Quản lý nhà nước về hoạt động đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông tại hà nội

Chính vì vậy, yêu cầu đặt ra là làm thế nào để nâng cao hiệu quả đầu tư, nâng cao chất lượng quản lý đối với hoạt động đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông tại Hà Nội, để khắc phục

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ -o0o -

LÊ THỊ PHIN

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG

GIAO THÔNG TẠI HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ

CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH

Hà Nội - Năm 2016

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ -o0o -

LÊ THỊ PHIN

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG

ĐẦU TƯ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG

GIAO THÔNG TẠI HÀ NỘI

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

MÃ SỐ: 60 34 04 10

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ

CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHÙNG MẠNH HÙNG XÁC NHẬN CỦA GVHD

TS PHÙNG MẠNH HÙNG

XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ

GS.TS Phan Huy Đường

Hà Nội - Năm 2015

MỤC LỤC

DANH MỤC BẢNG Error! Bookmark not defined DANH MỤC HÌNH VẼ Error! Bookmark not defined.

MỞ ĐẦU 59 Chương 1: 62 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN 62

VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG TẠI HÀ NỘI 62 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 62 1.2 Cơ sở lý luận về hoạt động đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông

Error! Bookmark not defined 1.2.1 Khái niệm kết cấu hạ tầng giao thông Error! Bookmark not defined.

1.3 Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư xây dựng

KCHTGT Error! Bookmark not defined 1.3.1 Khái niệm QLNN đối với hoạt động đầu tư xây dựng KCHTGT Error!

Bookmark not defined.

1.3.2 Nội dung của quản lý nhà nước về hoạt động đầu tư xây dựng

KCHTGT Error! Bookmark not defined.

1.3.3 Tiêu chí đánh giá quản lý nhà nước về hoạt động đầu tư xây dựng kết

cấu hạ tầng giao thông Error! Bookmark not defined.

1.3.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư

xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông Error! Bookmark not defined.

1.4 Một số kinh nghiệm và bài học trong quản lý nhà nước về hoạt động đầu

tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông trên thế giới Error! Bookmark not

defined.

1.4.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về hoạt động đầu tư xây dựng

KCHTGT ở Hàn Quốc Error! Bookmark not defined.

1.4.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về hoạt động đầu tư xây dựng

KCHTGT ở Trung Quốc Error! Bookmark not defined.

1.4.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về hoạt động đầu tư xây dựng

KCHTGT ở Ấn Độ Error! Bookmark not defined.

1.4.4 Bài học vận dụng đối với quản lý nhà nước về hoạt động đầu tư xây

dựng KCHTGT tại Hà Nội Error! Bookmark not defined CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Error! Bookmark not

defined.

2.1 Phương pháp luận Error! Bookmark not defined 2.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể Error! Bookmark not defined 2.2.1 Phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử Error! Bookmark

not defined.

2.2.2 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu Error! Bookmark not defined 2.2.3 Phương pháp phân tích số liệu Error! Bookmark not defined CHƯƠNG 3: Error! Bookmark not defined THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẦU Error!

Bookmark not defined.

XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG TẠI HÀ NỘI Error!

Bookmark not defined.

3.1 Thực trạng hoạt động đầu tư xây dựng KCHTGT tại Hà Nội giai đoạn

2010 đến 2014 Error! Bookmark not defined.

3.1.1 Khái quát chung về điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội của thành phố

Hà Nội Error! Bookmark not defined 3.1.2 Thực trạng hệ thống KCHTGT của thành phố Hà Nội Error!

Bookmark not defined.

3.1.3 Tình hình thực hiện đầu tư xây dựng KCHTGT Hà Nội giai đoạn 2010

đến 2014 Error! Bookmark not defined.

3.2 Thực trạng QLNN đối với hoạt động đầu tư xây dựng KCHTGT trên địa

bàn Hà Nội giai đoạn 2010 - 2014 Error! Bookmark not defined.

Công tác lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông tại Hà

Nội Error! Bookmark not defined.

3.2.1 Về huy động vốn đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông tại Hà

Nội Error! Bookmark not defined.

3.2.2 Phân bổ, quản lý thanh, quyết toán đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao

thông tại Hà Nội Error! Bookmark not defined.

3.3 Đánh giá công tác QLNN về hoạt động đầu tư xây dựng KCHTGT tại

Hà Nội giai đoạn 2010 - 2014 Error! Bookmark not defined 3.3.1 Kết quả đạt được Error! Bookmark not defined 3.3.2 Những hạn chế chủ yếu Error! Bookmark not defined 3.3.3 Nguyên nhân chủ yếu của những hạn chế Error! Bookmark not

defined.

Chương 4: Error! Bookmark not defined PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU Error! Bookmark

not defined.

NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Error!

Bookmark not defined.

VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG Error!

Bookmark not defined.

GIAO THÔNG TẠI HÀ NỘI Error! Bookmark not defined.

4.1 Phương hướng hoàn thiện công tác QLNN về hoạt động đầu tư xây dựng

KCHTGT tại Hà Nội Error! Bookmark not defined.

4.1.1 Dự báo nhu cầu về đầu tư xây dựng KCHTGT của Hà Nội giai đoạn

2015-2020 tầm nhìn đến năm 2030 Error! Bookmark not defined.

4.1.2 Phương hướng hoàn thiện công tác QLNN đối với hoạt động đầu tư xây

dựng KCHTGT tại Hà Nội giai đoạn 2015 - 2020 tầm nhìn 2030 Error!

Bookmark not defined.

4.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác QLNN về hoạt động

đầu tư xây dựng KCHTGT tại Hà Nội Error! Bookmark not defined.

4.2.1 Đổi mới công tác kế hoạch vốn đầu tư xây dựng KCHTGT trên địa bàn

thành phố Error! Bookmark not defined.

4.2.2 Hoàn thiện cơ chế, chính sách đối với quản lý đầu tư xây dựng

KCHTGT Error! Bookmark not defined.

4.2.3 Đổi mới phương thức quản lý đầu tư xây dựng KCHTGT theo đầu ra

của các dự án Error! Bookmark not defined.

4.2.4 Nâng cao năng lực bộ máy và cán bộ quản lý vốn đầu tư xây dựng

KCHTGT Error! Bookmark not defined.

4.2.5 Tăng cuờng công tác kiểm tra, giám sát đối với vốn đầu tư xây dựng

KCHTGT Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined.

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 63

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Hà Nội với vai trò là trung tâm chính trị, kinh tế văn hoá, xã hội của cả nước, có ý nghĩa thúc đẩy nền kinh tế quốc gia Trong những năm gần đây,

Hà Nội đang trên đà phát triển mạnh mẽ Cùng với sự kiện gia nhập Tổ chức thương mại thế giới (WTO) là hàng loạt những vốn đầu tư trong và ngoài nước đầu tư cho các công ty, nhà máy, khu công nghiệp trên địa bàn thành phố Hà Nội dẫn đến thu hút hàng trăm nghìn lao động tại các địa phương về đây Từ 2011-2014, GDP thành phố luôn duy trì ở mức tăng 8,91% - tăng khoảng 1,5 lần so với tốc độ tăng trưởng GDP của cả nước Tuy nhiên, Hà Nội cũng đang phải đối mặt với nhiều vấn đề lớn, trong đó có tình trạng về quản lý đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông một cách hiệu quả qua đó giải quyết vấn đề tắc nghẽn giao thông xảy ra trên diện rộng ảnh hưởng tới sự phát triển kinh tế xã hội

Hàng năm, chính quyền thành phố đã phải tiêu tốn hàng trăm tỷ đồng cho công tác tu sửa, nâng cấp, xây mới nhiều tuyến đường trên địa bàn thành phố Tuy nhiên, việc đầu tư vào lĩnh vực này còn không ít bất cập Điển hình là hiệu quả đầu tư thấp, công tác quản lý vốn đã và đang bộc lộ hạn chế nhiều mặt, từ khâu quy hoạch, kế hoạch, dự toán, bố trí nguồn vốn đến việc xác lập

cơ chế, thực hiện chính sách, triển khai quản lý, điều hành, kiểm tra, kiểm soát, quyết toán,… Điều đó đòi hỏi cần thiết phải đổi mới hoạt động quản lý đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông ở nước ta nói chung và ở từng địa phương nói riêng

Chính vì vậy, yêu cầu đặt ra là làm thế nào để nâng cao hiệu quả đầu tư, nâng cao chất lượng quản lý đối với hoạt động đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông tại Hà Nội, để khắc phục những hạn chế đang diễn ra, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội của thành phố

Xuất phát từ yêu cầu trên, việc xác định định hướng và đề ra những giải pháp thiết thực để hoàn thiện công tác quản lý hoạt động đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông tại Hà Nội giai đoạn từ 2015 đến năm 2020 tầm nhìn

2030 có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Việc nghiên cứu Đề tài: “Quản lý nhà

nước về hoạt động đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông tại Hà Nội”

mang tính cấp thiết với mục đích hướng đến giải quyết các yêu cầu cấp thiết nêu trên

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu:

Trên cơ sở nghiên cứu lý luận chung về quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông, phân tích thực trạng chính sách quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông tại Hà Nội để từ đó đề ra những giải pháp nhằm nâng cao vai trò quản

lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông trên địa bàn Hà Nội

Nhiệm vụ:

 Hệ thống hóa một số lý luận và thực tiễn về chính sách quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông trên địa bàn Hà Nội

 Thực trạng chính sách quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông trên địa bàn Hà Nội hiện nay

 Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông trên địa bàn Hà Nội đến năm 2020 tầm nhìn 2030

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

- Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu của luận văn là quản lý

nhà nước về hoạt động đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông tại Hà Nội

- Phạm vi nghiên cứu:

+ Về không gian: Luận văn giới hạn nghiên cứu hệ thống KCHTGT trên địa bàn thành phố Hà Nội trong mối liên quan đến hệ thống KCHTGT toàn quốc nhằm đề ra những giải pháp có tính gắn kết và khả thi

+ Về thời gian: Luận văn tập trung phân tích, đánh giá thực trạng quản

lý trong khoảng thời gian từ 2010 - 2014 và đề xuất những giải pháp đến năm 2020, tầm nhìn 2030

+ Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu quản lý nhà nước về hoạt động đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông trong đó tập trung chủ yếu phân tích thực trạng và giải pháp quản lý vốn đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông

4 Đóng góp khoa học của luận văn:

- Hệ thống hoá những vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước về hoạt động đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông của một địa phương

- Phân tích, đánh giá thực trạng của hoạt động quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông trên địa bàn thành phố

Hà Nội

- Luận chứng các giải pháp chủ yếu nhằm đổi mới hoạt động quản lý đối

với hoạt động đầu tư xây dựng KCHTGT

5 Kết cấu của luận văn:

Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu và cơ sở lý luận về quản lý nhà

nước về hoạt động đầu tư xây dựng KCHTGT

Chương 2: Phương pháp và thiết kế nghiên cứu

Chuơng 3: Thực trạng về quản lý nhà nước về hoạt động đầu tư xây dựng

KCHTGT tại Hà Nội giai đoạn 2010-2014

Chương 4: Phương hướng và một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện

công tác quản lý nhà nước về hoạt động đầu tư xây dựng KCHTGT tại Hà Nội giai đoạn 2015 - 2020

Chương 1:

TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN

VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG TẠI HÀ NỘI

1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu

Hoạt động đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nói chung và kết cấu hạ tầng giao thông nói riêng là một đề tài thu hút rất nhiều nhà nghiên cứu quan tâm

và đã được đề cập trong rất nhiều tài liệu từ các tạp chí nghiên cứu khoa học, các bài báo, nghiên cứu hay các luận văn, luận án… Cùng với từng giai đoạn phát triển kinh tế xã hội của đất nước các đề tài nghiên cứu lại tập trung vào từng khía cạnh và tầm quan trọng trong từng giai đoạn, cụ thể:

HĐND thành phố Hà Nội (2011), Nghị quyết số 06/NQ-HĐND ngày

15/7/2011 về phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Hà Nội giai đoạn 2011

- 2015, tầm nhìn 2020 đề cập đến chiến lược phát triển kinh tế xã hội của

thành phố Hà Nội giai đoạn 2011 - 2015 trong đó cũng nhấn mạnh phát triển đồng bộ, hiện đại hệ thống kết cấu hạ tầng đô thị nhất là hạ tầng giao thông và

hạ tầng kỹ thuật khung Tăng tỷ lệ đất dành cho giao thông trên diện tích tự

nhiên bình quân 0,8-11%/năm, đến năm 2015 đạt khoảng 11-12%

Luận văn “Đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải đường bộ

bằng nguồn vốn trong nước ở Việt Nam: thực trạng và giải pháp” của tác giả

Nguyễn Quang Hiệp, Đại học Kinh tế Quốc dân Phân tích thực trạng đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải đường bộ giai đoạn 2004- 2008 (chủ yếu tập trung vào nguồn vốn trong nước), đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải đường bộ Luận văn đã nhấn mạnh đến những hạn chế như việc triển khai đồng bộ, minh

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

1 Đinh Văn Ân, 2005 Quan niệm và thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội

tốc độ nhanh, bền vững, chất lượng cao ở Việt Nam Hà Nội: Nxb Thống kê

2 Phạm Đăng Bình và Nguyễn Văn Lập, 1995 Từ điển kinh tế Hà

Nội: Nxb Giáo dục

3 Bộ Giao thông vận tải, 2014 Quy hoạch phát triển giao thông vận

tải vùng kinh tế trọng điểm Bắc bộ Hà Nội, tháng 4 năm 2014

4 Bộ Kế hoạch và đầu tƣ, 2014 Phát triển kết cấu hạ tầng quy mô lớn

phục vụ tăng trưởng và xóa đói giảm nghèo Hà Nội, tháng 9 năm 2014

5 Bộ Kế hoạch và đầu tƣ, 2014 Sách tham khảo bàn về chiến lược

phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam trong thời kỳ mới Hà Nội, tháng 3

năm 2014

6 Chính phủ, 2014 Nghị định số 108/NĐ-CP Quy định chi tiết và

hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Đầu tư Hà Nội, tháng 7 năm 2014

7 Chính phủ, Ngân hàng thế giới, 2014 Việt Nam quản lý chi tiêu

công để tăng trưởng và giảm nghèo Hà Nội: Nxb Tài chính

8 Chính phủ, 2011 Quyết định số 1081/QĐ-TTg phê duyệt Quy hoạch

tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội đến năm 2020, mở rộng đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050 Hà Nội, tháng 7 năm 2011

9 Chính phủ, 2008 Quyết định số 490/QĐ-TTg về quy hoạch xây dựng

vùng Thủ đô Hà Nội đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2050 Hà Nội, tháng 5

năm 2008

10 Chính phủ, 2011 Quyết định số 1259/QĐ-TTg phê duyệt quy hoạch

chung xây dựng Thủ đô Hà Nội đến năm 2030 và tầm nhìn đến năm 2050 Hà

Nội, tháng 7 năm 2011.Q

11 Chính phủ, 2011 Quyết định số 1259/QĐ-TTg phê duyệt quy hoạch

chung xây dựng Thủ đô Hà Nội đến năm 2030 và tầm nhìn đến năm 2050 Hà

Nội, tháng 7 năm 2011

12 Cục thống kê thành phố Hà Nội, 2014 Niên giám thống kê thành

phố Hà Nội năm 2014 Hà Nội: Nxb thống kê

13 Đảng bộ thành phố Hà Nội, 2014 Nghị quyết Đại hội đại biểu lần

thứ XV Đảng bộ thành phố Hà Nội, tháng 7 năm 2014

14 Đảng Cộng sản Việt Nam, 2014 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn

quốc lần thứ X Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia

15 Đảng Cộng sản Việt Nam, 2014 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn

quốc lần thứ XI Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia

16 HĐND thành phố Hà Nội, 2011 Nghị quyết số 06/NQ-HĐND về

phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Hà Nội giai đoạn 2011 - 2015, tầm nhìn 2020 Hà Nội, tháng 7 năm 2011

17 I.D.Udanxốp và F.I.Pôlianxki, 1994 Lịch sử tư tưởng kinh tế, phần

thứ nhất, tập 2 Hà Nội: Nxb Khoa học - xã hội

18 Quốc hội, 2005 Luật đấu thầu số 61/2005/QH11 Hà Nội, tháng 12

năm 2005

19 Quốc hội, 2005 Luật đầu tư số 59/2005/QH11 Hà Nội, tháng 12

năm 2005

20 Quốc hội, 2002 Luật NSNN số 01/2002/QH12 Hà Nội, tháng 12 năm

2002

21 Quốc hội, 2005 Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí số

48/2005/QH11 Hà Nội, tháng 12 năm 2005

22 Quốc hội, 2003 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân

dân số 11/2003/QH11 Hà Nội, tháng 11 năm 2003

23 Quốc hội, 2003 Luật xây dựng số 16/2003/QH11 Hà Nội, tháng

11 năm 2003