tiến hành nghiệm thu, kiểm tra hợp lý toán Điều gián tiếp góp phần nâng cao trách nhiệm đơn vị tham gia Mạng lưới đường GTNT tăng dần qua năm với hệ thống đường GTNT trải nhựa bê tơng hố chiếm 74%, tiến độ thực dự án đảm bảo với năm 2012 có 19/19 dự án hồn thành, năm 2013 có 22/24 dự án đến năm 2014 có 25/29 dự án Số dự án chậm tiến độ mà nguyên nhân chủ yếu trình thi công phát sinh công việc yếu tố thời tiết bất lợi dẫn tới kéo dài thời gian thi công Để thực hoạt động quản lý tốt bên cạnh việc sử dụng văn có, HĐND UBND tỉnh nghị quyết, định nhằm quy định việc hỗ trợ, huy động, sử dụng vốn cho ĐTXD đường GTNT hay quy định hỗ trợ phát triển sản xuất nông nghiệp hạ tầng nơng thơn, dần hệ thống hố văn để phục vụ cho trình quản lý UBND tỉnh quản lý chặt chẽ trình tự, thủ tục lập dự án, đảm bảo tính xác vẽ kỹ thuật dự toán tổng mức đầu tư Đa số dự án hoàn thành tiến độ, dự án chưa tiến độ chủ yếu nguyên nhân công tác đo đạc lập đồ trạng, xác định giới đường, tư vấn khảo sát thiết kế vẽ kỹ thuật chưa sát với thực tế Bên cạnh cịn có ngun nhân chưa bố trí kịp thời nguồn vốn phát sinh thêm chi phí Học viện Nơng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 108 làm chậm tiến độ thi công Về chất lượng đường GTNT thi cơng 86% ý kiến cho chất lượng đường GTNT mức trung bình trở lên, đảm bảo yêu cầu đưa vào sử dụng nhiên 60% người dân địa phương cho khơng tham gia vào q trình giám sát thi công, 73% người dân cho công tác bảo trì, sửa chữa đường GTNT chưa quan tâm mức Việc thay đổi tổng mức đầu tư trình xây dựng vấn đề khơng thể tránh khỏi trình thực dự án đầu tư Ở tỉnh Bắc Ninh, hầu hết dự án trích lập dự phịng 10% tổng chi phí Nguồn dự phòng phòng thay đổi số nội dung q trình thực có vốn để bổ sung kịp thời thời gian xây dựng đường GTNT, tổng mức đầu tư dự kiến phụ thuộc vào tính xác khối lượng cơng việc thực hiện, vào khả khảo sát, đo đạc trường thi cơng Do muốn quản lý chi phí xây dựng tốt tỉnh có biện pháp nhằm thực tốt công tác đo đạc, khảo sát trường cách cẩn thận, xác Việc phân bổ cán quản lý dự án tương đối hợp lý, với dự án lớn với thời gian dài, độ phức tạp cao bố trí nhiều cán quản lý có trình độ cao ngược lại Tuy nhiên trình độ cán quản lý cịn thấp đặc biệt cấp xã, thời gian tới tỉnh nên có chủ trương nâng cao lực đội ngũ cán tham gia quản lý Các giải pháp nhằm tăng cường quản lý dự án đầu tư xây dựng đường GTNT địa bàn tỉnh Bắc Ninh kiểm sốt chặt chẽ q trình khảo sát, thiết kế nhằm hạn chế sai lệch kế hoạch thực tế; tiến tới sử dụng phương pháp đấu thầu qua mạng để tiết kiệm chi phí, thời gian thầu đảm bảo tính minh bạch lựa chọn nhà thầu; riêng đường GTNT khơng địi hỏi tính phức tạp mời tổ xây dựng địa phương tham gia đấu thầu thi công 5.2 Kiến nghị 5.2.1 Kiến nghị với UBND tỉnh Bắc Ninh Khuyến khích người dân, doanh nghiệp tham gia trình xây dựng đường GTNT địa bàn tỉnh thời gian tới Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 109 Tiếp tục phân cấp quản lý cho UBND huyện, xã thực đường GTNT có vốn đầu tư nhỏ khơng địi hỏi u cầu kỹ thuật phức tạp Bố trí nguồn vốn cho cơng tác bảo trì đường sau hồn thành đưa vào sử dụng nhằm trì lực sử dụng đường Kiểm tra chặt chẽ trình khảo sát lập kế hoạch thi cơng đảm bảo tính sát thực kế hoạch thực Khuyến khích nâng cao trình độ quản lý xây dựng đường GTNT cho cán đặc biệt cán xã 5.2.2 Kiến nghị với Nhà nước Sửa đổi, hoàn thiện thống đồng sách văn Nhà nước quản lý xây dựng đường GTNT Dần tiến tới áp dụng phương pháp đấu thầu qua mạng để tiết kiệm chi phí đảm bảo tính minh bạch Trợ giúp đào tạo nâng cao chất lượng cán địa phương công tác quản lý đường GTNT xây dựng Khuyến khích phát triển hệ thống đường GTNT Quy định thống ngành liên quan xây dựng, giao thơng, bưu – viễn thơng, cấp điện, cấp nước,… trình chuẩn bị đầu tư, phê duyệt dự án, tổ chức thực Đảm bảo dự án tiến hành đồng bộ, ổn định lâu dài, tránh gây lãng phí vốn đầu tư ảnh hưởng tới trình khai thác vận hành đường GTNT Công khai tất vẽ quy hoạch để nhân dân biết, tham gia thực hiện, quản lý theo quy hoạch, sở để định hướng, phân kỳ đầu tư đảm bảo Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 110 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Phương Bắc (2001) Định hướng giải pháp đầu tư phát triển kinh tế tỉnh Bắc Ninh, Luận án tiến sĩ kinh tế, Bộ giáo dục đào tạo, trường đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội Bộ giao thơng vận tải (2005) Báo cáo tóm tắt Quy hoạch phát triển giao thông vận tải vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, Hà Nội Bộ Tài (2011) Thông tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14 tháng năm 2011 quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Bộ Tài (2012) Thông tư số 19/2012/TT-BTC ngày 14/02/2012 quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn ngân sách Nhà nước Bộ Xây dựng (2009) Thông tư số 03/2009/TT-BXD ngày 26/03/2009 quy định chi tiết số nội dung Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng đường GTNT Bộ Xây dựng (2010) Thông tư số 04/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010 hướng dẫn lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng đường GTNT Bộ Xây dựng (2014) Thông tư số 10/2014/TT-BXD ngày 25/7/2014 hướng dẫn số nội dung quản lý chất lượng đường GTNT xây dựng Chính phủ (2007) Nghị định số 99/2007/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2007 quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ (2009a) Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009 Quản lý dự án đầu tư xây dựng đường GTNT 10 Chính phủ (2009b) Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng đường GTNT 11 Chính phủ (2009c) Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng 12 Chính phủ (2014) Nghị định số 15/2014/NĐ-CP ngày 06/02/2014 quản lý chất lượng đường GTNT xây dựng 13 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh ( 2001), Giáo trình Kinh tế học trị Mác - Lê Nin tập 14 Nguyễn Văn Đáng (2006) Giáo trình quản lý dự án xây dựng, NXB Thống kê Hà Nội 15 Nguyễn Ngọc Đông (2012) GTNT công xây dựng nơng thơn đại hóa nơng thơn 16 Trương Văn Học (2014) Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình đường Học viện Nơng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 111 giao thông nông thôn địa bàn huyện Gia Lâm, Luận văn thạc sĩ, Bộ giáo dục đào tạo, Học viện nông nghiệp Việt Nam, Hà Nội 17 Ngọc Hiền (2001) Cơ chế sách phát triển GTNT chiến lược đại hố nơng thơn” Tạp chí giao thơng vận tải, Số – 2001 18 Đỗ Hoài Nam, Lê Cao Đoàn (2001) Xây dựng hạ tầng sở nông thôn giai đoạn cơng nghiệp hố - đại hố Việt Nam, Nhà xuất Khoa học xã hội Hà Nội 19 Nguyễn Bạch Nguyệt (2005) Giáo trình lập quản lý dự án đầu tư, NXB Thống kê Hà Nội 20 Nguyễn Bạch Nguyệt, Từ Quang Phương (2007) Giáo trình kinh tế đầu tư, NXB Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 21 Nguyễn Bạch Nguyệt (2008) Giáo trình thẩm định dự án đầu tư NXB Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 22 Quốc hội (2003) Luật Xây dựng số 16/2003/QH11, thông qua ngày 26 tháng 11 năm 2003 23 Quốc hội (2005) Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 Quốc hội thông qua ngày 29/11/2005 24 Quốc hội (2008) Luật Giao thông đường số 23/2008/QH12 Quốc hội thông qua ngày 13/11/2008 25 Nguyễn Thế Thảo (2005) Phát huy lợi so sánh đẩy mạnh phát triển kinh tế tỉnh Bắc Ninh, luận án tiến sĩ, Bộ giáo dục đào tạo, Trường đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 26 Bùi Minh Tuấn (2001) Hoàn thiện chế quản lý đầu tư xây dựng GTNT, Tạp chí Quản lý Nhà nước, số -2001 27 Tỉnh ủy Bắc Ninh (2006) Nghị Đại hội đảng tỉnh Bắc Ninh lần thứ 17 28 UBND tỉnh Bắc Ninh (2007) Định hướng chiến lược phát triển bền vững tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2006-2010 đến năm 2020 29 UBND tỉnh Bắc Ninh (2011) Phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2011-2020 30 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần VIII, IX, Nhà xuất Chính trị quốc gia Hà Nội Các trang website 31 Sở văn hóa thể thao du lịch Bắc Ninh (2011), Dân cư – Kinh tế - Văn hóa – Xã hội tỉnh Bắc Ninh, truy cập ngày 03/03/2014, đường link: http://vanhoattdlbacninh.gov.vn/vi/news_detail/185/dan-cu-kinh-te-van-hoaxa-hoi-tinh-bac-ninh.html Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 112 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA DÀNH CHO CHỦ ĐẦU TƯ LÀ UBND, HUYỆN, XÃ HOẶC BQLDA TỈNH, HUYỆN, XÃ (Để phục vụ trình nghiên cứu Xin Quý đơn vị vui lịng giúp đỡ cho chúng tơi biết số thông tin liên quan đến công tác xây dựng đường GTNT địa bàn tỉnh Bắc Ninh thời gian vừa qua) I GIỚI THIỆU VỀ ĐƠN VỊ ĐIỀU TRA Chủ đầu tư: Tên dự án: Thời gian thực dự án:……………………………………………………… Qui mô vốn dự án:………………………………………………………… II ĐÁNH (X) VÀO MỤC LỰA CHỌN Cho biết mức độ khó khăn việc tổ chức thực hoạt động liệt kê đây: Chỉ tiêu Dễ Mức độ TB Ghi Khó Lập dự án Lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật Tổ chức mời thầu Đánh giá lựa chọn nhà thầu Quản lý chất lượng đường GTNT Quản lý tiến độ đường giao thơng nơng thơn Quản lý an tồn lao động Quản lý khối lượng thi công Quản lý môi trường xây dựng Quản lý vốn xây dựng Quản lý nguồn nhân lực Nghiệm thu đường giao thông nông thôn Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 113 Nguồn vốn xây dựng đường giao thơng có huy động từ đóng góp dân? a Có b Khơng Nguồn vốn xây dựng đường giao thơng gồm a Đóng góp dân b Tài trợ tổ chức, doanh nghiệp c Ngân sách Nhà nước d Nguồn khác Chủ đầu tư có họp thống với dân để lựa chọn danh mục đường giao thông thực năm? a Có b Khơng Dân có tham gia vào thực hiện, quản lý xây dựng đường giao thông? a Có b Khơng chuyển câu 6 Dân hưởng lợi trực tiếp từ đường giao thơng nơng thơn có tham gia làm đơn vị thi cơng? a Có b Khơng Người dân có tham gia giám sát đường giao thơng nơng thơn xây dựng? a Có b Khơng Đánh dấu vào ô mà đơn vị thuê: a Đơn vị tư lập báo cáo – kỹ thuật b Đơn vị tư vấn giám sát quản lý dự án c Đơn vị lập hồ sơ mời thầu phân tích đánh giá hồ sơ mời thầu Hình thức mời thầu đơn vị sử dụng là: a Đấu thầu rộng rãi b Đấu thầu hạn chế c Chỉ định thầu chuyển câu 10 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 114 10 Hình thức thơng báo thầu mà đơn vị sử dụng a Đài phát b Internet c Báo đấu thầu d Khác 11 Có văn đạo hướng dẫn việc bảo trì, bảo dưỡng sau thi cơng? a Có b Khơng 12 Sau nghiệm thu đường giao thông nông thôn, đơn vị có tiếp tục theo dõi q trình sử dụng đường giao thơng nơng thơn? a Có b Khơng 13 Đơn vị có dành kinh phí cho cơng tác bảo trì, bảo dưỡng đường giao thơng nơng thơn a Có b Khơng III Ý KIẾN ĐĨNG GĨP Cơng tác lập dự án: Công tác lựa chọn nhà thầu: Công tác thi công xây dựng: Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 115 Công tác quản lý chi phí: Bắc Ninh, ngày… tháng năm 2014 Xin chân thành cảm ơn! Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 116 PHIẾU ĐIỀU TRA (Dành cho hộ gia đình sinh sống địa bàn có xây dựng đường GT) (Để phục vụ trình nghiên cứu luận văn cao học Xin hộ gia đình vui lịng giúp đỡ cho biết số thông tin liên quan đến hoạt động xây dựng đường giao thông nông thôn địa bàn tỉnh Bắc Ninh thời gian vừa qua) I.THÔNG TIN VỀ HỘ Tên chủ hộ:…………………………………………………………………… Địa chỉ:……………………………………………………………………… II ĐÁNH DẤU (X) VÀO MỤC LỰA CHỌN 1.Từ năm 2010 đến nay, địa phương có đường giao thông nông thôn xây dựng đường giao thông? a đến b đến c Trên Gia đình có thơng báo dự án xây dựng đường giao thơng trước khơng? a Có b Khơng Gia đình có đóng góp xây dựng đường giao thơng? a Có b Khơng chuyển câu chuyển câu Gia đình đóng góp xây dựng đường giao thơng hình thức: a Góp cơng b Góp đất c Góp tiền Gia đình có đề nghị tham gia thực xây dựng đường giao thơng? a Có b Khơng chuyển câu chuyển câu Cán xã có đề nghị gia đình tham gia giám sát thi cơng đường giao thơng nơng thơn? a Có chuyển câu Học viện Nơng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 117 b Không chuyển câu Gia đình có tham gia q trình quản lý, giám sát xây dựng đường? a Có b Khơng chuyển câu chuyển câu Tham gia quản lý giám sát nội dung a Thi công đường giao thông nông thôn b Nguồn vốn xây dựng c An tồn xây dựng d Khối lượng đường giao thơng nơng thôn e Chất lượng đường giao thông nông thôn f Tiến độ thi cơng Trong q trình xây dựng, có cá nhân hay đơn vị giám sát đường giao thơng nơng thơn? a Có b Khơng 10 Đánh giá chủ quan chất lượng đường giao thông nông thôn xây dựng là: a Tốt b Bình thường c Kém 11 Tiến độ xây dựng đường giao thông nông thôn có với kế hoạch thống báo? a Sớm so với tiến độ b Đúng tiến độ c Chậm so với tiến độ 12 Sau đường giao thơng nơng thơn hồn thành đưa vào sử dụng, cơng tác bảo trì đường có thực thường xun? a Có b Khơng III.Ý KIẾN ĐĨNG GĨP CỦA HỘ Chất lượng đường giao thông nông thôn: Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 118 Tiến độ xây dựng: Nguồn vốn xây dựng: Công tác quản lý xây dựng: Bắc Ninh, ngày tháng năm 2014 Xin chân thành cảm ơn! Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 119 ... án đầu tư xây dựng đường GTNT Vì dự án đầu tư xây dựng đường GTNT thuộc dự án đầu tư xây dựng đường giao thơng nói chung nên giống quản lý dự án đầu tư xây dựng, Quản lý dự án đầu tư xây dựng đường. .. Chủ đầu tư xây dựng đường GTNT thuê tổ chức tư vấn quản lý dự án đầu tư xây dựng đường GTNT - Chủ đầu tư xây dựng đường GTNT trực tiếp quản lý dự án đầu tư xây dựng đường GTNT a Hình thức chủ đầu. .. trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng đường GTNT tỉnh Bắc Ninh - Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng đường GTNT địa bàn tỉnh Bắc Ninh - Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường