Nghiên cứu giải pháp quản lý các dự án đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin tại tỉnh Quảng Ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH _____________________________________ VŨ THỊ KIM MINH HUỆ NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TẠI TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành : Quản lý kinh tế Mã số : 60 34 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS. TS. Nguyễn Hữu Đạt Thái Nguyên, 2012 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn là kết quả nghiên cứu thực sự của cá nhân đƣợc thực hiện trên cơ sở nghiên cứu lý thuyết, kiến thức kinh điển, nghiên cứu khảo sát tình hình thực tiễn và dƣới sự hƣớng dẫn khoa học của PGS. TS. Nguyễn Hữu Đạt. Nội dung luận văn có tham khảo, sử dụng các tài liệu, thông tin đƣợc đăng tải trên các tác phẩm, tạp chí, và các trang web theo danh mục tài liệu của luận văn. Các số liệu, mô hình toán và những kết quả trong luận văn là trung thực xuất phát từ thực tiễn và kinh nghiệm . Một lần nữa tôi xin khẳng định về sự trung thực của lời cam kết trên. Tác giả luận văn Vũ Thị Kim Minh Huệ ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian nghiên cứu, thu thập số liệu và hoàn thành Luận văn, tôi đã nhận đƣợc sự giúp đỡ nhiệt tình của nhiều tập thể và cá nhân trong và ngoài trƣờng, các Sở, Ban, ngành thuộc tỉnh Quảng Ninh. Trƣớc tiên tôi xin chân thành cảm ơn PGS. TS. Nguyễn Hữu Đạt đã trực tiếp hƣớng dẫn khoa học và giúp đỡ tôi trong thời gian nghiên cứu Luận văn. Xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ của UBND tỉnh Quảng Ninh, Sở Thông tin và Truyền thông Quảng Ninh, các Sở, Ban, ngành trong tỉnh đã nhiệt tình tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong việc thu thập số liệu giúp tôi triển khai nghiên cứu và hoàn thành đề tài. Xin cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp và ngƣời thân trong gia đình đã quan tâm, động viên, đóng góp ý kiến quý báu cho tôi trong quá trình hoàn thiện đề tài. Tác giả luận văn Vũ Thị Kim Minh Huệ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC VIẾT TẮT ix DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU x MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài 1 2. Mục đích của đề tài 3 3. Đối tƣợng nghiên cứu 3 4. Giới hạn của đề tài 3 5. Những đóng góp mới của luận văn 4 6. Bố cục của luận văn 4 CHƢƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 5 1.1. Cơ sở lý luận 5 1.1.1. Khái quát một số vấn đề lý luận về dự án đầu tƣ và quản lý dự án đầu tƣ ứng dụng CNTT 5 1.1.1.1. Quan niệm về dự án đầu tư và dự án đầu tư ứng dụng CNTT 5 1.1.1.1.1. Khái niệm về dự án đầu tư 5 1.1.1.1.2. Khái niệm về dự án đầu tư ứng dụng CNTT 6 1.1.1.2. Quan niệm về quản lý dự án và quản lý dự án đầu tư ứng dụng CNTT 7 1.1.1.2.1. Khái niệm về quản lý dự án 7 1.1.1.2.2. Khái niệm về quản lý dự án đầu tư ứng dụng CNTT 9 1.1.2. Vai trò và trách nhiệm của ngƣời lãnh đạo dự án 14 1.1.2.1. Tổ chức quản lý dự án theo chức năng 14 1.1.2.2. Tổ chức chuyên trách quản lý dự án 14 1.1.2.3. Tổ chức quản lý dự án mạng ma trận 14 1.1.3. Nội dung quản lý dự án đầu tƣ ứng dụng CNTT 14 1.1.3.1. Quản lý vĩ mô đối với hoạt động dự án 14 1.1.3.2. Quản lý vi mô đối với hoạt động dự án 15 1.1.3.3. Lĩnh vực quản lý dự án CNTT 15 1.1.3.4. Mô hình tổ chức dự án 17 1.1.4. Vai trò của CNTT 19 iv 1.1.5. Đặc điểm của hoạt động đầu tƣ các dự án CNTT 20 1.1.5.1. Các nhân tố tác động ảnh hưởng tới quản lý dự án đầu tư ứng dụng CNTT 20 1.1.5.1.1. Nhân tố khách quan ảnh hưởng tới chất lượng chất lượng và hiệu quả dự án đầu tư ứng dụng CNTT 20 1.1.5.1.2. Nhân tố chủ quan ảnh hưởng tới chất lượng và hiệu quả dự án đầu tư ứng dụng CNTT 21 1.1.5.2. Tầm quan trọng của dự án ứng dụng CNTT trong việc xây dựng chính quyền điện tử và phát triển KT – XH 21 1.1.5.3. Nâng cao năng lực quản lý Nhà nước 22 1.1.5.4. Trao đổi thông tin phục vụ người dân và doanh nghiệp 23 1.1.5.5. Điều hành hoạt động tác nghiệp của các cơ quan QLHCNN 24 1.1.5.6. Tạo ra kênh thông tin mới giúp người dân tham gia vào công tác xã hội 26 1.2. Cơ sở thực tiễn 26 1.2.1. Kinh nghiệm quản lý triển khai các dự án ứng dụng CNTT ở một số đơn vị ở Hà Nội 26 1.2.2. Một số bài học kinh nghiệm rút ra 26 CHƢƠNG II: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 2.1. Phƣơng pháp nghiên cứu 32 2.1.1. Phƣơng pháp phân tích thống kê, tổng hợp, điều tra, khảo sát 32 2.1.2. Phƣơng pháp lấy ý kiến chuyên gia 32 2.1.3. Phƣơng pháp thu thập, xử lý số liệu 32 2.1.4. Phƣơng pháp tính toán, so sánh 32 2.1.5. Phƣơng pháp phân tích thông tin 32 2.2. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 33 2.2.1. Nhóm chỉ tiêu phản ánh hiệu quả sử dụng vốn 33 2.2.2. Nhóm chỉ tiêu về hiệu quả xã hội 34 2.2.3. Nhóm chỉ tiêu giá trị tăng thuần (NPV – Net Value Added) 34 2.2.4. Nhóm chỉ tiêu thu nhập thuần của dự án 34 2.2.5. Nhóm chỉ tiêu hệ số hoàn vốn nội bộ hay tỷ lệ nội hoàn (IRR – Internal Rate of Retur) 35 2.2.6. Nhóm chỉ tiêu thời gian hoàn vốn (T) 35 CHƢƠNG III: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 36 3.1. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 36 3.1.1. Khái quát đặc điểm điều kiện tự nhiên 36 v 3.1.2. Khái quát đặc điểm KT-XH 38 3.1.2.1. Về phát triển kinh tế và các ngành sản xuất kinh doanh, dịch vụ 44 3.1.2.2. Tập trung chăm lo bảo đảm an sinh xã hội, phúc lợi xã hội, góp phần thiết thực vào ổn định và cải thiện đời sống nhân dân 44 3.1.2.3. Khoa học công nghệ, quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường đạt được những kết quả tích cực 45 3.1.2.4. Công tác xây dựng chính quyền; cải cách hành chính; phòng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo được quan tâm chỉ đạo và đạt những kết quả thiết thực 46 3.1.2.5. An ninh quốc phòng và trật tự an toàn xã hội trên địa bàn được giữ vững; quan hệ đối ngoại được tăng cường 48 3.2. Các câu hỏi đặt ra 49 3.3. Tình hình ứng dụng CNTT tại tỉnh Quảng Ninh 49 3.3.1. Ứng dụng CNTT trong cơ quan Đảng và Nhà nƣớc 53 3.3.2. Ứng dụng CNTT trong các lĩnh vực đời sống văn hóa xã hội 57 3.3.3. Ứng dụng CNTT trong phục vụ sản xuất, kinh doanh và dịch vụ 61 3.3.4. Những thuận lợi, khó khăn 63 3.3.4.1. Thuận lợi 63 3.3.4.2. Khó khăn 6 3.4. Thực trạng quy trình chuẩn bị, thực hiện và quản lý dự án đầu tƣ ứng dụng CNTT tại tỉnh Quảng Ninh 65 3.4.1. Quy trình thực hiện và quản lý dự án tại Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh Quảng Ninh 65 3.4.1.1. Tiếp nhận dự án – Xác định nhu cầu 67 3.4.1.2. Lập báo cáo nghiên cứu khả thi (hoặc báo cáo đầu tư) 67 3.4.1.3. Phê duyệt 67 3.4.1.4. Các công việc chuẩn bị gọi thầu 68 3.4.1.5. Thủ tục xét thầu 68 3.4.1.6. Xét thầu 68 3.4.1.7. Thương thảo hợp đồng 68 3.4.1.8. Theo dõi thực hiện dự án 68 3.4.1.9. Tổng kết nghiệm thu dự án 68 3.4.1.10. Các tiêu chuẩn của một quy trình chuẩn bị, thực hiện và quản lý dự án CNTT tại Sở TT&TT tỉnh QN 69 vi 3.4.2. Thực trạng công tác chuẩn bị, thực hiện và quản lý dự án tại sở Thông tin và Truyền thông tỉnh Quảng Ninh 70 3.4.2.1. Giới thiệu chung về dự án “Xây dựng điểm cầu hội nghị truyền hình trực tuyến phục vụ cho các cơ quan trong trụ sở liên cơ quan số 2” 70 3.4.2.2. Giai đoạn chuẩn bị đầu tư 73 3.4.2.3. Giai đoạn thực hiện đầu tư 83 3.4.3. Đánh giá chung về công tác chuẩn bị, thực hiện và quản lý dự án đầu tƣ tại Sở TT&TT tỉnh Quảng Ninh 99 3.4.3.1. Những kết quả đã đạt được 99 3.4.3.2. Một số hạn chế 99 3.5. Đánh giá chung về công tác chuẩn bị, thực hiện và quản lý dự án đầu tƣ CNTT tại tỉnh QN 101 3.5.1. Những kết quả đạt được 101 3.5.2. Một số hạn chế 101 3.5.3. Các kinh nghiệm rút ra từ thực tiễn công tác quản lý dự án đầu tư ứng dụng CNTT của tỉnh Quảng Ninh trong những năm gần đây 103 CHƢƠNG IV: CÁC GIẢI PHÁP 104 4.1. Quan điểm định hƣớng 104 4.1.1. Các quan điểm chỉ đạo phát triển CNTT tỉnh Quảng Ninh 104 4.1.1.1. Quan điểm chỉ đạo của Đảng và Nhà nước đối với sự phát triển CNTT 104 4.1.1.2. Ứng dụng CNTT trong việc đưa Quảng Ninh trở thành tỉnh mạnh về CNTT 105 4.1.2. Những căn cứ, định hƣớng, mục tiêu phát triển CNTT tỉnh Quảng Ninh đến năm 2015 106 4.1.2.1. Những căn cứ chủ yếu phát triển CNTT tỉnh Quảng Ninh 106 4.1.2.2. Định hướng phát triển CNTT tỉnh Quảng Ninh 107 4.1.2.3. Mục tiêu phát triển CNTT tỉnh Quảng Ninh 108 4.2. Đề xuất một số giải pháp QLDA đầu tƣ ƢDCNTT ở tỉnh QN 109 4.2.1. Đổi mới cơ cấu tổ chức, đào tạo và phát triển nguồn nhân lực 109 4.2.2. Hoàn thiện công tác quản lý chung đối với các dự án về đầu tƣ ứng dụng CNTT 110 4.2.3. Phân bổ vốn đầu tƣ ứng dụng CNTT và xây dựng kế hoạch ứng dụng phát triển CNTT hợp lý 110 4.2.4. Tổ chức, điều hành 110 vii 4.2.5. Bảo đảm ứng dụng CNTT đồng bộ 111 4.2.6. Giám sát, đánh giá 111 4.2.7. Nâng cao nhận thức, đào tạo nguồn nhân lực 111 4.2.8. Bảo đảm môi trƣờng pháp lý 112 4.2.9. Học tập kinh nghiệm quốc tế 113 4.3. Một số kiến nghị với các cấp, các ngành liên quan 113 4.3.1. Đối với Bộ Thông tin và Truyền thông 114 4.3.2. Đối với UBND tỉnh Quảng Ninh 115 4.3.3. Đối với các sở, ban, ngành liên quan 115 4.3.4. Đối với Ban QLDA các đơn vị 116 4.3.5. Đối với các đơn vị tƣ vấn 116 4.3.6. Đối với các đơn vị triển khai 116 KẾT LUẬN 117 TÀI LIỆU THAM KHẢO 119 viii DANH MỤC VIẾT TẮT BCĐT : Báo cáo đầu tƣ BCNCKT : Báo cáo nghiên cứu khả thi CĐT : Chủ đầu tƣ CNCNTT : Công nghiệp công nghệ thông tin CNTT : Công nghệ thông tin CNTT-TT : Công nghệ thông tin – Truyền thông CSDL : Cơ sở dữ liệu HĐND : Hội đồng Nhân dân HNTH : Hội nghị truyền hình KS : Khảo sát KSTK : Khảo sát thiết kế KTKT : Kinh tế kỹ thuật KT-XH : Kinh tế xã hội QLDA : Quản lý dự án QTDA : Quản trị dự án TKTC&TDT : Thiết kế thi công và tổng dự toán TMĐT : Thƣơng mại điện tử TT&TT : Thông tin và Truyền thông UBND : Ủy ban Nhân dân ix DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 1.1: Công việc trong từng giai đoạn vòng đời của dự án 10 Hình 1.1: Các quy trình trong mỗi giai đoạn phát triển dự án 12 Hình 1.2: Lĩnh vực cơ bản trong quản lý dự án 16 Hình 1.3: Mô hình chủ đầu tƣ trực tiếp thực hiện dự án 17 Hình 1.4: Mô hình tổ chức chủ nhiệm điều hành dự án 18 Hình 1.5: Mô hình tổ chức dạng chìa khóa trao tay 19 Bảng 3.1: Hạ tầng phần cứng CNTT tại các cơ quan Đảng năm 2011 53 Bảng 3.2: Số liệu khảo sát hiện trạng tại các đơn vị trƣờng học 57 Bảng 3.3: Số liệu khảo sát tại trƣờng ĐH, CĐ, TC chuyên nghiệp, TT đào tạo ĐHTC 58 Bảng 3.4: Thống kê phần mềm ứng dụng tại một số đơn vị trƣờng học 59 Bảng 3.5: Số liệu về Internet của tỉnh Quảng Ninh 60 Bảng 3.6: Thống kê phần mềm ứng dụng tại một số đơn vị 62 Bảng 3.7: Thống kê website tại một số đơn vị 63 Bảng 3.8: Thời gian thực hiện đấu thầu gói thầu mua sắm thiết bị, đào tạo chuyển giao công nghệ 84 Bảng 3.9: Phân chia gói thầu 84 Bảng 3.10: Tổng dự toán dự án 85 Hình 3.1: Kiến trúc mạng diện rộng của Tỉnh ủy 54 Hình 3.2: Kiến trúc mạng diện rộng của các huyện, thị, thành ủy 55 Hình 3.3: Quy trình thực hiện và quản lý dự án tại Sở TT&TT 66 Hình 3.4: Mô hình tổ chức quản lý triển khai dự án mua sắm phần mềm/ thiết bị 82 Hình 3.5: Mô hình tổ chức quản lý triển khai dự án mua sắm thiết bị/ phần mềm 95 [...]... khai các dự án đầu tƣ ứng dụng CNTT Việc nghiên cứu tìm 3 giải pháp quản lý tháo gỡ khó khăn, vƣớng mắc góp phần đẩy nhanh tiến độ triển khai dự án đầu tƣ ứng dụng CNTT trên địa bàn tỉnh - khâu đột phá để tạo đà cho việc “Xây dựng Chính quyền điện tử tại Tỉnh Quảng Ninh - thực sự là nhu cầu bức xúc đang đặt ra hiện nay Vì vậy tôi chọn đề tài: "Nghiên cứu giải pháp quản lý các dự án đầu tư ứng dụng Công. .. lĩnh vực hỗ trợ, đây là phƣơng tiện để đạt các mục tiêu của dự án: - Quản lý nguồn nhân lực - Quản lý truyền thông - Quản lý rủi ro - Quản lý mua sắm trang thiết bị Để quản lý các dự án ứng dụng CNTT, ngƣời quản lý dự án quản lý các hạng mục sau của các dự án:  Các giai đoạn của dự án CNTT: Bảng 1.1: Các công việc trong từng giai đoạn vòng đời dự án Mục đích Các hoạt động trong Tiến hành từng giai đoạn... ̉ các dự án đầu tƣ ứng dụng CNTT trên đị a ban t ỉnh Quảng Ninh trong thời gian ̀ qua; - Đề xuất một số giải phap , kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý ́ triển khai cac dƣ an đâu tƣ ƣng dung CNTT trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh ́ ̣ ́ ̀ ́ ̣ 3 Đối tƣợng nghiên cứu Nghiên cứu viêc quản lý và triên khai các dự án đầu tƣ ứng dụng CNTT ̣ ̉ tại tỉnh Quảng Ninh 4 4 Giới hạn của đề tài - Không gian: Nghiên. .. dự án và với các cấp quản lý, giữa các tổ nhóm quản lý dự án Thông qua quản lý thông tin có thể trả lời các câu hỏi: ai cần thông tin về dự án? Mức độ chi tiết? các nhà quản lý dự án cần báo cáo cho họ bằng cách nào? - Quản lý rủi ro: là việc nhận diện các nhân tố rủi ro trong dự án, sử dụng các phƣơng pháp định tính, định lƣợng để xác định tính chất, mức độ rủi ro và có kế hoạch đối phó cũng nhƣ quản. .. quản lý dự án, chi phí tƣ vấn đầu tƣ ứng dụng công nghệ thông tin sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc; Thông tƣ số 06/2011/TT-BTTTT ngày 28/02/2011 qui định về lập và quản lý chi phí đầu tƣ ứng dụng Công nghệ thông tin; Thông tƣ số 02/2011/TT- BTTTT ngày 04/01/2011 qui định nội dung giải quyết sự cố trong quá trình thực hiện đầu tƣ, bảo hành, vận hành các dự án ứng dụng Công nghệ thông tin sử dụng. .. cách thức tiến hành nhƣng vẫn đảm bảo tính nguyên vẹn của bản chất dự án 1.1.1.1.1 Khái niệm về dự án đầu tƣ ứng dụng CNTT CNTT (Công nghệ thông tin) = Phần cứng + Phần mềm, sự tích hợp phần cứng, phần mềm và con ngƣời Dự án CNTT = Dự án liên quan đến phần cứng, phần mềm các CSDL và mạng 7 Ví dụ về một dự án CNTT: dự án xây dựng CSDL về đất đai tại Tỉnh Quảng Ninh hay Dự án Xây dựng Cổng Thông tin. .. nhiều dự án khác nhau và chịu sự chỉ huy đồng thời của cả trƣởng nhóm dự án và trƣởng bộ phận chức năng Nội dung quản lý dự án đầu tƣ ứng dụng CNTT và các nhân tố tác động ảnh hƣởng tới quản lý dự án 1.1.3 Nội dung quản lý dự án đầu tƣ ứng dụng CNTT 1.1.3.1 Quản lý vĩ mô đối với hoạt động dự án 15 Quản lý vĩ mô còn đƣợc gọi là quản lý nhà nƣớc đối với các dự án bao gồm tổng thể các biện pháp vĩ... tử Tỉnh Quảng Ninh Nhƣ vậy, dự án đầu tƣ ứng dụng CNTT: là một dự án đƣợc thực hiện trong lĩnh vực CNTT và đƣợc tuân thủ theo các nguyên tắc của quản lý dự án nói chung và các nguyên tắc của CNTT nói riêng đó là đi theo một qui trình để tạo ra sản phẩm CNTT 1.1.1.2.1 Quan niệm về quản lý và quản lý dự án đầu tƣ ứng dụng CNTT 1.1.1.2.2 Khái niệm về quản lý dự án Phƣơng pháp quản lý dự án lần đầu. .. phƣơng pháp quản lý các dự án CNTT 1.1.1.2.3 Khái niệm về quản lý dự án CNTT * Dự án CNTT: là một dự án đƣợc thực hiện trong lĩnh vực CNTT và đƣợc tuân thủ các nguyên tắc của quản lý dự án nói chung Tuân thủ các nguyên tắc của CNTT: đi theo qui trình sản xuất chế tạo ra sản phẩm CNTT * Quản lý dự án CNTT: là ứng dụng kiến thức, kỹ năng, công cụ và kỹ thuật vào các hoạt động dự án để thỏa mãn các yêu... sách đầu tƣ, chính sách thuế… 1.1.3.2 Quản lý vi mô đối với hoạt động dự án Quản lý dự án ở tầm vi mô là quản lý các hoạt động cụ thể của dự án Nó bao gồm nhiều khâu công việc nhƣ: lập kế hoạch, điều phối, kiểm soát… .các hoạt động của dự án Quản lý dự án bao gồm hàng loạt các vấn đề nhƣ: quản lý thời gian, chi phí, nguồn nhân lực, chất lƣợng, rủi ro, quản lý hoạt động mua bán… Quá trình quản lý đƣợc . án đầu tư ứng dụng CNTT 5 1.1.1.1.1. Khái niệm về dự án đầu tư 5 1.1.1.1.2. Khái niệm về dự án đầu tư ứng dụng CNTT 6 1.1.1.2. Quan niệm về quản lý dự án và quản lý dự án đầu tư ứng dụng. và quản lý dự án đầu tƣ ứng dụng CNTT tại tỉnh Quảng Ninh 65 3.4.1. Quy trình thực hiện và quản lý dự án tại Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh Quảng Ninh 65 3.4.1.1. Tiếp nhận dự án. dụ về một dự án CNTT: dự án xây dựng CSDL về đất đai tại Tỉnh Quảng Ninh hay Dự án Xây dựng Cổng Thông tin điện tử Tỉnh Quảng Ninh. Nhƣ vậy, dự án đầu tƣ ứng dụng CNTT: là một dự án đƣợc thực