Quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông nội thành ở thành phố bắc ninh tỉnh bắc ninh

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN HUY NGUYÊN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THÔNG NỘI THÀNH Ở THÀNH PHỐ BẮC NINH TỈNH BẮC NINH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Quyễn Đình Hà NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NƠNG NGHIỆP - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng Tác giả luận văn Nguyễn Huy Nguyên i năm 2016 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn thạc sỹ Quản lý kinh tế mình, ngồi nỗ lực cố gắng thân, tơi nhận giúp đỡ nhiệt tình nhiều tập thể cá nhân Nhân dịp này, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy, cô giáo khoa Kinh tế Phát triển nông thơn, tồn thể thầy giáo, giáo, Ban Đào tạo sau Đại học Học viện Nông nghiệp Việt Nam quan tâm tạo điều kiện; Đặc biệt quan tâm, dẫn tận tình thầy giáo, PGS.TS Quyền Đình Hà người trực tiếp hướng dẫn đóng góp ý kiến cụ thể cho tơi suốt q trình thực luận văn Qua đây, xin cảm ơn tới Lãnh đạo Ban quản lý khu vực phát triển đô thị, UBND thành phố Bắc Ninh, nhà thầu thi công hộ dân có tuyến đường qua số Sở, ban ngành tỉnh Bắc Ninh có liên quan tạo điều kiện giúp đỡ trình nghiên cứu thu thập tài liệu phục vụ cho luận văn Tôi xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới đồng nghiệp, gia đình bạn bè giúp đỡ, động viên, khích lệ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng Tác giả luận văn Nguyễn Huy Nguyên ii năm 2016 MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình viii Danh mục hộp ix Trích yếu luận văn ix Thesis Abstract xiii Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài Phần Cơ sở lý luận thực tiễn 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Khái niệm dự án đầu tư quản lý dự án đầu tư xây dựng 2.1.2 Đặc điểm quản lý dự án đầu tư xây dựng 10 2.1.3 Sự cần thiết quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thông nội thành 12 2.1.4 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thông nội thành 13 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng nội thành 21 2.2 Cơ sở thực tiễn 23 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng thị giới 23 iii 2.2.2 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng nội thành Việt Nam 26 2.2.3 Bài học kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng nội thành 30 Phần Phương pháp nghiên cứu 32 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 32 3.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thành phố Bắc Ninh 32 3.1.2 Đặc điểm Ban quản lý khu vực phát triển đô thị Bắc Ninh 40 3.2 Phương pháp nghiên cứu 47 3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 47 3.2.2 Phương pháp điều tra thu thập thông tin 47 3.2.3 Phương pháp xử lý, tổng hợp 49 3.2.4 Phương pháp phân tích 50 3.2.5 Hệ thống tiêu nghiên cứu 50 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 52 4.1 Thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng nội thành thành phố bắc ninh 52 4.1.1 Khái quát chung quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng nội thành thành phố Bắc Ninh 52 4.1.2 Thực trạng quản lý giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư 545 4.1.3 Thực trạng quản lý giai đoạn thực dự án đầu tư 58 4.1.4 Thực trạng quản lý giai đoạn kết thúc đầu tư bàn giao đưa vào sử dụng 74 4.1.5 Những tồn tại, bất cập quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng nội thành 74 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đtxd cơng trình giao thơng nội thành thành phố Bắc Ninh 82 4.2.1 Cơ chế sách pháp luật xây dựng 82 4.2.2 Năng lực bên tham gia quản lý dự án ĐTXD cơng trình 84 4.2.3 Lựa chọn nhà thầu thi công hợp đồng xây dựng 86 4.2.4 Lập, thẩm định phương án đền bù, giải phóng mặt 87 4.2.5 Quản lý giám sát, chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình 88 4.2.6 Cơ sở liệu thông tin 91 iv 4.3 Một số giải pháp tăng cường quản lý dự án đtxd cơng trình giao thơng nội thành thành phố bắc ninh 91 4.3.1 Giải pháp đổi lựa chọn tư vấn lập dự án đầu tư 91 4.3.2 Giải pháp đổi nâng cao chất lượng kiểm tra, nghiệm thu hồ sơ dự án 94 4.3.3 Giải pháp đổi quản lý lập, thẩm định phê duyệt phương án đền bù, giải phóng mặt 96 4.3.4 Giải pháp nâng cao chất lượng thẩm tra, thẩm định, phê duyệt thiết kế BVTC Dự toán 99 4.3.5 Giải pháp đổi quy trình chất lượng đấu thầu xây lắp 101 4.3.6 Giải pháp tăng cường quản lý giám sát, chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình 104 Phần Kết luận kiến nghị 110 5.1 Kết luận 110 5.2 Kiến nghị 110 Tài liệu tham khảo 112 Phụ lục 1126 v DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt ATLĐ An toàn lao động BQL Ban quản lý BVTC Bản vẽ thi cơng CTXD Cơng trình xây dựng DAĐT Dự án đầu tư ĐTXD Đầu tư xây dựng GPMB Giải phóng mặt HSMT Hồ sơ mời thầu HSYC Hồ sơ yêu cầu HSDT Hồ sơ dự thầu HSĐX Hồ sơ đề xuất HTKT Hạ tầng kỹ thuật HTXH Hạ tầng xã hội KT-KT Kinh tế - kỹ thuật NSNN Ngân sách Nhà nước PTĐT Phát triển đô thị QLCL Quản lý chất lượng QLDA Quản lý dự án TVGS Tư vấn giám sát TCXD Tiêu chuẩn xây dựng TKCS Thiết kế sở TKKT Thiết kế kỹ thuật TKBVTC Thiết kế vẽ thi công TMĐT Tổng mức đầu tư UBND Ủy ban nhân dân VSMT Vệ sinh môi trường XDCT Xây dựng cơng trình vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Diện tích chức sử dụng đất thành phố Bắc Ninh 36 Bảng 4.1 Bảng tổng hợp tuyến đường thành phố Bắc Ninh 52 Bảng 4.2 Danh sách dự án cơng trình giao thơng thị BQL khu vực PT ĐT thực làm chủ đầu tư từ năm 2010 đến 2015 53 Bảng 4.3 Danh sách số đơn vị tư vấn lập dự án 55 Bảng 4.4 Một số dự án phê duyệt bổ sung 56 Bảng 4.5 Tình hình thẩm định số dự án 57 Bảng 4.6 Tổng hợp số dự án điều chỉnh TMĐT 58 Bảng 4.7 Danh sách số đơn vị tư vấn TKBVTC - dự toán 60 Bảng 4.8 Danh sách đơn vị thực thẩm tra, thẩm địnhTKBVTC dự toán 62 Bảng 4.9 Kết thực thẩm tra dự toán số dự án ĐTXD cơng trình giao thơng nội thành năm 2014-2015 64 Bảng 4.10 Bảng kết thực thẩm định dự tốn số dự án ĐTXD cơng trình giao thơng nội thành năm 2010-2015 66 Bảng 4.11 Kết đấu thầu số gói thầu dự án ĐTXD cơng trình giao thơng nội thành năm 2010-2011 67 Bảng 4.12 Danh sách số đơn vị thi công hợp đồng xây lắp 69 Bảng 4.13 Kết phê duyệt bổ sung số gói thầu 70 Bảng 4.14 Kết tiến độ thi công số gói thầu 71 Bảng 4.15 Giá trị toán so với đấu thầu số dự án ĐTXD cơng trình giao thơng nội thành năm 2010-2015 73 Bảng 4.16 Kế hoạch vốn ghi vốn từ năm 2011-2015 80 Bảng 4.17 Tổng hợp tình hình nợ đọng đến hết năm 2014 81 Bảng 4.18 Mức độ ảnh hưởng thay đổi chế sách pháp luật 82 Bảng 4.19 Mức độ ảnh hưởng Năng lực bên tham gia quản lý dự án ĐTXD cơng trình 85 Bảng 4.20 Mức độ ảnh hưởng lựa chọn nhà thầu hợp đồng xây dựng 87 Bảng 4.21 Mức độ ảnh hưởng lập, thẩm định phương án đền bù, GPMB 88 Bảng 4.22 Mức độ ảnh hưởng quản lý giám sát, chất lượng Thi công xây dựng cơng trình 89 vii DANH MỤC HÌNH Hình 2.1 Mơ hình chủ đầu tư trực tiếp quản lý thực dự án Hình 2.2 Mơ hình chủ đầu tư th tư vấn quản lý dự án Hình 3.1 Bản đồ hành thành phố Bắc Ninh 34 Hình 3.2 Địa hình đô thị Bắc Ninh 35 Hình 3.3 Mạng lưới đường giao thông đô thị thành phố Bắc Ninh 39 Hình 3.4 Sơ đồ cấu tổ chức BQl khu vực PTĐT 42 Hình 4.1 Quy trình quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình ban quản lý khu vực phát triển đô thị Bắc Ninh 594 Hình 4.2 Sơ đồ mối quan hệ phòng chức giai đoạn thực đầu tư 59 Hình 4.3 Sơ đồ hồn thiện lựa chọn tư vấn lập dự án đầu tư 92 Hình 4.4 Quy trình lựa chọn nhà thầu xây lắp 102 viii DANH MỤC HỘP Hộp 4.1 Bất cập tính tốn lương nhân công xây dựng 76 Hộp 4.2 Bất cập thực Nghị định 59 Nghị định 32 .77 Hộp 4.3 Ý kiến chọn lực tư vấn lập dự án 78 Hộp 4.4 Tồn tại, bất cập giải phóng mặt 79 Hộp 4.5 Kết luận Thanh tra toán vốn .80 Hộp 4.6 Ý kiến toán, tạm ứng vốn nhà thầu thi công 81 Hộp 4.7 Cơ chế, sách pháp luật đến quản lý dự án ĐTXD .83 Hộp 4.8 Tồn báo cáo kiểm toán quản lý, giám sát chất lượng cơng trình 89 Hộp 4.9 Một số yếu tố dẫn đến dự án chậm tiến độ 90 Hộp 4.10 Hạn chế kết luận tra quản lý chất lượng cơng trình .90 ix 4.3.5.3 Biện pháp triển khai thực giải pháp Để triển khai thực tốt giải pháp đổi quy trình chất lượng đấu thầu xây lắp, phải thực quy trình sau Hình 4.4 Quá trình lựa chọn tuân thủ Luật đấu thầu Nghị định 63/2014/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu Đây nội dung quan trọng để nâng cao chất lượng quản lý dự án giai đoạn thực dự án Bài toán đặt để lựa chọn nhà thầu có lực, có nhiều kinh nghiệm có đủ khả tài để thực hồn thành hợp đồng xây lắp giúp chủ đầu tư hoàn thành dự án - Vai trò việc đấu thầu công cụ quan trọng kinh tế thị trường, giúp chủ đầu tư nhà thầu gặp thông qua cạnh tranh - Thông qua đấu thầu để nhà thầu tự phát triển thân, ngày lớn mạnh hơn, kích thích thị trường xây dựng phát triển chống độc quyền Bên cạnh đó, hoạt động đấu thầu góp phần tạo động lực cho phát triển nhờ tăng cường công khai, minh bạch, công bằng, hiệu thúc đẩy cạnh tranh, công cụ quan trọng giúp chủ đầu tư quản lý chi tiêu, sử dụng nguồn vốn nhà nước cho có hiệu chống thất lãng phí - Cùng với pháp luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí, pháp luật phịng chống tham nhũng tạo thành công cụ hữu hiệu để chống lại hành vi gian lận, tham nhũng lãng phí việc chi tiêu nguồn tiền nhà nước, góp phần làm lành mạnh hóa quan hệ xã hội nhờ thực hoạt động mua sắm công theo luật pháp nhà nước - Thúc đẩy chuyển giao công nghệ, chia sẻ kiến thức, kinh nghiệm quốc gia, tổ chức phát triển với quốc gia phát triển Hoạt động đấu thầu không diễn phạm vi hẹp mà diễn toàn giới - Tạo điều kiện để thúc đẩy tiến trình đổi kinh tế từ chế tập trung bao cấp, chế “xin”, “cho” sang chế cạnh tranh lành mạnh - Thực dân chủ hóa kinh tế, khắc phục nhược điểm thủ tục hành nặng nề, cản trở động, sáng tạo - Mục tiêu chung đấu thầu xây lắp: 103 + Mục tiêu công khai, minh bạch: hệ thống công khai mang đến hội công cho tất nhà thầu hợp lệ việc cạnh tranh để cung cấp hàng hóa, cơng trình dịch vụ + Mục tiêu kinh tế: tiêu kinh tế tập trung chủ yếu vào “giá cả” bao gồm tiêu khác mà mang đến lợi ích kinh tế chủ thể tham gia vào hợp đồng, cụ thể sau: Phù hợp với mục tiêu (chất lượng); Đáp ứng tiến độ khả sẵn có hàng hóa, dịch vụ; khả sẵn sàng cung cấp dịch vụ tư vấn, xây dựng cơng trình; Chi phí đời dự án (ví dụ chi phí vận hành, bảo dưỡng); Chi phí phù hợp (ví dụ vận tải lưu kho); Quản lý chi phí hoạt động đấu thầu Lưu ý: Hầu hết Hợp đồng kinh tế không đồng nghĩa với giá rẻ Giá trị tốt đồng tiền cần đạt mục tiêu kinh tế tổng hợp theo “5 đúng” sau: Đúng số lượng hàng hóa, người tư vấn xây lắp Đúng chất lượng Đúng giá Đúng địa điểm Đúng thời gian (hay tiến độ) + Mục tiêu hiệu quả: hoạt động hiệu đấu thầu mua sắm công với nghĩa hệ thống vận hành cách, giảm thiểu thủ tục hành đạt yêu cầu gói thầu hàng hóa, dịch vụ mua sắm cơng trình xây dựng 4.3.6 Giải pháp tăng cường quản lý giám sát, chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình 4.3.6.1 Cơ sở đề xuất giải pháp Căn Điều 23 đến Điều 31 Nghị định 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Chính phủ quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng Qua kết phân tích, đánh giá thực trạng, bất cập yếu tố ảnh hưởng đến quản lý giám sát, chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình cịn số tồn tại, yếu như: Quản lý giám sát, chất lượng chủ đầu tư chưa sát sao, ý thức trách 104 nhiệm số cán kém, kiểm tra giám sát nội chưa triển khai thực dẫn đến tiến độ thi công số dự án kéo dài, chất lượng cơng trình khơng tốt, hồ sơ quản lý giám sát, chất lượng không đầy đủ, thời gian tới cần: “ Tăng cường quản lý giám sát, chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình” để tránh tồn tại, yếu 4.3.6.2 Nội dung giải pháp Quản lý giám sát, chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình phải kiểm sốt từ cơng đoạn mua sắm, sản xuất, chế tạo sản phẩm xây dựng, vật liệu xây dựng, cấu kiện thiết bị sử dụng vào cơng trình cơng đoạn thi cơng xây dựng, chạy thử nghiệm thu đưa hạng mục công trình, cơng trình hồn thành vào sử dụng, thực theo nội dung sau: - Quản lý chất lượng vật liệu, sản phẩm, cấu kiện, thiết bị sử dụng cho cơng trình xây dựng - Quản lý chất lượng nhà thầu q trình thi cơng xây dựng cơng trình - Giám sát thi cơng xây dựng cơng trình chủ đầu tư, kiểm tra nghiệm thu cơng việc xây dựng q trình thi cơng xây dựng cơng trình - Giám sát tác giả nhà thầu thiết kế thi công xây dựng cơng trình - Thí nghiệm đối chứng, thí nghiệm thử tải kiểm định xây dựng trình thi cơng xây dựng cơng trình - Nghiệm thu giai đoạn thi cơng xây dựng, phận (hạng mục) cơng trình xây dựng (nếu có) - Nghiệm thu hạng mục cơng trình, cơng trình hồn thành để đưa vào khai thác, sử dụng - Kiểm tra công tác nghiệm thu công trình xây dựng quan nhà nước có thẩm quyền - Lập hồ sơ hồn thành cơng trình xây dựng, lưu trữ hồ sơ cơng trình bàn giao cơng trình xây dựng 4.3.6.3 Biện pháp triển khai thực giải pháp Để triển khai thực tốt giải pháp tăng cường quản lý giám sát, chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình cần phải kiểm tra giám sát, quản lý chất lượng trình thi cơng xây dựng cơng trình như: - Kiểm tra phù hợp lực nhà thầu thi công xây dựng cơng trình với hồ sơ dự thầu hợp đồng xây dựng, bao gồm: 105 + Kiểm tra nhân lực, thiết bị thi công nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình đưa vào cơng trường + Kiểm tra hệ thống quản lý chất lượng nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình + Kiểm tra giấy phép sử dụng máy móc, thiết bị, vật tư có u cầu an tồn phục vụ thi cơng xây dựng cơng trình + Kiểm tra phịng thí nghiệm sở sản xuất vật liệu, cấu kiện, sản phẩm xây dựng phục vụ thi công xây dựng nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình - Kiểm tra giám sát chất lượng vật tư, vật liệu thiết bị lắp đặt vào cơng trình nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình cung cấp theo yêu cầu thiết kế, bao gồm: + Kiểm tra giấy chứng nhận chất lượng nhà sản xuất, kết thí nghiệm phịng thí nghiệm hợp chuẩn kết kiểm định chất lượng thiết bị tổ chức quan nhà nước có thẩm quyền công nhận vật liệu, cấu kiện, sản phẩm xây dựng, thiết bị lắp đặt vào công trình trước đưa vào xây dựng cơng trình + Khi nghi ngờ kết kiểm tra chất lượng vật liệu, thiết bị lắp đặt vào cơng trình nhà thầu thi cơng xây dựng cung cấp chủ đầu tư thực kiểm tra trực tiếp vật tư, vật liệu thiết bị lắp đặt vào cơng trình xây dựng - Kiểm tra giám sát trình thi cơng xây dựng cơng trình, bao gồm: + Kiểm tra biện pháp thi công nhà thầu thi công với biện pháp cam kết hồ sơ dự thầu, biện pháp phê duyệt + Tổ chức kiểm tra giám sát thường xuyên có hệ thống q trình nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình triển khai cơng việc trường Kết kiểm tra phải ghi nhật ký giám sát chủ đầu tư biên kiểm tra theo quy định - Xác nhận vẽ hồn cơng - Tập hợp, kiểm tra tài liệu phục vụ nghiệm thu cơng việc xây dựng, phận cơng trình, giai đoạn thi công xây dựng, nghiệm thu thiết bị, nghiệm thu hồn thành hạng mục cơng trình xây dựng hồn thành cơng trình xây dựng - Phát sai sót, bất hợp lý thiết kế để điều chỉnh yêu cầu nhà thầu thiết kế điều chỉnh 106 - Báo cáo tổ chức kiểm định lại chất lượng phận cơng trình, hạng mục cơng trình cơng trình xây dựng có nghi ngờ chất lượng - Phối hợp với bên liên quan giải vướng mắc, phát sinh thi công xây dựng cơng trình * Quản lý tiến độ thi cơng xây dựng cơng trình - Cơng trình xây dựng trước triển khai phải lập tiến độ thi công xây dựng Tiến độ thi cơng xây dựng cơng trình phải phù hợp với tổng tiến độ dự án phê duyệt cam kết hợp đồng - Đối với cơng trình xây dựng có quy mơ lớn thời gian thi cơng kéo dài tiến độ xây dựng cơng trình phải lập cho giai đoạn, theo tuần, tháng, q, năm kiểm sốt tiến độ - Chủ đầu tư yêu cầu nhà thầu thi công xây dựng lập tiến độ thi công xây dựng chi tiết, bảo đảm phù hợp với tổng tiến độ dự án, tiến độ cam kết hợp đồng, phê duyệt tiến độ để lảm sở kiểm tra, giám sát - Chủ đầu tư, nhà thầu thi cơng xây dựng, bên có liên quan tổ chức họp giao ban định kỳ 01 lần/tuần, đột xuất công trường để kiểm tra, đánh giá tiến độ vạch ra, đồng thời điều chỉnh tiến độ trường hợp tiến độ thi công xây dựng số giai đoạn bị kéo dài không làm ảnh hưởng đến tổng tiến độ dự án * Quản lý khối lượng thi cơng xây dựng cơng trình - Việc thi cơng xây dựng cơng trình phải thực theo khối lượng thiết kế duyệt - Khối lượng thi cơng xây dựng tính tốn, xác nhận chủ đầu tư, nhà thầu thi công xây dựng, theo thời gian giai đoạn thi công đối chiếu với khối lượng thiết kế duyệt để làm sở nghiệm thu, toán theo hợp đồng - Khi có khối lượng phát sinh ngồi thiết kế, dự tốn xây dựng cơng trình duyệt chủ đầu tư nhà thầu thi cơng xây dựng phải xem xét để xử lý Khi có khối lượng phát sinh ngồi thiết kế, dự tốn xây dựng cơng trình làm vượt tổng mức đầu tư Ban quản lý dự án phải báo cáo người định đầu tư để xem xét, định Khối lượng phát sinh chủ đầu tư người định đầu tư chấp thuận, phê duyệt sở để tốn, tốn cơng trình 107 * Quản lý an tồn lao động cơng trường xây dựng - Ban yêu cầu nhà thầu thi công xây dựng phải lập biện pháp an tồn cho người cơng trình công trường xây dựng Trường hợp biện pháp an tồn liên quan đến nhiều bên phải bên thỏa thuận Biện pháp an toàn lao động phải chủ đầu tư phê duyệt làm sở kiểm tra, giám sát - Nhà thầu xây dựng có trách nhiệm đào tạo, hướng dẫn, phổ biến quy định an toàn lao động Đối với số cơng việc u cầu nghiêm ngặt an tồn lao động người lao động phải có giấy chứng nhận đào tạo an toàn lao động Danh sách người lao động tham gia thi công công trường phải chủ đầu tư kiểm tra, chấp thuận - Người lao động công trường trang bị đầy đủ trang bị bảo hộ lao động, thiết bị an toàn lao động vào công trường - Các biện pháp an toàn, nội quy an toàn phải thể công khai công trường để người biết chấp hành; vị trí nguy hiểm cơng trường phải bố trí người hướng dẫn, cảnh báo đề phịng tai nạn - Nhà thầu thi cơng xây dựng, chủ đầu tư bên có liên quan phải thường xuyên kiểm tra giám sát công tác an tồn lao động cơng trường Khi phát có vi phạm an tồn lao động phải đình thi công xây dựng Người để xảy vi phạm an toàn lao động thuộc phạm vi quản lý phải chịu trách nhiệm trước pháp luật - Khi có cố an tồn lao động, nhà thầu thi cơng xây dựng bên có liên quan có trách nhiệm tổ chức xử lý báo cáo quan QLNN an toàn lao động theo quy định pháp luật đồng thời chịu trách nhiệm khắc phục bồi thường thiệt hại nhà thầu khơng bảo đảm an tồn lao động gây * Quản lý môi trường xây dựng - Các biện pháp pháp bảo đảm môi trường cho người lao động công trường bảo vệ môi trường xung quanh, bao gồm có biện pháp chống bụi, chống ồn, xử lý phế thải thu dọn trường nhà thầu phải Chủ đầu tư phê duyệt trước tổ chức thi công làm sở kiểm tra, giám sát thực - Yêu cầu nhà thầu cam kết với đơn vị quản lý môi trường đô thị trình vận chuyển vật liệu xây dựng, phế thải phải có biện pháp che chắn bảo đảm an tồn, vệ sinh mơi trường Nếu gây vệ sinh, ảnh hưởng đến mơi trường phải hồn trả chi phí thu gom, dọn vệ sinh 108 - Chủ đầu tư có trách nhiệm kiểm tra giám sát việc thực bảo vệ môi trường xây dựng Trường hợp nhà thầu thi công xây dựng không tuân thủ quy định bảo vệ mơi trường chủ đầu tư, quan quản lý nhà nước môi trường đình thi cơng xây dựng, phạt vi phạm hành (nếu đến mức) yêu cầu nhà thầu thực biện pháp bảo vệ môi trường Hiện tại, cơng tác bảo hành cơng trình chưa Ban quan tâm đạo, mang tính hình thức Tuy nhiên, nhiều lỗi kỹ thuật, phát sinh hư hỏng cụ thời gian bảo hành như: Lún cục bộ, bong bật, rạn chân chim, hằn vệt bánh xe mặt đường bê tông nhựa, lún số vị trí tiếp giáp đường với cơng trình cầu, cống quản lý chặt chẽ cơng tác bảo hành góp phần nâng cao chất lượng dự án Do cần số giải pháp nhằm quản lý chặt chẽ việc bảo hành cơng trình nhà thầu thời gian bảo hành cơng trình Cần tập trung vào số công việc sau: - Chủ đầu tư xây dựng kế hoạch kiểm tra, giám sát sau đưa cơng trình vào sử dụng theo thời gian bảo hành - Tổ chức kiểm tra định kỳ theo kế hoạch nhằm phát kịp thời sai sót, lỗi kỹ thuật để yêu cầu nhà thầu sửa chữa, bảo hành theo quy định Trường hợp nhà thầu xây lắp khơng thực tốt trách nhiệm bảo hành Ban Quản lý dự án sử dụng tiền bảo hành để thuê tổ chức, cá nhân khác sửa chữa - Trước thời điểm chuẩn bị bàn giao hết bảo hành tối thiểu 02 tháng, Chủ đầu tư, đơn vị quản lý khai thác, nhà thầu, tư vấn thiết kế tổ chức kiểm tra chất lượng tồn cơng trình, đảm bảo yêu cầu tiến hành thực thủ tục bàn giao 109 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Quản lý dự án ĐTXD trình lâu dài, phức tạp trải qua nhiều cơng đoạn nhằm đảm bảo cho dự án hồn thành thời hạn, phạm vi ngân sách duyệt đạt yêu cầu kỹ thuật, chất lượng cơng trình phương pháp điều kiện tốt cho phép Trong năm qua, quản lý dự án ĐTXD cơng trình giao thơng nội thành thành phố Bắc Ninh BQL khu vực PTĐT làm chủ đầu tư đạt nhiều thành tựu định Tuy nhiên, tồn tại, hạn chế nhiều dự án bị chậm tiến độ, kéo dài thời gian thực dẫn đến TMĐT tăng lên Trên sở nghiên cứu quản lý dự án ĐTXD công trình giao thơng thành phố Bắc Ninh Ban quản lý khu vực phát triển đô thị Bắc Ninh quản lý Sau phân tích, đánh giá thực trạng quản lý dự án ĐTXD cơng trình giao thơng nội thành thành phố Bắc Ninh Ban quản lý khu vực phát triển đô thị Bắc Ninh làm chủ đầu tư, Luận văn làm rõ, phân tích ưu điểm mặt tồn tại, hạn chế chủ yếu quản lý DA ĐT xây dựng công trình giao thơng thành phố Bắc Ninh từ đề xuất số giải pháp cần đổi mới, nâng cao tăng cường: - Trong giai đoạn chuẩn bị dự án: + Quản lý lựa chọn tư vấn lập dự án đầu tư + Quản lý kiểm tra, nghiệm thu hồ sơ dự án - Trong giai đoạn thực dự án đầu tư: + Quản lý lập, thẩm định phê duyệt phương án đền bù GPMB + Quản lý thẩm tra, thẩm định, phê duyệt TKBVTC Dự toán + Quản lý chất lượng đấu thầu xây lắp + Quản lý giám sát, chất lượng thi công xây dựng cơng trình 5.2 KIẾN NGHỊ Ban quản lý khu vực phát triển đô thị bắc Ninh cần xây dựng Hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008 với mục tiêu nhằm xây 110 dựng quy trình chuẩn để thực kiểm sốt cơng việc Ban, phịng ngừa sai lỗi, giảm thiểu cơng việc làm lại từ nâng cao suất, hiệu làm việc, phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn tổ chức thực nhiệm vụ, tạo tảng để xây dựng môi trường làm việc chuyên nghiệp, hiệu quả, nâng cao uy tín, hình ảnh Ban Kiến nghị quan quản lý nhà nước bố trí đủ vốn theo kế hoạch dự án để tránh dự án ĐTXD kéo dài, tiến độ chậm tăng TMĐT Kiến nghị quan quản lý nhà nước ban hành, điều chỉnh, bổ sung văn QPPL xây dựng, quản lý dự án ĐTXD công trình cho phù hợp với thực tế quản lý theo Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP, Nghị định số 32/2015/NĐ-CP, đặc biệt sớm ban hành Thông tư hướng dẫn để tạo điều kiện cho địa phương xây dựng văn phân công, phân cấp quản lý dự án đầu tư, quản lý chất lượng CTXD có hiệu quả, phù hợp với tình hình địa phương Rà sốt hồn thiện khung sách nhằm tăng cường thể chế công tác quản lý dự án ĐTXD cơng trình theo hướng minh bạch, thống 111 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban quản lý khu vực phát triển đô thị Bắc Ninh (2012) Báo cáo số 151/BC-BCC giám sát, đánh giá đầu tư xây dựng năm 2012 Ban quản lý khu vực phát triển đô thị Bắc Ninh (2013) Báo cáo số 135/BC-BCC giám sát, đánh giá đầu tư xây dựng năm 2013 Ban quản lý khu vực phát triển đô thị Bắc Ninh (2014a) Báo cáo số 477/BC-BCC tình hình thực làm chủ đầu tư xây dựng cơng trình từ tháng 01/2012 đến hết năm 2014 Ban quản lý khu vực phát triển đô thị Bắc Ninh (2014b) Báo cáo số 103/BC-BCC giám sát, đánh giá đầu tư xây dựng năm 2014 Ban quản lý khu vực phát triển đô thị Bắc Ninh (2014c) Báo cáo số 469/BC-BCC giám sát, đánh giá thực dự án đầu tư 2014, phương hướng nhiệm vụ năm 2015 Ban quản lý khu vực phát triển đô thị Bắc Ninh (2015a) Báo cáo số 142/BC-BCC giám sát, đánh giá đầu tư xây dựng năm 2015 Ban quản lý khu vực phát triển đô thị Bắc Ninh (2015b) Báo cáo số 359/BC-BCC tình hình thực đầu tư công giai đoạn 2011-2015, kế hoạch giai đoạn 2016-2020 Ban quản lý khu vực phát triển đô thị Bắc Ninh (2015c) Báo cáo công tác tổ chức cán Ban quản lý khu vực phát triển đô thị Bắc Ninh (2015d) Quyết định số 34/QĐBQL Ban hành chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức phịng chun mơn, nghiệp vụ trực thuộc Ban 10 Ban quản lý khu vực phát triển đô thị Bắc Ninh (2016a) Báo cáo số 15/BC-BĐT tình hình quản lý DAĐT xây dựng năm 2015, phương hướng nhiệm vụ trọng tâm năm 2016 11 Ban quản lý khu vực phát triển đô thị Bắc Ninh (2016b) Báo cáo số 55/BC-BĐT tình hình nợ đọng xây dựng hết năm 2015 12 Bộ Xây dựng (2010) Thông tư số 02/2010/TT-BXD ngày 05/02/2010 ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia cơng trình hạ tầng kỹ thuật đô thị (QCVN 07:2010) 13 Bộ Giao thông, Vận tải (2000) Quyết định số 3513/2000/QĐ-BGTVT ngày 17/11/2000, Tiêu chuẩn ngành 22 TCN 268 -2000, quy định nội dung tiến hành 112 lập hồ sơ báo cáo nghiên cứu tiền khả thi khả thi dự án xây dựng kết cấu hạn tầng giao thông vận tải 14 Bộ Giao thông, Vận tải (2016) Báo cáo tổng kết năm thực nghị 13 hội nghị lần thứ BCH TW đảng khóa XI, Về xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng nhằm đưa nước ta thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020 15 Bùi Ngọc Toàn (2008) Lập phân tích dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng Truy cập ngày 25/12/2015 từ: http://kiemtailieu.com/luan-van/tai-lieu/lapva-phan-tich-du-an-dau-tu-xay-du-cong-trinh-giao-thong/2.html 16 Chính phủ (2013) Báo cáo tổng hợp kinh nghiệm quốc tế đầu tư công Truy cập ngày 27/12/2015 từ: http://www.noichinh.vn/ho-so-tu-lieu/201310/kinhnghiem-quan-ly-dau-tu-cong-cua-mot-so-quoc-gia-tren-the-gioi-292530/ 17 Chính phủ (2014) Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014, Quy định Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu 18 Chính phủ (2015a) Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015, quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng 19 Chính phủ (2015b) Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015, quản lý dự án đầu tư xây dựng 20 Chính phủ (2015c) Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015, Về quản lý chi phí đầu tư xây dựng 21 Chính phủ (2015d) Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015, Quy định chi tiết hợp đồng xây dựng 22 Kiểm toán nhà nước khu vực (2013) Báo cáo kiểm toán việc quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB năm 2012 Ban quản lý dự án cơng trình cơng cộng 23 Nguyễn Văn Chọn (2006) Kinh tế đầu tư Nhà xuất xây dựng, Hà Nội Từ trang 15đến 20 24 Nguyễn Hữu Quốc (2007) Quản lý dự án Học viện Bưu viễn thông Truy cập ngày 21/12/2015 từ: https://www.wattpad.com/555339-chuy%C3%AAn%C4%91%E1%BB%81-kinh-t%E1%BA%BF-ch%C3%ADnh-tr%E1%BB%8Bqu%E1%BA%A3n-l%C3%BD-d%E1%BB%B1-%C3%A1n 25 Phan Cao Thọ (2005) Giao thông đô thị chuyên đề đường Truy cập ngày 27/12/2015 từ: http://sachviet.edu.vn/threads/bai-giang-giao-thong-do-thi-vachuyen-de-duong-2005-ts-phan-cao-tho-100-trang.15680/ 26 Quốc hội (2013a) Luật số 43/2013/QH13, Luật Đấu thầu 113 27 Quốc hội (2013b) Luật số 45/2013/QH13, Luật Đất đai 28 Quốc hội (2014a) Luật số 50/2014/QH13, Luật Xây dựng 29 Quốc hội (2014b) Luật số 67/2014/QH13, Luật Đầu tư 30 Quốc hội (2009) Luật số 30/2009/QH12, Luật Quy hoạch đô thị 31 Sở Kế hoạch Đầu tư Quảng Nam (2015) Đột phá phát triển kết cấu hạ tầng Truy cập ngày 15/12/2015 từ: http://www.dpiqnam.gov.vn/Default.aspx? tabid=107&NewsViews=1732&language=vi-VN 32 Thanh tra tỉnh Bắc Ninh (2013) Kết luận Thanh tra việc chấp hành sách, pháp luật quản lý sử dụng ngân sách , tra dự án đầu tư xây dựng Sở đươn vị trực thuộc Sở Xây dựng làm chủ đầu tư 33 Thủ tướng Chính phủ (2015) Quyết định 1560/QĐ-TTg ngày 10/9/2015 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đồ án quy hoạch chung đô thị Bắc Ninh đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050 34 Trần Đình Hà (2014) Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng: Kinh nghiệm từ Nhật Bản Truy cập ngày 21/12/2015 từ: http://www.baoxaydung.com.vn /news/vn/phap-luat/quan-ly-chat-luong-cong-trinh-xay-dung-kinh-nghiem-tu-nhatban.html 35 UBND tỉnh Bắc Ninh (1997) Quyết định số 04/UB ngày 16/01/1997, việc thành lập Ban quản lý dự án 36 UBND tỉnh Bắc Ninh (2008) Quyết định số 1208/QĐ-UBND ngày 09/9/2008, việc bổ sung nhiệm vụ cho Ban quản lý dự án cơng trình cơng cộng 37 UBND tỉnh Bắc Ninh (2011a) Quyết định số 842/QĐ-UBND ngày 15/7/2011, việc thành lập Ban quản lý nhà sinh viên Bắc Ninh trực thuộc Ban quản lý dự án cơng trình cơng cộng, Sở Xây dựng tỉnh Bắc Ninh 38 UBND tỉnh Bắc Ninh (2011b) Quyết định số 28/2011/QĐ-UBND ngày 24/02/2011, Phê duyệt Quy hoạch phát triển giao thông vận tải tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2010 đến 2020, tầm nhìn 2030 39 UBND tỉnh Bắc Ninh (2013) Quyết định số 60/QĐ-UBND ngày 08/02/2013, Về việc phê duyệt Quy hoạch xây dựng vùng tỉnh Bắc Ninh đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050 40 UBND tỉnh Bắc Ninh (2014a) Quyết định số 466/QĐ-UBND ngày 04/11/2014, việc thành lập Ban quản lý khu vực phát triển đô thị Bắc Ninh sở tổ chức xếp lại Ban quản lý dự án cơng trình cơng cộng 114 41 UBND tỉnh Bắc Ninh (2014b) Quyết định số 338/QĐ-UBND ngày 04/8/2014, Về việc phê duyệt Chương trình phát triển đô thị tỉnh Bắc Ninh đến năm 2030 42 UBND tỉnh Bắc Ninh (2014c) Quyết định số 77/QĐ-UBND ngày 03/3/2014, Ban hành quy định quy trình thẩm tra thiết kế xây dựng địa bàn tỉnh Bắc Ninh 43 UBND tỉnh Bắc Ninh (2014d) Quyết định số 528/QĐ-UBND ngày 22/12/2014, Ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất thực trình tự thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất; bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn tỉnh Bắc Ninh 44 UBND tỉnh Bắc Ninh (2014e) Quyết định số 552/QĐ-UBND ngày 29/12/2014, Ban hành bảng giá loại đất địa bàn tỉnh 05 năm (2015-2019) 45 UBND tỉnh Bắc Ninh (2015a) Quyết định số 32/2015/QĐ-UBND ngày 31/8/2015, Ban hành quy định phân cơng, phân cấp quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng địa bàn tỉnh Bắc Ninh 46 UBND tỉnh Bắc Ninh (2015b) Quyết định số 33/2015/QĐ-UBND ngày 31/8/2015, Ban hành quy định tạm thời phân công, phân cấp quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bắc Ninh 47 UBND tỉnh Bắc Ninh (2015c) Quyết định số 38/2015/QĐ-UBND ngày 03/12/2015, Ban hành quy định quản lý bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường địa bàn tỉnh Bắc Ninh 48 Xuân Nghĩa (2015) Tìm biện pháp đẩy nhanh tiến độ dự án đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Truy cập ngày 15/12/2015 từ: http://thanhhoa.gov.vn/portal/ Pages/2015-10-02/Tim-bien-phap-day-nhanh-t82f35740dc770ecd.aspx 115 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Đối tượng: Chủ đầu tư; Tư vấn lập dự án, TKBVTC dự tốn Nhà thầu thi cơng UBND thành phố Bắc Ninh Phiếu thăm dò ý kiến thực với mục đích thu thập thơng tin nhằm tìm hiểu mức độ ảnh hưởng đến Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng nội thành thành phố Bắc Ninh Người thực hiện: Nguyễn Huy Nguyên 1- Thông tin chung đến đối tượng khảo sát Họ tên: Đơn vị công tác: Chức vụ: Trình độ chun mơn: Trung cấp Cao đẳng Đại học Cao học 2- Nội dung khảo sát Câu Ông/bà cho thấy mức độ ảnh hưởng thay đổi chế sách pháp luật đến quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình? Rất lớn Lớn Bình thường Khơng ảnh hưởng Câu Ông/bà cho thấy mức độ ảnh hưởng lực tư vấn lập dự án đầu tư xây dựng cơng trình, khảo sát TKBVTC dự tốn? Rất lớn Lớn Bình thường Khơng ảnh hưởng Câu Ông/bà cho thấy mức độ ảnh hưởng lực chủ đầu tư kiểm tra, nghiệm thu hồ sơ dự án đầu tư xây dựng cơng trình? Rất lớn Lớn Bình thường Khơng ảnh hưởng Câu Ơng/bà cho thấy mức độ ảnh hưởng lực đơn vị thẩm tra, thẩm định phê duyệt TKBVTC dự toán? Rất lớn Lớn Bình thường 116 Khơng ảnh hưởng Câu Ông/bà cho thấy mức độ ảnh hưởng lập, thẩm định phương án đền bù, giải phóng mặt bằng? Rất lớn Lớn Bình thường Khơng ảnh hưởng Câu Ông/bà cho thấy mức độ ảnh hưởng lựa chọn nhà thầu hình thức hình thức hợp đồng? Rất lớn Lớn Bình thường Khơng ảnh hưởng Câu Ơng/bà cho thấy mức độ ảnh hưởng quản lý giám sát, quản lý chất lượng thi công xây dựng công trình? Rất lớn Lớn Bình thường Khơng ảnh hưởng Ý kiến khác: …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ Ông/Bà! 117 ... dựng 2.1.2 Đặc điểm quản lý dự án đầu tư xây dựng 10 2.1.3 Sự cần thiết quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng nội thành 12 2.1.4 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng. .. trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng nội thành thành phố bắc ninh 52 4.1.1 Khái quát chung quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng nội thành thành phố Bắc. .. đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng nội thành Q trình hình thành thực dự án đầu tư xây dựng trải qua giai đoạn: Chuẩn bị dự án đầu tư; Thực dự án đầu tư Kết thúc xây dựng đưa cơng trình dự án