Quản lý nhà nước đối với dịch vụ viễn thông trên địa bàn tỉnh bắc ninh

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o CHU THỊ LỢI QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DỊCH VỤ VIỄN THÔNG TRÊN ĐIA ̣ BÀ N TỈ NH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o CHU THỊ LỢI QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DỊCH VỤ VIỄN THÔNG TRÊN ĐIA ̣ BÀ N TỈ NH BẮC NINH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS LÊ DANH TỐN Hà Nội – 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ “Quản lý Nhà nƣớc dịch vụ viễn thông địa bàn tỉnh Bắc Ninh” công trình nghiên cứu riêng dƣới hƣớng dẫn PGS TS Lê Danh Tốn Các số liệu, thông tin đƣợc sử dụng luận văn trung thực, đảm bảo tính khách quan, có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng CHU THỊ LỢI LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chƣơng trình cao học viết luận văn này, nhận đƣợc hƣớng dẫn, giúp đỡ góp ý nhiệt tình quý thầy cô Trƣờng Đại học Kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội Trƣớc hết, xin chân thành cảm ơn quý thầy cô Trƣờng Đại học Kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội, tận tình giảng dạy giúp đỡ suốt thời gian học tập Trƣờng Tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến PGS TS Lê Danh Tốn dành nhiều thời gian tâm huyết hƣớng dẫn nghiên cứu giúp hoàn thành luận văn tốt nghiệp Đồng thời, xin chân thành cảm ơn quý anh, chị ban lãnh đạo Sở Thông tin Truyền thông Bắc Ninh tạo điều kiện giúp có liệu viết luận văn Cuối xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp động viên khuyến khích suốt trình học tập nghiên cứu Xin trân trọng cảm ơn! Bắc Ninh, ngày tháng HỌC VIÊN Chu Thị Lợi năm 2016 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Error! Bookmark not defined DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Error! Bookmark not defined DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Error! Bookmark not defined MỞ ĐẦU .1 CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CƢ́U , CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DỊCH VỤ VIỄN THÔNG .4 1.1 Tổ ng quan tiǹ h hiǹ h nghiên cƣ́u liên quan đến đề tài 1.2 Cơ sở lý luận quản lý nhà nƣớc dịch vụ viễn thông 1.2.1 Dịch vụ viễn thông 1.2.2 Khái niệm vai trò quản lý nhà nước dịch vụ viễn thông Error! Bookmark not defined 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước dịch vụ viễn thông Error! Bookmark not defined 1.2.4 Tiêu chí đánh giá quản lý nhà nước dịch vụ viễn thông Error! Bookmark not defined 1.2.5 Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước dịch vụ viễn thông Error! Bookmark not defined 1.3 Kinh nghiệm số địa phƣơng quản lý nhà nƣớc dịch vụ viễn thông học rút cho tỉnh Bắc Ninh Error! Bookmark not defined 1.3.1 Kinh nghiệm số địa phương Error! Bookmark not defined 1.3.2 Bài học rút cho tỉnh Bắc Ninh Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CƢ́U Error! Bookmark not defined 2.1 Phƣơng pháp luận Error! Bookmark not defined 2.2 Phƣơng pháp cụ thể Error! Bookmark not defined 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin, liệu, số liệu.Error! Bookmark not defined 2.2.2 Phương pháp thống kê mô tả Error! Bookmark not defined 2.2.3 Phương pháp phân tích, tổng hợp Error! Bookmark not defined 2.2.4 Phương pháp so sánh Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 3: THƢ̣C TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI D ỊCH VỤ VIỄN THÔNG TRÊN ĐI A ̣ BÀN TỈNH BẮC NINH Error! Bookmark not defined 3.1 Tổng quan đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội dịch vụ viễn thông tỉnh Bắc Ninh Error! Bookmark not defined 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh ảnh hưởng đến quản lý nhà nước dịch vụ viễn thông Error! Bookmark not defined 3.1.2 Tổng quan dịch vụ viễn thông tỉnh Bắc NinhError! Bookmark not defined 3.2 Thực tiễn quản lý Nhà nƣớc dịch vụ viễn thông địa bàn tỉnh Bắc Ninh Error! Bookmark not defined 3.2.1 Tổ chức máy quản lý xây dựng chế, sách, quy hoạch phát triển dịch vụ viễn thông Error! Bookmark not defined 3.2.2 Tổ chức thực chế sách quy hoạch phát triển dịch vụ viễn thông Error! Bookmark not defined 3.2.3 Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm giải tranh chấp Error! Bookmark not defined 3.3 Đánh giá chung quản lý nhà nƣớc dịch vụ viễn thông địa bàn tỉnh Bắc Ninh vấn đề đặt Error! Bookmark not defined 3.3.1 Những kết chủ yếu Error! Bookmark not defined 3.3.2 Hạn chế nguyên nhân Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 4: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIÊ ̣N QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC Đ ỐI VỚI DỊCH VỤ VIỄN THÔNG TRÊN ĐIẠ BÀN TỈNH BẮC NIN H Error! Bookmark not defined 4.1 Bối cảnh ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc dịch vụ viễn thông địa bàn tỉnh Bắc Ninh Error! Bookmark not defined 4.1.1 Bối cảnh quốc tế Error! Bookmark not defined 4.1.2 Bối cảnh nước Error! Bookmark not defined 4.2 Quan điểm định hƣớng hoàn thiện quản lý nhà nƣớc dịch vụ viễn thông địa bàn tỉnh Bắc Ninh Error! Bookmark not defined 4.3 Các giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý nhà nƣớc dịch vụ viễn thông địa bàn tỉnh Bắc Ninh Error! Bookmark not defined 4.3.1 Hoàn thiện quy hoạch phát triển dịch vụ viễn thông hệ thống văn hướng dẫn thực sách Nhà nước Error! Bookmark not defined 4.3.2 Phát triển nguồn nhân lực viễn thông Error! Bookmark not defined 4.3.3 Hoàn thiện quản lý chất lượng, sở hạ tầng, nội dung dịch vụ viễn thông Error! Bookmark not defined 4.3.4 Đẩy mạnh quản lý dịch vụ viễn thông công íchError! Bookmark not defined 4.3.5 Nâng cao lực quyền cấp huyện, thành phố, thị xã quản lý dịch vụ viễn thông Error! Bookmark not defined 4.3.6 Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined TÀI LIỆU THAM KHẢO 12 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cuộc cách mạng thông tin với trình toàn cầu hoá ảnh hƣởng sâu sắc đến lĩnh vực đời sống kinh tế, trị, xã hội, lực cạnh tranh phụ thuộc chủ yếu vào lực sáng tạo, thu thập, xử lý trao đổi thông tin Nhiều nƣớc giới nắm bắt đƣợc hội phát triể n ̣ tầ ng và các dịch vụ viễn thông, phát huy mạnh, tạo biến đổi vƣợt bậc đƣa đất nƣớc tiến mạnh lên phía trƣớc Trong xu đó, Chính phủ Việt Nam trọng đến chiến lƣợc phát triển dịch vụ viễn thông Song song với việc phát triển dịch vụ viễn thông công tác quản lý nhà nƣớc dịch vụ viễn thông đặt nhiều vấn đề cần giải Bắc Ninh tỉnh đƣợc tái lập từ năm 1997, diện tích nhỏ, mật độ dân cƣ tập trung cao, có vị trí địa lý thuận lợi: gần Thủ đô Hà Nội cửa quan trọng, giao thông thuận lợi kinh tế phát triển Từ năm 2005 đến 2015, tốc độ tăng trƣởng kinh tế hàng năm tỉnh thuộc tốp đầu nƣớc Đóng góp vào thành công tỉnh Bắc Ninh đạo sát lãnh đạo Đảng Nhà nƣớc tỉnh Bắc Ninh coi viễn thông quản lý nhà nƣớc (QLNN) nhiệm vụ trọng tâm cải cách hành chính, tạo môi trƣờng thuận lợi cho đầu tƣ nhƣ phát triển kinh tế, xã hội, văn hóa tỉnh, hƣớng đến đƣa Bắc Ninh trở thành tỉnh công nghiệp vào năm 2020 Viễn thông là mô ̣t ngành kinh tế kỹ thuâ ̣t , hạ tầng sở , đóng vai trò vƣ̀a là dịch vụ liên lac, vƣ̀a là mô ̣t phƣơng tiện, nề n tảng để chuyể n tải nhiề u loa ̣i hin ̣ ̀ h dich vụ khác thông tin truyền thông Đây là mô ̣t ngành đă ̣c biê ̣t quan tro ̣ng nề n kinh tế , có liên quan đến tất ngành trình sản xuất , thƣơng ma ̣i và đầ u tƣ nhƣ liên quan đế n đời số ng nhân dân và giƣ̃ vƣ̃ng an ninh quố c phòng Công tác quản lý nhà nƣớc dịch vụ viễn thông cả nƣớc nói chung tỉnh Bắc Ninh nói riêng ngày đƣợc tăng cƣờng , tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp viễn thông phát triển sở hạ tầng theo quy hoạch phê duyệt, nâng cao chất lƣợng mạng lƣới dịch vụ viễn thông Các doanh nghiệp viễn thông bƣớc phát triển loại hình dịch vụ đáp ứng nhu cầu ngày cao ngƣời dân Tuy nhiên, công tác quản lý nhà nƣớc dịch vụ viễn thông địa bàn tỉnh Bắc Ninh còn chƣa đồng , thiế u sƣ̣ nhấ t quán , tồ n ta ̣i nhiề u bấ t câ ̣p Chính vậy, yêu cầu cấp thiết đƣợc đặt cần phải ttiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nƣớc đố i với dịch vụ viễn thông địa bàn tỉnh Bắc Ninh mà chủ thể trực tiếp Sở Thông tin và Truyề n thông tỉnh Bắc Ninh Trƣớc thƣ̣c tế đó , tác giả, công tác Sở Thông tin Truyền thông Bắc Ninh (Sở TT &TT), đã lƣ̣a chọn đề tài nghiên cƣ́u “Quản lý nhà nước đố i với dịch vụ viễn thông điạ bàn tỉnh Bắc Ninh” để thực luận văn thạc sỹ , chuyên ngành Quản lý kinh tế, chƣơng trình định hƣớng thực hành Đề tài đƣợc thực nhằm tìm lời giải đáp cho câu hỏi nghiên cứu : Sở Thông tin Truyền thông tỉnh Bắc Ninh cần làm để hoàn thiện quản lý nhà nước dịch vụ viễn thông địa bàn tỉnh Bắc Ninh? Mục đích và nhiêm ̣ vu ̣ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu: Đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý nhà nƣớc đố i với dịch vụ viễn thông điạ bàn tỉnh Bắ c Ninh 2.2 Nhiê ̣m vụ nghiên cứu: - Hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý nhà nƣớc dịch vụ viễn thông - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc dịch vụ viễn thông địa bàn tỉnh Bắ c Ninh Chỉ tồn tại, hạn chế nguyên nhân - Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nƣớc dịch vụ viễn thông địa bàn tỉnh Bắc Ninh Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu quản lý nhà nƣớc dịch vụ viễn thông địa bàn tỉnh Bắc Ninh 3.2 Phạm vi nghiên cứu + Về không gian: Đề tài nghiên cƣ́u công tác quản lý nhà nƣớc đố i với dịch vụ viễn thông điạ bàn tin̉ h Bắ c Ninh +Về thời gian: Thực trạng quản lý nhà nƣớc đố i với dịch vụ viễn thông địa bàn tỉnh Bắc Ninh đƣợc phân tích , đánh giá giai đoạn 2010 đến 2015 Các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc dịch vụ viễn thông địa bàn tỉnh Bắc Ninh đƣợc xác định cho giai đoạn 2016 – 2020, tầm nhìn đến 2030 Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận,Tài liệu tham khảo, luận văn gồm chƣơng: Chương 1: Tổ ng quan tình hình nghiên cƣ́u , sở lý luâ ̣n thực tiễn về quản lý nhà nƣớc đố i với dịch vụ viễn thông Chương 2: Phƣơng pháp nghiên cƣ́u Chương 3: Thƣ̣c tra ̣ng quản lý nhà nƣớc đố i với dịch vụ viễn thông điạ bàn tỉnh Bắc Ninh Chương 4: Định hƣớng giải pháp hoàn thiê ̣n quản lý nhà nƣớc đố i với dịch vụ viễn thông điạ bàn tin ̉ h Bắ c Ninh CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌ NH HÌNH NGHIÊN CƢ́U , CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI D ỊCH VỤ VIỄN THÔNG 1.1 Tổ ng quan tin ̀ h hin ̀ h nghiên cƣ́u liên quan đến đề tài Trong thời gian vƣ̀ a qua , đã có mô ̣t số công trình nghiên cƣ́u về công tác quản lý nhà nƣớc dịch vụ viễn thông Sách “Quản lý nhà nƣớc bƣu , viễn thông và công nghê ̣ thông tin” , TS Lê Minh Toàn , NXB Chin ̣ c gia , năm 2012, cuố n sách này đã ̣ thố ng ́ h tri quố hóa lịch sử ngành Bƣu Viễn thông Việt Nam tử năm 1945 đến , nêu bâ ̣t nhƣ̃ng chính sách của nhà nƣớc đố i với ngành Bƣu chính Viễn thông theo tƣ̀ng giai đoa ̣n, đề cập đến nội dung liên quan đế n công tác quản lý nhà nƣớc về bƣu chiń h, viễn thông, công nghê ̣ thông tin Sách “Quản lý nhà nƣớc về Bƣu chính viễn thông và công nghê ̣ thông tin” , Ths Dƣơng Hải Hà , Học viện Bƣu Viễn thông , Hà Nội, năm 2007 sách cung cấ p nô ̣i dung liên quan đế n công tác quản lý nhà nƣớc về kinh tế , tâ ̣p trung vào lĩnh vực bƣu , viễn thông và công nghê ̣ thông tin , sở lý luâ ̣n chủ yế u dƣ̣a vào Pháp lê ̣nh Bƣu chin ́ h viễn thông năm 2002 Luâ ̣n án Tiến sỹ “Phát triển ngành viễn thông Việt Nam đến năm 2020”, Trầ n Đăng Khoa, Trƣờng Đa ̣i ho ̣c Kinh tế Hồ Chí Minh , năm 2007 Tác giả luận án tâ ̣p trung phân tích thƣ̣c tra ̣ng của ngành viễn thông Viê ̣t Nam giai đoa ̣n tƣ̀ năm 2000 đến năm 2006, dƣ̣ báo tiń h toàn về số lƣơ ̣ng thuê bao tăng trƣởng , kế t hơ ̣p với xu hƣớng công nghê ̣ thế giới , tƣ̀ đó đƣa các khuyế n nghi ̣về mu ̣c tiêu tăng trƣởng ngành viễn thông Việt Nam đến năm 2020 nhƣ đề xuất sách liên quan đế n công tác quản lý , hoạch định sách , thu hút vố n , nguồ n lƣ̣c cho phát triể n ngành viễn thông Viê ̣t Nam Báo cáo đề tài khoa học công nghệ “Nghiên cứu , xây dƣ̣ng mô hin ̀ h tổ chƣ́c quan quản lý viễn thông Viê ̣t Nam” Nguyễn Tiế n Sơn – Cục Viễn thông – Bô ̣ Thông tin và Truyề n thông chủ trì nghiên cƣ́u , năm 2011 Tác giả nghiên cứu hiê ̣n tra ̣ng quan quản lý viễn thông ta ̣i Viê ̣t Nam , mô hin ̀ h của mô ̣t số nƣớc nhƣ Anh, Singapore, Malaysia, Trung Quố c , khuyế n nghi ̣của ITU , tƣ̀ đó đƣa đề xuấ t thành lập quan quản lý viễn thông Việt Nam Báo cáo đề tài khoa học công nghệ “Nghiên cứu đề xuất sách quản lý Internet phù hợp với quy địn h mới của pháp luâ ̣t về viễn thông” Nguyễn Thành Chung – Cục Viễn thông chủ trì nghiên cứu, năm 2011 Tác giả đƣa số liê ̣u thố ng kê , đánh giá về tin ̀ h hin ̀ h thi ̣trƣờng viễn thông ta ̣i Viê ̣t Nam tƣ̀ năm 2006 đến 2010, đó tâ ̣p trung vào dich ̣ vu ̣ Internet và các nhà cung cấ p dich ̣ vu ̣ Internet, nêu lên nhƣ̃ng quy đinh ̣ mới của Nhà nƣớc về công tác quản lý dich ̣ vu ̣ Internet, đă ̣c biê ̣t là trò chơi trƣ̣c tuyế n , đại lý Internet Tác giả đã so sánh công tác quản lý ta ̣i mô ̣t số nƣớc có dich ̣ vu ̣ Internet phát triể n nhƣ Mỹ , Anh, Úc, Trung Quố c, Hàn Quốc, tƣ̀ đó đƣa khuyế n nghi ̣nên bổ sung các nghi ̣đinh ̣ , hƣớng dẫn chi tiế t thi hành viê ̣c quản lý chă ̣t chẽ cá c doanh nghiê ̣p cung cấ p dich ̣ vu ̣ nô ̣i dung nề n Internet nhƣ game online; nhắ n tin, quảng cáo Các công trình có nội dung rộng , liên quan đế n các liñ h vƣ̣c quản lý nhà nƣớc bƣu , viễn thông và công nghê ̣ t hông tin ở các nƣớc phát triể n nhƣ Việt Nam Đóng góp mặt lý luận thực tiễn công tác quản lý Nhà nƣớc viễn thông nói chung dịch vụ viễn thông nói riêng Mỗi công trình nghiên cứu có nội dung, mục đích đối tƣợng nghiên cứu khác Do viễn thông là ngành có công nghê ̣ thay đổ i nhanh chóng , liên tu ̣c , nên mô ̣t số khuyế n nghị sách quản lý nhà nƣớc sách đề tài nêu không còn thực phù hơ ̣p với điề u kiê ̣n ở nƣớc ta Ngoài ra, đố i với tin̉ h Bắ c Ninh, chƣa có mô ̣t đề tài nào nghiên cƣ́u thƣ̣c tra ̣ng công tác quản lý nhà nƣớc đố i với dich ̣ vu ̣ viễn thông và đƣa các giải pháp phù hơ ̣p cho tin̉ h Bắ c Ninh nhằm hoàn thiện quản lý nhà nƣớc dịch vụ viễn thông 1.2 Cơ sở lý luận quản lý nhà nƣớc dịch vụ viễn thông 1.2.1 Dịch vụ viễn thông 1.2.1.1 Khái niệm phân loại ● Khái niệm Theo Pháp lệnh Bƣu – Viễn thông Việt Nam ban hành năm 2002, dịch vụ viễn thông định nghĩa dịch vụ truyền ký hiệu, tín hiệu, số liệu, chữ viết, âm thanh, hình ảnh dạng khác thông tin điểm kết cuối mạng viễn thông Điểm kết cuối mạng viễn thông điểm đấu nối vật lý thuộc mạng viễn thông theo tiêu chuẩn kỹ thuật để bảo đảm việc đấu nối thiết bị đầu cuối người sử dụng dịch vụ vào mạng viễn thông Theo qui định điều 37 - Nghị định số 109/1997/NĐ-CP Bưu Viễn thông, dịch vụ viễn thông đuợc hiểu dịch vụ truyền đƣa, lƣu trữ cung cấp thông tin hình thức truyền dẫn, phát, thu ký hiệu, tín hiệu, số liệu, chữ viết, âm thanh, hình ảnh thông qua mạng lƣới viễn thông công cộng doanh nghiệp ung cấp dịch vụ viễn thông cung cấp Theo quy định Điều 3- Luật Viễn thông số 41/2009/QH12, dịch vụ viễn thông đƣợc hiểu dịch vụ gửi, truyền, nhận xử lý thông tin hai nhóm ngƣời sử dụng dịch vụ viễn thông, bao gồm dịch vụ dịch vụ giá trị gia tăng Từ trình bày khẳng định, dịch vụ viễn thông kết tất yếu đƣợc nẩy sinh từ yêu cầu sản xuất phƣơng thức, phƣơng tiện truyền tải thông tin nhằm phục vụ hoạt động sản xuất kinh doanh, quản lý xã hội nhu cầu đời sống ngƣời Quá trình truyền tải thông tin thƣờng gắn liền với trình sản xuất, tiêu thụ sản phẩm Nó đƣợc xác định đại lƣợng thời gian, không gian truyền tin Quá trình truyền tải thông tin ban đầu đƣợc thực thông qua dịch vụ, nhƣng dƣới tác động nghiên cứu ứng dụng khoa học - công nghệ, dịch vụ viễn thông đƣợc hình thành phát triển nhanh với nhiều loại hình phong phú, đa dạng Dịch vụ viễn thông thể mối quan hệ chủ thể cung cấp thụ hƣởng dịch vụ truyền tải thông tin thông qua hoạt động ngành viễn thông ● Phân loại Viễn thông lĩnh vực có công nghệ biến đổi nhanh giới Hiện nay, công nghệ viễn thông phát triển theo hƣớng hội tụ công nghệ viễn thông, vô tuyến, với xuất công nghệ đa phƣơng tiện Vì vậy, cách phân loại dịch vụ viễn thông cần phải phù hợp với xu hƣớng Cách phân loại dịch vụ viễn thông Việt Nam đƣợc ghi Pháp lệnh Bƣu – Viễn thông năm 2002 Theo đó, dịch vụ viễn thông bao gồm: Dịch vụ bản; Dich vụ giá trị gia tăng; Dịch vụ kết nối Internet; Dịch vụ truy nhập Internet; Dịch vụ ứng dụng Internet bƣu chính, viễn thông - Dịch vụ Dịch vụ dịch vụ truyền đƣa tức thời thông tin ngƣời sử dụng dƣới dạng ký hiệu, tín hiệu, số liệu, chữ viết, âm thanh, hình ảnh thông qua mạng viễn thông Internet mà không làm thay đổi loại hình nội dung thông tin đƣợc gửi nhận qua mạng; Dịch vụ bảo gồm: + Dịch vụ viễn thông cố định (nội hạt, đƣờng dài nƣớc, quốc tế): Dịch vụ điện thoại (thoại, fax, truyền số liệu băng thoại); Dịch vụ truyền số liệu; Dịch vụ truyền dẫn tín hiệu truyền hình; Dịch vụ thuê kênh; Dịch vụ telex; Dịch vụ điện báo + Dịch vụ viễn thông di động (nội vùng, toàn quốc): Dịch vụ thông tin di động mặt đất; Dịch vụ điện thoại trung kế vô tuyến; Dịch vụ nhắn tin; + Dịch vụ viễn thông cố định vệ tinh; + Dịch vụ viễn thông di động vệ tinh; + Dịch vụ vô tuyến điện hàng hải; + Các dịch vụ khác Bộ Thông tin Truyền thông quy định Dịch vụ cộng thêm dịch vụ đƣợc cung cấp thêm đồng thời với dịch vụ bản, làm phong phú hoàn thiện thêm dịch vụ bản, sở tính kỹ thuật thiết bị khả phục vụ doanh nghiệp viễn thông Doanh nghiệp viễn thông quy định công bố dịch vụ cộng thêm cung cấp - Dịch vụ giá trị gia tăng Dịch vụ giá trị gia tăng dịch vụ làm tăng thêm giá trị sử dụng thông tin ngƣời sử dụng dịch vụ cách hoàn thiện loại hình, nội dung thông tin cung cấp khả lƣu trữ, khôi phục thông tin sở sử dụng mạng viễn thông Internet; Dịch vụ giá trị gia tăng bao gồm: + Dịch vụ thƣ điện tử (e-mail); + Dịch vụ thƣ thoại (voice mail); + Dịch vụ truy cập liệu thông tin mạng; + Dịch vụ trao đổi liệu điện tử; + Dịch vụ fax gia tăng giá trị bao gồm lƣu trữ gửi, lƣu trữ truy cập; + Dịch vụ chuyển đổi mã giao thức; + Dịch vụ xử lý liệu thông tin mạng; + Các dịch vụ giá trị gia tăng khác Bộ Thông tin Truyền thông quy định - Dịch vụ kết nối Internet: dịch vụ cung cấp cho quan, tổ chức, doanh nghiệp cung cấp dịch vụ Internet khả kết nối với với Internet quốc tế; - Dịch vụ truy nhập Internet: dịch vụ cung cấp cho ngƣời sử dụng khả truy nhập Internet; - Dịch vụ ứng dụng Internet bưu chính, viễn thông: dịch vụ sử dụng Internet để cung cấp dịch vụ bƣu chính, viễn thông cho ngƣời sử dụng Dịch vụ ứng dụng Internet lĩnh vực kinh tế - xã hội khác phải tuân theo quy định pháp luật viễn thông quy định khác pháp luật có liên quan 1.2.1.2 Những đặc điểm dịch vụ viễn thông Dịch vụ viễn thông có đặc điểm dịch vụ nói chung nhƣng đồng thời mang sắc thái riêng, đặc thù gắn với hoạt động ngành viễn thông nhu cầu chủ thể thụ hƣởng dịch vụ viễn thông Những đặc điểm bao gồm: sản phẩm dịch vụ không mang hình thái vật, sản phẩm vô hình; không chia tách đƣợc, thiếu ổn định dự trữ đƣợc - Dịch vụ viễn thông sản phẩm vô hình Hầu hết dịch vụ viễn thông sờ mó sử dụng trƣớc mua, khách hàng khó đánh giá đƣợc họ mua trƣớc mua Sản phẩm dịch vụ viễn thông khác với sản phẩm hàng hoá khác chỗ sản phẩm dịch vụ viễn thông loại sản phẩm hàng hoá đặc biệt, dịch vụ truyền tải thông tin, tính vật thể Không thể kiểm tra, trƣng bày bao gói dịch vụ đƣợc Khách hàng thƣờng cảm thấy rủi ro mua dịch vụ so với loại hàng hóa dịch vụ khác điều cản trở trao đổi dịch vụ Các nhà cung cấp dịch vụ viễn thông vƣợt qua hạn chế để tạo lợi cạnh tranh thông qua cửa hàng bán lẻ, hình ảnh tƣợng trƣng sử dụng biểu tƣợng để thay hàng hóa thân hàng hóa nhìn thấy cầm nắm đƣợc Các nhà cung cấp dịch vụ viễn thông phải tạo ý niệm hữu hình cho dịch vụ họ Nói chung, khách hàng khó đánh giá giá trị dịch vụ Khách hàng hình dung dịch vụ viễn thông họ sử dụng đƣợc tạo nhƣ hay chi phí dịch vụ - Quá trình sản xuất tiêu dùng dịch vụ viễn thông không chia tách Quy trình sản xuất dịch vụ viễn thông không đƣợc gián đoạn, phải đảm bảo tính toàn trình, toàn mạng, phân cắt Quá trình sản xuất tiêu dùng dịch vụ diễn lúc Khi khách hàng nhấc ống nghe liên lạc đƣợc với ngƣời cần gặp đầu máy bên dịch vụ bắt đầu thực đƣợc gọi, bắt đầu phải trả tiền Nghĩa song song với trình hoạt động hệ thống thông tin đồng thời với trình ngƣời tiêu dùng dịch vụ viễn thông, đồng thời với trình tính tiền cƣớc gọi… Quá trình sản xuất tiêu dùng diễn lúc Đối với dịch vụ viễn thông, tiêu dùng dịch vụ hệ thống dịch vụ không hoạt động Trên thực tế hệ thống dịch vụ viễn thông công đoạn, thời gian hoạt động có gián đoạn, nhƣng hệ thống dịch vụ luôn hoạt động 24/24 ngày Vì khách hàng không sử dụng hết công suất phục vụ xẩy lãng phí hệ thống Đây toán kinh tế cho địa phƣơng, doanh nghiệp phủ xây dựng qui hoạch phát triển, điều hành sử dụng mạng lƣới cho hợp lý, hiệu - Dịch vụ viễn thông có tính không ổn định Đối với khách hàng, dịch vụ ngƣời cung cấp dịch vụ Nhƣng thực tế chất lƣợng dịch vụ nhiều phụ thuộc vào yếu tố nằm kiểm soát nhà cung cấp dịch vụ, nhƣ đại diện nhà cung cấp dịch vụ, môi trƣờng cung cấp dịch vụ, khách hàng đƣợc cung cấp dịch vụ Khi khách hàng nhấc ống nghe mà chƣa liên lạc đƣợc với ngƣời cần gặp đầu máy bên trả tiền, nhƣng không hài lòng biết trục trặc thƣờng xẩy dịch vụ vậy, việc mát, hƣ hỏng, chậm thời gian cố rủi ro hãn hữu Khách hàng dịch vụ viễn thông thƣờng mong đợi sử dụng dịch vụ với chất lƣợng cao sẵn sàng lúc họ cần Vì vậy, nhà cung cấp dịch vụ viễn thông giảm tính không ổn định dịch vụ cách xây dựng thực tốt tự động hoá khâu hệ thống, thực tiêu chuẩn hoá qui trình cung cấp dịch vụ, tăng cƣờng đào tạo nhân viên củng cố thƣơng hiệu - Dịch vụ viễn thông dự trữ Sản phẩm dịch vụ vòng quay nhanh, bán thu tiền nhanh, phạm vi rộng Hệ thống sở hạ tầng dịch vụ viễn thông đƣợc dùng chung thiết kế để cung cấp công suất định thời điểm Giảm giá cuối tuần ban đêm cho điện thoại đƣờng dài di động biện pháp điều tiết nhu cầu sử dụng dịch vụ hệ thống theo thời gian nhằm tránh tải hệ thống, tăng hiệu kinh tế dịch vụ, tăng nhu cầu dịch vụ Những khoảng thời gian dịch vụ không bán đƣợc có nghĩa bị thất thu vĩnh viễn Thất thu còn xẩy hệ thống bị tải, nghĩa ngƣời ta thấy máy bận họ không thực gọi Tóm lại, dịch vụ viễn thông sản phẩm vô hình dịch vụ sờ mó sử dụng trƣớc mua Dịch vụ viễn thông không chia tách đƣợc trình sản xuất tiêu dùng dịch vụ diễn lúc Dịch vụ viễn thông có tính không ổn định chất lƣợng dịch vụ nhiều phụ thuộc vào yếu tố nằm kiểm soát nhà cung cấp Dịch vụ viễn thông dự trữ, cất vào kho đƣợc, thời lƣợng dịch vụ không bán đƣợc có nghĩa bị lãng phí Những đặc điểm nêu có ảnh hƣởng lớn tới hoạt động đầu tƣ vào ngành viễn thông 10 1.2.1.3 Vai trò ngành viễn thông kinh tế đại - Đảm bảo kết cấu hạ tầng, tạo thuận lợi cho phát triển ngành kinh tế khác Viễn thông ngành giữ vai trò kép Thứ nhất, thân viễn thông sản phẩm, dịch vụ thƣơng mại Thứ hai, tạo môi trƣờng thuận lợi cho trình trao đổi sản phẩm dịch vụ khác Khi hoạt động sản xuất kinh doanh phát triển, trao đổi thông tin trở nên phổ biến Sử dụng dịch vụ viễn thông, chủ doanh nghiệp không trực tiếp có mặt khâu sản xuất, kinh doanh nhƣng có đủ thông tin cần thiết Một doanh nghiệp quy mô vừa nhỏ nhƣng thông qua thƣơng mại điện tử giới thiệu sản phẩm tới khách hàng khắp nơi giới, tìm hiểu nhu cầu khách hàng, sản xuất hàng theo yêu cầu Ngoài ra, khách hàng không cần trực tiếp đến trụ sở doanh nghiệp nhƣng có đủ thông tin cần thiết sản phẩm, đặt hàng thông qua điện thoại Internet Tất lĩnh vực kinh tế cần đảm bảo thông tin liên lạc Vì vậy, ngành viễn thông đƣợc coi kết cấu hạ tầng quan trọng Trong ngành du lịch ngày nay, việc đăng ký mua tua du lịch, đặt vé máy bay khách sạn hầu hết đƣợc thực thông qua điện thoại Internet Có nhiều du khách quốc tế đến nƣớc khác để tham quan, nghỉ ngơi, nhiên thời gian nƣớc ngoài, họ có nhu cầu liên lạc với ngƣời thân, bạn bè, đối tác Vì vậy, dịch vụ viễn thông quốc tế tốt điều kiện thuận lợi để thu hút khách du lịch quốc tế đến với quốc gia Các công ty xuyên quốc gia (TNCs) thực sản xuất kinh doanh phạm vi toàn cầu Quá trình phân công lao động diễn nhiều quốc gia khác để khai thác lợi so sánh Vì vậy, việc kiểm soát thông tin phối hợp thực đồng hoạt động sản xuất, kinh doanh quan trọng Nếu kết cấu hạ tầng viễn thông quốc gia không thuận lợi (chất lƣợng kém, cƣớc phí cao ) quốc gia khó thu hút đƣợc nhiều dòng vốn đầu tƣ từ nƣớc - Nâng cao chất lượng sống dân cư 11 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Chính phủ nƣớc CHXHCNVN , 2012 Nghị định số 72/2012/NĐ-CP ngày tháng năm 2012 Chính phủ quản lý sử dụng chung công trình hạ tầ ng kỹ thuật Hà Nội Chính phủ nƣớc CHXHCNVN, 2013 Nghị định 174/2013/NĐ-CP ngày 13 tháng 11 năm 2013 về viê ̣c quy ̣nh xử phạt vi phạm hành chính liñ h vực Bưu chính, Viễn thông, Công nghê ̣ thông tin và tầ n số vô tuyến điện Hà Nội Chính phủ nƣớc CHXHCNVN, 2008 Nghị định số 97/2008/NĐ-CP ngày 28/8/2008 quản lý, cung cấp, sử dụng dịch vụ Internet thông tin điện tử Internet Hà Nội Chính phủ nƣớc CHXHCNVN, 2011 Nghị định số 25/2011/NĐ-CP ngày 06/4/2011 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Viễn thông Hà Nội Chính phủ nƣớc CHXHCNVN, 2007 Nghị định số 187/2007/NĐ-CP ngày 25 háng 12 năm 2007 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Thông tin Truyền thông Hà Nội Chính phủ nƣớc CHXHCNVN, 2012 Nghị định số 72/2012/NĐ-CP ngày tháng năm 2012 Chính phủ quản lý sử dụng chung công trình hạ tầng kỹ thuật Hà Nội Chính phủ, 2011 Nghị định Chính phủ số 25/2011/NĐ-CP ngày 06/4/2011 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Viễn thông Hà Nội Nguyễn Thành Chung, 2011 “Nghiên cứu đề xuất sách quản lý Internet phù hợp với quy định pháp luật viễn thông”, Báo cáo đề tài khoa học công nghệ, Cục Viễn thông - Bộ Thông tin truyền thông Hà Nội Trần Xân Dũng, 2014 Quản lý nhà nước viễn thông Hà Tĩnh Luận văn Thạc sĩ Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội 10 Phan Huy Đƣờng, 2013 Quản lý nhà nước kinh tế Hà Nội : NXB ĐHQG 12 11 Dƣơng Hải Hà, 2007 Quản lý nhà nước Bưu viễn thông công nghệ thông tin Giáo trình Học viện Bƣu Viễn thông Hà Nội 12 Đỗ Ngọc Hƣng, 2011 Nghiên cứu phí quyền hoạt động viễn thông, lệ phí cấp phép viễn thông theo quy định Luật Viễn thông Báo cáo đề tài khoa học công nghệ, Cục Viễn thông – Bộ Thông tin truyền thông Hà Nội 13 Trần Đăng Khoa, 2007 Phát triển ngành viễn thông Việt Nam đến năm 2020 Luận án Tiến sỹ Trƣờng Đại học Kinh tế, TP Hồ Chí Minh 14 Quốc hội, 2009 Luật Viễn thông Hà Nội 15 Sở Thông t in và Truyề n thông Bắ c Ninh , 2010 – 2015 Báo cáo tổng kết thực hiê ̣n nhiê ̣m vụ năm 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 Bắc Ninh 16 Nguyễn Tiến Sơn, 2011 Nghiên cứu, xây dựng mô hình tổ chức quan quản lý viễn thông Việt Nam Báo cáo đề tài khoa học công nghệ, Cục Viễn thông – Bộ Thông tin truyền thông Hà Nội 17 Đặng Văn Thái, 2014 Quản lý nhà nước dịch vụ viễn thông công ích Việt Nam Luận văn Thạc sĩ Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội 18 Nguyễn Tất Thắng, 2009 Quản lý nhà nước thị trường dịch vụ viễn thông Việt Nam Luận văn Thạc sĩ Trƣờng Đại học Kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội 19 Thủ tƣớng phủ, 2010 Quyết định số 1755/QĐ-TTg ngày 22 tháng năm 2010 phê duyệt đề án “Đưa Việt Nam sớm trở thành nước mạnh công nghệ thông tin truyền thông” Hà Nội 20 Trần Thị Anh Thƣ, 2012 Tăng cường lực cạnh tranh Tập đoàn Bưu Viễn thông Việt Nam điều kiện Việt Nam thành viên Tổ chức thương mại giới Luận án Tiến sỹ Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ƣơng, Hà Nội 21 Lê Minh Toàn , 2007 Quản lý nhà nước bưu , viễn thông và công nghê ̣ thông tin Hà Nội: NXB Chin ́ h tri ̣Quố c gia – Sƣ̣ thâ ̣t 22 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắ c Ninh , 2008 Quyết định số: 65/2008/QĐ-UBND ngày 13 tháng năm 2008 V/v ban hành Quy định cấp phép xây dựng 13 công trình trạm thu, phát sóng thông tin di động đô thị địa bàn tỉnh Bắc Ninh Bắc Ninh 23 Ủy ban nhân dân tin̉ h Bắ c Ninh , 2011 Quyế t định số 1555/QĐ-UBND ngày 05 tháng 12 năm 2011 về viê ̣c ban hành quy ̣nh viê ̣c xây dựng và sử dụng chung sở hạ tầ ng viễn thông ̣a bàn tỉnh Bắ c Ninh web 24 www.bacninh.gov.vn 25 www.chinhphu.vn 26 www.mic.gov.vn 27 www.stttt.bacninh.gov.vn 14 ... tỉnh Bắc Ninh ảnh hưởng đến quản lý nhà nước dịch vụ viễn thông Error! Bookmark not defined 3.1.2 Tổng quan dịch vụ viễn thông tỉnh Bắc NinhError! Bookmark not defined 3.2 Thực tiễn quản lý Nhà. .. nhà nƣớc dịch vụ viễn thông địa bàn tỉnh Bắ c Ninh Chỉ tồn tại, hạn chế nguyên nhân - Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nƣớc dịch vụ viễn thông địa bàn tỉnh Bắc Ninh Đối tƣợng... viễn thông và đƣa các giải pháp phù hơ ̣p cho tin̉ h Bắ c Ninh nhằm hoàn thiện quản lý nhà nƣớc dịch vụ viễn thông 1.2 Cơ sở lý luận quản lý nhà nƣớc dịch vụ viễn thông 1.2.1 Dịch vụ viễn thông