Giải pháp tăng cường quản lý tài sản tại các cơ quan hành chính của thành phố bấc ninh, tỉnh bắc ninh

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN THỊ LAN HƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ TÀI SẢN TẠI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH CỦA THÀNH PHỐ BẮC NINH, TỈNH BẮC NINH Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Đình Thao NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà nội, ngày… tháng… năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Lan Hương i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc PGS.TS Trần Đình Thao tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kế hoạch Đầu tư, Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán UBND thành phố Bắc Ninh giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà nội, ngày… tháng… năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Lan Hương ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục bảng v Danh mục sơ đồ, hình vii Trích yếu luận văn viii Thesis abstract x Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu 1.2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 1.5 Những đóng góp đề tài Phần Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý tài sản quan hành 2.1 Cơ sở lý luận quản lý tài sản quan hành nhà nước 2.1.1 Khái niệm chất tài sản công 2.1.2 Quản lý tài sản cơng quan hành Nhà nước 15 2.1.3 Nội dung quản lý tài sản quan hành 21 2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý tài sản công 30 2.2 Cơ sở thực tiễn 32 2.2.1 Tình hình quản lý tài sản quan hành số địa phương nước 32 2.2.2 Bài học kinh nghiệm cho thành phố Bắc Ninh 34 Phần Phương pháp nghiên cứu 36 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 36 3.1.1 Vị trí địa lý đặc điểm kinh tế - xã hội thành phố Bắc Ninh 36 iii 3.1.2 Tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân thành phố Bắc Ninh 39 3.2 Phương pháp nghiên cứu 43 3.2.1 Chọn điểm nghiên cứu 43 3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 44 3.2.3 Phương pháp phân tích xử lý số liệu 45 3.2.4 Hệ thống tiêu phân tích 45 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 47 4.1 Thực trạng quản lý tài sản quan hành địa bàn thành phố Bắc Ninh 47 4.1.1 Thực trạng tài sản quan hành địa bàn thành phố 47 4.1.2 Thực trạng quản lý tài sản quan hành địa bàn thành phố 49 4.2 Phân tích yếu tổ ảnh hưởng đến quản lý tài sản quan hành 77 4.2.1 Cơ chế quản lý nhà nước 77 4.2.2 Trách nhiệm lãnh đạo quan 78 4.2.3 Ý thức người sử dụng 78 4.2.4 Năng lực cán làm công tác quản lý tài sản 78 4.3 Giải pháp tăng cường quản lý tài sản quan hành thành phố Bắc Ninh 79 4.3.1 Thực việc lập kế hoạch mua sắm tài sản theo kết đầu (tính tốn hiệu định mua sắm, giao tài sản cho đơn vị) 80 4.3.2 Nâng cao hiệu công tác mua sắm tài sản nhằm tiết kiệm ngân sách 80 4.3.3 Hoàn thiện chế độ phân cấp quản lý tài sản đơn vị 81 4.3.4 Tăng cường công tác bảo dưỡng, bảo trì, sửa chữa tài sản 82 4.3.5 Tiếp tục hồn thiện cơng tác quản lý theo dõi, kiểm kê tài sản 83 4.3.6 Xây dựng kế hoạch thực lý tài sản định kỳ hàng năm 85 5.1 Kết luận 88 5.2 Kiến nghị 89 5.2.1 Kiến nghị nhà nước 89 5.2.2 Kiến nghị Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh 89 Tài liệu tham khảo 90 Phụ lục 92 iv DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình thu, chi NSNN thành phố Bắc Ninh 38 Bảng 3.2 Thu thập số liệu thứ cấp 44 Bảng 3.3 Số lượng mẫu điều tra 44 Bảng 4.1 Tình hình tài sản quan hành địa bàn thành phố Bắc Ninh giai đoạn 2014 - 2016 48 Bảng 4.2 Kế hoạch xây dựng mua sắm tài sản quan hành địa bàn thành phố Bắc Ninh giai đoạn 2014 - 2016 49 Bảng 4.3 Mức độ đánh giá CBCNV công tác lập kế hoạch mua sắm tài sản 50 Bảng 4.4 Tình hình thực kế hoạch xây dựng mua sắm số tài sản quan hành địa bàn thành phố Bắc Ninh 51 Bảng 4.5 Tổng hợp điều tra việc thực công tác lập kế hoạch mua sắm tài sản 52 Bảng 4.6 Bảng tổng hợp tình hình tăng giảm tài sản năm 2016 56 Bảng 4.7 Mức độ đánh giá CBCNV chất lượng tài sản trang bị 57 Bảng 4.8 Đánh giá CBCNV thực quy trình mua sắm 57 Bảng 4.9 Mức độ đánh giá công tác lắp đặt tài sản 58 Bảng 4.10 Mức độ đánh giá CBCNV thủ tục giao nhận tài sản 59 Bảng 4.11 Tình hình phân cấp tài sản quan hành địa bàn thành phố 61 Bảng 4.12 Đánh giá CBCNV thực công tác phân cấp quản lý tài sản 61 Bảng 4.13 Mức đánh giá CBCNV công tác phân cấp quản lý tài sản 62 Bảng 4.14 Đánh giá CBCNV cơng tác bảo trì, bảo dưỡng tài sản 63 Bảng 4.15 Mức độ đánh giá CBCNV công tác bảo dưỡng sửa chữa tài sản 65 Bảng 4.16 Đánh giá CBCNV công tác quản lý tài sản 69 Bảng 4.17 Mức độ đánh giá CBCNV đội ngũ cán làm công tác quản lý tài sản 69 Bảng 4.18 Mức đánh giá CBCNV công tác thu hồi, điều chuyển tài sản 70 Bảng 4.19 Kết kiểm kê tài sản năm 2016 72 Bảng 4.20 Đánh giá CBCNV công tác kiểm kê tài sản 73 Bảng 4.21 Tình hình lý tài sản năm 2016 75 v Bảng 4.22 Đánh giá CBCNV thực công tác lý tài sản 76 Bảng 4.23 Đánh giá CBCNV công tác lý tài sản 76 Bảng 4.24 Đánh giá CBCNV nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý tài sản 79 vi DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH Sơ đồ 2.1 Phân loại tài sản công theo công dụng tài sản Sơ đồ 1.2 Phân loại tài sản theo cấp quản lý 10 Sơ đồ 1.3 Phân loại tài sản công theo đối tượng sử dụng tài sản 11 Sơ đồ 4.1 Quy trình lý tài sản 74 Hình 3.1 Bản đồ thành phố Bắc Ninh 37 vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Thị Lan Hương Tên luận văn: “Giải pháp tăng cường quản lý tài sản quan hành thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh” Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 Cơ sở đào tạo: Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam Quản lý tài sản quan hành ln vấn đề thời Chính phủ nhân dân đặc biệt quan tâm Song công tác quản lý tài sản cịn nhiều bất cập, hạn chế, khơng thực hiệu quả, thiếu sở khoa học lý thuyết thực tế quản lý, sử dụng lượng tài sản lớn, đặc biệt quan trọng Đây biểu rõ ràng bất cập, vướng mắc quản lý tài sản người dân phương tiện thông tin đại chúng quan tâm, diễn đàn Quốc hội Chính vậy, việc nghiên cứu đề tài: “Giải pháp tăng cường quản lý tài sản quan hành thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh” có ý nghĩa lý luận thực tiễn thiết thực Mục tiêu nghiên cứu đề tài (1) Hệ thống hóa sở thực tiễn quản lý tài sản quan hành chính; (2) Đánh giá thực trạng quản lý tài sản quan hành địa bàn hành địa bàn thành phố Bắc Ninh; (3) Phân tích yếu tố ảnh hưởng tới quản lý tài sản quan hành địa bàn hành địa bàn thành phố Bắc Ninh; Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý tài sản quan hành địa bàn thành phố Bắc Ninh Nghiên cứu sử dụng số liệu thứ cấp thu thập từ Sách, báo, tạp chí, website, Báo cáo kết cơng tác kiểm kê, lý tài sản, Báo cáo quan hành thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Bắc Ninh Ngoài số liệu sơ cấp thu thập từ 60 nhân viên thức, chuyên viên chuyên viên cao cấp người trực tiếp làm công tác quản lý tài sản, sử dụng tài sản quan hành thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Bắc Ninh Nghiên cứu sử dụng phương pháp thống kê mô tả, thống kê so sánh để đánh giá thực trạng quản lý tài sản quan, từ thấy hiệu số giải pháp quản lý tài sản áp dụng Qua nghiên cứu thực trạng quản lý tài sản quan hành địa bàn thành phố Bắc Ninh cho thấy: Lãnh đạo quan hành trọng tới sở hạ tầng, trang thiết bị quan Năm 2014 kế hoạch mua sắm 5,58 tỷ đồng đến năm 2016 kế hoạch mua sắm 6,54 tỷ đồng Đối với TSCĐ thực mua sắm vượt kế hoạch 9,49% Đặc biệt nhóm nhà cửa, vật kiến trúc nhóm máy móc thiết bị vượt kế hoạch đặt Qua việc phân tích tình hình tăng giảm tài sản, ta thấy Ủy ban viii thành phố Bắc Ninh trọng đầu tư vào tài sản trang bị đầy đủ phương tiện làm việc cho CBCNV quan để nâng cao hiệu cơng việc, hồn thành nhiệm vụ Đảng nhà nước giao cho Chế độ phân định trách nhiệm nên gắn với chế độ bàn giao, theo dõi thưởng phạt nhằm khuyến khích người ý thức tốt quản lý tài sản Thực quy định chế độ báo cáo định kỳ lãnh đạo đơn vị tình hình sử dụng tài sản phận Dựa phân tích thực trạng nhân tố ảnh hưởng đến công tác trạng quản lý tài sản quan hành địa bàn thành phố Bắc Ninh, nghiên cứu đưa số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý tài sản quan hành địa bàn thành phố Bắc Ninh sau: (1) Tiếp tục hoàn thiện hệ thống quy chế quản lý tài sản; (2) Thực việc lập kế hoạch mua sắm tài sản theo kết đầu (tính tốn hiệu định mua sắm, giao tài sản cho đơn vị); (3) Hoàn thiện chế độ phân cấp quản lý tài sản đơn vị; (4) Nâng cao hiệu quản lý tài sản đơn vị; Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý, sử dụng tài sản đơn vị; ix phí cấp báo cáo kết bảo dưỡng, sửa chữa tài sản cho quan tài nhà nước trực tiếp cấp kinh phí Việc bảo dưỡng, sửa chữa tài sản cơng quan, đơn vị hành thực hình thức đấu thầu, định thầu, chọn thầu… Thủ trưởng quan, đơn vị giao quản lý, sử dụng tài sản nhà nước định việc bảo dưỡng, sửa chữa tài sản theo nhu cầu thực tế chế độ, tiêu chuẩn, định mức kinh tế - kỹ thuật quan quản lý chuyên ngành hướng dẫn Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Bắc Ninh định phân cấp định việc bảo dưỡng, sửa chữa tài sản thuộc phạm vi địa phương quản lý theo nhu cầu thực tế chế độ, tiêu chuẩn, định mức kinh tế - kỹ thuật quan quản lý chuyên ngành hướng dẫn Các quan, đơn vị chịu trách nhiệm hướng dẫn chế độ, tiêu chuẩn, định mức kinh tế - kỹ thuật việc bảo dưỡng, sửa chữa tài sản nhà nước Việc lập dự toán, chấp hành tốn kinh phí bảo dưỡng, sửa chữa tài sản nhà nước thực theo quy định pháp luật ngân sách nhà nước 4.3.5 Tiếp tục hồn thiện cơng tác quản lý theo dõi, kiểm kê tài sản Cần xây dựng hệ thống quản lý tài sản mang tính quy chuẩn phục vụ tốt cho cơng tác quản lý Căn pháp lý, sách, hệ thống tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản để đầu tư mua sắm, quản lý trang bị tài sản cho đơn vị sử dụng Các pháp lý, sách, hệ thống tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản quan hành để đầu tư, mua sắm, quản lý trang bị tài sản cho đơn vị; đồng thời thước đo đánh giá việc quản lý, sử dụng tài sản đơn vị tiết kiệm hay lãng phí Ngồi ra, chế, sách, tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản cơng cịn cơng cụ để nhân dân thực quyền kiểm tra, giám sát việc quản lý sử dụng tài sản quan hành Do vậy, cần tiếp tục hoàn thiện pháp lý, sách hệ thống tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản quan Ban hành quy định quản lý, sử dụng tài sản nhà nước sở văn pháp quy Nhà nước, làm rõ chế độ, tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản nhà nước quan Đặc biệt hướng dẫn cụ thể tiêu chuẩn, định mức sử dụng trụ sở làm việc, xe ô tô trang thiết bị phục vụ cơng tác chun mơn có giá trị lớn đảm bảo nguyên tắc bình đẳng, minh bạch, tiết kiệm có hiệu phù 83 hợp với đặc điểm, tính chất hoạt động nhiệm vụ đơn vị Các pháp lý, sách, hệ thống tiêu chuẩn, định mức sử dụng TS để đầu tư, mua sắm, quản lý trang bị TS; đồng thời thước đo để đánh giá việc quản lý, sử dụng TS đơn vị tiết kiệm hay lãng phí Ngồi ra, chế sách, tiêu chuẩn, định mức sử dụng TS công cụ để nhân dân thực quyền kiểm tra, giám sát việc quản lý, sử dụng TS đơn vị, cá nhân Do vậy, cần tiếp tục hoàn thiện pháp lý, sách hệ thống tiêu chuẩn, định mức sử dụng TS liên quan đến Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước, Luật đất đai Cụ thể: Căn quy định Luật Đất đai, Luật quản lý Tài sản nhà nước Nghị định, Thơng tư hướng dẫn Chính phủ ngành, văn UBND tỉnh Đề nghị Thủ trưởng tất quan nhà nước, đơn vị nghiệp sử dụng tài sản công phải ban hành quy chế sử dụng tài sản cơng đơn vị Trong quy chế phải quy định rõ: Quyền nghĩa vụ Cơ quan nhà nước, đơn vị nghiệp việc sử dụng, quản lý tài sản công Quyền nghĩa vụ thủ trưởng, người đứng đầu cán công nhân viên chức đơn vị việc sử dụng, quản lý tài sản công Nêu rõ tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản quy định rõ hành vi bị nghiên cấm việc quản lý, sử dụng tài sản cơng Để từ việc sử dụng tài sản công quan đơn vị theo quy định nhà nước, có hiệu quả, tránh lãng phí có giám sát lẫn (sự giám sát thủ trưởng đơn vị với cán công nhân viên chức ngươc lại) Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá việc triển khai thực chế, sách quản lý TS Để nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá việc triển khai thực chế, sách, sử dụng tài sản cơng, u cầu phải thực nội dung sau: Thứ nhất, phải nâng cao nhận thức, trách nhiệm CQHC, ĐVSN, UBND cấp việc kiểm tra, giám sát, đánh giá việc triển khai thực chế, sách quản lý TS quan hành chính, coi việc làm thường xuyên Việc nhận thức vai trị, vị trí, tác dụng việc kiểm tra, giám sát trở thành nhân tố định nâng cao chất lượng công tác kiểm tra; giám sát 84 Thứ hai, Công tác kiểm tra, giám sát phải kết hợp xây chống, lấy xây làm chính, mục đích chủ động phịng ngừa vi phạm, giúp đảng viên, cán bộ, cơng chức khắc phục thiếu sót, khuyết điểm vi phạm mua sắm, quản lý TS từ lúc manh nha Thứ ba, Cần tăng cường thực quy chế dân chủ sở, nâng cao vai trị giám sát tổ chức đồn thể quần chúng nhân dân việc quản lý, sử dụng TS Thứ tư, Cần nắm vững tầm quan trọng, chức năng, nhiệm vụ, quy trình tra, kiểm tra, giám sát Thứ năm, thực tra, kiểm tra theo định kỳ hàng năm đột xuất tình hình mua sắm, quản lý, sử dụng, xử lý TS Nội dung tra, kiểm tra tập trung vào số vấn đề chủ yếu sau đây: + Tình hình đâu tư, mua sắm TS theo tiêu chuân, định mức sử dụng TS Nhà nước quy định tình hình thực chế độ quản lý đâu tư, mua sắm tài sản + Việc bố trí sử dụng tài sản theo mục đích tiêu chuân, định mức sử dụng TS + Tiêu chuân, điều kiện việc tổ chức thực xử lý TS Thứ sáu, Sau lân kiểm tra, giám sát cân có tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm, khâu thiếu việc tổ chức triển khai thực Toàn kết kiểm tra, giám sát phải thông báo công khai đến CQHC, ĐVSN thuộc đối tượng kiểm tra, giám sát quan quản lý cấp Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá việc triển khai thực chế sách quản lý tài sản đơn vị Thực việc giám sát kiểm sốt việc quản lý sử dụng tiêu chí tiết kiệm, chống lãng phí tài sản sử dụng cho hành chính, quản lý hiệu tài sản phục vụ cho công tác chuyên môn gắn với trách nhiệm tập thể, cá nhân thủ trưởng đơn vị Thực việc theo dõi, quản lý tài sản nhà nước sở đăng ký tài sản, kiểm tra tình trạng tài sản, tính tốn mức hao mòn Cần xây dựng hệ thống tiêu phân tích đánh giá hiệu sử dụng tài sản 4.3.6 Xây dựng kế hoạch thực lý tài sản định kỳ hàng năm Xây dựng kế hoạch lý tài sản hàng năm nhằm tận dụng tối đa giá trị 85 thu hồi tránh tượng tài sản cũ, hỏng thu nhiều mà kho chứa có hạn Đồng thời, tiến hành cơng tác định giá lại tài sản định kỳ để quản lý xác mặt giá trị tài sản Quy định cụ thể, chặt chẽ điều kiện lý, thay tài sản: việc lý xe tài sản phải quan chức thẩm định, xác định chất lượng cịn lại làm sở cho cấp có thẩm quyền định tài sản Điều kiện để lý - Đã sử dụng vượt thời gian sử dụng theo quy định chế độ mà tiếp tục sử dụng - Bị hư hỏng sử dụng việc sửa chữa hiệu - Trụ sở làm việc tài sản khác gắn liền với đất phải phá dỡ theo định quan nhà nước có thẩm quyền để giải phóng mặt thực dự án đầu tư, giải phóng mặt theo quy hoạch trường hợp khác theo quy định pháp luật - Tài sản nhà nước trụ sở làm việc, tài sản gắn liền với đất, phương tiện giao thông vận tải: Chủ tịch UBND thành phố định lý theo đề nghị Giám đốc Sở Tài - Tài sản khác có nguyên giá theo sổ sách kế toán từ 500.000.000 đồng trở lên/01 đơn vị tài sản: Giám đốc Sở Tài định lý - Tài sản có nguyên giá theo sổ sách kế toán 500.000.000 đồng/01 đơn vị tài sản: Thủ trưởng Sở, Ban, ngành, đoàn thể định lý Khi tài sản nhà nước đủ điều kiện lý, đơn vị sử dụng tài sản nhà nước lập hồ sơ lý tài sản gửi cho quan quản lý cấp để tổng hợp gửi Sở Tài (trường hợp khơng có quan quản lý cấp trên, gửi trực tiếp Sở Tài chính) Hồ sơ đề nghị lý tài sản gồm: - Văn đề nghị lý tài sản nhà nước; - Danh mục tài sản đề nghị lý, có nêu cụ thể: tên tài sản, năm đưa vào sử dụng, nguyên giá, giá trị hao mòn, giá trị lại; trạng tài sản thời điểm lý - Các hồ sơ, giấy tờ có liên quan đến việc quản lý, sử dụng TSCĐ - Đối với loại tài sản mà pháp luật có quy định lý cần có ý 86 kiến xác nhận chất lượng tài sản quan chuyên môn phải gửi kèm ý kiến văn quan (Trong trường hợp lý xe ôtô: Biên xác nhận trạng, chất lượng xe ôtô Trung tâm Đăng kiểm xe giới Đà Nẵng thuộc Sở Giao thông vận tải) Trường hợp thực bán tài sản nhà nước: Bước 1: Thành lập Hội đồng lý tài sản để đánh giá lại tài sản, định giá khởi điểm để bán TSCĐ Bước 2: Xác định giá khởi điểm tổ chức bán đấu giá Sau hoàn thành việc lý tài sản, đề nghị hạch toán giảm tài sản theo quy định pháp luật kế toán báo cáo kê khai biến động tài sản Nộp ngân sách nhà nước toàn số tiền thu từ việc bán tài sản lý, sau trừ chi phí hợp lý liên quan đến việc lý tài sản 87 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Tài sản quan hành phận quan trọng tài nguyên quốc gia, đóng vai trị quan trọng việc phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh, quốc phòng nên cân phải bảo đảm quản lý sử dụng cách có hiệu quả, mục đích tiết kiệm Trong thời gian qua công tác quản lý có đóng góp quan trọng cho phát triển kinh tế-xã hội thành phố Bắc Ninh nói riêng, cho tỉnh Bắc Ninh nói chung; góp phân đảm bảo cho hoạt động quan hành chính, đơn vị nghiệp Những kết đạt khẳng định vai trị, vị trí cơng tác quản lý TS nghiệp cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước Quản lý tài sản quan hành nội dung lớn quản lý tài cơng Hiệu quản lý tài sản công thước đo hiệu quản lý kinh tế hành nói chung Việc tổ chức hệ thống quản lý tài sản tốt thường xuyên theo dõi, nắm tình hình tăng giảm tài sản số lượng, giá trị, tình hình sử dụng đầy đủ, hợp lý Đề tài có ý nghĩa thực tiễn cao trình mà nước bước hội nhập Luận văn tổng hợp có hệ thống lý thuyết chung quản lý tài sản quan hành mang tính khoa học kết hợp với kinh nghiệm quản lý tài sản nước tiên tiến Khi Việt nam gia nhập WTO việc tìm tịi, nghiên cứu học kinh nghiệm quản lý tài sản quan hành nước giới để vận dụng vào thực tiễn Việt Nam nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý tài sản quan hành cơng việc cần thiết bổ ích Qua thời gian nghiên cứu cơng tác quản lý tài sản quan hành Ủy ban nhân dân thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh, thấy hệ thống tài sản quan hành tương đối dồi dào, với đổi trang thiết bị hàng năm lớn sử dụng tương đối hiệu Năm 2016 loại tài sản nhà cửa, vật kiến trúc tăng kỳ 1,95 tỷ đồng, loại tài sản máy móc thiết bị tăng kỳ 0,52 tỷ đồng, loại tài sản phương tiện vận tải truyền dẫn tăng kỳ 1,35 tỷ đồng Hệ thống quản lý tài sản phục vụ đắc lực cho việc nâng cao hiệu sử dụng tài sản đơn vị Tuy nhiên, bên cạnh thành tích đạt cịn số hạn chế, tồn 88 Để khắc phục tồn đề tài đưa số giải pháp nhằm tăng cường cho công tác quản lý tài sản như: Tiếp tục hoàn thiện hệ thống quy chế quản lý tài sản; Thực việc lập kế hoạch mua sắm tài sản theo kết đầu (tính tốn hiệu định mua sắm, giao tài sản cho đơn vị); Hoàn thiện chế độ phân cấp quản lý tài sản đơn vị; Nâng cao hiệu quản lý tài sản đơn vị; Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý, sử dụng tài sản đơn vị; Giúp phịng Tài - Kế hoạch tổ chức thực chặt chẽ hiệu công tác quản lý tài sản 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Kiến nghị nhà nước - Nhà nước cần trọng đến công tác xây dựng quy chế quản lý nói chung quy chế quản lý tài sản nói riêng Trên sở sớm đạo, hướng dẫn đơn vị thực tiến kiểm tra, kiểm soát thường xuyên, liên tục để đảm bảo công tác quản lý sử dụng tài sản quy định đạt hiệu cao - Nhà nước cần đầu tư mạnh mẽ cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán để đáp ứng nhu cầu quản lý tài sản với khối lượng công việc lớn 5.2.2 Kiến nghị Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh - Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh thành lập phận xây dựng quy chế quản lý tài sản để đẩy nhanh q trình đưa quy chế vào thực thống toàn đơn vị Bộ phận xây dựng quy chế gồm: Chủ tịch UBND tỉnh trực tiếp hướng dẫn thành viên cán có đủ lực kinh nghiệm tham gia - Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh cần trọng đến công tác tuyển dụng, đào tạo, nâng cao trình độ cho cán cơng nhân viên đơn vị đặc biệt hướng dẫn CBCNV sử dụng tài sản, cán quản lý hạch tốn tài sản có hiệu 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003) Quyết định số 206/2003/QĐ - BTC ngày 12/12/2003, ban hành Chế độ quản lý, sử dụng trích khấu hao tài sản cố định Bộ Tài (2006) Quyết định số 15/2006/QĐ-BTC ngày 20/03/2006, ban hành Chế độ Kế toán doanh nghiệp Bộ Tài (2009) Thơng tư số 245/2009/TT-BT ngày 31/12/2009 quy định thực số nội dung Nghị định số 52/2009/NĐ-CP; Bộ Tài (2010) Thơng tư số 89/2010/TT-BTC ngày 16/6/2010 hướng dẫn chế độ báo cáo công khai quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; Bộ Tài (2014) Thơng tư số 162/2014/TT-BTC ngày 06/11/2014 Quy định chế độ quản lý, tính hao mịn tài sản cố định quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập tổ chức có sử dụng ngân sách nhà nước; Bộ Tài (2016) Thơng tư số 19/2016/TT-BTC ngày 01/02/2016 hướng dẫn số nội dung Quyết định số 58/2015/QĐ-TTg ngày 17/11/2015 Thủ tướng Chính phủ quy định tiêu chuẩn, định mức, chế độ quản lý, sử dụng máy móc, thiết bị quan nhà nước, tổ chức, đơn vị nghiệp cơng lập; Bộ Tài (2016) Thông tư số 23/2016/TT-BTC ngày 16/02/2016 hướng dẫn số nội dung quản lý, sử dụng tài sản nhà nước đơn vị nghiệp công lập; Chính phủ (1998) Nghị định số 14/1998/NĐ-CP ngày 6/3/1998 quản lý tài sản Nhà nước Chính phủ (2006) Nghị định số 137/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 quy định việc phân cấp quản lý nhà nước quan hành chính, đơn vị nghiệp cơng lập, tài sản xác lập quyền sở hữu nhà nước 10 Chính phủ (2009) Nghị định số 52/2009/NĐ-CP ngày 03/6/2009 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước; 11 Chính phủ (2014) Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 việc Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu; 12 Chính phủ (2016) Nghị định số 04/2016/NĐ-CP ngày 06/01/2016 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 52/2009/NĐ-CP ngày 03/6/2009 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước; 90 13 Nguyễn Mạnh Hùng (2009) Cơ chế quản lý tài sản cơng khu vực hành nghiệp Việt Nam Luận án Tiến Sỹ Kinh tế 14 Quốc hội (1992) Hiến pháp nước Cơgn hồ Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 15 Quốc hội (2002) Luật Ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH 11 ngày 16/12/2002; 16 Quốc hội (2008) Luật số 09/2008/QH12 Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước 17 Quốc hội (2011) Bộ luật dân ban hành sửa đổi bổ sung luật dân ban hành ngày 14 tháng 06 năm 2005 18 Quốc hội (2013) Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí ban hành ngày 26 tháng 11 năm 2013 19 Thủ tướng phủ (2001) Quyết định số 78/2001/QĐ-TTg ngày 16/5/2001 việc ban hành quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng điện thoại công vụ nhà riêng điện thoại di động cán lãnh đạo quan hành chính, đơn vị nghiệp, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội 20 Thủ tướng phủ (2007) Quyết định số 179/2007/QĐ-TTg ngày 26/11/2007, ban hành quy chế tổ chức mua sắm tài sản hàng hóa từ ngân sách nhà nước theo phương pháp tập trung 21 Trần Đức Thắng, Nguyễn Tận Thịnh (2016) Thực trạng quản lý, sử dụng tài sản công đơn vị nghiệp công lập Cục quản lý công sản (Bộ Tài chính) 22 Trần Văn Giao (2009) Những kiến thức quản lý tài sản công NXB Thanh niên 23 Ủy ban nhân dân thành phố Bắc Ninh (2014) Báo cáo tài năm 2014 24 Ủy ban nhân dân thành phố Bắc Ninh (2015) Báo cáo tài năm 2015 25 Ủy ban nhân dân thành phố Bắc Ninh (2016) Báo cáo tài năm 2016 91 PHỤ LỤC PHIẾU THU THẬP THÔNG TIN (GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ TÀI SẢN TẠI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH CỦA THÀNH PHỐ BẮC NINH, TỈNH BẮC NINH) I Thơng tin chung 1.Họ tên………………………………………………Tuổi………………… Giới tính 1□ Nam 2□ Nữ Làm việc quan/đơn vị/: ……………………………………… Chức vụ: II Công tác lập kế hoạch mua sắm tài sản Anh/chị đánh giá mức độ phù hợp công tác lập kế hoạch mua sắm tài sản? 1□ Rất phù hợp 2□ Phù hợp 3□ Bình thường 4□ Khơng phù hợp Nếu khơng phù hợp khâu nào? 1□ Mất thời gian 2□ Thủ tục rườm rà 3□ Không đáp ứng Theo anh/chị việc lập kế hoạch mua sắm đơn vị anh/chị tính đến hiệu chưa? 1□ Đã tính đến hiệu 2□ Chưa tính đến hiệu Ở đơn vị anh/chị công tác lập kế hoạch mua sắm thực nào? 1□ Theo quy định 2□ Không theo quy định 3□ Theo quy định vận dụng phù hợp thực tế quan 92 III Công tác tổ chức mua sắm lắp đặt tài sản Anh/chị đánh giá chất lượng tài sản trang bị? 1□ Rất tốt 2□ Tốt 3□ Bình thường 4□ Chưa tốt Nếu chưa tốt chưa tốt khâu nào? 1□ Không chủng loại yêu cầu 2□ Xuất xứ không rõ ràng Ở đơn vị anh/chị việc mua sắm tài sản thực nào? 1□ Mua sắm tập trung 2□ Các đơn vị tự mua sắm Ở đơn vị anh/chị việc mua sắm tài sản có áp dụng hình thức đấu thầu khơng? 1□ 2□ Có Khơng Anh/chị đánh giá công tác lắp đặt tài sản? 1□ Rất tốt 2□ Tốt 3□ Bình thường 4□ Khơng tốt Không tốt do? 1□ Chậm trễ 2□ Thái độ nhân viên lắp đặt không tốt 3□ Lắp đặt sai quy cách Anh/chị đánh giá thủ tục giao nhận tài sản? 1□ Rất hợp lý 2□ Hợp lý 3□ Bình thường 4□ Khơng hợp lý 93 Khơng hợp lý do? 1□ Chưa chặt chẽ 2□ Chưa khoa học 3□ Chậm chễ IV Công tác phân cấp quản lý tài sản Đánh giá anh/chị thực công tác phân cấp quản lý tài sản? 1□ Có phân cấp 2□ Khơng phân cấp Nếu có thực nào? 1□ Chỉ hình thức 2□ Theo quy định nhà nước Anh/chị đánh công tác phân cấp quản lý tài sản? 1□ Rất hợp lý 2□ Hợp lý 3□ Bình thường 4□ Chưa hợp lý Khơng hợp lý do? 1□ Không theo quy định nhà nước 2□ Chưa phù hợp với thực tế đơn vị 3□ Phân cấp chưa chặt chẽ V Công tác bảo dưỡng, sửa chữa tài sản Cơng tác bảo dưỡng có tiến hành định kỳ khơng? 1□ Có (6 tháng lần) 2□ Không Công tác bảo dưỡng, sửa chữa phận tiến hành? 1□ Đơn vị quan quan 2□ Đơn vị bên 3□ Cả đơn vị 94 Theo anh/chị công tác sửa chữa có tiến hành kịp thời khơng? 1□ Rất kịp thời 2□ Kịp thời 3□ Chưa kịp thời Anh/chị đánh công tác sửa chữa tài sản? 1□ Rất tốt 2□ Tốt 3□ Bình thường 4□ Chưa tốt Chưa tốt do? 1□ Chưa đáp ứng yêu cầu 2□ Chất lượng sửa chữa chưa tốt 3□ Thái độ nhân viên sửa chữa không tốt VI Công tác quản lý theo dõi, kiểm kê tài sản Anh /chị đánh giá nhu công tác quản lý theo dõi tài sản? 1□ Tốt 2□ chưa tốt Bộ phận QLTS có cập nhật tăng, giảm tài sản kịp thời khơng? 1□ Kịp thời 2□ Không kịp thời Anh/chị đánh đội ngũ cán làm công tác quản lý tài sản? 1□ Rất tốt 2□ Tốt 3□ Bình thường 4□ Chưa tốt Chưa tốt do? 1□ Trình độ khơng đồng 2□ Chưa có kinh nghiệm 3□ Thái độ thiếu nhiệt tình 95 Ở đơn vị anh /chị công tác điều chuyển, thu hồi tài sản có thực quy định hay khơng? 1□ Đúng 2□ Khơng Nếu khơng khơng khâu nào? 1□ Đơn vị sử dụng tự ý điều chuyển 2□ Điều chuyển mà không lập biên Anh/chị đánh đội ngũ cán làm công tác quản lý tài sản? 1□ Rất tốt 2□ Tốt 3□ Bình thường 4□ Chưa tốt Chưa tốt do? 1□ Trình độ khơng đồng 2□ Chưa có kinh nghiệm 3□ Thái độ thiếu nhiệt tình Anh/chị đánh công tác thu hồi, điều chuyển tài sản? 1□ Đúng 2□ Khơng Nếu khơng khơng khâu nào? 1□ Đơn vị sử dụng tự ý điều chuyển 2□ Điều chuyển mà không lập biên Anh/chị đánh công tác kiểm kê tài sản? 1□ Có (1năm lần) 2□ Khơng Nếu có tiến hành nào? 1□ Theo quy định 2□ Không theo quy định 3□ Chỉ hình thức 96 VII Cơng tác lý tài sản Anh/chị đánh cơng tác kiểm kê tài sản? 1□ Có 2□ Khơng Nếu có tiến hành nào? 1□ Theo quy định 2□ Không theo quy định 3□ Chỉ hình thức Ở đơn vị anh/chị có tiến hành định giá lại tài sản khơng? 1□ Có 2□ Không Anh/chị đánh công tác lý tài sản? 1□ Rất tốt 2□ Tốt 3□ Bình thường 4□ Chưa tốt Nếu khơng tốt không tốt khâu nào? 1□ Chưa khoa học 2□ Chưa chặt chẽ 3□ Chưa công khai, minh bạch Xin cảm ơn hợp tác ông/bà! 97 ... quản lý tài sản quan hành khơng phải đề tài mới, chưa có đề tài thực giải pháp tăng cường quản lý tài sản quan hành thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh Quản lý tài sản quan hành thành phố Bắc Ninh, . .. quản lý tài sản quan hành địa bàn thành phố Bắc Ninh Phân tích yếu tố ảnh hưởng tới quản lý tài sản quan hành địa bàn thành phố Bắc Ninh Từ đề xuất giải pháp tăng cường quản lý tài sản quan hành. .. quản lý tài sản quan hành địa bàn thành phố Bắc Ninh; - Phân tích yếu tố ảnh hưởng tới quản lý tài sản quan hành địa bàn thành phố Bắc Ninh; - Đề xuất giải pháp tăng cường quản lý tài sản quan hành