Quản lý nhà nước đối với vốn đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông vận tải đường bộ tại việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - ĐINH THỊ BÍCH NGA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HẠ TẦNG GIAO THÔNG VẬN TẢI ĐƯỜNG BỘ TẠI VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - ĐINH THỊ BÍCH NGA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HẠ TẦNG GIAO THÔNG VẬN TẢI ĐƯỜNG BỘ TẠI VIỆT NAM Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHẠM THỊ HỒNG ĐIỆP XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH CHẨM LUẬN VĂN Hà Nội - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn theo quy định Tác giả Đinh Thị Bích Nga LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chƣơng trình cao học viết luận văn này, nhận đƣợc hƣớng dẫn, giúp đỡ góp ý nhiệt tình quý thầy cô Trƣờng Đại học Kinh tế - Đa ̣i ho ̣c Quố c gia Hà Nô ̣i Trƣớc hết, xin chân thành cảm ơn đến quý th ầy cô trƣờng Đại học Kinh tế, dạy dỗ tôi, cung cấp cho kiến thức suốt trình học tập để hoàn thành luận văn Tôi xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Phạm Thị Hồng Điệp ngƣời tận tình bảo, hƣớng dẫn định hƣớng cho chọn đề tài nghiên cứu, sở lý luận nhƣ khảo sát thực tế trình thực viết luận văn tốt nghiệp Mặc dù có nhiều cố gắng nỗ lực, tìm tòi, nghiên cứu để hoàn thiện luận văn, nhiên tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đƣợc đóng góp tận tình quý thầy cô bạn MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIÊT TẮT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC HÌNH MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG HẠ TẦNG GIAO THÔNG VẬN TẢI ĐƢỜNG BỘ 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Vốn đầu tƣ xây dựng hạ tầng giao thông vận tải đƣờng 1.2.1.Khái niệm 1.2.2 Đặc điểm vốn đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông vận tải đường 1.3 Quản lý nhà nƣớc vốn đầu tƣ xây dựng hạ tầng giao thông vận tải đƣờng 1.3.1 Các khái niệm 1.3.2 Mục tiêu quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông vận tải đường 1.3.3 Nội dung QLNN vốn đầu tư xây dựng hạ tầng GTVT đường 1.3.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông vận tải đường 1.3.5 Tiêu chí đánh giá QLNN vốn đầu tư xây dựng hạ tầng GTVT đường 1.4 Kinh nghiệm Trung Quốc quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc học cho Việt Nam 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Trung Quốc 1.4.2 Những học cho Việt Nam CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Phƣơng pháp thu thập tài liêụ, số liệu 2.2 Phƣơng pháp xử lý tài liệu, số liệu 2.2.1 Phương pháp phân tích tổng hợp 2.2.2 Phương pháp thống kê 2.2.3 Phương pháp so sánh CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG HẠ TẦNG GIAO THÔNG VẬN TẢI ĐƢỜNG BỘ Ở VIỆT NAM 3.1 Khái quát vốn đầu tƣ xây dựng hạ tầng giao thông đƣờng Việt Nam giai đoạn 2010 – 2015 3.1.1 Về sở hạ tầng giao thông đường Việt Nam 3.1.2 Tình hình vốn đầu tư xây dựng hạ tầng GTVT đường 3.2 Phân tích hoạt động quản lý nhà nƣớc vốn đầu tƣ xây dựng hạ tầng giao thông đƣờng 3.2.1 Lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng hạ tầng GTVT đường 3.2.2 Huy động vốn đầu tư xây dựng hạ tầng GTVT đường 3.2.3 Phân bổ vốn đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông vận tải đường 3.2.4 Kiểm tra, giám sát vốn đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông vận tải đường 3.3 Đánh giá quản lý nhà nƣớc vốn đầu tƣ xây dựng hạ tầng giao thông đƣờng 3.3.1 Thành công quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông vận tải đường 3.3.2 Hạn chế QLNN vốn đầu tư xây dựng hạ tầng GTVT đường 3.3.2 Nguyên nhân thành công hạn chế QLNN vốn đầu tư xây dựng hạ tầng GTVT đường CHƢƠNG 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG HẠ TẦNG GIAO THÔNG VẬN TẢI ĐƢỜNG BỘ 4.1 Bối cảnh phƣơng hƣớng quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng hạ tầng giao thông đƣờng giai đoạn 2016 – 2020 4.1.1 Bối cảnh nhu cầu vốn đầu tư xây dựng hạ tầng GTVT đường 4.1.2 Phương hướng hoàn thiện QLNN vốn đầu tư xây dựng hạ tầng GTVT đường Việt Nam 4.2 Giải pháp hoàn thiện QLNN vốn đầu tƣ xây dựng hạ tầng GTVT đƣờng 4.2.1 Hoàn thiện sách có liên quan đến quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng hạ tầng GTVT đường 4.2.2 Hoàn thiện công tác quy hoạch, kế hoạch xây dựng hạ tầng GTVT đường 4.2.3 Hoàn thiện quy trình quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng hạ tầng GTVT đường 4.2.4 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý nâng cao lực, phẩm chất đội ngũ cán quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông vận tải đường 4.2.5 Nâng cao lực kiểm tra, kiểm soát tra KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Kết cấu hạ tầng giao thông vận tải nói chung, kết cấu hạ tầng GTVT đƣờng nói riêng có vai trò to lớn phát triển kinh tế - xã hội Kết cấu hạ tầng GTVT đƣờng hoàn thiện tạo hội rút ngắn khoảng cách vùng miền, mở rộng giao thƣơng, nâng cao đời sống tinh thần ngƣời dân Vì thế, để phát triển kết cấu hạ tầng GTVT đƣờng yêu cầu cấp thiết, nhiệm vụ hàng đầu chiến lƣợc phát triển quốc gia Những năm qua, Nhà nƣớc ta ban hành nhiều văn pháp luật, chế, sách quản lý ĐTXDCB nói chung, ngành GTVT nói riêng Quản lý nhà nƣớc vốn đầu tƣ xây dựng hạ tầng GTVT có nhiều thành tựu, hệ thống sở hạ tầng giao thông đƣợc xây dựng bƣớc đại hóa, góp phần tích cực vào phát triển kinh tế thị trƣờng đất nƣớc Tuy nhiên, quản lý nhà nƣớc vốn đầu tƣ xây dựng hạ tầng GTVT đƣờng Việt Nam nhiều bất cập, hạn chế: số pháp luật, sách, chế không phù hợp, chồng chéo, thiếu chƣa đồng bộ; tình trạng buông lỏng quản lý dẫn đến lãng phí, thất thoát, tham nhũng vốn nhà nƣớc, làm suy giảm chất lƣợng công trình dự án đầu tƣ xây dựng hạ tầng giao thông vận tải có vốn từ ngân sách nhà nƣớc Vấn đề quản lý vốn đầu tƣ xây dựng hạ tầng giao thông vận tải đƣờng đƣợc đặt Để phát triển đầu tƣ hạ tầng GTVT đƣờng có hiệu cần có vai trò Nhà nƣớc để tạo lập chế sách, hoàn thiện quy hoạch, đảm bảo nguồn lực đầu tƣ, đảm bảo việc thực thi quy định pháp luật đầu tƣ xây dựng hạ tầng GTVT đƣờng Với mục tiêu phát triển hạ tầng giao thông vận tải hoàn thiện, cần khắc phục hạn chế QLNN đâu tƣ xây dựng hạ tầng giao thông vận tải đƣởng Chính vậy, đề tài “QLNN vốn đầu tư xây dựng hạ tầng GTVT đường Việt Nam” đƣợc chọn làm đề tài luận văn - Câu hỏi nghiên cứu đề tài: Luận văn tập trung trả lời câu hỏi: Cần có giải pháp để hoàn thiện QLNN vốn đầu tƣ xây dựng hạ tầng GTVT đƣờng bộ? Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu: đề xuất quan điểm, giải pháp hoàn thiện QLNN vốn đầu tƣ phát triển kết cấu hạ tầng GTVT đƣờng Nhiệm vụ nghiên cứu: - Làm rõ sở lý luận QLNN vốn đầu tƣ xây dựng hạ tầng GTVT đƣờng bộ; - Phân tích thực trạng QLNN vốn đầu tƣ xây dựng hạ tầng GTVT đƣờng bộ; - Đề xuất giải pháp để hoàn thiện QLNN vốn đầu tƣ xây dựng hạ tầng GTVT đƣờng Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tƣợng nghiên cứu: công tác QLNN vốn đầu tƣ xây dựng hạ tầng GTVT đƣờng - Phạm vi nghiên cứu: + Về không gian: hoạt động QLNN vốn đầu tƣ xây dựng hạ tầng GTVT đƣờng Việt Nam; + Nội dung: Vốn đầu tƣ xây dựng hạ tầng giao thông vận tải bao gồm vốn NSNN từ trung ƣơng, vốn NSNN từ địa phƣơng, vốn doanh nghiệp tƣ nhân vốn dân cƣ Do giới hạn luận văn, vốn đầu tƣ phát triển hạ tầng giao thông đƣờng nguồn vốn NSNN, luân văn nghiên cứu QLNN vốn ODA, vốn trái phiếu, vốn ngân sách trung ƣơng đầu tƣ xây dựng hạ tầng GTVT đƣờng Việt Nam; + Thời gian nghiên cứu: 2010-2015 Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo…v.v, luận văn đƣợc kết cấu thành chƣơng Mở đầu - Chƣơng 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu sở lý luận quản lý nhà nƣớc vốn đầu tƣ xây dựng hạ tầng giao thông vận tải đƣờng - Chƣơng 2: Phƣơng pháp nghiên cứu - Chƣơng 3: Thực trạng quản lý nhà nƣớc vốn đầu tƣ xây dựng hạ tầng giao thông vận tải đƣờng Việt Nam giai đoạn 2010 - 2015 - Chƣơng 4: Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc vốn đầu tƣ xây dựng hạ tầng giao thông vận tải đƣờng TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Nguyễn Thị Bình, 2012 Hoàn thiện QLNN vốn đầu tư xây dựng từ NSNN ngành giao thông vận tải Việt Nam Luận án Tiến sỹ Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân Bộ Giao thông vận tải, 2010 Đề án Xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng phục vụ nghiệp CNH, HĐH đất nước giai đoạn 2011-2020 Trần Tƣờng Lân, 2013 Về giải pháp huy động nguồn vốn hợp tác công tư để đầu tư phát triển hạ tầng thông tin Vụ kết cấu hạ tầng đô thị, Bộ Giao thông vận tải Hồ Thị Hƣơng Mai, 2015 QLNN vốn đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đô thị Hà Nội Luận án Tiến Sỹ Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh Nguyễn Bạch Nguyệt Từ Quảng Phƣơng, 2007 Kinh tế đầu tư Hà Nội: Nxb Đại học Kinh tế quốc dân Vụ Kinh tế Tổng hợp, Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, 2008 Huy động nguồn vốn đầu tư xã hội hóa đầu tư cho công trình giao thông vận tải đến năm 2010 Đề tài cấp Bộ Ủy ban Kinh tế quốc hội UNDP Việt Nam, 2013 Phương thức đối tác công – tư (PPP): Kinh nghiệm quốc tế khuôn khổ thể chế Việt Nam Hà Nội: Nxb Tri thức Website Nguyễn Thị Hải Bình, 2014 Kinh nghiệm quản lý đầu tƣ, kinh doanh vốn số quốc gia, Tạp chí Tài chính, (http://tapchitaichinh.vn/nghiencuu trao-doi/trao-doi-binh-luan/kinh-nghiem-quan-ly-dau-tu-kinh-doanhvon-tai-mot-so-quoc-gia-55670.html) [Ngày truy cập 13/11/2014] Dƣơng Văn Chung, 2016 Một số giải pháp huy động nguồn lực đột phá đầu tƣ phát triển kết cấu hạ tầng giao thông, Tạp chí Giao thông, (http://www.tapchigiaothong.vn/mot-so-giai-phap-huy-dong-cac-nguonluc-dot-pha-dau-tu-phat-trien-ket-cau-ha-tang-giao-thong-d20808.html) [Ngày truy cập 23/2/2016] 10 Phạm Đình Hạnh, 2016 Phát triển hạ tầng giao thông: Thực trạng giải pháp,Tạp chí cộng sản http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/PrintStory.aspx?distribution=384 70&print=true [Ngày truy cập 22/4/2016] 11 Tiến Hiếu, 2015 Huy động vốn ngân sách cho giao thông Báo tin tức (http://baotintuc.vn/kinh-te/huy-dong-von-ngoai-ngan-sach-cho-giaothong-20150714230144276.htm) [Ngày truy cập 14/7/2015] 12 Lê Văn Nghĩa, 2014 Trái phiếu phủ: Kênh huy động vốn cho đầu tƣ phát triển Tạp chí tài (http://tapchitaichinh.vn/thi-truong-taichinh/chung-khoan/trai-phieu-chinh-phu-kenh-huy-dong-von-cho-dau-tuphat-trien-48859.html) [Ngày truy cập 8/5/2014] 13 Hồng Phúc, 2015 Huy động vốn trái phiếu phủ đƣợc cải thiện The Sai Gon time(http://www.thesaigontimes.vn/133879/Huy-dong-von-traiphieu-chinh-phu-duoc-cai-thien.html) [Ngày truy cập 3/8/2015] 14 Huy Thắng, 2015 Nâng cao hiệu sử dụng vốn cho hạ tầng giao thông (http://vietstock.vn/2015/09/nang-cao-hieu-qua-su-dung-von-cho-ha-tanggiao-thong-757-438910.htm) [Ngày truy cập: 7/9/2015] [...]... Tiếng Việt 1 Nguyễn Thị Bình, 2012 Hoàn thiện QLNN đối với vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN trong ngành giao thông vận tải tại Việt Nam Luận án Tiến sỹ Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân 2 Bộ Giao thông vận tải, 2010 Đề án Xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ phục vụ sự nghiệp CNH, HĐH đất nước giai đoạn 2011-2020 3 Trần Tƣờng Lân, 2013 Về giải pháp huy động các nguồn vốn và hợp tác công tư để đầu tư. .. triển hạ tầng thông tin Vụ kết cấu hạ tầng và đô thị, Bộ Giao thông vận tải 4 Hồ Thị Hƣơng Mai, 2015 QLNN về vốn đầu tư trong phát triển hạ tầng giao thông đô thị Hà Nội Luận án Tiến Sỹ Học viện chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 5 Nguyễn Bạch Nguyệt và Từ Quảng Phƣơng, 2007 Kinh tế đầu tư Hà Nội: Nxb Đại học Kinh tế quốc dân 6 Vụ Kinh tế Tổng hợp, Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ, 2008 Huy động các nguồn vốn đầu tư. .. Huy động các nguồn vốn đầu tư và xã hội hóa đầu tư cho các công trình giao thông vận tải đến năm 2010 Đề tài cấp Bộ 7 Ủy ban Kinh tế quả quốc hội và UNDP Việt Nam, 2013 Phương thức đối tác công – tư (PPP): Kinh nghiệm quốc tế và khuôn khổ thể chế tại Việt Nam Hà Nội: Nxb Tri thức Website 8 Nguyễn Thị Hải Bình, 2014 Kinh nghiệm quản lý đầu tƣ, kinh doanh vốn tại một số quốc gia, Tạp chí Tài chính, (http://tapchitaichinh.vn/nghiencuu... Văn Chung, 2016 Một số giải pháp huy động các nguồn lực đột phá đầu tƣ phát triển kết cấu hạ tầng giao thông, Tạp chí Giao thông, (http://www.tapchigiaothong.vn/mot-so-giai-phap-huy-dong-cac-nguonluc-dot-pha-dau-tu-phat-trien-ket-cau-ha-tang -giao- thong-d20808.html) [Ngày truy cập 23/2/2016] 10 Phạm Đình Hạnh, 2016 Phát triển hạ tầng giao thông: Thực trạng và giải pháp,Tạp chí cộng sản http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/PrintStory.aspx?distribution=384... truy cập 8/5/2014] 13 Hồng Phúc, 2015 Huy động vốn trái phiếu chính phủ đƣợc cải thiện The Sai Gon time(http://www.thesaigontimes.vn/133879/Huy-dong-von-traiphieu-chinh-phu-duoc-cai-thien.html) [Ngày truy cập 3/8/2015] 14 Huy Thắng, 2015 Nâng cao hiệu quả sử dụng vốn cho hạ tầng giao thông (http://vietstock.vn/2015/09/nang-cao-hieu-qua-su-dung-von-cho-ha-tanggiao-thong-757-438910.htm) [Ngày truy cập: 7/9/2015]... http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/PrintStory.aspx?distribution=384 70&print=true [Ngày truy cập 22/4/2016] 11 Tiến Hiếu, 2015 Huy động vốn ngoài ngân sách cho giao thông Báo tin tức (http://baotintuc.vn/kinh-te/huy-dong-von-ngoai-ngan-sach-cho-giaothong-20150714230144276.htm) [Ngày truy cập 14/7/2015] 12 Lê Văn Nghĩa, 2014 Trái phiếu chính phủ: Kênh huy động vốn cho đầu tƣ phát triển Tạp chí tài chính (http://tapchitaichinh.vn/thi-truong-taichinh/chung-khoan/trai-phieu-chinh-phu-kenh-huy-dong-von-cho-dau-tuphat-trien-48859.html)