Quản lý nhà nước đối với vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách tại thị xã điện bàn, tỉnh quảng nam

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ PHAN THỊ HOÀI THƢƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH TẠI THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng - Năm 2018 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ PHAN THỊ HOÀI THƢƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH TẠI THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60 34 04 10 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS Đào Hữu Hòa Đà Nẵng - Năm 2018 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu 6 Bố cục đề tài Tổng quan tài liệu nghiên cứu .6 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QLNN ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH 12 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, VAI TRÒ CỦA QLNN ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH 12 1.1.1 Khái niệm QLNN vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách 12 1.1.2 Đặc điểm QLNN vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách 14 1.1.3 Vai trò QLNN vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách 14 1.1.4 Nguyên tắc QLNN vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách 15 1.2 NỘI DUNG QLNN ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH .16 1.2.1 Lập, thẩm định, phê duyệt giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách 16 1.2.2 Lập, thẩm định phê duyệt dự tốn xây dựng cơng trình 21 1.2.3 Đấu thầu 23 1.2.4 Kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách 25 1.2.5 Quyết toán dự án hoàn thành 27 1.2.6 Thanh tra, kiểm tra trình sử dụng vốn đầu tư XDCB từ ngân sách 29 1.3 NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QLNN ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH 30 1.3.1 Điều kiện tự nhiên .30 1.3.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 31 1.3.3 Môi trường pháp lý cho quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách 31 1.3.4 Chất lượng nguồn nhân lực quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách 32 1.3.5 Sự tiến khoa học công nghệ quản lý vốn đầu tư XDCB 33 1.4 KINH NGHIỆM QLNN ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH CỦA CÁC ĐỊA PHƢƠNG KHÁC 34 1.4.1 Kinh nghiệm quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng 34 1.4.2 Kinh nghiệm thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc 35 1.4.3 Những học rút từ kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách địa phương khác 37 KẾT LUẬN CHƢƠNG 38 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QLNN ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH TẠI THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM .39 2.1 NHỮNG ĐẶC ĐIỂM CHỦ YẾU ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QLNN ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH TẠI THỊ XÃ ĐIỆN BÀN 39 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên .39 2.1.2 Đặc điểm kinh tế 40 2.1.3 Đặc điểm xã hội 44 2.1.4 Tình hình thực vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách thị xã Điện Bàn giai đoạn 2012 - 2016 48 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QLNN ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH TẠI THỊ XÃ ĐIỆN BÀN 52 2.2.1 Thực trạng công tác lập, thẩm định, phê duyệt giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách 52 2.2.2 Thực trạng công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự tốn xây dựng cơng trình 60 2.2.3 Thực trạng công tác đấu thầu 66 2.2.4 Thực trạng cơng tác kiểm sốt toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách 72 2.2.5 Thực trạng cơng tác tốn dự án hồn thành 78 2.2.6 Thực trạng cơng tác tra, kiểm tra trình sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách .83 2.3 NHỮNG THÀNH CÔNG, HẠN CHẾ VÀ NGUYÊN NHÂN HẠN CHẾ CỦA CÔNG TÁC QLNN ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH TẠI THỊ XÃ ĐIỆN BÀN TRONG THỜI GIAN QUA 88 2.3.1 Thành công 88 2.3.2 Hạn chế .89 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 91 KẾT LUẬN CHƢƠNG 94 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QLNN ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH TẠI THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM 95 3.1 CƠ SỞ TIỀN ĐỀ CHO VIỆC ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 95 3.1.1 Các dự báo 95 3.1.2 Các văn pháp luật 96 3.1.3 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thị xã Điện Bàn đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030 .99 3.1.4 Quan điểm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách thị xã Điện Bàn 100 3.2 CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QLNN ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH TẠI THỊ XÃ ĐIỆN BÀN 101 3.2.1 Nâng cao chất lượng công tác lập, thẩm định, phê duyệt giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách 101 3.2.2 Nâng cao chất lượng công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự tốn xây dựng cơng trình 102 3.2.3 Hoàn thiện công tác đấu thầu 103 3.2.4 Nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách 104 3.2.5 Đẩy mạnh cơng tác tốn dự án hồn thành .105 3.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra trình sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách .107 3.2.7 Một số giải pháp khác .109 3.3 MỘT SỐ ĐỀ XUẤT VÀ KIẾN NGHỊ 111 3.3.1 Kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ ngành .111 3.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Quảng Nam 112 TÓM TẮT CHƢƠNG 113 KẾT LUẬN 114 PHỤ LỤC DANH MỤC TÀI LIỆU KHAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (Bản sao) DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT VIẾT TẮT NGHĨA BQLDA Ban quản lý dự án CCN Cụm công nghiệp CĐT Chủ đầu tư CNH-HĐH Cơng nghiệp hố - Hiện đại hố CN-XD Công nghiệp - Xây dựng ĐVT Đơn vị tính GTSX Giá trị sản xuất HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước 10 KCN Khu công nghiệp 11 KT-XH Kinh tế - xã hội 12 LĐ Lao động 13 NSNN Ngân sách nhà nước 14 TMĐT Tổng mức đầu tư 15 TM-DV Thương mại - Dịch vụ 16 TSCĐ Tài sản cố định 17 TW Trung ương 18 TX Thị xã 19 UBND Uỷ ban nhân dân 20 XDCB Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang 2.1 Giá trị sản xuất tốc độ tăng trưởng kinh tế thị xã Điện Bàn giai đoạn 2012 - 2016 41 2.2 Thu chi ngân sách thị xã Điện Bàn giai đoạn 2012 2016 43 2.3 Tình hình dân số, lao động, việc làm thị xã Điện Bàn giai đoạn 2012 - 2016 45 2.4 Một số tiêu xã hội thị xã Điện Bàn giai đoạn 2012 - 2016 46 2.5 Cơ sở vật chất giáo dục y tế thị xã Điện Bàn quản lý giai đoạn 2012 - 2016 47 2.6 Tình hình thực VĐTTNS thị xã Điện Bàn giai đoạn 2012 - 2016 50 2.7 Kế hoạch VĐTTNS thị xã Điện Bàn giai đoạn 2012 2016 54 2.8 Tình hình nợ đọng XDCB thị xã Điện Bàn giai đoạn 2012 - 2016 56 2.9 Tình tình cắt giảm, hỗn, dãn tiến độ VĐTTNS thị xã Điện Bàn giai đoạn 2012 - 2016 56 2.10 Tình hình điều chỉnh kế hoạch VĐTTNS thị xã Điện Bàn giai đoạn 2012 - 2016 58 2.11 Thống kê mô tả khảo sát công tác lập, thẩm định, phê duyệt giao kế hoạch VĐTTNS thị xã Điện Bàn 59 2.12 Kết thẩm định, phê duyệt dự tốn xây dựng cơng 62 Số hiệu bảng Tên bảng Trang trình thị xã Điện Bàn giai đoạn 2012 - 2016 2.13 Thống kê mô tả khảo sát công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự tốn xây dựng cơng trình sử dụng nguồn 63 ngân sách thị xã Điện Bàn 2.14 2.15 Tổng hợp kết đấu thầu thị xã Điện Bàn giai đoạn 2012 - 2016 Thống kê mô tả khảo sát công tác đấu thầu cơng trình xây dựng sử dụng nguồn ngân sách 68 70 Điện Bàn 2.16 Tình hình giải ngân VĐTTNS thị xã Điện Bàn giai đoạn 2012 - 2016 74 2.17 Tình hình tốn VĐTTNS KBNN thị xã Điện Bàn tháng năm 75 2.18 Thống kê mô tả khảo sát công tác kiểm soát toán VĐTTNS thị xã Điện Bàn 76 2.19 Tình hình thẩm tra, phê duyệt tốn dự án hoàn thành thị xã Điện Bàn giai đoạn 2012 - 2016 79 2.20 Thống kê mô tả khảo sát cơng tác tốn dự án hoàn thành sử dụng nguồn ngân sách Điện Bàn 80 2.21 Tình hình tra, kiểm tra trình sử dụng VĐTTNS thị xã Điện Bàn giai đoạn 2012 - 2016 84 2.22 Thống kê mô tả khảo sát công tác tra, kiểm tra trình sử dụng VĐTTNS thị xã Điện Bàn 86 DANH MỤC TÀI LIỆU KHAM KHẢO Tiếng Việt [1] Vũ Thành Tự Anh (2012), Quản lý phân cấp quản lý đầu tư công: Thực trạng Việt Nam kinh nghiệm quốc tế, Tài liệu lưu hành nội bộ, Trường Fulbright, Hồ Chí Minh [2] Bộ Nội vụ (2013), Chuyên đề 3: Một số vấn đề chung quản lý hành nhà nước, Hà Nội [3] Bộ Tài (2016), Thơng tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước, Hà Nội [4] Bộ Tài (2016), Thơng tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước, Hà Nội [5] Lê Bảo (2015), Bài giảng Kinh tế đầu tư, Tài liệu lưu hành nội bộ, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng, Đà Nẵng [6] Nguyễn Thị Bình (2012), Hồn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách ngành giao thông vận tải Việt Nam, Luận án tiến sĩ Kinh tế trị, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội [7] Nguyễn Thanh Bình (2013), “Nâng cao hiệu sử dụng vốn nhà nước cho đầu tư kết cấu hạ tầng”, Tạp chí Kinh tế Dự báo, 15 [8] Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu, Hà Nội [9] Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng, Hà Nội [10] Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng, Hà Nội [11] Chính phủ (2015), Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 kế hoạch đầu tư công trung hạn năm, Hà Nội [12] Chi cục Thống kế thị xã Điện Bàn (2017), Niên giám thống kê năm 2016, Điện Bàn [13] Vũ Cương (2014), “Tăng cường hiệu lực hệ thống quản lý đầu tư công theo tinh thần Luật Đầu tư công Việt Nam”, Tạp chí Kinh tế & Phát triển, 206 [14] Nguyễn Ngọc Dũng (2014), Tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Hà Tĩnh, Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội [15] Trần Trung Dũng (2017), Giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Bộ Công an, Luận án tiến sĩ Tài - Ngân hàng, Học viện Tài chính, Hà Nội [16] Nguyễn Thị Hoa (2015), Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Sơn Tây, Luận văn thạc sĩ Kinh doanh quản lý, Trường Đại học Thăng Long, Hà Nội [17] Bùi Tiến Hanh, Phạm Thanh Hà (2015), Giáo trình Quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội [18] Lê Phúc Hồng (2017), Kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước Hải Lăng - Quảng Trị, Luận văn thạc sĩ Tài - Ngân hàng, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội [19] Bùi Mạnh Hùng, Nguyễn Tuyết Dung, Nguyễn Thị Mai (2010), Giáo trình Kinh tế xây dựng, Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội [20] Khoa Kinh tế (2016), Bài giảng Quản lý nhà nước kinh tế, Tài liệu lưu hành nội bộ, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng, Đà Nẵng [21] Nguyễn Công Nghiệp (2009), Nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư từ NSNN Việt Nam, Đề tài khoa học cấp nhà nước, Bộ Tài chính, Hà Nội [22] Lê Bích Ngọc (2017), Nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn, Luận văn thạc sĩ Tài ngân hàng, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội [23] Mạnh Nguyễn (10/7/2014), Sáu điểm “cốt lõi” Luật Xây dựng sửa đổi, http://bizlive.vn/thi-truong/sau-diem-moi-cot-loi-trongluat-xay-dung-sua-doi-275455.html [24] Bùi Xuân Phong (2006), Quản trị dự án đầu tư, Tài liệu lưu hành nội bộ, Học viện Cơng nghệ Bưu Viễn thơng, Hà Nội [25] Khánh Phương (11/02/2016), Bức tranh ngành Xây dựng giới đến năm 2020, http://www.baoxaydung.com.vn/news/vn/the-gioi/buctranh-nganh-xay-dung-the-gioi-den-nam-2020.html [26] Thu Phương (14/02/2014), Nhiều điểm Luật Đấu thầu 2013, http://baocongthuong.com.vn/nhieu-diem-moi-trong-luat-dau-thau2013.html [27] Quốc hội (2010), Luật Thanh tra, Hà nội [28] Quốc hội (2014), Luật Đầu tư công, Hà Nội [29] Quốc hội (2014), Luật Đầu tư, Hà Nội [30] Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu, Hà Nội [31] Quốc hội (2015), Luật Ngân sách nhà nước, Hà Nội [32] Quốc hội (2014), Luật Xây dựng, Hà Nội [33] Nguyễn Quyết (19/4/2017), Lãng phí sử dụng vốn đầu tư xây dựng bản, http://nld.com.vn/thoi-su-trong-nuoc/lang-phi-trong-sudung-von-dau-tu-xay-dung-co-ban-20170419214405665.htm [34] Nguyễn Ngọc Sơn (2013), “Tái cấu đầu tư công: Thực trạng số khuyến nghị”, Tạp chí Tài chính, 12 [35] Nguyễn Minh Tân (2015), “Những điểm Luật ngân sách nhà nước năm 2015”, Tạp chí Tài chính, [36] Lê Văn Thịnh (2008), Thanh tốn, tốn vốn đầu tư xây dựng cơng trình, Tài liệu lưu hành nội bộ, Trường Quản trị kinh doanh - TKV, Hà Nội [37] Trần Nguyễn Ngọc Anh Thư, Lê Hoàng Phong (2014), “Tác động đầu tư công tăng trưởng kinh tế Việt Nam: Góc nhìn thực nghiệm từ mơ hình ARDL”, Tạp chí Phát triển & Hội nhập, 19 [38] Tổng cục Thống kê (2017), Niên giám thống kê năm 2016, Hà Nội [39] Trung tâm Bồi dưỡng Đại biểu dân cử (2014), Kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước vai trò đại biểu dân cử, Hà Nội [40] Cấn Quang Tuấn (2009), Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB tập trung từ NSNN Thành phố Hà Nội quản lý, Luận án tiến sỹ Kinh tế, Học viện Tài chính, Hà Nội [41] Nguyễn Văn Tuấn (2013), “Về quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước”, Tạp chí Kinh tế Dự báo, 12 [42] Lê Văn Tuấn (2016), Quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN địa bàn tỉnh Lai Châu, Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà nội, Hà Nội [43] UBND thị xã Điện Bàn (2011, 2012, 2013, 2014, 2015), Chỉ tiêu kinh tế - xã hội dự toán NSNN năm 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, Điện [44] UBND thị xã Điện Bàn (2016), Điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thị xã Điện Bàn đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030, Điện Bàn Tiếng Anh [45] Anand Rajaram, Tuan Minh Le, Natliya Biletska Jim Brumby (2010), A Diagnostic Framework for Assessing Public Investment Management, WB, Hoa Kỳ [46] Era Babla - Norris, Jim Brumby, Annette Kyobe, Zac Mills Chris Pagageorgiou (2011), Investing in Public Investment An Index of Public Investment Efficiency, IMF, Hoa Kỳ [47] Hiroshi Isohata (2009), Nghiên cứu lịch sử phát triển quản lý xây dựng hệ thống đấu thầu Nhật Bản, Trường Cao đẳng Công nghệ Công nghiệp - Đại học Nihon, Nhật Bản ... tác QLNN vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam - Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác QLNN vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam Tổng... TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ PHAN THỊ HOÀI THƢƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH TẠI THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60 34... động quản lý VĐTTNS thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam Nguồn ngân sách gồm có: (1) Các nguồn vốn đầu tư cân đối ngân sách Thị xã như: Nguồn vốn tập trung, nguồn vốn quỹ đất; (2) Các nguồn bổ sung có