Nghiên cứu giải pháp quản lý các dự án đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin tại tỉnh Quảng Ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH _ VŨ THỊ KIM MINH HUỆ NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TẠI TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành : Quản lý kinh tế Mã số : 60 34 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Hữu Đạt Thái Nguyên, 2012 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn kết nghiên cứu thực cá nhân đƣợc thực sở nghiên cứu lý thuyết, kiến thức kinh điển, nghiên cứu khảo sát tình hình thực tiễn dƣới hƣớng dẫn khoa học PGS TS Nguyễn Hữu Đạt Nội dung luận văn có tham khảo, sử dụng tài liệu, thông tin đƣợc đăng tải tác phẩm, tạp chí, trang web theo danh mục tài liệu luận văn Các số liệu, mô hình toán kết luận văn trung thực xuất phát từ thực tiễn kinh nghiệm Một lần xin khẳng định trung thực lời cam kết Tác giả luận văn Vũ Thị Kim Minh Huệ ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian nghiên cứu, thu thập số liệu hoàn thành Luận văn, nhận đƣợc giúp đỡ nhiệt tình nhiều tập thể cá nhân trƣờng, Sở, Ban, ngành thuộc tỉnh Quảng Ninh Trƣớc tiên xin chân thành cảm ơn PGS TS Nguyễn Hữu Đạt trực tiếp hƣớng dẫn khoa học giúp đỡ thời gian nghiên cứu Luận văn Xin chân thành cảm ơn giúp đỡ UBND tỉnh Quảng Ninh, Sở Thông tin Truyền thông Quảng Ninh, Sở, Ban, ngành tỉnh nhiệt tình tạo điều kiện thuận lợi cho việc thu thập số liệu giúp triển khai nghiên cứu hoàn thành đề tài Xin cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp ngƣời thân gia đình quan tâm, động viên, đóng góp ý kiến quý báu cho trình hoàn thiện đề tài Tác giả luận văn Vũ Thị Kim Minh Huệ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Mục đích đề tài Đối tƣợng nghiên cứu Giới hạn đề tài Những đóng góp luận văn Bố cục luận văn CHƢƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Khái quát số vấn đề lý luận dự án đầu tƣ quản lý dự án đầu tƣ ứng dụng CNTT 1.1.1.1 Quan niệm dự án đầu tư dự án đầu tư ứng dụng CNTT 1.1.1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư 1.1.1.1.2 Khái niệm dự án đầu tư ứng dụng CNTT 1.1.1.2 Quan niệm quản lý dự án quản lý dự án đầu tư ứng dụng CNTT 1.1.1.2.1 Khái niệm quản lý dự án 1.1.1.2.2 Khái niệm quản lý dự án đầu tư ứng dụng CNTT 1.1.2 Vai trò trách nhiệm ngƣời lãnh đạo dự án 1.1.2.1 Tổ chức quản lý dự án theo chức 1.1.2.2 Tổ chức chuyên trách quản lý dự án 1.1.2.3 Tổ chức quản lý dự án mạng ma trận 1.1.3 Nội dung quản lý dự án đầu tƣ ứng dụng CNTT 1.1.3.1 Quản lý vĩ mô hoạt động dự án 1.1.3.2 Quản lý vi mô hoạt động dự án 1.1.3.3 Lĩnh vực quản lý dự án CNTT 1.1.3.4 Mô hình tổ chức dự án 1.1.4 Vai trò CNTT ix x 1 3 4 5 5 7 14 14 14 14 14 14 15 15 17 19 iv 1.1.5 Đặc điểm hoạt động đầu tƣ dự án CNTT 1.1.5.1 Các nhân tố tác động ảnh hưởng tới quản lý dự án đầu tư ứng dụng CNTT 1.1.5.1.1 Nhân tố khách quan ảnh hưởng tới chất lượng chất lượng hiệu dự án đầu tư ứng dụng CNTT 1.1.5.1.2 Nhân tố chủ quan ảnh hưởng tới chất lượng hiệu dự án đầu tư ứng dụng CNTT 1.1.5.2 Tầm quan trọng dự án ứng dụng CNTT việc xây dựng quyền điện tử phát triển KT – XH 1.1.5.3 Nâng cao lực quản lý Nhà nước 1.1.5.4 Trao đổi thông tin phục vụ người dân doanh nghiệp 1.1.5.5 Điều hành hoạt động tác nghiệp quan QLHCNN 1.1.5.6 Tạo kênh thông tin giúp người dân tham gia vào công tác xã hội 1.2 Cơ sở thực tiễn 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý triển khai dự án ứng dụng CNTT số đơn vị Hà Nội 1.2.2 Một số học kinh nghiệm rút CHƢƠNG II: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Phƣơng pháp nghiên cứu 2.1.1 Phƣơng pháp phân tích thống kê, tổng hợp, điều tra, khảo sát 2.1.2 Phƣơng pháp lấy ý kiến chuyên gia 2.1.3 Phƣơng pháp thu thập, xử lý số liệu 2.1.4 Phƣơng pháp tính toán, so sánh 2.1.5 Phƣơng pháp phân tích thông tin 2.2 Hệ thống tiêu nghiên cứu 2.2.1 Nhóm tiêu phản ánh hiệu sử dụng vốn 2.2.2 Nhóm tiêu hiệu xã hội 2.2.3 Nhóm tiêu giá trị tăng (NPV – Net Value Added) 2.2.4 Nhóm tiêu thu nhập dự án 2.2.5 Nhóm tiêu hệ số hoàn vốn nội hay tỷ lệ nội hoàn (IRR – Internal Rate of Retur) 2.2.6 Nhóm tiêu thời gian hoàn vốn (T) CHƢƠNG III: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 3.1.1 Khái quát đặc điểm điều kiện tự nhiên 20 20 20 21 21 22 23 24 26 26 26 26 32 32 32 32 32 32 32 33 33 34 34 34 35 35 36 36 36 v 3.1.2 Khái quát đặc điểm KT-XH 3.1.2.1 Về phát triển kinh tế ngành sản xuất kinh doanh, dịch vụ 3.1.2.2 Tập trung chăm lo bảo đảm an sinh xã hội, phúc lợi xã hội, góp phần thiết thực vào ổn định cải thiện đời sống nhân dân 3.1.2.3 Khoa học công nghệ, quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường đạt kết tích cực 3.1.2.4 Công tác xây dựng quyền; cải cách hành chính; phòng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; giải đơn thư khiếu nại, tố cáo quan tâm đạo đạt kết thiết thực 3.1.2.5 An ninh quốc phòng trật tự an toàn xã hội địa bàn giữ vững; quan hệ đối ngoại tăng cường 3.2 Các câu hỏi đặt 3.3 Tình hình ứng dụng CNTT tỉnh Quảng Ninh 3.3.1 Ứng dụng CNTT quan Đảng Nhà nƣớc 3.3.2 Ứng dụng CNTT lĩnh vực đời sống văn hóa xã hội 3.3.3 Ứng dụng CNTT phục vụ sản xuất, kinh doanh dịch vụ 3.3.4 Những thuận lợi, khó khăn 3.3.4.1 Thuận lợi 3.3.4.2 Khó khăn 3.4 Thực trạng quy trình chuẩn bị, thực quản lý dự án đầu tƣ ứng dụng CNTT tỉnh Quảng Ninh 3.4.1 Quy trình thực quản lý dự án Sở Thông tin Truyền thông tỉnh Quảng Ninh 3.4.1.1 Tiếp nhận dự án – Xác định nhu cầu 3.4.1.2 Lập báo cáo nghiên cứu khả thi (hoặc báo cáo đầu tư) 3.4.1.3 Phê duyệt 3.4.1.4 Các công việc chuẩn bị gọi thầu 3.4.1.5 Thủ tục xét thầu 3.4.1.6 Xét thầu 3.4.1.7 Thương thảo hợp đồng 3.4.1.8 Theo dõi thực dự án 3.4.1.9 Tổng kết nghiệm thu dự án 3.4.1.10 Các tiêu chuẩn quy trình chuẩn bị, thực quản lý dự án CNTT Sở TT&TT tỉnh QN 38 44 44 45 46 48 49 49 53 57 61 63 63 65 65 67 67 67 68 68 68 68 68 68 69 vi 3.4.2 Thực trạng công tác chuẩn bị, thực quản lý dự án sở Thông tin Truyền thông tỉnh Quảng Ninh 3.4.2.1 Giới thiệu chung dự án “Xây dựng điểm cầu hội nghị truyền hình trực tuyến phục vụ cho quan trụ sở liên quan số 2” 3.4.2.2 Giai đoạn chuẩn bị đầu tư 3.4.2.3 Giai đoạn thực đầu tư 3.4.3 Đánh giá chung công tác chuẩn bị, thực quản lý dự án đầu tƣ Sở TT&TT tỉnh Quảng Ninh 3.4.3.1 Những kết đạt 3.4.3.2 Một số hạn chế 3.5 Đánh giá chung công tác chuẩn bị, thực quản lý dự án đầu tƣ CNTT tỉnh QN 3.5.1 Những kết đạt 3.5.2 Một số hạn chế 3.5.3 Các kinh nghiệm rút từ thực tiễn công tác quản lý dự án đầu tư ứng dụng CNTT tỉnh Quảng Ninh năm gần CHƢƠNG IV: CÁC GIẢI PHÁP 4.1 Quan điểm định hƣớng 4.1.1 Các quan điểm đạo phát triển CNTT tỉnh Quảng Ninh 4.1.1.1 Quan điểm đạo Đảng Nhà nước phát triển CNTT 4.1.1.2 Ứng dụng CNTT việc đưa Quảng Ninh trở thành tỉnh mạnh CNTT 4.1.2 Những cứ, định hƣớng, mục tiêu phát triển CNTT tỉnh Quảng Ninh đến năm 2015 4.1.2.1 Những chủ yếu phát triển CNTT tỉnh Quảng Ninh 4.1.2.2 Định hướng phát triển CNTT tỉnh Quảng Ninh 4.1.2.3 Mục tiêu phát triển CNTT tỉnh Quảng Ninh 4.2 Đề xuất số giải pháp QLDA đầu tƣ ƢDCNTT tỉnh QN 4.2.1 Đổi cấu tổ chức, đào tạo phát triển nguồn nhân lực 4.2.2 Hoàn thiện công tác quản lý chung dự án đầu tƣ ứng dụng CNTT 4.2.3 Phân bổ vốn đầu tƣ ứng dụng CNTT xây dựng kế hoạch ứng dụng phát triển CNTT hợp lý 4.2.4 Tổ chức, điều hành 70 70 73 83 99 99 99 101 101 101 103 104 104 104 104 105 106 106 107 108 109 109 110 110 110 vii 4.2.5 Bảo đảm ứng dụng CNTT đồng 4.2.6 Giám sát, đánh giá 4.2.7 Nâng cao nhận thức, đào tạo nguồn nhân lực 4.2.8 Bảo đảm môi trƣờng pháp lý 4.2.9 Học tập kinh nghiệm quốc tế 4.3 Một số kiến nghị với cấp, ngành liên quan 4.3.1 Đối với Bộ Thông tin Truyền thông 4.3.2 Đối với UBND tỉnh Quảng Ninh 4.3.3 Đối với sở, ban, ngành liên quan 4.3.4 Đối với Ban QLDA đơn vị 4.3.5 Đối với đơn vị tƣ vấn 4.3.6 Đối với đơn vị triển khai KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO 111 111 111 112 113 113 114 115 115 116 116 116 117 119 viii DANH MỤC VIẾT TẮT BCĐT : Báo cáo đầu tƣ BCNCKT : Báo cáo nghiên cứu khả thi CĐT : Chủ đầu tƣ CNCNTT : Công nghiệp công nghệ thông tin CNTT : Công nghệ thông tin CNTT-TT : Công nghệ thông tin – Truyền thông CSDL : Cơ sở liệu HĐND : Hội đồng Nhân dân HNTH : Hội nghị truyền hình KS : Khảo sát KSTK : Khảo sát thiết kế KTKT : Kinh tế kỹ thuật KT-XH : Kinh tế xã hội QLDA : Quản lý dự án QTDA : Quản trị dự án TKTC&TDT : Thiết kế thi công tổng dự toán TMĐT : Thƣơng mại điện tử TT&TT : Thông tin Truyền thông UBND : Ủy ban Nhân dân ix DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 1.1: Công việc giai đoạn vòng đời dự án 10 Hình 1.1: Các quy trình giai đoạn phát triển dự án 12 Hình 1.2: Lĩnh vực quản lý dự án 16 Hình 1.3: Mô hình chủ đầu tƣ trực tiếp thực dự án 17 Hình 1.4: Mô hình tổ chức chủ nhiệm điều hành dự án 18 Hình 1.5: Mô hình tổ chức dạng chìa khóa trao tay 19 Bảng 3.1: Hạ tầng phần cứng CNTT quan Đảng năm 53 2011 Bảng 3.2: Số liệu khảo sát trạng đơn vị trƣờng học 57 Bảng 3.3: Số liệu khảo sát trƣờng ĐH, CĐ, TC chuyên nghiệp, TT đào tạo ĐHTC 58 Bảng 3.4: Thống kê phần mềm ứng dụng số đơn vị trƣờng 59 học Bảng 3.5: Số liệu Internet tỉnh Quảng Ninh 60 Bảng 3.6: Thống kê phần mềm ứng dụng số đơn vị 62 Bảng 3.7: Thống kê website số đơn vị 63 Bảng 3.8: Thời gian thực đấu thầu gói thầu mua sắm thiết bị, đào tạo chuyển giao công nghệ 84 Bảng 3.9: Phân chia gói thầu 84 Bảng 3.10: Tổng dự toán dự án 85 Hình 3.1: Kiến trúc mạng diện rộng Tỉnh ủy 54 Hình 3.2: Kiến trúc mạng diện rộng huyện, thị, thành ủy 55 Hình 3.3: Quy trình thực quản lý dự án Sở TT&TT 66 Hình 3.4: Mô hình tổ chức quản lý triển khai dự án mua sắm phần mềm/ thiết bị 82 Hình 3.5: Mô hình tổ chức quản lý triển khai dự án mua sắm thiết bị/ phần mềm 95 data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read ... tư dự án đầu tư ứng dụng CNTT 1.1.1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư 1.1.1.1.2 Khái niệm dự án đầu tư ứng dụng CNTT 1.1.1.2 Quan niệm quản lý dự án quản lý dự án đầu tư ứng dụng CNTT ... chuẩn bị, thực quản lý dự án đầu tƣ ứng dụng CNTT tỉnh Quảng Ninh 3.4.1 Quy trình thực quản lý dự án Sở Thông tin Truyền thông tỉnh Quảng Ninh 3.4.1.1 Tiếp nhận dự án – Xác định... trách quản lý dự án 1.1.2.3 Tổ chức quản lý dự án mạng ma trận 1.1.3 Nội dung quản lý dự án đầu tƣ ứng dụng CNTT 1.1.3.1 Quản lý vĩ mô hoạt động dự án 1.1.3.2 Quản lý vi