Tăng cường quản lý nhà nước các dự án đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn của huyện nam đàn, tỉnh nghệ an

0 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH LÊ MINH THẢO TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG ĐƢỜNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN CỦA HUYỆN NAM ĐÀN, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGHỆ AN – 2016 i BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH LÊ MINH THẢO TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG ĐƢỜNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN CỦA HUYỆN NAM ĐÀN, TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số: 60.31.01.02 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học GS.TS MAI NGỌC CƢỜNG NGHỆ AN – 2016 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng: Các số liệu kết luận văn dƣới trung thực chƣa đƣợc công bố công trình nghiên cứu khác Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn thạc sĩ đƣợc cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc Nghệ An, ngày tháng năm 2016 Tác giả Lê Minh Thảo ii LỜI CẢM ƠN Để thực hoàn thành luận văn thạc sĩ chun ngành Kinh tế trị này, tơi nhận đƣợc hỗ trợ, giúp đỡ nhiều quan, đơn vị, cá nhân Với tình cảm trân thành, cho phép đƣợc gửi lời cảm ơn sâu sắc đến tập thể cá nhân giúp đỡ tơi suốt q trình hồn thành luận văn Trƣớc tiên xin đƣợc gửi lời cảm ơn đến thầy, cô giáo giảng dạy giúp đỡ suốt khóa học Đặc biệt tơi xin chân thành cảm ơn: Quý thầy, cô giáo Khoa Kinh tế, Trƣờng Đại học Vinh, GS.TS Mai Ngọc Cƣờng tận tình giúp đỡ suốt q trình tơi hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn đến Ban giám hiệu trƣờng Đại học Vinh; Khoa, Phịng Đào tạo Sau đại học, thầy/cơ giáo khoa Kinh tế; Phòng chức năng; huyện Nam Đàn, xã, ban dự án nơi thu thập thông tin số liệu giúp suốt thời gian học tập nghiên cứu đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn tới gia đình, bạn bè, ngƣời thân đồng nghiệp quan tâm động viên, giúp đỡ suốt trình học tập nghiên cứu đề tài Dù cố gắng nhƣng luận văn thân khơng tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Tơi trân trọng kính mong q thầy giáo, giáo, ngƣời quan tâm đến đề tài, đồng nghiệp, đóng góp ý kiến để đề tài đƣợc hồn thiện Tôi xin trân trọng cảm ơn! Nghệ An, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Lê Minh Thảo iii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục sơ đồ, đồ thị ix Danh mục hộp x MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan công trình nghiên cứu có liên quan Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 5 Phƣơng pháp nghiên cứu đề tài 6 Ý nghĩa đề tài 7 Bố cục đề tài: CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG ĐƢỜNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN 1.1 Quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ xây dựng đƣờng giao thông nông thôn 1.1.1 Một số khái niệm phân loại dự án đầu tƣ xây dựng đƣờng giao thông nông thôn 1.1.2 Quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ xây dựng đƣờng giao thông nông thôn 13 1.2 Nội dung nhân tố ảnh hƣởng quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ xây dựng đƣờng giao thông nông thôn 15 1.2.1 Nội dung quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ xây dựng đƣờng giao thông nông thôn 15 1.2.2 Nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ xây dựng đƣờng giao thông nông thôn 33 iv 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc dự án xây dựng đƣờng giao thông nông thôn số địa phƣơng học cho tỉnh Nghệ An 38 1.3.1 Kinh nghiệm số địa phƣơng 38 1.3.2 Những học kinh nghiệm cho huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An 39 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG ĐƢỜNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN CỦA HUYỆN NAM ĐÀN, TỈNH NGHỆ AN 41 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 41 2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên 41 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 45 2.1.3 Khái quát dự án đầu tƣ xây dựng đƣờng giao thông nông thôn địa bàn huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An 48 2.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ xây dựng đƣờng giao thông nông thôn địa bàn huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An 59 2.2.1 Thực trạng quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ xây dựng đƣờng giao thông nông thôn địa bàn huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An 59 2.2.2 Đánh giá công tác quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ xây dựng đƣờng GTNT địa bàn huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An 78 2.3 Phân tích nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ xây dựng đƣờng GTNT địa bàn huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An 84 2.3.1 Những nhân tố khách quan tác động đến quản lý nhà nƣơc dự án xây dựng GTNT địa bàn huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An 84 2.3.2 Bộ máy tổ chức lực đội ngũ quản lý dự án đầu tƣ trực thuộc UBND huyện 89 2.3.3 Về huy động sức dân tham gia dự án xây dựng GTNT địa bàn huyện Nam Đàn 94 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG ĐƢỜNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN CỦA HUYỆN NAM ĐÀN TỈNH NGHỆ AN 97 v 3.1 Phƣơng hƣớng tăng cƣờng quản lý dự án đầu tƣ xây dựng đƣờng giao thông nông thôn địa bàn huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An 97 3.1.1 Bối cảnh yêu cầu xây dựng đƣờng GTNT địa bàn huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An năm tới 97 3.1.2 Phƣơng hƣớng tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ xây dựng đƣờng giao thông nông thôn địa bàn huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An 99 3.2 Giải pháp tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng giao thông nông thôn địa bàn huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An 106 3.2.1 Giải pháp ban hành văn pháp quy khắc phục chồng chéo đảm bảo tính cụ thể huyện Nam Đàn 106 3.2.2 Nâng cao lực máy đội ngũ cán quản lý 107 3.2.3 Giải pháp qui hoạch kế hoạch xây dựng đƣờng giao thông nông thôn 110 3.2.4 Giải pháp phân cấp quản lý đƣờng giao thông nông thôn 112 3.2.5 Đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội huyện tăng cƣờng huy động sức dân tham gia xây dựng đƣờng giao thông nông thôn 112 3.2.6 Giải pháp quản lý kỹ thuật chất lƣợng cơng trình đƣờng giao thơng nơng thơn 114 3.2.7 Giải pháp thực tốt công tác bảo trì tu 115 3.2.8 Giải pháp tăng cƣờng khả kiểm tra, giám sát chủ đầu tƣ 116 3.3 Khuyến nghị 117 3.3.1 Khuyến nghị với Nhà nƣớc 117 3.3.2 Khuyến nghị với UBND huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An 118 KẾT LUẬN 119 TÀI LIỆU THAM KHẢO 121 CÔNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ .120 PHỤ LỤC 121 vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BCKTKT Báo cáo kinh tế kỹ thuật BTC Bộ Tài BXD Bộ xây dựng CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa GPMB Giải phóng mặt GTNT Giao thơng nông thôn NSNN Ngân sách nhà nƣớc QLDA Quản lý dự án XDCB Xây dựng UBND Ủy ban nhân dân VNS Vốn ngân sách vii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Đƣờng giao thông nông thôn huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2013-2015 49 Bảng 2.2 Tổng hợp dự án đầu tƣ thực từ năm 2013-2015 49 Bảng 2.3 Cơ cấu dự án đƣờng GTNT xây dựng từ năm 2013-2015 51 Bảng 2.4 Số lƣợng dự án xây dựng đƣờng GTNT vùng huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An 52 Bảng 2.5 Mạng lƣới đƣờng giao thông nông thôn huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An năm 2015 52 Bảng 2.6 Cơ cấu vốn NSNN đầu tƣ giai đoạn 2013-2015 54 Bảng 2.7 Cơ cấu nguồn vốn đầu tƣ xây dựng đƣờng giao thông nông thôn 56 Bảng 2.8 Kết thực dự án xây dựng đƣờng GTNT địa bàn huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An 58 Bảng 2.9 Các hình thức lựa chọn nhà thầu xây dựng đƣờng giao thông nông thôn 63 Bảng 2.10 Tiến độ thi công dự án xây dựng đƣờng giao thông nông thôn 66 Bảng 2.11 Nguyên nhân kéo dài thời gian thi công dự án Xã Nam Giang 67 Bảng 2.12 Ý kiến ngƣời dân chất lƣợng thi công đƣờng GTNT 73 Bảng 2.13 Số vốn đầu tƣ dự kiến thực tế xây dựng đƣờng GTNT 03 điểm nghiên cứu địa bàn huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An 74 Bảng 2.14 Phƣơng pháp lập dự toán chi phí dự án xây dựng đƣờng GTNT huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An 76 Bảng 2.15 Trách nhiệm quản lý đƣờng GTNT cấp địa phƣơng 80 Bảng 2.16 Quản lý hệ thống đƣờng giao thông liên thôn cấp xã 80 Bảng 2.17 Số lần điều chỉnh BCKTKT chi phí phát sinh dự án nghiên cứu 82 Bảng 2.18 Ý kiến cùa ngƣời dân việc bảo trì đƣờng GTNT sau đƣa vào sử dụng 83 Bảng 2.19 Hệ thống văn sử dụng quản lý dự án XDCT đƣờng GTNT địa bàn huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An 85 Bảng 2.20 Trình độ cán xã tham gia quản lý xây dựng đƣờng GTNT địa bàn huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An 92 viii Bảng 2.21 Số lƣợng cán tham gia quản lý dự án xã đại diện huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An 94 Bảng 2.22 Đóng góp ngƣời dân xây dựng quản lý dự án đƣờng GTNT 95 Bảng 3.1 Ma trận phân tích SWOT quản lý dự án đầu tƣ xây dựng đƣờng GTNT địa bàn huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An 99 Bảng 3.2 Đề xuất giải pháp khắc phục nguyên nhân làm phát sinh chi phí xây dựng đƣờng GTNT huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An 105 117 Để khắc phục hạn chế phải nâng cao trách nhiệm nhà thầu biện pháp thực nghiêm túc chức kiểm tra, giám sát chủ đầu tƣ; chức giám sát tƣ vấn giám sát: - Công tác kiểm tra giám sát đƣợc thực cán quản lý có nghiệp vụ chun mơn cần đƣợc tăng cƣờng cơng tác đào tạo nghiệp vụ quản lý, giám sát, bồi dƣỡng quy trình xây dựng, cơng nghệ vật liệu mới, - Tăng cƣờng kiểm tra, giám sát việc thực đầy đủ quy trình, đặc biệt quản lý tốt nhiệm vụ chức nhà thầu theo Hồ sơ dự thầu hợp đồng đƣợc ký kết, chống việc thông đồng cán thực nhà thầu việc cắt giảm khối lƣợng, quy trình, tiến độ, Kiểm tra phƣơng tiện tham gia thi cơng, u cầu phải có đủ điều kiện để lƣu hành nhƣ phiếu đăng kiểm, phiếu kiểm tra chất lƣợng, giấy phép sử dụng,… Kiểm tra nhân nhà thầu; Với tuyến đƣờng GTNT tập trung kiểm tra kết cấu lớp đƣờng; vật liệu , khối lƣợng đắp lề đƣờng, cọc tiêu, móng cọc tiêu,… - Chủ đầu tƣ kiên xử lý vi phạm nhà thầu theo luật định: nghiệm thu cơng việc hồn thành đáp ứng u cầu, cơng việc hồn thành nhƣng không đảm bảo chất lƣợng phải làm lại tốn cho nhà thầu (đánh trực tiếp vào lợi nhuận nhà thầu) 3.3 Khuyến nghị 3.3.1 Khuyến nghị với Nhà nước Sửa đổi, hoàn thiện thống đồng sách văn Nhà nƣớc quản lý xây dựng đƣờng GTNT Dần tiến tới áp dụng phƣơng pháp đấu thầu qua mạng để tiết kiệm chi phí đảm bảo tính minh bạch Trợ giúp đào tạo nâng cao chất lƣợng cán địa phƣơng công tác quản lý đƣờng GTNT xây dựng Khuyến khích phát triển hệ thống đƣờng GTNT Quy định thống ngành liên quan nhƣ xây dựng, giao thơng, bƣu – viễn thơng, cấp điện, cấp nƣớc,… trình chuẩn bị đầu tƣ, phê duyệt dự án, tổ chức thực Đảm bảo dự án đƣợc tiến hành đồng bộ, ổn định 118 lâu dài, tránh gây lãng phí vốn đầu tƣ ảnh hƣởng tới trình khai thác vận hành đƣờng GTNT Công khai tất vẽ quy hoạch để nhân dân biết, tham gia thực hiện, quản lý theo quy hoạch, sở để định hƣớng, phân kỳ đầu tƣ đảm bảo 3.3.2 Khuyến nghị với UBND huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An Tiếp tục phân cấp quản lý cho UBND huyện, xã thực đƣờng GTNT có vốn đầu tƣ nhỏ khơng địi hỏi yêu cầu kỹ thuật phức tạp Bố trí nguồn vốn cho cơng tác bảo trì đƣờng sau hồn thành đƣa vào sử dụng nhằm trì lực sử dụng đƣờng Kiểm tra chặt chẽ trình khảo sát lập kế hoạch thi cơng đảm bảo tính sát thực kế hoạch thực Khuyến khích nâng cao trình độ quản lý xây dựng đƣờng GTNT cho cán đặc biệt cán xã Kết luận chƣơng Ở chƣơng 3, luận văn dựa đánh giá thực trạng phân tích yếu tố ảnh hƣởng đến cơng tác quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ xây dựng đƣờng giao thông nông thôn huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An để đề xuất phƣơng hƣớng giải pháp tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc dự án xây dựng đƣờng giao thơng nơng thơn Trên sở đó, luận văn đề xuất nhóm giải pháp nhƣ sau: (1) Giải pháp ban hành văn pháp quy khắc phục chồng chéo đảm bảo tính cụ thể huyện Nam Đàn; (2) Nâng cao lực máy đội ngũ cán quản lý; (3) Giải pháp qui hoạch kế hoạch xây dựng đƣờng giao thông nông thôn; (4) Giải pháp phân cấp quản lý đƣờng giao thông nông thôn; (5) Đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội huyện tăng cƣờng huy động sức dân tham gia xây dựng đƣờng giao thông nông thôn; (6) Giải pháp quản lý kỹ thuật chất lƣợng cơng trình đƣờng giao thông nông thôn; (7) Giải pháp thực tốt cơng tác bảo trì tu; (8) Giải pháp tăng cƣờng khả kiểm tra, giám sát chủ đầu tƣ 119 KẾT LUẬN Nghiên cứu "Tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ xây dựng đƣờng giao thông nông thôn huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An”, rút kết luận sau: Xây dựng đƣờng GTNT có vai trị đặc biệt quan trọng tiến trình xây dựng nơng thơn Bởi hệ thống giao thơng có phát triển địa phƣơng có điều kiện để tăng trƣởng kinh tế Nhận thức đƣợc tầm quan trọng hệ thống giao thông nên giai đoạn nay, địa phƣơng nƣớc tiếp tục đẩy mạnh phong trào xây dựng đƣờng GTNT Vì nguồn vốn ngân sách địa phƣơng thƣờng hạn hẹp nên việc quản lý dự án xây dựng đƣờng GTNT hiệu giúp hạn chế tình trạng thất vốn đầu tƣ, chất lƣợng tiến độ đƣờng GTNT đƣợc đảm bảo Nam Đàn huyện có vị trí địa lý thuận lợi để phát triển kinh tế tỉnh Nghệ An Tranh thủ điều kiện thuận lợi, năm, UBND huyện quan tâm đầu tƣ phát triển GTNT góp phần phát triển kinh tế - xã hội, cải thiện môi trƣờng sống cho nhân dân Công tác quản lý xây dựng đƣờng GTNT đạt đƣợc kết đáng khích lệ nhƣ: Trình tự lập thủ tục lập dự án đƣợc tổ chức chặt chẽ (đơn vị tƣ vấn lập BCKTKT theo yêu cầu CĐT ban QLDA sau đƣợc chuyển lên Ban QLĐT thẩm định chuyển lên UBND tỉnh phê duyệt); linh hoạt sử dụng hình thức định thầu tiết kiệm đƣợc chi phí tổ chức mời thầu; đƣờng GTNT thi công thƣờng thực theo tiến độ; chất lƣợng đƣờng GTNT đƣợc kiểm soát tƣ vấn QLGS ban giám sát cộng đồng Tuy nhiên, hầu hết cơng trình xây dựng đƣờng GTNT sử dụng vốn ngân sách địa phƣơng tiền thu từ đấu giá đất, chƣa khuyến khích đƣợc tham gia đóng góp ngƣời dân; việc lạm dụng hình thức định thầu dẫn đến tác động tiêu cực không đƣợc lựa chọn nhà thầu có lực với giá cạnh tranh; tổng mức đầu tƣ thực tế thƣờng cao so với tổng mức đầu tƣ dự kiến Các giải pháp nhằm tăng cƣờng quản lý dự án đầu tƣ xây dựng đƣờng GTNT huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An là: (1) Giải pháp ban hành văn 120 pháp quy khắc phục chồng chéo đảm bảo tính cụ thể huyện Nam Đàn; (2) Nâng cao lực máy đội ngũ cán quản lý; (3) Giải pháp qui hoạch kế hoạch xây dựng đƣờng giao thông nông thôn; (4) Giải pháp phân cấp quản lý đƣờng giao thông nông thôn; (5) Đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội huyện tăng cƣờng huy động sức dân tham gia xây dựng đƣờng giao thông nông thôn; (6) Giải pháp quản lý kỹ thuật chất lƣợng công trình đƣờng giao thơng nơng thơn; (7) Giải pháp thực tốt cơng tác bảo trì tu; (8) Giải pháp tăng cƣờng khả kiểm tra, giám sát chủ đầu tƣ 121 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Phƣơng Bắc (2001) Định hướng giải pháp đầu tư phát triển kinh tế thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Nguyễn Thị Bình (2012) Hồn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách ngành giao thông vận tải Việt Nam Luận án tiến sỹ kinh tế, trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân Bộ Tài (2012) Thơng tư số 19/2012/TT-BTC ngày 14/02/2012 quy định toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn ngân sách Nhà nước Bộ Tài (2011) Thơng tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14 tháng năm 2011 quy định toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Bộ Xây dựng (2009) Thông tư số 03/2009/TT-BXD ngày 26/03/2009 quy định chi tiết số nội dung Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng đường GTNT Bộ Xây dựng (2010) Thông tư số 04/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010 hướng dẫn lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng đường GTNT Bộ Xây dựng (2014) Thông tư số 10/2014/TT-BXD ngày 25/7/2014 hướng dẫn số nội dung quản lý chất lượng đường GTNT xây dựng Chính phủ (2007) Nghị định số 99/2007/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2007 quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ (2009a) Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009 Quản lý dự án đầu tư xây dựng đường GTNT 10 Chính phủ (2009b) Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng đường GTNT 11 Chính phủ (2009c) Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng 12 Chính phủ (2014) Nghị định số 15/2014/NĐ-CP ngày 06/02/2014 quản lý chất lượng đường GTNT xây dựng 13 Nguyễn Văn Đáng (2006) Giáo trình quản lý dự án xây dựng, NXB Thống kê Hà Nội 122 14 Nguyễn Ngọc Đông (2012), GTNT công xây dựng nông thôn đại hóa nơng thơn, Nhà xuất lao động, Hà Nội 15 Trƣơng Văn Học (2014) Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình đường giao thơng nơng thôn địa bàn huyện Gia Lâm, Luận văn thạc sĩ, Bộ giáo dục đào tạo, Học viện nông nghiệp Việt Nam, Hà Nội 16 Ngọc Hiền (2001) Cơ chế sách phát triển GTNT chiến lược đại hố nơng thơn” Tạp chí giao thơng vận tải, Số – 2001 17 Đỗ Hoài Nam, Lê Cao Đồn (2001) Xây dựng hạ tầng sở nơng thơn giai đoạn cơng nghiệp hố - đại hố Việt Nam, Nhà xuất Khoa học xã hội Hà Nội 18 Nguyễn Bạch Nguyệt (2010) Giáo trình lập quản lý dự án đầu tư, NXB Thống kê Hà Nội 19 Nguyễn Bạch Nguyệt, Từ Quang Phƣơng (2007) Giáo trình kinh tế đầu tư, Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 20 Nguyễn Bạch Nguyệt (2008) Giáo trình thẩm định dự án đầu tư, Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 21 Quốc hội (2003) Luật Xây dựng số 16/2003/QH11, thông qua ngày 26 tháng 11 năm 2003 22 Quốc hội (2010) Luật Đấu thầu số 61/2010/QH11 Quốc hội thông qua ngày 29/11/2010 23 Quốc hội (2008) Luật Giao thông đường số 23/2008/QH12 Quốc hội thông qua ngày 13/11/2008 24 Bùi Minh Tuấn (2001) Hoàn thiện chế quản lý đầu tƣ xây dựng GTNT, Tạp chí Quản lý Nhà nước, số -2001 25 Lê Xuân Tiến (2010), “Giải pháp quản lý dự án đầu tư xây dựng cho nông nghiệp từ ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Khánh Hoà”, Luận văn Thạc sỹ Kinh tế, Trƣờng Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh 26 Lê Thành Trung cộng (2010), Đề tài cấp Bộ “Đổi chế quản lý dự án đầu tư từ ngân sách Nhà nước”, Bộ Tài 27 Tỉnh ủy Nghệ An (2015) Nghị Đại hội đảng tỉnh Nghệ An lần thứ XVIII 123 28 UBND tỉnh Nghệ An (2015) Định hướng chiến lược phát triển bền vững tỉnh Nghệ An giai đoạn 2015-2020 đến năm 2030 29 UBND tỉnh Nghệ An (2015) Phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh Nghệ An giai đoạn 2015-2020 30 UBND huyện Nam Đàn (2015), Báo cáo phát triển kinh tế - xã hội huyện Nam Đàn giai đoạn 2011 - 2015 định hướng 2020 31 UBND huyện Nam Đàn, Báo cáo tổng kết năm (2010 - 2015) công tác xây dựng, quản lý giao thông nông thôn gắn với mục tiêu xây dựng nông thôn mới, phương hướng nhiệm vụ giai đoạn 2016 - 2020 32 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần IX,X,XI,XII, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 124 CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ Lê Minh Thảo, Tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ xây dựng đƣờng giao thông nông thôn huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An, Tạp chí Kinh tế châu Á - Thái Bình Dương, số kỳ tháng 4/2016, Tr 73-74,67 125 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG ĐƢỜNG GTNT DÀNH CHO CHỦ ĐẦU TƢ LÀ UBND, HUYỆN, XÃ HOẶC BQLDA TỈNH, HUYỆN, XÃ (Để phục vụ trình nghiên cứu Xin Quý đơn vị vui lòng giúp đỡ cho biết số thông tin liên quan đến công tác xây dựng đường GTNT địa bàn huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An thời gian vừa qua) I GIỚI THIỆU VỀ ĐƠN VỊ ĐIỀU TRA Chủ đầu tƣ: Tên dự án: Thời gian thực dự án:……………………………………………………… Qui mô vốn dự án:………………………………………………………… II ĐÁNH (X) VÀO MỤC LỰA CHỌN Cho biết mức độ khó khăn việc tổ chức thực hoạt động đƣợc liệt kê dƣới đây: Chỉ tiêu Dễ Lập dự án Lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật Tổ chức mời thầu Đánh giá lựa chọn nhà thầu Quản lý chất lƣợng đƣờng GTNT Quản lý tiến độ đƣờng giao thông nông thôn Quản lý an toàn lao động Quản lý khối lƣợng thi công Quản lý môi trƣờng xây dựng Quản lý vốn xây dựng Quản lý nguồn nhân lực Nghiệm thu đƣờng giao thông nông thôn Mức độ TB Ghi Khó 126 Nguồn vốn xây dựng đƣờng giao thơng có huy động từ đóng góp dân? a  Có b  Khơng Nguồn vốn xây dựng đƣờng giao thơng gồm a  Đóng góp dân b  Tài trợ tổ chức, doanh nghiệp c  Ngân sách Nhà nƣớc d  Nguồn khác Chủ đầu tƣ có họp thống với dân để lựa chọn danh mục đƣờng giao thông thực năm? a  Có b  Khơng Dân có đƣợc tham gia vào thực hiện, quản lý xây dựng đƣờng giao thơng? a  Có chuyển câu b  Không Dân hƣởng lợi trực tiếp từ đƣờng giao thơng nơng thơn có đƣợc tham gia làm đơn vị thi cơng? a  Có b  Khơng Ngƣời dân có tham gia giám sát đƣờng giao thơng nơng thơn xây dựng? a  Có b  Khơng Đánh dấu vào ô mà đơn vị thuê: a  Đơn vị tƣ lập báo cáo – kỹ thuật b  Đơn vị tƣ vấn giám sát quản lý dự án c  Đơn vị lập hồ sơ mời thầu phân tích đánh giá hồ sơ mời thầu Hình thức mời thầu đơn vị sử dụng là: a  Đấu thầu rộng rãi chuyển câu 10 b  Đấu thầu hạn chế c  Chỉ định thầu 10 Hình thức thơng báo thầu mà đơn vị sử dụng 127 a  Đài phát b  Internet c  Báo đấu thầu d  Khác 11 Có văn đạo hƣớng dẫn việc bảo trì, bảo dƣỡng sau thi cơng? a  Có b  Khơng 12 Sau nghiệm thu đƣờng giao thơng nơng thơn, đơn vị có tiếp tục theo dõi q trình sử dụng đƣờng giao thơng nơng thơn? a  Có b  Khơng 13 Đơn vị có dành kinh phí cho cơng tác bảo trì, bảo dƣỡng đƣờng giao thơng nơng thơn a  Có b  Khơng III Ý KIẾN ĐĨNG GĨP Cơng tác lập dự án: Công tác lựa chọn nhà thầu: Công tác thi công xây dựng: 128 Công tác quản lý chi phí: Công tác kiểm tra, giám sát: Nam Đàn, ngày… tháng Xin chân thành cảm ơn! năm 2015 129 PHIẾU ĐIỀU TRA (Dành cho hộ gia đình sinh sống địa bàn có xây dựng đƣờng giao thơng) (Để phục vụ trình nghiên cứu luận văn cao học Xin hộ gia đình vui lịng giúp đỡ cho chúng tơi biết số thông tin liên quan đến hoạt động xây dựng đường giao thông nông thôn địa bàn huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An thời gian vừa qua) I.THÔNG TIN VỀ HỘ Tên chủ hộ:…………………………………………………………………… Địa chỉ:……………………………………………………………………… II ĐÁNH DẤU (X) VÀO MỤC LỰA CHỌN 1.Từ năm 2010 đến nay, địa phƣơng có đƣờng giao thông nông thôn xây dựng đƣờng giao thông? a  đến b  đến c  Trên Gia đình có đƣợc thơng báo dự án xây dựng đƣờng giao thông trƣớc không? a  Có b  Khơng Gia đình có đóng góp xây dựng đƣờng giao thơng? a  Có b  Không chuyển câu chuyển câu Gia đình đóng góp xây dựng đƣờng giao thơng dƣới hình thức: a  Góp cơng b  Góp đất c  Góp tiền Gia đình có đƣợc đề nghị tham gia thực xây dựng đƣờng giao thơng? a  Có b  Khơng chuyển câu chuyển câu Cán xã có đề nghị gia đình tham gia giám sát thi cơng đƣờng giao thơng nơng thơn? a  Có chuyển câu 130 b  Khơng chuyển câu Gia đình có đƣợc tham gia q trình quản lý, giám sát xây dựng đƣờng? a  Có chuyển câu b  Không chuyển câu Tham gia quản lý giám sát nội dung a  Thi công đƣờng giao thông nông thôn b  Nguồn vốn xây dựng c  An toàn xây dựng d  Khối lƣợng đƣờng giao thông nông thôn e  Chất lƣợng đƣờng giao thông nông thôn f  Tiến độ thi công Trong q trình xây dựng, có cá nhân hay đơn vị giám sát đƣờng giao thông nông thôn? a  Có b  Khơng 10 Đánh giá chủ quan chất lƣợng đƣờng giao thông nông thôn xây dựng là: a  Tốt b  Bình thƣờng c  Kém 11 Tiến độ xây dựng đƣờng giao thông nông thơn có với kế hoạch thống báo? a  Sớm so với tiến độ b  Đúng tiến độ c  Chậm so với tiến độ 12 Sau đƣờng giao thơng nơng thơn hồn thành đƣa vào sử dụng, cơng tác bảo trì đƣờng có đƣợc thực thƣờng xun? a  Có b  Khơng III.Ý KIẾN ĐÓNG GÓP CỦA HỘ Chất lƣợng đƣờng giao thông nông thôn: 131 Tiến độ xây dựng: Nguồn vốn xây dựng: Công tác quản lý xây dựng Công tác kiểm tra, giám sát Nam Đàn, ngày Xin chân thành cảm ơn! tháng năm 2015 ... tồn tỉnh nói chung - Dự án đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn Là phận dự án đầu tƣ nhƣng giới hạn lĩnh vực xây dựng đƣờng giao thông nông thôn 1.1.1.2 Phân loại dự án đầu tư xây dựng đường. .. trạng quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ xây dựng đƣờng giao thông nông thôn địa bàn huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An 59 2.2.1 Thực trạng quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ xây dựng đƣờng giao thông. .. niệm quản lý dự án đầu tư xây dựng đường giao thơng nơng thơn Vì dự án đầu tƣ xây dựng đƣờng GTNT thuộc dự án đầu tƣ xây dựng đƣờng giao thơng nói chung nên giống nhƣ quản lý dự án đầu tƣ xây dựng,