Quản lý nhà nước đối với vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách tại (tt)

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ PHAN THỊ HOÀI THƢƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH TẠI THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60 34 04 10 Đà Nẵng - Năm 2018 Công trình hồn thành TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Đào Hữu Hòa Phản biện 1: TS Ninh Thị Thu Thủy Phản biện 2: PGS TS Bùi Đức Thọ Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 03 tháng 02 năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, ĐHĐN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách (sau gọi tắt vốn đầu tư từ ngân sách, viết tắt VĐTTNS) nguồn lực cần thiết phát triển kinh tế - xã hội quốc gia địa phương Nguồn vốn giữ vai trò định việc tạo kết cấu hạ tầng cho đất nước, mà yếu tố quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế theo hướng CNH-HĐH, góp phần khơng nhỏ vào việc thực vấn đề xã hội, bảo vệ môi trường, Do có vai trò quan trọng nên công tác quản lý nhà nước VĐTTNS (sau gọi tắt quản lý VĐTTNS) trọng đặc biệt Với vấn đề đặt nêu trên, tác giả chọn đề tài: "Quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam" để nghiên cứu nhằm đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý VĐTTNS địa bàn Thị xã, đồng thời có kiến nghị để điều chỉnh thể chế, sách quản lý VĐTTNS cho phù hợp với thực tiễn Mục tiêu nghiên cứu a Mục tiêu tổng quát Nghiên cứu toàn diện vấn đề quản lý VĐTTNS thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam để tìm giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý VĐTTNS địa phương b Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến công tác quản lý VĐTTNS - Đánh giá thực trạng công tác quản lý VĐTTNS thị xã Điện Bàn thời gian qua - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý VĐTTNS thị xã Điện Bàn thời gian đến Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu a Đối tượng nghiên cứu Những vấn đề lý luận thực tiễn quản lý VĐTTNS vận dụng vào điều kiện cụ thể thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam b Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Các hoạt động quản lý VĐTTNS thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam - Về thời gian: Dữ liệu thứ cấp thu thập thời gian năm (từ năm 2012 đến năm 2016) Dữ liệu sơ cấp tiến hành điều tra khoảng thời gian tháng 9, 10 năm 2017 Tầm xa giải pháp đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030 - Về nội dung: Chỉ nghiên cứu hoạt động quản lý VĐTTNS liên quan đến dự án thị xã Điện Bàn làm chủ đầu tư Các giải pháp đề xuất để hồn thiện cơng tác quản lý VĐTTNS góc độ quan nhà nước cấp huyện Cách tiếp cận phƣơng pháp nghiên cứu a Cách tiếp cận đề tài - Cách tiếp cận vật lịch sử - Cách tiếp cận vật biện chứng b Phương pháp nghiên cứu Để đạt mục tiêu nghiên cứu mà đề tài đặt ra, trình thực luận văn tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: Phương pháp thu thập liệu, gồm có: Thu thập liệu thứ cấp thu thập liệu sơ cấp; Phương pháp xử lý tổng hợp liệu; Phương pháp phân tích liệu, gồm có: Phương pháp so sánh, phương pháp phân tích thống kê Câu hỏi nghiên cứu - Công tác quản lý VĐTTNS thị xã Điện Bàn có thành cơng hạn chế nào? - Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý VĐTTNS thị xã Điện Bàn? - Giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý VĐTTNS thị xã Điện Bàn thời gian tới gì? Bố cục đề tài Ngồi phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo phụ lục nội dung luận văn trình bày chương: - Chương 1: Cơ sở lý luận QLNN vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách - Chương 2: Thực trạng công tác QLNN vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam - Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác QLNN vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam Tổng quan tài liệu nghiên cứu Để hoàn thiện luận văn này, tác giả tìm hiểu cơng trình nghiên cứu ngồi nước cơng bố thức sách, báo, tạp chí liên quan đến lĩnh vực quản lý VĐTTNS Các cơng trình nghiên cứu thừa nhận tầm quan trọng công tác quản lý VĐTTNS, đồng thời đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu quản lý VĐTTNS Tuy nhiên, nghiên cứu chung chung, chưa cụ thể, không gian nghiên cứu tài liệu địa phương khác Đến nay, thị xã Điện Bàn chưa có cơng trình nghiên cứu đề cập tồn diện sâu sắc đến việc quản lý, sử dụng vốn NSNN đầu tư XDCB địa bàn Luận văn cơng trình nghiên cứu đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý VĐTTNS Điện Bàn CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QLNN ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, VAI TRÒ CỦA QLNN ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH 1.1.1 Khái niệm QLNN vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn ngân sách a Khái niệm đầu tư xây dựng Đầu tư xây dựng phận hoạt động đầu tư, việc bỏ vốn để tiến hành hoạt động xây dựng nhằm tái sản xuất giản đơn tái sản xuất mở rộng tài sản cố định cho kinh tế quốc dân thơng qua hình thức xây dựng mới, xây dựng mở rộng, xây dựng lại, nâng cấp hay khôi phục tài sản cố định [6] b Khái niệm vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách phần ngân sách nhà nước, hình thành từ huy động Nhà nước dùng để chi cho đầu tư XDCB nhằm xây dựng, phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội c Khái niệm quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách việc quan nhà nước tác động có tổ chức định hướng vào q trình cấp phát sử dụng vốn ngân sách đầu tư XDCB nhằm phát huy tối đa hiệu sử dụng vốn ngân sách 1.1.2 Đặc điểm QLNN vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn ngân sách - Đối tượng quản lý VĐTTNS vốn ngân sách chi cho đầu tư XDCB - Chủ thể quản lý VĐTTNS quan nhà nước phân cấp quản lý VĐTTNS - Mục tiêu quản lý VĐTTNS khơng phải lợi nhuận mà hiệu kinh tế - xã hội địa phương quốc gia, góp phần đảm bảo an ninh, quốc phòng bảo vệ môi trường - Công tác quản lý VĐTTNS phức tạp, có nhiều biến động 1.1.3 Vai trò QLNN vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn ngân sách - Đảm bảo tập trung, thống việc QLNN nói chung quản lý VĐTTNS nói riêng nhiều cấp, nhiều địa phương - Phát huy tối đa vai trò VĐTTNS - Đảm bảo VĐTTNS sử dụng mục tiêu, hợp lý, tiết kiệm - Tạo lập môi trường, điều kiện để dự án đầu tư XDCB thực cách thuận lợi 1.1.4 Nguyên tắc QLNN vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn ngân sách - Tuân thủ quy định pháp luật quản lý NSNN nói chung quản lý VĐTTNS nói riêng - Phù hợp với chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển KT-XH đất nước địa phương - Thực trách nhiệm quyền hạn quan quản lý nhà nước, tổ chức, cá nhân liên quan đến quản lý VĐTTNS - Bảo đảm việc chi VĐTTNS phải tập trung, đồng bộ, chất lượng, tiết kiệm, hiệu khả cân đối nguồn lực; khơng để thất thốt, lãng phí - Bảo đảm tính cơng khai, minh bạch trình thực VĐTTNS 1.2 NỘI DUNG QLNN ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH 1.2.1 Lập, thẩm định, phê duyệt giao kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn ngân sách a Khái niệm nội dung kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách Kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách tập hợp mục tiêu, định hướng, danh mục chương trình, dự án đầu tư từ NSNN; cân đối nguồn vốn đầu tư, phương án phân bổ vốn, giải pháp huy động nguồn lực triển khai thực [28] b Nguyên tắc lập, thẩm định, phê duyệt giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách c Quy trình lập, thẩm định, phê duyệt giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách d Tiêu chí đánh giá công tác lập, thẩm định, phê duyệt giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách 1.2.2 Lập, thẩm định phê duyệt dự toán xây dựng cơng trình a Khái niệm nội dung dự tốn xây dựng cơng trình Dự tốn xây dựng cơng trình tồn chi phí cần thiết để xây dựng cơng trình xác định giai đoạn thực dự án phù hợp với thiết kế kỹ thuật, thiết kế vẽ thi công yêu cầu cơng việc phải thực cơng trình [9] b Nguyên tắc lập, thẩm định, phê duyệt dự toán xây dựng cơng trình c Quy trình lập, thẩm định phê duyệt dự tốn xây dựng cơng trình d Tiêu chí đánh giá cơng tác lập, thẩm định phê duyệt dự tốn xây dựng cơng trình 1.2.3 Đấu thầu a Khái niệm đấu thầu Đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu để ký kết thực hợp đồng cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu kinh tế [30] b Nguyên tắc đấu thầu c Quy trình đấu thầu d Tiêu chí đánh giá cơng tác đấu thầu 1.2.4 Kiểm sốt toán vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn ngân sách a Khái niệm kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách Kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách việc kiểm tra, xem xét cứ, điều kiện cần đủ theo quy định Nhà nước để xuất quỹ NSNN chi trả theo yêu cầu chủ đầu tư khoản kinh phí thực dự án, đồng thời phát ngăn chặn khoản chi trái với quy định hành [39] b Nguyên tắc kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách c Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách 10 b Nguyên tắc tra, kiểm tra trình sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách c Quy trình tra, kiểm tra trình sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách d Tiêu chí đánh giá cơng tác tra, kiểm tra trình sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách 1.3 NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QLNN ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH 1.3.1 Điều kiện tự nhiên 1.3.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 1.3.3 Môi trƣờng pháp lý cho quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn ngân sách 1.3.4 Chất lƣợng nguồn nhân lực quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn ngân sách a Năng lực quản lý người lãnh đạo b Năng lực chuyên môn cán làm công tác tham mưu c Phẩm chất đạo đức 1.3.5 Sự tiến khoa học công nghệ quản lý vốn đầu tƣ XDCB 1.4 KINH NGHIỆM QLNN ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH CỦA CÁC ĐỊA PHƢƠNG KHÁC 1.4.1 Kinh nghiệm quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng 1.4.2 Kinh nghiệm thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc 1.4.3 Những học rút từ kinh nghiệm quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn ngân sách địa phƣơng khác - Đẩy mạnh cải cách hành cơng khai quy trình trình sử dụng, quản lý VĐTTNS địa phương 11 - Coi trọng công tác tuyên truyền nhằm hỗ trợ cơng tác đền bù, giải phóng mặt nói riêng giám sát cộng đồng sử dụng VĐTTNS nói chung - Cần phải thực tốt việc thu hút vốn đầu tư từ bên để tiến tới xã hội hố cơng tác đầu tư xây dựng, giảm tải cơng trình đầu tư từ NSNN - Tập trung bố trí vốn ngân sách cho dự án trọng điểm, hạn chế đầu tư xây dựng dàn trải - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát trình sử dụng VĐTTNS - Tăng cường phân cấp đầu tư gắn với ràng buộc trách nhiệm rủi ro đầu tư KẾT LUẬN CHƢƠNG 12 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QLNN ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH TẠI THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM 2.1 NHỮNG ĐẶC ĐIỂM CHỦ YẾU ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QLNN ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH TẠI THỊ XÃ ĐIỆN BÀN 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 2.1.2 Đặc điểm kinh tế 2.1.3 Đặc điểm xã hội 2.1.4 Tình hình thực vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn ngân sách thị xã Điện Bàn giai đoạn 2012 -2016 a Kết đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách b Tình hình thực vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QLNN ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH TẠI THỊ XÃ ĐIỆN BÀN 2.2.1 Thực trạng công tác lập, thẩm định, phê duyệt giao kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn ngân sách Quy trình lập, thẩm định, phê duyệt giao kế hoạch VĐTTNS thị xã Điện Bàn thực trình tự tiến độ thời gian quy định Đồng thời, việc lập, thẩm định, phê duyệt giao kế hoạch VĐTTNS gắn với chiến lược, quy hoạch kế hoạch phát triển KTXH Thị xã Những năm 2015, 2016, Điện Bàn phân bổ vốn đầu tư theo nguyên tắc ưu tiên bố trí vốn tốn nợ đọng XDCB bố trí vốn cho dự án xây dựng mới, tập trung đầu tư dự án cấp bách cần thiết dự án đem lại hiệu kinh tế cao, hạn chế đầu tư dàn trải lãng phí 13 Bên cạnh kết đạt được, công tác lập, thẩm định, phê duyệt giao kế hoạch VĐTTNS thị xã Điện Bàn số hạn chế: Việc xây dựng kế hoạch VĐTTNS chưa bám sát nhu cầu nguồn ngân sách thực tế, đơi theo ý chí chủ quan người lập kế hoạch Việc xác định tổng mức đầu tư để đưa vào kế hoạch vốn đôi lúc chưa xác Giai đoạn 2012 - 2014, việc phân bổ vốn cho số cơng trình, dự án dàn trải, kéo dài 2.2.2 Thực trạng công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự tốn xây dựng cơng trình Quy trình lập, thẩm định, phê duyệt dự tốn xây dựng cơng trình thị xã Điện Bàn theo quy định, khơng Thị xã rút ngắn thời gian thẩm định nhằm đẩy mạnh việc cải cách thủ tục hành Cơng tác lập, thẩm định phê duyệt dự toán ngày chặt chẽ hơn, sát với thực tế phù hợp với tính khả thi nguồn vốn Ta thấy điều qua số liệu Bảng 2.12 Bảng 2.1 Kết thẩm định, phê duyệt dự tốn xây dựng cơng trình thị xã Điện Bàn giai đoạn 2012 - 2016 Năm Năm Năm Năm Năm Chỉ tiêu 2012 2013 2014 2015 2016 Số dự án thẩm định (Dự án) 48 50 45 22 26 Số dự án phê duyệt (Dự án) 45 46 42 17 20 Tỷ lệ dự án phê duyệt 93,75 92,00 93,33 77,27 76,92 so với số dự án thẩm định (%) (Nguồn: Báo cáo Phòng Tài - Kế hoạch thị xã Điện Bàn) Hầu hết dự toán lập phù hợp với thiết kế tổng mức đầu tư duyệt Đồng thời, cập nhật định mức, đơn giá, mức lương nhân công quan chức kịp thời Bên cạnh đó, đạo đức, thái độ lực chuyên môn cán bộ, công chức thẩm định, phê duyệt dự toán đánh giá cao 14 Tuy nhiên, chất lượng công tác lập, thẩm định dự tốn sai sót, nhiều trường hợp phải điều chỉnh, bổ sung dự tốn Năng lực chun mơn chủ đầu tư chưa đáp ứng yêu cầu Và lực chuyên môn tổ chức, cá nhân tư vấn lập dự toán chưa đảm bảo 2.2.3 Thực trạng công tác đấu thầu Việc tổ chức lựa chọn nhà thầu Điện Bàn đảm bảo quy định Luật Đấu thầu năm 2013 văn hướng dẫn Ngồi ra, Điện Bàn ban hành số quy định riêng nhằm nâng cao chất lượng công tác đấu thầu địa phương Năng lực chuyên môn, đạo đức, thái độ cán thẩm định, phê duyệt đấu thầu; lực chuyên môn tổ chức, cá nhân tư vấn đấu thầu ngày nâng cao Tuy nhiên, công tác lựa chọn nhà thầu Điện Bàn chưa thực minh bạch chưa phát huy hiệu quả, tỷ lệ giảm thầu giai đoạn 2012 - 2016 đạt 2,88% thấp Vẫn tượng thơng thầu nhà thầu có bắt tay chủ đầu tư với nhà thầu Bảng 2.2 Tổng hợp kết đấu thầu Năm (1) 2012 2013 2014 2015 2016 Tổng thị xã Điện Bàn giai đoạn 2012 - 2016 Tổng giá Tổng giá Tổng số Chênh lệch Tỷ lệ gói thầu trúng thầu gói thầu (Triệu giảm thầu (Triệu (Triệu (Gói thầu) đồng) (%) đồng) đồng) (2) (3) (4) (5)=(3)-(4) (6)=(5)/(3) 135 349.468 340.228 9.240 2,64 138 316.839 309.248 7.591 2,40 126 294.844 286.693 8.151 2,76 51 152.414 146.576 5.838 3,83 60 180.903 174.502 6.401 3,54 510 1.294.468 1.257.247 37.221 2,88 (Nguồn: Báo cáo Phòng Tài - Kế hoạch thị xã Điện Bàn) 15 2.2.4 Thực trạng công tác kiểm soát toán vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn ngân sách Cơng tác tốn VĐTTNS Điện Bàn tuân thủ theo quy trình Luật định Việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào cơng tác kiểm sốt toán vốn đầu tư tăng cường KBNN Điện Bàn thường xuyên tổ chức giao ban tháng hàng năm nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn, nâng cao chất lượng kiểm soát toán vốn đầu tư Thế nhưng, cơng tác tốn vốn đầu tư chậm, tỷ lệ vốn giải ngân dự án XDCB từ NSNN giai đoạn 2012 - 2016 tương đối thấp, đạt 78,85% Ngoài ra, khối lượng kiểm soát toán KBNN tập trung vào thời điểm cuối năm gây tình trạng tải ảnh hưởng đến chất lượng kiểm soát toán VĐTTNS Việc toán vốn nhiều chưa theo sát khối lượng thực tế thi cơng Bảng 2.3 Tình hình giải ngân VĐTTNS thị xã Điện Bàn giai đoạn 2012 - 2016 Năm Kế hoạch VĐTTNS 2012 2013 2014 2015 2016 2012 - 2016 258.582 220.128 230.025 310.080 426.658 1.445.473 Vốn giải ngân (đến 31/01 năm sau) 184.498 173.219 187.033 238.296 356.771 1.139.818 ĐVT: Triệu đồng Tỷ lệ giải ngân so với kế hoạch VĐTTNS (%) 71,35 78,69 81,31 76,85 83,62 78,85 (Nguồn: Báo cáo Kho bạc Nhà nước thị xã Điện Bàn) 2.2.5 Thực trạng cơng tác tốn dự án hồn thành Cơng tác thẩm tra, phê duyệt toán vốn đầu tư thị xã Điện Bàn bước nâng cao vào nề nếp, quy trình tốn 16 dự án hồn thành tn theo quy định hành Giai đoạn 2012 2016, công tác thẩm tra, phê duyệt toán vốn đầu tư cắt giảm giá trị khơng đúng, góp phần tiết kiệm cho NSNN 16.838 triệu đồng (chiếm 1,35% giá trị đề nghị tốn) Ngồi ra, lực chun môn cán bộ, công chức thẩm tra, phê duyệt toán đánh giá cao Tuy nhiên tồn số bất cập cơng tác tốn dự án hoàn thành như: Số lượng cán thẩm tra tốn dự án hồn thành mà lượng hồ sơ cần toán năm lại nhiều nên đơi thời gian tốn bị kéo dài chất lượng toán chưa đảm bảo Một số chủ đầu tư chưa chấp hành thời hạn toán theo quy định, trì trệ lúng túng cơng tác lập báo cáo tốn Việc thẩm tra, phê duyệt toán chủ yếu thực sở hồ sơ pháp lý chưa dựa sở thực tế 2.2.6 Thực trạng công tác tra, kiểm tra trình sử dụng vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn ngân sách Quy trình tra, kiểm tra trình sử dụng VĐTTNS thị xã Điện Bàn thực theo quy định pháp luật Giai đoạn 2012 - 2016, quan tra đoàn tra Thị xã kiểm tra 84/407 dự án Thị xã làm chủ đầu tư (chiếm 20,64% số dự án hồn thành) Cơng tác tra, kiểm tra góp phần hạn chế thất lãng phí 1.014 triệu đồng đầu tư giúp đơn vị biết hạn chế, yếu chuyên môn Tuy nhiên, công tác tra, kiểm tra trình sử dụng VĐTTNS Thị xã chưa toàn diện, chưa trọng vào giai đoạn định đầu tư, phê duyệt dự án đầu tư Việc tra, kiểm tra chưa sâu vào kiểm tra thực tế thi công Các kết luận, kiến nghị tra chưa quan tâm xử lý trách nhiệm tổ chức, cá nhân để 17 xảy sai phạm Sự phối hợp quan tra thiếu chặt chẽ nên có tượng trùng lặp, chồng chéo; nhiều cơng trình bị tra, kiểm tra, kiểm toán 6, lần năm, gây phiền hà cho đơn vị Ngoài ra, đạo đức, thái độ cán làm công tác tra nhiều thiếu chuẩn mực 2.3 NHỮNG THÀNH CÔNG, HẠN CHẾ VÀ NGUYÊN NHÂN HẠN CHẾ CỦA CÔNG TÁC QLNN ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH TẠI THỊ XÃ ĐIỆN BÀN TRONG THỜI GIAN QUA 2.3.1 Thành công 2.3.2 Hạn chế 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế a Tình hình kinh tế - xã hội b Pháp luật quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách c Nguyên nhân từ việc xử lý vi phạm quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách d Nguyên nhân từ người KẾT LUẬN CHƢƠNG 18 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QLNN ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH TẠI THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM 3.1 CƠ SỞ TIỀN ĐỀ CHO VIỆC ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 3.1.1 Các dự báo - Đất nước hội nhập quốc tế ngày sâu rộng - Biến đổi khí hậu tồn cầu ngày nghiêm trọng - Cuộc cách mạng công nghiệp 4.0 diễn mạnh mẽ - Đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư xu hướng chủ đạo thời gian tới - Trình độ hiểu biết người dân doanh nghiệp ngày tăng 3.1.2 Các văn pháp luật a Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 b Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 c Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 d Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 3.1.3 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thị xã Điện Bàn đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030 - Xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đồng bộ, đại; coi trọng kiến trúc cảnh quan thiên nhiên phương án quy hoạch - Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý, tăng cường ứng dụng khoa học công nghệ, cải cách hành - Tạo bước phát triển đột phá dịch vụ, du lịch Chủ động xúc tiến, kêu gọi đầu tư khai thác tiềm Thị xã, không bị động trông chờ - Khai thác hiệu đầu tư khu công nghiệp Điện Nam Điện Ngọc, đẩy mạnh phát triển công nghiệp - tiểu thủ cơng nghiệp gắn với thị hóa 19 3.1.4 Quan điểm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn ngân sách thị xã Điện Bàn - Để nâng cao hiệu sử dụng VĐTTNS cần kết hợp chặt chẽ lợi ích kinh tế với lợi ích xã hội - Điều chỉnh cấu vốn đầu tư địa bàn theo hướng giảm dần tỷ trọng vốn NSNN - Quản lý VĐTTNS phải phù hợp với mục tiêu phát triển chiến lược, kế hoạch phát triển KT-XH địa phương đáp ứng thực chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng CNH-HĐH - Công khai, minh bạch quản lý VĐTTNS, tăng cường công tác tra, kiểm tra chặt chẽ theo quy định - Tiếp tục cải cách thủ tục hành quản lý VĐTTNS - Nâng cao lực quản lý, trình độ chun mơn, đạo đức nghề nghiệp cán bộ; cải thiện máy quản lý VĐTTNS 3.2 CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QLNN ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH TẠI THỊ XÃ ĐIỆN BÀN 3.2.1 Nâng cao chất lƣợng công tác lập, thẩm định, phê duyệt giao kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn ngân sách - Tiếp tục tập trung bố trí vốn xử lý dứt điểm khoản nợ đọng XDCB Nguồn vốn lại bố trí cho dự án khởi công mới, ưu tiên tập trung vốn cho dự án trọng điểm - Việc bố trí vốn cho dự án phải tuân thủ theo quy định Luật Đầu tư công Thường xuyên kiểm tra, giám sát để điều chỉnh kế hoạch vốn từ dự án không khả thi sang dự án đảm bảo tiến độ thiếu vốn - Việc xây dựng kế hoạch VĐTTNS cần phải khách quan, công khai, minh bạch cần khảo sát kỹ tình hình thực tế địa phương 20 - Việc xác định tổng mức đầu tư dự án để đưa vào kế hoạch VĐTTNS phải sở khoa học, sát với thực tế địa phương 3.2.2 Nâng cao chất lƣợng công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự tốn xây dựng cơng trình - Chủ đầu tư hợp đồng với đơn vị tư vấn có đủ lực theo thơng báo Sở Xây dựng Việc ký kết hợp đồng với tư vấn thiết kế phải quy định rõ tránh nhiệm bồi thường thiệt hại để xảy sai sót Đồng thời xử lý nghiêm đơn vị tư vấn phát sai sót dẫn đến thiệt hại kinh tế - Đối với dự án có quy mơ lớn, phức tạp phải giao cho Ban Quản lý dự án Thị xã làm chủ đầu tư Những đơn vị chủ đầu tư lơ trách nhiệm thường xun để xảy sai sót cần xử lý nghiêm 3.2.3 Hồn thiện cơng tác đấu thầu - Giảm đến mức thấp hình thức định thầu đấu thầu hạn chế Nghiêm cấm việc chia nhỏ gói thầu để định thầu - Điện Bàn ban hành quy định gói thầu xây lắp nằm hạn mức định thầu yêu cầu nhà thầu phải giảm thầu tối thiểu 5% xem xét trúng thầu Để tăng hiệu công tác đấu thầu gói thầu đấu thầu rộng rãi cần áp dụng chế với mức giảm thầu tối thiểu tùy quy mơ gói thầu - Tăng cường kiểm tra, giám sát tất khâu công tác đấu thầu Công khai đăng tải thông tin trường hợp nhà thầu vi phạm, dàn xếp nhà thầu không đủ lực thi công để cấm tham gia đấu thầu địa bàn Thị xã nước 21 3.2.4 Nâng cao chất lƣợng cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn ngân sách - Ngay từ đầu năm, KBNN Điện Bàn cần chủ động hướng dẫn chủ đầu tư khẩn trương hoàn tất hồ sơ pháp lý để làm sở tạm ứng kiểm soát toán vốn đầu tư cho dự án - Đôn đốc chủ đầu tư lập thủ tục tốn vào q I, II để tránh tình trạng tốn khơng đồng q năm giảm khối lượng toán chuyển giao năm sau - Thời điểm cuối năm, rà soát tỷ lệ giải ngân, đánh giá khả hoàn thành kế hoạch dự án để điều chuyển kịp thời kế hoạch vốn từ cơng trình thừa vốn sang cơng trình có khối lượng hồn thành thiếu vốn - Bên cạnh đó, nhà thầu chậm tiến độ làm ảnh hưởng đến tiến độ giải ngân lý chủ quan phải xử lý nghiêm nhằm tạo lề lối làm việc nghiêm túc cho nhà thầu - Để việc toán VĐTTNS sát với khối lượng thi cơng thực tế KBNN cần phối hợp với chủ đầu tư kiểm tra tình hình thực tế 3.2.5 Đẩy mạnh cơng tác tốn dự án hoàn thành - UBND Thị xã cần tăng cường thêm cán làm cơng tác tốn dự án hồn thành - Trong thẩm tra tốn phải ý đến đơn giá, khối lượng, chất lượng, chủng loại vật liệu, đối chiếu với dự toán duyệt, - Khi thẩm tra tốn dự án hồn thành phải kiểm tra thực tế nhằm tránh tình trạng nhà thầu xây dựng không hồ sơ thiết kế thẩm định - Không giao làm chủ đầu tư dự án chủ đầu tư chậm tốn cơng trình; khơng cho tham gia đấu thầu thi công 22 dự án nhà thầu không phối hợp với chủ đầu tư việc hoàn thiện hồ sơ dự án để tốn 3.2.6 Tăng cƣờng cơng tác tra, kiểm tra trình sử dụng vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn ngân sách - Cơ quan tra cần phải tra tồn diện, xun suốt q trình đầu tư; tra theo chuyên đề diện rộng tất cơng trình, dự án thời kỳ định - UBND Thị xã cần có kế hoạch cụ thể tra, kiểm tra cơng trình đầu tư từ NSNN, hạn chế tối đa trùng lặp, chồng chéo tra gây khó khăn, thời gian cho đối tượng tra - Qua tra, kiểm tra có kiến nghị chấn chỉnh, khắc phục kịp thời thiếu sót, sai phạm quản lý VĐTTNS - Thường xuyên có giải pháp nâng cao trình độ cho đội ngũ cán làm tra, đặc biệt chấn chỉnh thái độ, đạo đức cán tra 3.2.7 Một số giải pháp khác a Nâng cao lực quản lý, trình độ chuyên môn phẩm chất đạo đức cán quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách b Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách c Công khai, minh bạch công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách 3.3 MỘT SỐ ĐỀ XUẤT VÀ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ ngành 3.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Quảng Nam KẾT LUẬN CHƢƠNG 23 KẾT LUẬN Trong năm qua, công tác quản lý VĐTTNS thị xã Điện Bàn đạt nhiều kết đáng khích lệ, góp phần lớn việc tăng cường sở vật chất cho kinh tế, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế bước hợp lý, tạo thêm nhiều việc làm cho xã hội Mặc dù vậy, kết nghiên cứu cho thấy khơng hạn chế quản lý VĐTTNS Điện Bàn Những hạn chế phần làm giảm vai trò VĐTTNS phát triển kinh tế xã hội địa phương Nguyên nhân dẫn đến tượng từ phía chủ quan chủ thể quản lý vốn NSNN, từ phía chế, sách, mơi trường hoạt động nói chung Trong bối cảnh phát triển kinh tế thị trường, hội nhập kinh tế quốc tế đẩy mạnh CNH-HĐH nước địa bàn Thị xã, nhu cầu, quy mơ hình thức vốn đầu tư XDCB ngày tăng, đòi hỏi phải tiếp tục hoàn thiện quản lý VĐTTNS Với đề tài “Quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam”, luận văn hệ thống hoá làm r thêm vấn đề lý luận quản lý VĐTTNS đặc điểm, vai trò, nguyên tắc, nội dung quản lý nhà nước VĐTTNS; tác giả tập trung vào đánh giá thực trạng quản lý VĐTTNS thị xã Điện Bàn giai đoạn 2012 - 2016, tìm hạn chế, nguyên nhân hạn chế Trên sở đó, luận văn đề xuất 07 nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý VĐTTNS thị xã Điện Bàn Các nhóm giải pháp là: (1) Nâng cao chất lượng công tác lập, thẩm định, phê duyệt giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách; (2) Nâng cao chất lượng công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự tốn xây dựng cơng trình; (3) Hồn thiện công tác đấu thầu; (4) Nâng cao chất lượng công tác kiểm soát 24 toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách; (5) Đẩy mạnh công tác tốn dự án hồn thành; (6) Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra trình sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách; (7) Một số giải pháp khác Với kết đây, tác giả hy vọng góp phần nhỏ vào việc nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách địa phương, để năm tới đưa kinh tế Điện Bàn ngày phát triển, theo kịp nhịp độ phát triển chung nước Do trình độ nhiều hạn chế điều kiện nghiên cứu có hạn nên mong góp ý thầy cô giáo bạn đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện ... niệm quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách việc quan nhà nước tác động có tổ chức định hướng vào trình cấp phát sử dụng vốn. .. thức xây dựng mới, xây dựng mở rộng, xây dựng lại, nâng cấp hay khôi phục tài sản cố định [6] b Khái niệm vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách phần ngân sách. .. dụng vốn ngân sách đầu tư XDCB nhằm phát huy tối đa hiệu sử dụng vốn ngân sách 6 1.1.2 Đặc điểm QLNN vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn ngân sách - Đối tư ng quản lý VĐTTNS vốn ngân sách chi cho đầu tư XDCB