Quản lý nhà nước đối với làng nghề truyền thống trên địa bàn tỉnh Quảng Nam (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với làng nghề truyền thống trên địa bàn tỉnh Quảng Nam (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với làng nghề truyền thống trên địa bàn tỉnh Quảng Nam (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với làng nghề truyền thống trên địa bàn tỉnh Quảng Nam (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với làng nghề truyền thống trên địa bàn tỉnh Quảng Nam (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với làng nghề truyền thống trên địa bàn tỉnh Quảng Nam (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với làng nghề truyền thống trên địa bàn tỉnh Quảng Nam (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với làng nghề truyền thống trên địa bàn tỉnh Quảng Nam (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với làng nghề truyền thống trên địa bàn tỉnh Quảng Nam (Luận văn thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HÀ THỊ ÁNH TUYẾT QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI LÀNG NGHỀ TRUYỀN THỐNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 60340403 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS TRỊNH ĐỨC HƯNG Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 201- Đường Phan Bội Châu - Tp Huế - tỉnh Thừa Thiên Huế Thời gian: vào hồi …… …ngày ….tháng……năm 2017 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CỦA TÁC GIẢ Hà Thị Ánh Tuyết (2010) Ứng dụng công nghệ vi sinh để sản xuất phân hữu vi sinh phục vụ sản xuất nơng nghiệp an tồn Quảng Nam, Dự án Khoa học công nghệ cấp Bộ, chủ nhiệm dự án Hà Thị Ánh Tuyết (2013), Xây dựng dẫn địa lý Ngọc Linh cho sản phẩm sâm củ hai tỉnh Quảng Nam KonTum, dự án khoa học cấp Bộ, thành viên thư ký dự án Hà Thị Ánh Tuyết (2014), Quản lý phát triển dẫn địa lý Trà My cho sản phẩm quế vỏ, dự án khoa học cấp Bộ, thành viên dự án Hà Thị Ánh Tuyết (2014), Quản lý phát triển nhãn hiệu tập thể cho số sản phẩm đặc trưng tỉnh Quảng Nam, đề tài khoa học cấp tỉnh, chủ nhiệm đề tài Hà Thị Ánh Tuyết (2017), Quản lý nhà nước làng nghề truyền thống địa bàn tỉnh Quảng Nam, Tạp chí Khoa học Sáng tạo tỉnh Quảng Nam (167-168) MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Quảng Nam tỉnh có nhiều làng nghề truyền thống, gắn liền với giá trị văn hoá truyền thống, tạo sản phẩm tiếng, nhiều người tiêu dùng biết đến Các làng nghề tồn phát triển đến ngày hôm cơng sức, trí tuệ hệ trước, kèm với dấu ấn văn hoá - lịch sử kết tinh sản phẩm, với ưu đãi thiên nhiên ban tặng cho người đất Quảng Các làng nghề tạo việc làm thường xuyên cho lao động tăng thu nhập cho lao động nông nhàn, giải pháp, giữ chân người lao động lại địa phương, giảm bớt áp lực việc làm thành phố lớn Các làng nghề truyền thống tỉnh Quảng Nam với cách thức hình thành, tổ chức hoạt động sản xuất, kinh doanh đa dạng với nhiều hình thức khác nhau, phân bố hầu hết huyện, thị xã, thành phố tỉnh Trong năm qua, hoạt động quản lý nhà nước tăng cường, nhà nước hỗ trợ cho sở làng nghề bảo tồn, ứng dụng tiến kỹ thuật nâng cao chất lượng sản phẩm, đảm bảo tiêu chí chất lượng sản phẩm, thực tốt giải pháp bảo vệ môi trường làng nghề truyền thống, xây dựng thương hiệu, tìm kiếm mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm nước nước, Bên cạnh kết đạt được, hoạt động quản lý nhà nước nhiều tồn tại, hạn chế, nhiều khó khăn cần tháo gỡ Hoạt động quản lý nhà nước chưa kịp thời, việc bảo tồn phát triển số làng nghề truyền thống thời gian qua chưa đạt hiệu quả, dẫn đến số làng nghề truyền thống đứng trước nguy bị mai mọt cao, sản xuất kinh doanh làng nghề truyền thống gặp nhiều khó khăn Ngồi ra, hoạt động quản lý nhà nước làng nghề tỉnh xảy tình trạng phân tán, chồng chéo quan quản lý, cán quản lý nhà nước làng nghề chưa đáp ứng yếu cầu,… nên khó khăn hoạt động quản lý Vì vậy, vấn đề đặt phải nâng cao, tăng cường hoạt động quản lý nhà nước làng nghề truyền thống Từ vấn đề nêu trên, em chọn nội dung “Quản lý nhà nước làng nghề truyền thống địa bàn tỉnh Quảng Nam” làm đề tài nghiên cứu Việc nghiên cứu đề giải pháp tác động tích cực để hoạt động quản lý làng nghề truyền thống ngày hiệu Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Làng nghề truyền thống có đóng góp to lớn phát triển kinh tế - xã hội năm qua Tuy nhiên, nay, làng nghề truyền thống đối mặt với nhiều khó khăn nhân lực, quy mơ, tài chính, trang thiết bị, thị trường, tình trạng nhiễm mơi trường từ làng nghề truyền thống,… Vì vậy, có nhiều sách, cơng trình khoa học nghiên cứu, viết đăng tạp chí khoa học nước góc cạnh đưa giải pháp phát triển Tuy nhiên, chưa có cơng trình vào nghiên cứu chun sâu quản lý nhà nước làng nghề truyền thống địa bàn tỉnh Quảng Nam Mục đích nhiệm vụ 3.1 Mục đích luận văn Trên sở hệ thống hóa kiến thức làng nghề truyền thống, quản lý nhà nước làng nghề truyền thống, phân tích thực trạng hoạt động làng nghề truyền thống hoạt động quản lý nhà nước làng nghề truyền thống Quảng Nam, luận văn đưa giải pháp quản lý để làng nghề truyền thống phát triển bền vững 3.2 Nhiệm vụ luận văn - Hệ thống hóa kiến thức làng nghề truyền thống, quản lý nhà nước làng nghề truyền thống - Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động làng nghề truyền thống, hoạt động quản lý nhà nước làng nghề truyền thống Quảng Nam; tìm thuận lợi khó khăn hoạt động quản lý nhà nước làng nghề truyền thống tỉnh Quảng Nam - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động quản lý nhà nước làng nghề truyền thống địa bàn tỉnh Quảng Nam thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Hoạt động quản lý nhà nước làng nghề truyền thống địa bàn tỉnh Quảng Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Nghiên cứu địa bàn tỉnh Quảng Nam - Phạm vi thời gian: Từ năm 2011 đến năm 2016 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Dựa phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh hoạt động quản lý, quản lý nhà nước quan điểm Đảng Văn kiện, Nghị Đảng Cộng sản Việt Nam văn quản lý nhà nước quản lý phát triển làng nghề truyền thống Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu thống kê, so sánh, phân tích, tổng hợp, phương pháp chuyên gia, nhằm đánh giá thực trạng từ tìm giải pháp thích hợp để quản lý, phát triển làng nghề truyền thống tỉnh Quảng Nam Luận văn kế thừa kết nghiên cứu cơng trình nghiên cứu có liên quan; đồng thời, dựa vào chủ trương, đường lối Đảng sách nhà nước phát triển làng nghề truyền thống Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Góp phần làm sáng tỏ thêm số vấn đề lý luận quản lý nhà nước nói chung quản lý làng nghề nói riêng Kinh nghiệm quản lý làng nghề địa phương khác nước học kinh nghiệm cho tỉnh Quảng Nam - Kết nghiên cứu luận văn sử dụng làm nguồn tài liệu tham khảo phục vụ công tác cho cơng tác quản lý, cơng tác xây dựng sách phát triển làng nghề truyền thống Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo, bố cục luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận làng nghề truyền thống quản lý nhà nước làng nghề truyền thống Chương 2: Thực trạng làng nghề truyền thống hoạt động quản lý nhà nước làng nghề truyền thống tỉnh Quảng Nam Chương 3: Quan điểm Đảng số giải pháp quản lý nhà nước làng nghề truyền thống tỉnh Quảng Nam Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ LÀNG NGHỀ TRUYỀN THỐNG VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI LÀNG NGHỀ TRUYỀN THỐNG 1.1 Một số khái niệm liên quan đến đề tài 1.1.1 Khái niệm quản lý, quản lý nhà nước làng nghề truyền thống - Làng nghề nhiều cụm dân cư cấp thơn, ấp, bản, làng, bn, phum, sóc điểm dân cư tương tự địa bàn xã, thị trấn, có hoạt động ngành nghề nơng thôn, sản xuất nhiều loại sản phẩm khác [11] - Làng nghề truyền thống làng nghề có nghề truyền thống hình thành từ lâu đời [1] - Quản lý tác động có tổ chức, có định hướng chủ thể lên đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu dự kiến [6, tr.8 – tr.9] - Quản lý nhà nước hoạt động mang tính quyền lực nhà nước, sử dụng pháp luật làm công cụ quản lý chủ yếu nhằm trì ổn định phát triển xã hội [18, tr.62] - Quản lý nhà nước làng nghề truyền thống việc áp dụng hệ thống cơng cụ quản lý bao gồm pháp luật, sách, quy hoạch, kế hoạch tác động vào đối tượng quản lý để hướng dẫn làng nghề truyền thống địa phương phát triển theo định hướng đặt sở sử dụng hiệu nguồn lực nhà nước 1.1.2 Tổ chức máy quản lý nhà nước làng nghề truyền thống Hoạt động quản lý nhà nước làng nghề truyền thống thực chức quản lý theo ngành, lĩnh vực cụ thể, phân cấp quản lý từ Trung ương đến địa phương 1.1.3 Chính sách cơng quản lý nhà nước làng nghề truyền thống Chính sách cơng quản lý nhà nước làng nghề truyền thống tổng thể quan điểm, biện pháp, công cụ nhằm mục tiêu phát triển làng nghề truyền thống cách bền vững 1.2 Sự cần thiết, đặc điểm quản lý nhà nước làng nghề truyền thống 1.2.1 Sự cần thiết quản lý nhà nước làng nghề truyền thống Một là, quản lý nhà nước làng nghề truyền thống yêu cầu cấp thiết nhằm nâng cao hiệu sản xuất, kinh doanh, phát triển sản xuất hàng hoá làng nghề truyền thống, thúc đẩy chiến chống lạm dụng gian lận thương mại Hai là, quản lý nhà nước làng nghề truyền thống hoạt động có ý nghĩa quan trọng việc bảo tồn phát huy giá trị truyền thống làng nghề, nâng cao nhận thức người tiêu dùng, tăng sức cạnh tranh sản phẩm làng nghề Ba là, quản lý nhà nước làng nghề truyền thống có vai trò giám sát, bảo đảm phát xử lý kịp thời sai phạm hoạt động sản xuất, kinh doanh làng nghề, để bảo tồn giá trị văn hóa làng nghề Bốn là, quản lý nhà nước làng nghề truyền thống nhằm kiểm soát đưa giải pháp để giảm thiểu vấn đề ô nhiểm môi trường làng nghề, giúp làng nghề phát triển bền vững Chương 2: THỰC TRẠNG LÀNG NGHỀ TRUYỀN THỐNG VÀ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI LÀNG NGHỀ TRUYỀN THỐNG TẠI QUẢNG NAM 2.1 Khái quát làng nghề truyền thống tỉnh Quảng Nam 2.1.1 Khái quát tỉnh Quảng Nam Quảng Nam tỉnh ven biển thuộc vùng phát triển kinh tế trọng điểm miền Trung, có 16 huyện, thị xã thành phố, có huyện miền núi Quảng Nam tỉnh có quy mơ dân số lao động trung bình, mật độ dân số thưa so với tỉnh Việt Nam Dân số tỉnh năm 2015 1.48 triệu người Trong đó, khoảng 82% dân số sống nông thôn Quảng Nam vùng đất hội tụ yếu tố tự nhiên phong phú, đa dạng núi rừng, trung du, đồng bằng, sông nước biển đảo Vùng đất nhiều thổ sản; với trình hình thành phát triển, lại vùng đất hội tụ giao thoa văn hóa khác Chính yếu tố định đến hình thành phát triển làng, làng nghề xứ Quảng 2.1.2 Khái quát làng nghề truyền thống tỉnh Quảng Nam Theo số liệu khảo sát thu thập từ quan quản lý, địa phương tỉnh, đến tháng 01 năm 2016, toàn tỉnh Quảng Nam có 46 làng nghề truyền thống, phân bố huyện, thị xã, thành phố tỉnh (danh sách cụ thể làng nghề truyền thống thể phụ lục đính kèm), có 22 làng nghề truyền thống UBND tỉnh công nhận 11 Các làng nghề, làng nghề truyền thống phân bố không địa phương, phần lớn tập trung huyện đồng (tình hình cụ thể số lượng phân bố làng nghề, làng nghề truyền thống thể phụ lục đính kèm) Nguồn nhân lực làng nghề truyền thống Hiện lao động hầu hết làng nghề truyền thống thành viên hộ gia đình; đó, chủ hộ lao động chính, thường xuyên, cháu gia đình lao động phụ Chất lượng lao động làng nghề thấp, lao động chủ yếu đào tạo theo hình thức truyền nghề gia đình, cầm tay việc Độ tuổi lao động làng nghề đa phần nằm độ tuổi từ 40 tuổi đến 60 tuổi[13] Lao động làng nghề truyền thống nhìn chung có thu nhập tương đối ổn định, thu nhập bình quân lao động/tháng khoảng 2,5 triệu đồng/tháng, bên cạnh đó, có số làng nghề thu nhập tương đối cao từ triệu đồng/tháng (số lao động làng nghề truyền thống UBND tỉnh công nhận thể chi tiết phụ lục đính kèm) Mơi trường làng nghề truyền thống Nhìn chung, quy mô nhỏ lẻ, không tập trung, hoạt động sản xuất làng nghề không ảnh hưởng nhiều đến môi trường, có số làng nghề gây nhiễm cục không đáng kể [13] 2.2 Đặc điểm làng nghề truyền thống quản lý nhà nước làng nghề truyền thống tỉnh Quảng Nam 2.2.1 Đặc điểm làng nghề truyền thống tỉnh Quảng Nam - Làng nghề truyền thống với hoạt động ngành nghề đa dạng, sản phẩm phong phú 12 - Nguồn nguyên liệu sản xuất làng nghề ngày khan hiếm, không ổn định, giá cao; mẫu mã sản phẩm làng nghề không đa dạng; giá thành sản phẩm cao, sức cạnh tranh - Sản xuất làng nghề truyền thống đa số manh mún, nhỏ lẻ, thiếu liên kết, suất thấp - Chất lượng lao động làng nghề thấp, phần lớn lao động làng nghề tuổi trung niên, lớn tuổi, già yếu, sức lao động; tư sản xuất tiểu nơng, chưa thích ứng, động, nhạy bén với chế thị trường đa số chưa qua đào tạo - Hiện nay, thị trường tiêu thụ, sản phẩm làng nghề truyền thống chủ yếu tự tiêu thụ, thị trường tiêu thụ tập trung địa phương Quảng Nam tỉnh thành lân cận - Nhiều làng nghề truyền thống hoạt động sản xuất, kinh doanh có gắn với hoạt động phát triển du lịch 2.2.2 Đặc điểm quản lý nhà nước làng nghề truyền thống tỉnh Quảng Nam - Quản lý nhà nước làng nghề truyền thống tỉnh Quảng Nam khó khăn, phức tạp - Quản lý nhà nước làng nghề truyền thống mang tính tổ chức cao - Quản lý nhà nước làng nghề truyền thống tỉnh Quảng Nam ln có tính mục tiêu, chiến lược, chương trình, kế hoạch 2.3 Thực trạng hoạt động quản lý nhà nước làng nghề truyền thống tỉnh Quảng Nam 2.3.1.Việc ban hành, hướng dẫn tổ chức triển khai thực văn quy phạm pháp luật, văn hành thơng 13 thường hoạt động quản lý nhà nước làng nghề truyền thống Tỉnh Quảng Nam đạo tổ chức thực tốt văn cấp trên; đồng thời, sở văn cấp dựa tình hình thực tế địa phương, UBND tỉnh Quảng Nam ban hành tổ chức thực văn liên quan đến quy định, hỗ trợ phát triển làng nghề truyền thống địa bàn tỉnh Trong thời gian từ năm 2011 đến nay, UBND tỉnh ban hành nhiều văn để khuyến khích hỗ trợ phát triển làng nghề truyền thống địa phương Sau văn ban hành, văn phổ biến đến tổ chức, cá nhân có liên quan địa bàn tỉnh thơng qua hình thức tun truyền phổ biến phương tiện thông tin, hội thảo, tập huấn văn chuyển đến tổ chức cá nhân có liên quan Phần lớn văn sau ban hành áp dụng vào thực tế đem lại hiệu việc phát triển làng nghề truyền thống địa phương Bên cạnh kết đạt được, hoạt động quản lý nhà nước việc ban hành, hướng dẫn, tổ chức, triển khai thực văn quy phạm pháp luật địa phương nhiều bất cấp, số văn ban hành triển khai thực tế 2.3.2 Tổ chức máy quản lý nhà nước hoạt động quản lý nhà nước làng nghề truyền thống tỉnh Quảng Nam Thứ nhất, hoạt động quản lý nhà nước làng nghề phân tán, chồng chéo Hoạt động quản lý nhà nước khơng có thống đầu mối quản lý; vậy, hoạt động quản lý nhà nước địa phương làng nghề truyền thống lúng túng nhiều bất cập; sở, ngành thực chức khác nhau: Sở NN&PTNT quan 14 quản lý nhà nước địa phương làng nghề, có trách nhiệm hướng dẫn, kiểm tra, đánh giá tình hình phát triển làng nghề nơng thơn địa bàn tỉnh; Sở Công thương quan quản lý nhà nước địa phương tiểu thủ cơng nghiệp Sở Cơng thương chủ trì, phối hợp với quan có liên quan tổ chức thực chương trình, đề án, chế, sách, kế hoạch phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ, tổ chức kinh tế tập thể địa bàn tỉnh (bao gồm ngành nghề, làng nghề nông thôn, HTX thuộc lĩnh vực cơng thương) Ngồi ra, có Sở ngành khác UBND tỉnh giao quyền quản lý hoạt động khác môi trường, nhãn hiệu, công nghệ Thứ hai, hoạt động quản lý nhà nước làng nghề truyền thống địa bàn tỉnh chưa có thống theo tính thứ bậc Dựa quy định chức nhiệm vụ sở ngành, địa phương liên quan địa bàn tỉnh phiếu điều tra khảo sát, mô lại máy tổ chức hoạt động quản lý nhà nước làng nghề truyền thống tỉnh Quảng Nam qua sơ đồ Bộ máy hoạt động quản lý nhà nước làng nghề truyên thống tỉnh Quảng Nam cồng kềnh, cấp tỉnh gồm năm (05) sở ngành tham gia quản lý, cấp huyện hai (02) phòng chun mơn khác tham gia quản lý,… điều khó khăn hoạt động điều hành quản lý nhà nước làng nghề truyền thống 2.3.3 Nguồn nhân lực quản lý nhà nước làng nghề truyền thống tỉnh Quảng Nam 15 Nguồn nhân lực hoạt động quản lý nhà nước làng nghề truyền thống tỉnh chưa đủ, chưa hợp lý, phần lớn hoạt động kiêm nhiệm, không chuyên trách Qua phiếu khảo sát điều tra địa phương hầu hết nguồn lực thực quản lý nhà nước làng nghề địa phương gặp nhiều khó khăn q trình thực thi cơng vụ như: thiếu kinh nghiệm, khơng đào tạo, tập huấn nhiều, việc tiếp cận văn cấp sơ sài, chưa nắm rõ đầu công việc để báo cáo quan quản lý cấp 2.3.4 Xây dựng thực sách quản lý phát triển làng nghề truyền thống Thứ nhất, để đẩy mạnh hoạt động sản xuất, kinh doanh làng nghề truyền thống tỉnh, UBND tỉnh hỗ trợ vốn đầu tư cho làng nghề truyền thống thông qua dự án đầu tư phát triển làng nghề Từ năm 2011 đến năm 2016, địa phương toàn tỉnh xây dựng ban hành thực 12 dự án hỗ trợ đầu tư cho làng nghề truyền thống với tổng nguồn vốn 114.615 triệu đồng, đó, nguồn vốn từ ngân sách nhà nước 85.481 triệu đồng [13] Tuy nhiên, nguồn vốn vay tín dụng ưu đãi, UBND tỉnh phân bổ cho địa phương xây dựng sở hạ tầng làng nghề với số tiền phân bổ 27.177 triệu đồng; mức hỗ trợ đạt khoảng 32% so với mức kinh phí xây dựng dự án (27.177 triệu đồng/85.481 triệu đồng) Số liệu cụ thể dự án nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách nhà nước thể bảng số liệu 2.1[13] 16 Thứ hai, Quảng Nam bước đầu có sách hỗ trợ làng nghề truyền thống xác lập quyền sở hữu cơng nghiệp cho sản phẩm Tính đến tháng 01 năm 2016, h/46 sản phẩm làng nghề truyền thống sở hữu công nghiệpnhãn hiệu tập thể Số liệu c 2.3.5 Hoạt động tra, kiểm tra làng nghề truyền thống Qua khảo sát thực tế, hoạt động quản lý nhà nước tra, kiểm tra hầu hết không diễn theo quy định, không tổ chức tra, kiểm tra định kỳ khơng thường xun; vậy, hoạt động quản lý nhà nước làng nghề truyền thống chưa chặt chẽ nhiều hạn chế Bên cạnh đó, số địa phương thiếu quan tâm, không điều tra, khảo sát, không tra, kiểm tra để nắm thông tin tình hình hoạt động làng nghề truyền thống (huyện Thăng Bình, huyện Phú Ninh); vậy, lúng túng cập nhật số liệu, không phản ánh thực tế làng nghề truyền thống Số liệu cụ thể hoạt động thanh, kiểm tra làng nghề truyền thống thể bảng số liệu 2.2 2.3.6 Xã hội hóa hợp tác quốc tế hoạt động quản lý nhà nước làng nghề truyền thống Xác định nhân dân lực lượng đông đảo nhất, chủ thể xây dựng làng nghề truyền thống địa phương, thời gian qua, công tác tuyên truyền, vận động địa phương trọng, triển khai sâu rộng tới quần chúng nhân dân nhiều hình thức khác nhau, nội dung truyền tải phong phú, đa dạng nên tạo chuyển biến lớn, khích lệ tư tưởng, nhận thức hành động, nhân dân tích cực đóng góp ngày cơng, hiến đất, tiền mặt để xây dựng cơng trình phục vụ xây dựng nơng thơn 17 có phục vụ sản xuất làng nghề truyền thống mức thấp Sự tham gia nhân dân việc thực dự án phát triển làng nghề sản xuất thể bảng số liệu 2.3 [13] - Bên cạnh hỗ trợ, đầu tư nhà nước huy động nguồn lực nhân dân, tổ chức quốc tế quan tâm, hỗ trợ phát triển nhiều chương trình, dự án, đó, có số chương trình, dự án có liên quan đến hỗ trợ phát triển làng nghề Một số dự án tổ chức phi phủ hỗ trợ phát triển làng nghề truyền thống thể bảng số liệu 2.4 Việc hỗ trợ tổ chức quốc tế, giúp cho đối tượng làng nghề nâng cao nhận thức, kỹ năng, tư quản lý, tay nghề, góp phần thúc đẩy phát triển làng nghề Quảng Nam 2.4 Những thuận lợi điểm hạn chế hoạt động quản lý nhà nước làng nghề truyền thống tỉnh Quảng Nam 2.4.1 Những yếu tố thuận lợi cho hoạt động quản lý nhà nước làng nghề truyền thống - Tỉnh Quảng Nam quan tâm có nhiều chủ trương, sách phát triển làng nghề truyền thống địa phương toàn tỉnh - Quảng Nam tỉnh lên từ nông nghiệp, tỉnh Quảng Nam có nhiều lợi để phát triển vùng nguyên liệu phục vụ cho hoạt động sản xuất làng nghề - Người Quảng Nam lao động cần cù, siêng năng, chăm có truyền thống sản xuất hàng thủ công mỹ nghệ từ bao đời nay, thuận lợi để triển khai hoạt động quản lý phát triển làng nghề 18 - Được quan tâm nhà nước thơng qua chương trình, đề án, đề tài, dự án, số làng nghề truyền thống hưởng lợi từ kết nghiên cứu 2.4.2 Những điểm hạn chế cho hoạt động quản lý nhà nước làng nghề truyền thống - Việc tổ chức triển khai sách nhiều hạn chế, nên hiệu ứng tác động sách mờ nhạt, chưa kích thích cho làng nghề phát triển - Tỉnh chưa có Quy hoạch phát triển ngành nghề nông thôn - Bộ máy tổ chức hoạt động phan tán, chồng chéo Chất lượng nguồn nhân lực làng nghề truyền thống thấp, chủ sở sản xuất khơng có kinh nghiệm quản lý, phát triển thị trường - Khó khăn hoạt động quản lý nhà nước giá cả, tìm kiếm thị trường tiêu thụ cho sản phẩm làng nghề truyền thống - Q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa dẫn đến việc giảm lực lượng lao động làng nghề Chủ sở sản xuất làng nghề truyền thống chưa quan tâm đến vấn đề xây dựng thương hiệu, thiết kế mẫu mã, kiểu dáng cho sản phẩm,… 2.4.3 Nguyên nhân thuận lợi hạn chế hoạt động quản lý nhà nước làng nghề truyền thống tỉnh Quảng Nam Tiểu kết chương II Các làng nghề truyền thống góp phần chuyển dịch cấu kinh tế, giải việc làm, tăng thu nhập cho người dân Nhưng, bên cạnh tồn nhiều hạn chế hoạt động sản xuất làng nghề manh mún, nhỏ lẻ, sức cạnh tranh thị trường kém,… 19 Trước thực trạng đó, hoạt động quản lý nhà nước làng nghề đẩy mạnh, nhiều chế, sách triển khai thực để phát triển đẩy mạnh hoạt động làng nghề truyền thống Tuy nhiên, nguồn lực hỗ trợ Trung ương, tỉnh nhiều hạn chế, chủ yếu hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng, chưa quan tâm nhiều đến việc hỗ trợ phát triển sản xuất, tiêu thụ sản phẩm Bộ máy quản lý nhà nước làng nghề truyền thống phân tán, chồng chéo quan quản lý nhà nước; chưa có liên kết thể tính thứ bậc cơng tác quản lý nhà nước làng nghề truyền thống Thiếu cán quản lý làng nghề địa phương, đặc biệt chưa tâm đến việc đào tạo nguồn nhân lực quản lý địa phương Hoạt động quản lý nhà nước tra, kiểm tra làng nghề truyền thống chưa tăng cường, mờ nhạt, xã hội hóa hoạt động quản lý nhà nước làng nghề bước đầu huy động đóng góp, tham gia quản lý người dân mức thấp Việc phân tích đánh giá thực trạng hoạt động quản lý nhà nước làng nghề truyền thống, sở để đề xuất giải pháp hoạt động quản lý nhà nước làng nghề truyền thống, nhằm góp phần trì phát triển làng nghề cách bền vững hiệu 20 Chương 3: QUAN ĐIỂM CỦA ĐẢNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI LÀNG NGHỀ TRUYỀN THỐNG TỈNH QUẢNG NAM 3.1 Quan điểm quản lý nhà nước làng nghề truyền thống 3.1.1 Quan điểm Đảng quản lý nhà nước làng nghề truyền thống 3.1.2 Quan điểm Đảng Quảng Nam quản lý nhà nước làng nghề truyền thống Thứ nhất, quản lý phát triển làng nghề truyền thống phận chiến lược phát triển kinh tế xã hội tỉnh tuân thủ chặt chẽ quy hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh Thứ hai, bảo tồn phát triển làng nghề truyền thống gắn với Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới; khai thác tiềm lợi địa phương, tạo sản phẩm đặc trưng, mang dấu ấn, thương hiệu làng nghề Quảng Nam Thứ ba, phát triển làng nghề phải sở phát triển hài hòa sản xuất hàng hóa với bảo vệ mơi trường gìn giữ, phát huy giá trị văn hóa truyền thống địa phương Thứ tư, “Cần cấu lại ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững; thúc đẩy phát triển làng nghề truyền thống” 3.2 Một số giải pháp quản lý nhà nước làng nghề truyền thống 3.2.1 Nâng cao việc ban hành, hướng dẫn tổ chức triển khai thực văn quy phạm pháp luật, văn hành 21 thơng thường hoạt động quản lý nhà nước làng nghề truyền thống 3.2.2 Kiện toàn tổ chức máy quản lý nhà nước làng nghề truyền thống tỉnh Quảng Nam 3.2.3 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực hoạt động quản lý nhà nước làng nghề truyền thống tỉnh Quảng Nam 3.2.4 Chính sách quản lý phát triển làng nghề truyền thống 3.2.5 Đẩy mạnh hoạt động tra, kiểm tra làng nghề truyền thống hoạt động quản lý nhà nước làng nghề 3.2.6 Xã hội hóa, hợp tác quốc tế hoạt động quản lý, phát triển làng nghề truyền thống 3.3 Khuyến nghị Tiểu kết chương Dựa quan điểm Đảng thực trạng hoạt động quản lý nhà nước làng nghề truyền thống, luận văn đề xuất số giải pháp để nâng cao hoạt động quản lý nhà nước làng nghề truyền thống tỉnh, đáp ứng yêu cầu ngày cao cần phải thực theo quan điểm đồng giải pháp từ hoạt động tổ chức máy, nguồn nhân lực đến việc thực hiện, hướng dẫn ban hành văn bản, sách để quản lý phát triển làng nghề truyền thống, góp phần vào việc thực thắng lợi Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Quảng Nam lần thứ XXI, nhiệm kỳ 2015 – 2020 22 KẾT LUẬN Các làng nghề truyền thống tỉnh Quảng Nam hình thành, xây dựng phát triển từ lâu, nét đẹp văn hóa tạo đặc trưng cho sắc dân tộc địa phương Trong thời gian qua, làng nghề truyền thống có đóng góp tích cực việc chuyển dịch cấu kinh tế; tăng thêm thu nhập, cải thiện đời sống cho lao động nông thơn; góp phần quan trọng tiến trình xây dựng nơng thơn mới; giữ gìn nét văn hóa truyền thống đặc sắc miền quê xứ Quảng Do đó, làng nghề truyền thống cần quan tâm, tạo điệu kiện thuận lợi từ phía Nhà nước, địa phương nổ lực tự vươn lên làng nghề để làng nghề ngày phát triển Từ vấn đề nêu, luận văn giải vấn đề sau: Thứ nhất, luận văn hệ thống hóa tình hình nghiên cứu làng nghề, làng nghề truyền thống để tìm hiểu kế thừa kết nghiên cứu, đồng thời tiếp tục sâu nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước làng nghề truyền thống tỉnh Quảng Nam Thứ hai, sở kế thừa tiếp thu kết nghiên cứu nhà khoa học nghiên cứu, nhà quản lý đưa ra, luận văn hệ thống hóa số khái niệm liên quan đến quản lý nhà nước làng nghề truyền thống, tìm cần thiết phải quản lý yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý nhà nước làng nghề truyền thống Thứ ba, từ việc nghiên cứu kinh nghiệm quản lý phát triển làng nghề, làng nghề truyền thống số địa phương khác, luận văn rút học kinh nghiệm có giá trị cho hoạt động quản lý phát triển làng nghề truyền thống tỉnh Quảng 23 Thứ tư, sở thu thập, tổng hợp số liệu, tài liệu xử lý số liệu, luận văn phân tích thực trạng làng nghề truyền thống địa bàn tỉnh Quảng Nam hoạt động quản lý nhà nước làng nghề truyền thống tỉnh từ năm 2011 đến 2016 Từ đó, luận văn rõ yếu tố thuận lợi, hạn chế nguyên nhân yếu tố thuận lợi, hạn chế hoạt động quản lý nhà nước làng nghề truyền thống tỉnh Quảng Nam Thứ năm, sở nghiên cứu lý luận phân tích thực trạng hoạt động quản lý phát triển làng nghề truyền thống địa bàn tỉnh Quảng Nam, luận văn đưa giải pháp để tiếp tục quản lý làng nghề truyền thống tỉnh Quảng thời gian đến Cụ thể gồm giải pháp sau: - Nâng cao hiệu việc ban hành, hướng dẫn tổ chức triển khai thực văn quy phạm pháp luật, văn hành thông thường hoạt động quản lý nhà nước làng nghề truyền thống; - Kiện toàn tổ chức máy quản lý nhà nước làng nghề truyền thống tỉnh Quảng Nam; - Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực hoạt động quản lý nhà nước làng nghề truyền thống tỉnh Quảng Nam; - Chính sách quản lý phát triển làng nghề truyền thống; - Đẩy mạnh hoạt động tra, kiểm tra làng nghề truyền thống hoạt động quản lý nhà nước làng nghề; - Xã hội hóa, hợp tác quốc tế hoạt động quản lý, phát triển làng nghề truyền thống Em mong kết nghiên cứu Luận văn quyền tỉnh Quảng Nam địa phương có điều kiện tương đồng với tỉnh Quảng Nam tham khảo áp dụng vào thực tế hoạt động quản lý nhà nước làng nghề truyền thống./ 24 ... quản lý nhà nước làng nghề truyền thống 1.4.1 Chủ thể quản lý nhà nước làng nghề truyền thống Chủ thể quản lý nhà nước nói chung, quản lý nhà nước làng nghề truyền thống nói riêng nhà nước, nhà. .. TRUYỀN THỐNG TỈNH QUẢNG NAM 3.1 Quan điểm quản lý nhà nước làng nghề truyền thống 3.1.1 Quan điểm Đảng quản lý nhà nước làng nghề truyền thống 3.1.2 Quan điểm Đảng Quảng Nam quản lý nhà nước làng nghề. .. động quản lý nhà nước làng nghề truyền thống 1.4.2.2 Tổ chức máy quản lý nhà nước hoạt động quản lý nhà nước làng nghề truyền thống 1.4.2.3 Nguồn nhân lực quản lý nhà nước hoạt động quản lý nhà nước