Hãy trình bày tiến trình phân cấp quản lý nhà nước về hoạt động đầu tư ở việt nam qua các thời kỳ

Câu hỏi: Hãy trình bày tiến trình phân cấp quản lý Nhà nước hoạt động đầu tư Việt Nam qua thời kỳ Liên hệ đưa giải pháp MỤC LỤC 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 2.1 2.2 2.2.1 2.2.1.1 2.2.1.2 2.2.2 2.2.3 2.2.4 2.2.4.1 2.2.4.2 2.2.4.3 2.3 3.1 3.2 3.3 3.4 Tiến trình phân cấp quản lý Nhà nước hoạt động đầu tư Việt Nam Bộ Kế hoạch đầu tư Bộ Xây dựng Bộ Tài Ngân hàng nhà nước Việt Nam Các Bộ chuyên ngành Thực trạng phân cấp quản lý tồn Ưu điểm phân cấp quản lý Thực trạng Phân cấp quản lý đầu tư từ ngân sách nhà nước tín dụng nhà nước Quản lý Nhà nước trình chuẩn bị dự án Quản lý Nhà nước trình thực dự án Phân cấp quản lý đầu tư doanh nghiệp Nhà nước Phân cấp quản lý đầu tư tư nhân Phân cấp quản lý đầu tư nước Ban hành văn quy phạm pháp luật đầu tư Nhà nước Ban hành danh mục dự án thu hút đầu tư nước xúc tiến đầu tư Cấp, thu hồi giấy phép đầu tư Một số tồn yếu phân cấp quản lý đầu tư Giải pháp Quản lý Nhà nước đầu tư từ ngân sách nhà nước tín dụng nhà nước Quản lý đầu tư doanh nghiệp Nhà nước Quản lý đầu tư nước Quản lý đầu tư tư nhân 3.5 Đề xuất ban hành điều chỉnh văn pháp lý Đầu tư phát triển vừa nhiệm vụ chiến lược, vừa giải pháp chủ yếu nhằm thực thắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội nước ta Một cách tổng quát, đầu tư sử dụng nguồn lực có nhằm mang lại cho nhà đầu tư kết định tương lai Nhìn góc độ toàn kinh tế tất hành động không mang lại lợi ích tài mà mang lại lợi ích kinh tế - xã hội Đầu tư phát triển trình sử dụng vốn đầu tư để tái sản xuất giản đơn tái sản xuất mở rộng sở vật chất kỹ thuật kinh tế - xã hội Trong năm gần đây, Nhà nước ta ban hành nhiều chế, sách nhằm huy động tối đa nguồn vốn thuộc thành phần kinh tế nước Nhờ vậy, kinh tế - xã hội đất nước có chuyển biến đáng kể, tạo tiền đề cần thiết quan trọng thời kỳ phát triển mới, đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng phát triển cách toàn diện kinh tế đất nước Tuy nhiên, phân cấp quản lý đầu tư vốn lĩnh vực phức tạp, có liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều quy định khác liên quan; đặc biệt phải xử lý đa dạng mối quan hệ dân sự, quan hệ hành nhiều mối quan hệ khác mà phải điều tiết Luật văn pháp luật, văn pháp qui cách đồng bộ, quán thống Hiện nay, phân cấp quản lý đầu tư chủ yếu thực theo văn hình thức Nghị định, Nghị quyết, Quyết định, Thông tư, Chỉ thị, kinh tế nước ta giai đoạn chuyển đổi, hình thành phát triển phương thức quản lý theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; chế, sách hình thành, trình điều chỉnh hoàn thiện cho phù hợp với thực tế khách quan Chúng ta có nhiều cố gắng việc nghiên cứu đổi mới, bổ sung, sửa đổi chế, sách lĩnh vực Tuy vậy, thực tế nhiều bất cập, chưa phù hợp với thực tế khách quan Vì vậy, việc nghiên cứu đổi công tác quản lý đầu tư nhằm phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội nói chung giai đoạn 2006 - 2010 cần thiết xúc Tiến trình phân cấp quản lý Nhà nước hoạt động đầu tư Việt Nam Ngày 22/9/2006, Chính phủ ban hành Nghị định 108/2006/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư ban hành trước vào năm 2005 Việc phân cấp quản lý hoạt động đầu tư Trung ương địa phương sau: 1.1 Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ Kế hoạch Đầu tư thành lập ngày tháng 11 năm 1995, theo Nghị định số 75/CP Chính phủ sở hợp Ủy ban Kế hoạch Nhà nước Ủy ban Nhà nước Hợp tác Đầu tư với nhiệm vụ sau: - Chủ trì, phối hợp với bộ, ngành ủy ban nhân dân cấp tỉnh xây dựng rà soát văn pháp luật, sách đầu tư Hướng dẫn, phổ biến, theo dõi, kiểm tra việc thực văn quy phạm pháp luật đầu tư Ban hành mẫu văn liên quan đến thủ tục đầu tư để áp dụng phạm vi nước Tổ chức, phối hợp với bộ, ngành địa phương xây dựng, tổng hợp trình phủ quy hoạch, kế hoạch đầu tư phát triển, quy hoạch tổng thể quốc gia phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế Chủ trì, phối hợp với bộ, ngành ủy ban nhân dân cấp tỉnh việc lập danh mục dự án quốc gia thu hút vốn đầu tư trình thủ tướng phủ phê duyệt tham mưu việc bổ sung quy hoạch dự án đầu tư thuộc thẩm quyền chấp thuận Thủ tường phủ không nằm quy hoạch Có ý kiến với quan cấp giấy chứng nhận đầu tư cần thiết dự án đầu tư thuộc thẩm quyền chấp thuận thủ tướng phủ mà thuộc lĩnh vực chưa có quy hoạch để trình thủ tướng phủ chấp thuận Thẩm tra dự án đầu tư quan trọng quốc gia dự án đầu tư khác theo định thủ tướng phủ Thực quản lý nhà nước hoạt động xúc tiến đầu tư Xây dựng chương trình, kế hoạch tổ chức thực chương trình quốc gia vận động xúc tiến đầu tư Phối hợp với Bộ, ngành, ủy ban nhân dân cấp tỉnh việc tổ chức hoạt động xúc tiến đầu tư nước Thực quản lý quỹ xúc tiến đầu tư quốc gia Chủ trì, phối hợp với bộ, ngành đàm phán trình Chính phủ ký kết tham gia điều ước quốc tế liên quan đến hoạt động đầu tư, thực hợp tác quốc tế hoạt động đầu tư Tổ chức hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, tăng cường lực quản lý đầu tư cho hệ thống quan quản lý nhà nước đầu tư cấp Phối hợp với Tổng cục Thống kê tổ chức hoạt động thống kê đầu tư theo quy định pháp luật thống kê, tổ chức, xây dựng hệ thống thông tin quốc gia phục vụ hoạt động đầu tư Phối hợp với Bộ, ngành, địa phương giải vấn đề phát sinh trình hình thành, triển khai thực dự án đầu tư Đánh giá hiệu kinh tế - xã hội hoạt động đầu tư - Kiểm tra, giám sát, tra hoạt động đầu tư theo thẩm quyền xây dựng chương trình, kế hoạch kiểm tra, giám sát liên ngành hoạt động đầu tư Kiểm tra việc cấp, điều chỉnh, thu hồi giấy chứng nhận đầu tư theo quy định Luật đầu tư Nghị định Định kì tháng, hàng năm, tổng hợp tình hình hoạt động đầu tư báo cáo thủ tướng phủ 1.2 Bộ Xây dựng Tiền thân Bộ Thủy lợi Kiến trúc Quốc hội khóa I, Kỳ họp thứ 5, ngày 20 tháng năm 1955 thành lập Bộ xây dựng thực chức quản lý nhà nước xây dựng, nghiên cứu xây dựng chế, sách quản lý xây dựng, quy hoạch xây dựng đô thị nông thôn, trình thủ tướng phủ phê duyệt ban hành Thủ tướng Chính phủ ủy quyền ban hành - Ban hành thỏa thuận để Bộ tham gia quản lý xây dựng chuyên ngành ban hành tiêu chuẩn, quy phạm, quy định quản lý chất lượng công trình kinh tế xây dựng, hệ thống định mức tiêu kinh tế kĩ thuật xây dựng, giá chuẩn, đơn giá xây dựng Chủ trì Bộ chuyên ngành kỹ thuật tổ chức việc thẩm định tổng dự án loại dự án nhóm A để cấp có thẩm quyền phê duyệt Thống quản lý nhà nước chất lượng công trình xây dựng, theo dõi kiểm tra phát kiến nghị xử lý chất lượng công trình xây dựng Chủ trì Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài Bộ, ngành, địa phương để hướng dẫn kiểm tra việc thực điều lệ quản lý đầu tư xây dựng 1.3 Bộ Tài Tháng năm 1945 Bộ tài thành lập Hiện nay, Bộ Tài có nhiệm vụ sau: - Chủ trì phối hợp với ngành liên quan xây dựng pháp luật, sách hỗ trợ ưu đãi đầu tư - Cấp phép hoạt động với dự án lĩnh vực thuộc thẩm quyền phải kiểm tra tra dự án cấp phép - Thẩm tra có ý kiến văn pháp luật vấn đề liên quan tới tài chính, bảo lãnh tài phủ dự án đầu tư thuộc thẩm quyền - Tổ chức kiểm tra tra giám sát việc thực pháp luật tài chính, kế toán, thuế, hải quan liên quan tới hoạt động đầu tư - Giải khó khăn vướng mắc nhà đầu tư lĩnh vực thuế, phí lệ phí, thủ tục hải quan, quản lý tài 1.4 Ngân hàng Nhà nước Việt Nam - Ngân hàng nhà nước Việt Nam có trách nhiệm nghiên cứu chế sách quản lý Nhà nước tiền tệ, tín dụng ngân hàng đầu tư xây dựng trình Thủ tướng phủ ban hành Thủ tướng phủ ủy quyền ban hành - Giám sát tổ chức tín dụng tổ chức tài tín dụng khác thực nhiệm vụ: Huy động nguồn vốn nước vay dài hạn, trung hạn dự - án cho vay ngắn hạn phục vụ đầu tư phát triển sản xuất – kinh doanh Thực chế độ bảo lãnh toán, dự thầu hình thức bảo lãnh ngân hàng khác theo quy định pháp luật; thực bảo lãnh khoản vay vốn nước tổ chức tín dụng để đầu tư xây dựng 1.5 Các Bộ chuyên ngành Các Bộ, quan ngang Bộ phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm quản lý nhà nước đầu tư lĩnh vực phân công Cụ thể: - Phối hợp với Bộ Kế hoạch đầu tư, Bộ, ngành liên quan việc xây dựng pháp luật, sách liên quan đến hoạt động đầu tư - Chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành liên quan việc xây dựng ban hành pháp luật, sách, tiêu chuẩn quy phạm kỹ thuật hướng dẫn thực - Trình phủ ban hành điều kiện đầu tư đối vỡi lĩnh vực đầu tư có điều kiện thuộc ngành kinh tế - kĩ thuật - Xây dựng quy hoạch, kế hoạch, danh mục dự án thu hút vốn đầu tư ngành - Thẩm tra có ý kiến văn khả đáp ứng điều kiện mà dự án đầu tư phải đáp ứng dự án đầu tư thuộc thẩm quyền chấp thuận Thủ tướng phủ dự án thuộc lĩnh vực đầu tư có điều kiện - Kiểm tra, tra, giám sát chuyên ngành việc đáp ứng điều kiện đầu tư quản lý nhà nước dự án đầu tư thuộc thẩm quyền - Chủ trì, phối hợp với ủy ban nhân dân cấp tỉnh Bộ, ngành liên quan giải khó khăn, vướng mắc dự án đầu tư lĩnh vực thuộc chuyên ngành quản lý Thực trạng phân cấp quản lý tồn 2.1 Ưu điểm phân cấp quản lý Đem lại tự chủ, tự chịu trách nhiệm khuyến khích sáng tạo cho địa phương thu hút sử dụng nguồn vốn đầu tư Giảm thiểu đầu mối xét duyệt dự án cấp phép đầu tư, làm giảm chi phí đi, tiết kiệm thời gian, từ tạo tin tưởng nhà đầu tư Các địa phương phải có biện pháp để khắc phục, cải thiện môi trường đầu tư thông thoáng đẩy mạnh cải cách hành thực mô hình "một cửa liên thông", đầu tư xây dựng sở hạ tầng, xây dựng sách chế hỗ trợ phát triển doanh nghiệp 2.2 Thực trạng Quản lý nhà nước đầu tư việc mang tính phức tạp, trải rộng nhiều lĩnh vực, qua nhiều khâu (từ khâu cấp phép, định đầu tư, thực hiện, giám sát) nhiều đối tượng chủ đầu tư khác (nhà nước, doanh nghiệp nhà nước, đầu tư nước ngoài, đầu tư tư nhân) 2.2.1 Phân cấp quản lý đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước tín dụng nhà nước 2.2.1.1Quản lý nhà nước trình chuẩn bị dự án *)Thẩm tra dự án : -Đối với dự án đầu tư nhóm A có quy hoạch phát triển có định chủ trương đầu tư phép lập Báo cáo NCKT (không cần lập báo cáo NCTKT) phải thẩm tra để trình Thủ tướng Chính phủ cho phép đầu tư trước thẩm định định đầu tư - Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, quan quản lý tài Trung ương Đảng, quan Trung ương tổ chức trị - xã hội xác định Luật Ngân sách Nhà nước (sau gọi tắt Bộ trưởng), Chủ tịch Uỷ ban Nhân dân cấp tỉnh có dự án đầu tư nhóm A tổ chức thẩm tra trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, cho phép đầu tư Việc thẩm tra dự án thực dự án nhóm A có quy hoạch phát triển có định chủ trương đầu tư (theo Nghị định số 12/2000/NĐ-CP) Theo đó, cấp Trung ương cấp tỉnh chịu trách nhiệm thực thẩm tra dự án trình Thủ tướng xem xét định đầu tư Hiện nghiên cứu đổi phương thức phân loại từ nhóm dự án A, B C sang phân loại theo nhóm dự án quan trọng quốc gia, dự án quốc gia, dự án cấp tỉnh/bộ, dự án cấp huyện, dự án cấp xã với số tiêu thức tính chất, quy mô diện tích đất sử dụng quy mô vốn đầu tư Mặc dù phương thức phân loại dự án có nhiều đổi so với cách phân loại cũ song cần cân nhắc lại số lý sau: + Phân loại theo tiêu thức tổng mức vốn đầu tư đồng thời lại chia loại hình, lĩnh vực kinh doanh dễ dàng dẫn đến tượng trùng lặp với tiêu thức tính chất dự án + Mục tiêu ý nghĩa tiêu thức phân loại theo tổng mức vốn đầu tư gì? Nếu dự án đầu tư từ nguồn vốn tư nhân không thuộc diện điều chỉnh theo tiêu thức tính chất diện tích đất sử dụng Nhà nước không thiết phải thẩm tra (ví dụ dự án công nghiệp nhẹ 300 tỷ đồng (khoảng 20 triệu USD) dự án sản xuất hàng điện tử 400 tỷ đồng) + Ngược lại với dự án từ vốn đầu tư tư nhân, cần có thẩm định cách chặt chẽ dự án sử dụng vốn từ ngân sách nhà nước Không nên đưa mức vốn 100 tỷ đồng giới hạn mà nên đưa mục tiêu điều kiện cụ thể cho dự án cấp, ví dụ: * Các cấp tỉnh, huyện, xã không đầu tư cho dự án trực tiếp sản xuất kinh doanh Nhiệm vụ quyền phát triển kinh tế tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư (cơ sở hạ tầng kỹ thuật, xã hội) trực tiếp kinh doanh * Dự án cấp thực tự cân đối ngân sách Hội đồng nhân dân cấp thông qua Như cần thu hẹp diện thẩm tra theo quy mô dự án đồng thời mở rộng phân cấp sở ảnh hưởng dự án đời sống kinh tế, xã hội phạm vi huyện, tỉnh hay nước (ví dụ: dự án giáo dục phổ thông, dạy nghề, y tế, phát truyền hình,) *)Thẩm định định đầu tư dự án sử dụng vốn Ngân sách nhà nước : -Thủ tướng Chính phủ định đầu tư dự án quan trọng quốc gia Quốc hội định chủ trương đầu tư Hội đồng thẩm định nhà nước dự án đầu tư tổ chức thẩm định dự án trình Thủ tướng Chính phủ định đầu tư - Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, quan quản lý tài Trung ương Đảng, quan Trung ương tổ chức trị - xã hội (được xác định Luật Ngân sách Nhà nước), Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp tỉnh định đầu tư dự án nhóm A có quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển ngành duyệt có định chủ trương đầu tư văn cấp có thẩm quyền, sau Thủ tướng Chính phủ cho phép đầu tư -Người có thẩm quyền định đầu tư dự án nhóm A tổ chức thẩm tra báo cáo nghiên cứu khả thi, có trách nhiệm lấy ý kiến văn Bộ quản lý ngành, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Xây dựng (đối với dự án đầu tư xây dựng), Bộ Tài Bộ, ngành, địa phương có liên quan đến dự án để báo cáo Thủ tướng Chính phủ cho phép đầu tư Trong thời hạn 15 ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ, Bộ, ngành, địa phương hỏi ý kiến phải có trách nhiệm trả lời văn Trường hợp dự án nhóm A sử dụng vốn ngân sách địa phương phải đưa Hội đồng nhân dân thảo luận, định công bố công khai -Tùy theo điều kiện cụ thể Bộ, ngành, địa phương, người có thẩm quyền định đầu tư phép ủy quyền cho đối tượng quy định điểm d khoản định đầu tư dự án nhóm B, C Người ủy quyền phải chịu trách nhiệm trước pháp luật ủy quyền Người ủy quyền phải chịu trách nhiệm định trước pháp luật người ủy quyền Hiện nay, việc thực theo quy chế Quản lý đầu tư xây dựng, theo Nghị định 07/CP Theo đó, cấp thẩm định định Trung ương tỉnh, tuỳ theo cấp quản lý dự án *) Thẩm định định đầu tư Dự án sử dụng vốn tín dụng Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước : Cụ thể quy định Điều 11 Quy chế Quản lý đầu tư xây dựng.và Điều Mục (5) NĐ 07/CP : - Đối với dự án quan trọng quốc gia QH định chủ trương: + Hội đồng thẩm định nhà nước dự án đầu tư thẩm định ; + Thủ tướng định đầu tư - Đối với dự án nhóm A, nhóm B, nhóm C : Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, quan quản lý tài TW Đảng, quan TW tổ chức trị-xã hội (được xác định luật ngân sách), Chủ tịch UBND tỉnh (ĐP) định đầu tư dự án nhóm A có quy hoạch phát triển kinh tế-xã hội, quy hoạch phát triển ngành duyệt có định chủ trương đầu tư định đầu tư ; uỷ quyền định đầu tư dự án nhóm B, C phù hợp với quy hoạch duyệt - Trường hợp dự án nhóm A sử dụng vốn ngân sách địa phương phải đưa Hội đồng nhân dân thảo luận, định công bố công khai - Đối với dự án nhóm B chưa có quy hoạch duyệt trước lập báo cáo nghiên cứu khả thi phải có ý kiến đồng ý văn người có thẩm quyền phê duyệt quy hoạch - Riêng dự án nhóm C, quan định đầu tư phải bảo đảm cân đối vốn đầu tư để thực dự án không năm 2.2.1.2 Quản lý nhà nước trình thực dự án Căn Nghị định 07/CP, Nghị định 52/CP, Nghị định 66/CP, toàn khâu từ thẩm định, phê duyệt thiết kế, đấu thầu, quản lý giám sát, nghiệm thu phân cấp theo cấp sở loại dự án A, B, C Trong thời gian tới, dự kiến thay đổi phương thức phân loại dự án nên việc phân cấp quản lý dự án thay đổi tương tự Thủ trưởng cấp có quyền hạn chịu trách nhiệm tất công việc liên quan đến thực giám sát dự án.Cụ thể : *)Thẩm định, phê duyệt thiết kế tổng dự toán,dự toán công trình : -Thẩm định, phê duyệt thiết kế kỹ thuật tổng dự toán dự án quan trọng quốc gia Thủ tướng Chính phủ định đầu tư, -Các dự án nhóm A sử dụng vốn ngân sách nhà nước Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp tỉnh có dự án đầu tư người có thẩm quyền định đầu tư phê duyệt sau có ý kiến thẩm định Bộ Xây dựng -Riêng công trình xây dựng chuyên ngành thuộc dự án nhóm A sử dụng vốn ngân sách nhà nước giao cho Bộ chuyên ngành chủ trì tổ chức thẩm định, phê duyệt -Đối với dự án nhóm A sử dụng vốn tín dụng Nhà nước dự án đầu tư mua sắm trang thiết bị có yêu cầu chuyên môn đặc thù Bộ, ngành, địa phương tự tổ chức thẩm định thiết kế tổng dự toán để trình cấp có thẩm quyền phê duyệt -Dự án đầu tư xây dựng nhóm B, C thuộc Bộ, ngành, quan Trung ương quản lý, người có thẩm quyền định đầu tư dự án phê duyệt sau thẩm định (Vụ kế hoạch) quan chuyên môn có chức quản lý xây dựng cấp định đầu tư; -Dự án đầu tư xây dựng nhóm B, C địa phương quản lý, Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt sau Sở Xây dựng Sở có xây dựng chuyên ngành thẩm định (tùy theo tính chất dự án) *)Phân cấp quản lý giám sát đánh giá đầu tư : -Thủ tướng Chính phủ đạo thực giám sát, đánh giá dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A Thủ tướng Chính phủ định đầu tư cho phép đầu tư -Bộ Kế hoạch Đầu tư tổ chức thực giám sát, đánh giá dự án quan trọng quốc gia Thủ tướng Chính phủ định đầu tư dự án nhóm A Thủ tướng Chính phủ cho phép đầu tư - Các quản lý chuyên ngành, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tổ chức thực giám sát, đánh giá dự án dự án thuộc thẩm quyền định (kể dự án phân cấp ủy quyền cho cấp định đầu tư) - Giám sát cộng đồng dân cư thông qua tổ chức xã hội, đoàn thể quần chúng Hội đồng nhân dân cấp theo quy định Ngoài việc đánh giá tổng thể đầu tư tình hình thực dự án đầu tư theo định kỳ, quan giám sát, đánh giá đầu tư cấp thực nhiệm vụ đánh giá tổng thể đầu tư đánh giá dự án *)Phân cấp quản lý nghiệm thu, toán công trình : - Hoạt động xây dựng kết thúc công trình bàn giao toàn cho chủ đầu tư - Sau bàn giao công trình, nhà thầu xây dựng phải lý di chuyển hết tài sản khỏi khu vực xây dựng công trình trả lại đất mượn thuê tạm để phục vụ thi công theo quy định hợp đồng, chịu trách nhiệm theo dõi, sửa chữa hư hỏng công trình hết thời hạn bảo hành công trình 10 Chức quản lý nhà nước đầu tư nước Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ có trách nhiệm: Phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư việc xây dựng pháp luật, sách, quy hoạch liên quan đến đầu tư nước Xây dựng quy hoạch, kế hoạch, danh mục dự án thu hút vốn đầu tư nước ngành; tổ chức vận động, xúc tiến đầu tư Tham gia ý kiến vấn đề thuộc thẩm quyền việc thẩm định dự án, cấp điều chỉnh Giấy phép đầu tư Ban hành hướng dẫn việc thực sách, giải thủ tục liên quan đến triển khai, thực dự án đầu tư Kiểm tra chuyên ngành; đánh giá hiệu kinh tế xã hội dự án đầu tư thuộc lĩnh vực quản lý ngành Ban hành quy phạm, quy trình kỹ thuật liên quan đến lĩnh vực, ngành kinh tế kỹ thuật Thực nhiệm vụ khác thuộc thẩm quyền theo quy định pháp luật 2.3 Một số tồn yếu phân cấp quản lý đầu tư - Chưa có quy định chặt chẽ chế tài phân cấp quản lý đầu tư xây dựng: Chủ trương phân cấp quản lý đầu tư từ nguồn vốn ngân sách hoàn toàn hợp lý, phù hợp với xu cải cách máy hành nhà nước giai đoạn Tuy nhiên chủ trương phát sinh giai đoạn triển khai thực bước đầu nên văn pháp quy vấn đề chưa chặt chẽ Các Nghị định 52/CP, 12/CP thiếu quy định chi tiết, thiếu chế tài để kiểm tra, kiểm soát; vậy, dễ phát sinh vi phạm quản lý đầu tư xây dựng Theo quy định, điều kiện để dự án bố trí kế hoạch đầu tư năm kế hoạch phải có đủ thủ tục đầu tư xây dựng thời điểm tháng 10 trước năm kế hoạch Thực tế, nhiều nguyên nhân, tình trạng vốn chờ dự án, gây nên tình trạng áp lực thiếu vốn giả tạo, nhiều lần trông năm kế hoạch phải điều hoà, điều chuyển vốn Ngoài có tượng định khống để hợp pháp hoá thời điểm tháng 10 trước năm kế hoạch 18 -Lãng phí thất thoát đầu tư xây dựng, tỷ lệ vốn đầu tư đưa vào công trình thấp: Vốn đầu tư thất thoát diễn từ khâu chuẩn bị dự án, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư đến khâu thực đầu tư xây dựng Tình trạng đầu tư không theo quy hoạch duyệt; khâu khảo sát nghiên cứu thiếu tính đồng bộ, không đầy đủ tiêu kinh tế, khả tài chính, nguồn nguyên liệu, bảo vệ môi trường, điều tra thăm dò thị trường không kỹ; chủ trương đầu tư không xem xét, phê duyệt dự án đầu tư Việc thẩm định phê duyệt quan tâm tới tổng mức vốn đầu tư, không quan tâm tới hiệu quả, điều kiện vận hành dự án, nên nhiều dự án sau hoàn thành đưa vào sử dụng không phát huy tác dụng, gây lãng phí lớn Lãng phí thất thoát tiêu cực đầu tư xây dựng vấn đề nhức nhối, xã hội quan tâm; kéo dài nhiều năm với mức độ ngày trầm trọng mà đến chưa có biện pháp hữu hiệu để hạn chế Một số Bộ, ngành, địa phương xác định mức vốn đầu tư quan tâm đến việc tiết kiệm vốn đầu tư, sử dụng đơn giá, định mức tính toán cao quy định, làm tăng khối lượng, tăng dự toán công trình Nhiều dự án không làm thiết kế, chủ đầu tư bên thi công móc nối, thoả thuận khai tăng khối lượng, điều chỉnh dự toán để rút tiền vật tư từ công trình Ngoài ra, lực quản lý điều hành chủ đầu tư, ban quản lý dự án, tổ chức tư vấn nguyên nhân gây lãng phí, thất thoát vốn đầu tư Qua kiểm tra số công trình, phát tình trạng lãng phí thất thoát vốn nhà nước diễn phổ biến nhiều công trình, nhiều dự án, nhiều lĩnh vực, nhiều cấp; tỷ lệ lãng phí thất thoát công trình có mức lãng phí thất thoát thấp tới 10%, cao lên tới 30-40%, chí có công trình lên đến 80% Đó chưa tính đến công trình đầu tư hiệu quả, công nghệ sản xuất lạc hậu, sản xuất sản phẩm với chất lượng kém, giá thành cao không tiêu thụ Nguyên nhân chính, tổng quát tượng lãng phí thất thoát nằm chế kiểm soát có; vừa cồng kềnh, vừa chồng chéo nhau, làm cho có nhiều người có thẩm quyền can thiệp vào công trình xác định 19 trách nhiệm thuộc ai, quản lý quản lý hiệu Đặc biệt, chế không quy định rõ chủ thực công trình Nếu có chế đơn giản, không chồng chéo nhau, khâu có người chịu trách nhiệm toàn trước pháp luật, chắn tình hình không tồi tệ -Đầu tư chưa theo quy hoạch; chất lượng quy hoạch chưa cao; chất lượng báo cáo nghiên cứu khả thi hạn chế; chất lượng phân tích, thẩm định đánh giá dự án không theo chuẩn mực tiêu chí rõ ràng : Chất lượng công tác quy hoạch chưa cao, qui hoạch chưa thực sở vững cho việc hoạch định kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dài hạn, trung hạn ngắn hạn Các Bộ, ngành, địa phương tiến hành xây dựng quy hoạch; chưa có kết hợp chặt chẽ qui hoạch ngành qui hoạch lãnh thổ; chưa có cách tiếp cận tổng thể, toàn diện; kết phổ biến tình trạng đầu tư chồng chéo, dư thừa công suất chế biến, lại thiếu nghiêm trọng nguồn nguyên liệu, đầu tư thiếu đồng bộ, chắp vá, đầu tư nhiều lần, thiết bị cũ nát, lạc hậu, gây lãng phí nguồn vốn đầu tư, hiệu Nhiều quy hoạch chưa đủ cụ thể để định hướng đầu tư, không phù hợp với yêu cầu thực tế không bám sát thực tế phát triển kinh tế - xã hội địa bàn ngành, lĩnh vực Các công trình, dự án chưa tính đến điều kiện yếu tố cần thiết cho khai thác, sử dụng Hậu việc đầu tư ạt vào hệ thống nhà máy xi măng lò đứng, đầu tư hệ thống nhà máy sản xuất đường từ mía cho thấy lúc hết cần phải nâng cao chất lương quy hoạch đặc biệt cần nâng cao vai trò, trách nhiệm chủ đầu tư, gắn quyền hạn với trách nhiệm cá nhân người có thẩm quyền trách nhiệm bồi thường thiệt hại cụ thể để xảy rủi ro nguyên nhân chủ quan Vấn đề phân loại dự án, tổ chức thẩm định thẩm quyền phê duyệt loại quy hoạch chưa quy định cách cụ thể: quy hoạch ngành đa lĩnh 20 vực; ngành kinh tế kỹ thuật cụ thể; tỉnh trọng điểm không trọng điểm; khu công nghiệp tập trung Chất lượng quy hoạch nhiều hạn chế, sở lý luận, phương pháp lập chưa phù hợp với chế kinh tế thị trường; mức độ chuẩn xác thấp; thường xuyên phải điều chỉnh, tính ổn định -Đầu tư phân tán, dàn trải, thời gian xây dựng kéo dài : Một nguyên nhân làm giảm hiệu đầu tư nhiều năm qua đầu tư phân tán Việc phân cấp quyền định đầu tư dự án phân bổ vốn cho dự án sửa đổi bổ sung theo hướng phân cấp cho bộ, ngành địa phương ngày nhiều Theo quy chế quản lý đầu tư xây dựng Nghị định số 52/CP ngày tháng năm 1999 Nghị định số 12/CP ngày tháng năm 2000 việc sửa đổi bổ sung số điều quy chế quản lý đầu tư xây dựng ban hành kèm theo Nghị định 52/CP quy định sau: Thẩm quyền định đầu tư dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước: +Thủ tướng Chính phủ định đầu tư uỷ quyền định đầu tư dự án thuộc nhóm A; +Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, quan thuộc Chính Phủ, ,Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh định đầu tư dự án nhóm B C; +Tổng cục trưởng, Cục trưởng thuộc Bộ tư lệnh Quân khu, Quân đoàn, Quân chủng, Bộ đội Biên phòng tương đương trực thuộc Bộ Quốc Phòng uỷ quyền định đầu tư dự án nhóm C; Tổng cục trực thuộc Bộ uỷ quyền định dự án nhóm C; +Chủ tịch Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh uỷ quyền cho Sở Kế hoạch Đầu tư định đầu tư dự án có mức vốn tỷ đồng Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh thành phố lại uỷ quyền định đầu tư dự án có mức vốn 500 triệu đồng; +Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện, cấp xã định đầu tư dự án thuộc vốn ngân sách Nhà nước Hội đồng nhân dân cấp tỉnh phân cấp Quản lý dự án đầu tư sử dụng vốn tín dụng Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước Thẩm quyền định đầu tư dự án doanh nghiệp Nhà nước sử dụng vốn tín dụng Nhà nước bảo lãnh vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước, thực 21 theo quy định khoản điều 10 Quy chế quản lý đầu tư xây dựng, ban hành kèm theo Nghị định số 52/CP ngày tháng năm 1999 Chính phủ khoản điều Nghị định Hội đồng quản trị Tổng công ty Nhà nước quyền định đầu tư dự án nhóm C Riêng với Tổng công ty 91 (Tổng công ty Nhà nước Thủ tướng Chính phủ định thành lập) Hội đồng quản trị Tổng công ty quyền định đầu tư dự án nhóm B C Việc phân cấp, uỷ quyền cho Bộ, ngành tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phát huy tính chủ động, tính thực tiễn quan quản lý, địa phương Tuy nhiên, thiếu quy định cụ thể chi tiết, thiếu chế tài ràng buộc trách nhiệm bảo đảm vốn, phê duyệt dự án đầu tư không dựa vào khả cân đối vốn, thiếu kiểm tra, giám sát, nên tình hình đầu tư phân tán, dàn trải phổ biến, số công trình dở dang chưa có vốn nhiều, bố trí hàng loạt công trình khởi công Trong năm qua, nguồn vốn đầu tư hạn chế, mặt khác quy hoạch phát triển ngành thể dục thể thao giai đoạn xem xét nên không tránh khỏi thiếu sót việc quản lý đầu tư xây dựng gây bất cập công tác quản lý điều hành Nguồn vốn ngân sách phép để lại đầu tư cho ngành, địa phương thường không kế hoạch hoá chặt chẽ kế hoạch chung Nhà nước, cấp Bộ ngành, tình trạng phân tán sử dụng nguồn vốn lớn Việc phân cấp đầu tư Trung ương địa phương, nhà nước nhân dân chưa rõ ràng, gây ảnh hưởng lớn đến hoàn thiện, tính đồng công trình, công trình xây dựng hiệu Nguyên nhân chủ quan dẫn đến tình trạng đầu tư phân tán dàn trải nể nang, chủ nghĩa bình quân xảy nơi này, nơi khác, bố trí vốn không tập trung, dứt điểm Tình trạng đầu tư theo phong trào chưa chấm dứt Do vậy, cần quy định rõ trách nhiệm quan phê duyệt để hạn chế tình trạng phê duyệt tràn lan, đồng thời quy định chế tài bên cấp vốn nhận vốn thực sai quy định Ví dụ bên cấp vốn cấp vốn cho công trình phê duyệt lại với tổng dự toán tăng lên nguyên nhân khách quan Nghị 22 định cho phép, bên tiếp nhận vốn đệ trình dự án không nằm quy hoạch, kế hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt phải bị xử lý Việc phân cấp uỷ quyền đầu tư cho cấp thấp xu tất yếu Nhưng trình độ xây dựng, phân tích, thẩm định dự án cán cấp chưa cao, định đầu tư dự án có nhiều mặt chi phối, tiêu chí lựa chọn dự án đầu tư chưa quy chuẩn rõ ràng, dẫn đến việc chọn dự án đưa vào chương trình đầu tư nhiều, không phù hợp với khả nguồn vốn, thời gian thi công kéo dài, hiệu nhiều rủi ro Nhiều Bộ, ngành địa phương không thực chủ trương tập trung dứt điểm trình phân bổ vốn kế hoạch hàng năm Tình trạng dàn trải đầu tư ngày thể rõ nét Năm sau, số lượng dự án, công trình nhiều năm trước Các dự án nhóm B hoàn thành năm, dự án nhóm C hoàn thành năm Trong số năm gần đây, với nguồn vốn tín dụng đầu tư nhà nước nguồn khấu hao để lại, ngành điện có cố gắng thu hút nhiều dự án ODA, xây dựng mở rộng nhiều nguồn điện hệ thống lưới truyền tải phân phối điện, nên đáp ứng đủ điện cho ngành kinh tế xã hội ánh sáng sinh hoạt dân cư Nhưng mặt khác tạo cân đối nguồn vốn đâù tư cho ngành Hàng năm nguồn vốn tín dụng đầu tư ngành điện chủ yếu để cân đối vốn cho dự án nhóm A, dự án ODA Vì số dự án nguồn điện (nhóm A), chưa nói dự án nhóm B C phải kéo dài thời gian thực dự án, không đảm bảo theo quy định Nhà nước - Chưa có quy định chặt chẽ chế tài phân cấp quản lý đầu tư xây dựng: Chủ trương phân cấp quản lý đầu tư từ nguồn vốn ngân sách hoàn toàn hợp lý, phù hợp với xu cải cách máy hành nhà nước giai đoạn Tuy nhiên chủ trương phát sinh giai đoạn triển khai thực bước đầu nên văn pháp quy vấn đề chưa chặt chẽ Các Nghị định 52/CP, 12/CP thiếu quy định chi tiết, thiếu chế tài để kiểm tra, kiểm soát; vậy, dễ phát sinh vi phạm quản lý đầu tư xây dựng 23 Theo quy định, điều kiện để dự án bố trí kế hoạch đầu tư năm kế hoạch phải có đủ thủ tục đầu tư xây dựng thời điểm tháng 10 trước năm kế hoạch Thực tế, nhiều nguyên nhân, tình trạng vốn chờ dự án, gây nên tình trạng áp lực thiếu vốn giả tạo, nhiều lần trông năm kế hoạch phải điều hoà, điều chuyển vốn Ngoài có tượng định khống để hợp pháp hoá thời điểm tháng 10 trước năm kế hoạch - Vai trò trách nhiệm chủ đầu tư chưa rõ ràng Trình độ, lực chủ đầu tư, cán thực dự án đầu tư nhiều bất cập : Trong trình kiểm tra, tra số dự án lớn, phát thấy có tình trạng chủ đầu tư giao cho doanh nghiệp không đủ lực chuyên môn tài thực công trình Như vậy, dẫn đến hậu tai hại công trình Nguyên nhân chưa có quy định rõ ràng trách nhiệm chủ đầu tư; chủ đầu tư theo nghĩa Trình độ cán thực dự án đầu tư nhiều bất cập Hiện có tình trạng phổ biến giám đốc dự án đầu tư đồng thời lại người trực tiếp sử dụng công trình sau hoàn thành Ví dụ công trình xây dựng bệnh viện thường giám đốc bệnh viện làm chủ dự án; dự án trường học hiệu trưởng nhà trường làm chủ dự án; công trình nhà hát giám đốc nhà hát làm chủ dự án Nhưng người kiến thức chuyên môn quản lý đầu tư xây dựng nên sai sót, đến bị tra phát hiện, đổ cho nguyên nhân khách quan nghiệp vụ lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng, quan quản lý nhà nước thẩm định phê duyệt đổ lỗi cho quan Một nguyên nhân đáng quan tâm lực chủ đầu tư, chủ đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước hạn chế từ khâu lập dự án đến khâu triển khai Việc hình thành PMU nay, thực chất thêm khâu trung gian không cần thiết, cần nghiên cứu cải tiến, xét thấy không phù hợp với thực tế quản lý giải tán Giải pháp Phân cấp quản lý đầu tư yêu cầu khách quan Cải cách thể chế nhà nước tổ chức máy theo nguyên tắc thống quản lý Nhà nước, có phối hợp quan 24 Phù hợp với định hướng chung cải cách thể chế nhà nước nêu trên, hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động đầu tư cần phải thực theo nguyên tắc chung -Phân cấp phải đồng với biện pháp quản lý khác chế quản lý kinh tế nói chung Vấn đề hoàn thiện chế quản lý đầu tư tách rời với trình hoàn thiện hệ thống luật pháp chế quản lý kinh tế nói chung cần phải xem xét mối quan hệ với luật hành có liên quan định hướng hoàn thiện chế quản lý chung thời gian tới Thực tế hoạt động đầu tư chi phối nhiều văn luật, nội dung quy định văn có chồng chéo không quán; vấn đề cần xem xét đồng việc hoàn thiện chế quản lý đầu tư nói chung vấn đề phân cấp đầu tư nói riêng Mặt khác, phân cấp phải đôi với kiểm tra, kiểm soát Nếu đặt vấn đề phân cấp cách đơn Nhà nước không kiểm soát phản tác dụng, dẫn tới tuỳ tiện, lãng phí - Cần có tiêu chí, tiêu chuẩn phân cấp rõ ràng, minh bạch, dễ vận dụng cho thời kỳ Về phân loại dự án đầu tư, phân cấp, uỷ quyền khâu xét duyệt, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư cần phải có tiêu chí điều kiện rõ ràng Đây vấn đề chế quản lý đầu tư hành chưa đặt chưa nghiên cứu đầy đủ cần phải bổ sung để đảm bảo hợp lý thống quản lý đầu tư Tiêu chí chung để phân cấp quản lý đầu tư đảm bảo hiệu lực quản lý hoạt động đầu tư Hiệu lực quản lý đầu tư thể yếu tố thời gian, chất lượng chi phí; cụ thể nhanh, tiến độ, đảm bảo chất lượng theo yêu cầu với chi phí thấp Những tiêu chí điều kiện phân cấp sau: + Đảm bảo cho việc định nhanh + Đảm bảo tính đơn việc định trách nhiệm công việc +Cấp định phải cấp có đủ điều kiện điều hành có hiệu hoạt động khung khổ luật lệ sách chung 25 - Quán triệt quan điểm quyền lực nhà nước thống nhất, bảo đảm quản lý thống Chính phủ thể chế, sách, chiến lược, quy hoạch, tra, kiểm tra; đồng thời phát huy quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền cấp tỉnh việc thực nhiệm vụ quản lý nhà nước địa bàn theo quy định pháp luật - Tuân thủ nguyên tắc kết hợp chặt chẽ quản lý theo ngành với quản lý theo lãnh thổ, phân định rõ nhiệm vụ quản lý nhà nước bộ, ngành với nhiệm vụ quản lý nhà nước quyền cấp tỉnh hoạt động kinh tế - xã hội địa bàn lãnh thổ -Bảo đảm nguyên tắc hiệu quả, việc nào, cấp sát thực tế hơn, giải kịp thời phục vụ tốt yêu cầu tổ chức nhân dân giao cho cấp thực hiện; phân cấp phải rõ việc, rõ địa chỉ, rõ trách nhiệm, gắn với chức năng, nhiệm vụ cấp - Phải phù hợp với trình độ phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn, đặc thù ngành, lĩnh vực, điều kiện khả phát triển khu vực, vùng lãnh thổ, với loại hình đô thị, nông thôn, với xu hội nhập khu vực quốc tế - Phải bảo đảm tương ứng nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm với nguồn lực tài chính, tổ chức, nhân điều kiện cần thiết khác; phải đồng bộ, ăn khớp ngành, lĩnh vực có liên quan - Bảo đảm quyền thực đầy đủ trách nhiệm Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh việc định, thực nhiệm vụ phân cấp; chấp hành nghiêm kỷ luật, kỷ cương hành chính; đồng thời phát huy dân chủ rộng rãi để nhân dân tham gia quản lý nhà nước - Phân cấp phải thể đồng bộ, thống hệ thống thể chế, văn quy phạm pháp luật gắn với đổi chế bảo đảm quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị sở - Đối với vấn đề phân cấp, quyền cấp tỉnh chịu trách nhiệm tổ chức triển khai thực hiện; bộ, ngành trung ương có trách nhiệm theo dõi, hướng dẫn kiểm tra, phát có vi phạm pháp luật trái với quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành, lĩnh vực xử lý theo thẩm quyền báo cáo Thủ tướng Chính phủ xem xét 26 * Bên cạnh quan điểm chủ đạo thể Nghị số 08/2004/NQ-CP ngày 30/6/2004 Chính phủ, giải pháp Đề án phân cấp lưu ý thêm số điểm sau: - Xác định lại nội hàm khái niệm quản lý nhà nước kế hoạch đầu tư, sở loại bỏ nhiệm vụ mà Nhà nước không thiết phải thực không thiết phải quản lý - Chỉ lưu ý chủ yếu đến phân cấp nhiệm vụ, quyền hạn cho cấp quyền Việc phân công nhiệm vụ cụ thể cho đơn vị hoàn toàn Chính phủ quyền địa phương định - Cùng với phân cấp phải đặc biệt ý đến chế phối hợp cấp quan đồng cấp để đảm bảo thực phân cấp cách có hiệu - Đặc biệt ý đến điều kiện khả cấp, sở thực Đề án phân cấp theo bước, tương ứng với đổi máy tổ chức cán cấp 3.1 Quản lý Nhà nước đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước tín dụng nhà nước Việc đổi quản lý Nhà nước đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước tín dụng nhà nước nghiên cứu thể Nghị định Chính phủ việc ban hành Quy chế Quản lý đầu tư sử dụng vốn nhà nước, vấn đề đổi tiêu thức phân loại dự án, tạo sở cho phân cấp quản lý dự án *) Thẩm tra dự án Cơ sở quan trọng cho việc phân cấp thẩm tra dự án phương thức phân loại dự án Hiện cách phân loại dự kiến đổi mới, phân cấp thẩm tra thay đổi tương ứng Tuy cần cân nhắc thêm số nội dung sau: -Xem xét lại việc phân loại dự án, phân cấp quản lý chủ yếu theo tính chất ảnh hưởng dự án, khả ngân sách không nên theo quy mô tổng vốn dự án -Loại bỏ dự án mang tính kinh doanh sử dụng nguồn ngân sách tín dụng nhà nước Trong công tác thẩm quyền cho phép đầu tư: - Dự án đặc biệt quan trọng quốc gia: phải Quốc hội thông qua chủ trương cho phép đầu tư; 27 - Dự án quan trọng phải Thủ tướng Chính phủ cho phép đầu tư; - Các dự án khác bộ, ngành phải có ý kiến thoả thuận Uỷ ban nhân dân tỉnh địa điểm quy hoạch xây dựng; - Các dự án vào khu công nghiệp, khu đô thị người có thẩm quyền cho phép thành lập đầu tư sở kết cấu hạ tầng Ban quản lý khu công nghiệp Khu đô thị cho phép đầu tư; - Các dự án doanh nghiệp nhà nước đầu tư có nhu cầu sử dụng đất phải Uỷ ban nhân dân địa phương nơi thực đầu tư xem xét chấp nhận địa điểm giao đất Thẩm quyền xem xét chấp nhận địa điểm giao đất theo quy định Luật Đất đai Cơ quan có thẩm quyền thẩm tra phép đầu tư: -Dự án quan trọng quốc gia Hội đồng thẩm định nhà nước dự án đầu tư tổ chức thẩm tra báo cáo Chính phủ trình Quốc hội để xem xét định chủ trương đầu tư theo Quy chế làm việc Quốc hội; -Dự án quan trọng Bộ (đối với dự án đơn vị trực thuộc làm chủ đầu tư) Uỷ ban nhân dân tỉnh (đối với dự án đơn vị trực thuộc tỉnh, doanh nghiệp hoạt động theo Luật Doanh nghiệp thực đầu tư địa bàn tỉnh làm chủ đầu tư) thẩm tra trình Thủ tướng Chính phủ xem xét cho phép đầu tư; - Các dự án khác Uỷ ban nhân dân tỉnh tổ chức thẩm tra để thoả thuận địa điểm giao đất xây dựng; - Dự án đầu tư vào Khu công nghiệp, Khu đô thị không thuộc diện Ban quản lý Khu công nghiệp, Khu đô thị tổ chức thẩm tra cho phép đầu tư 3.2 Quản lý đầu tư doanh nghiệp Nhà nước Doanh nghiệp nhà nước tự chịu trách nhiệm đầu tư từ nguồn vốn Thực Nghị định số 189/2004/NĐ- CP ban hành để quản lý đầu tư doanh nghiệp nhà nước 3.3 Quản lý đầu tư nước Ban hành văn pháp luật đầu tư nước Chỉ có Nhà nước Trung ương có thẩm quyền ban hành văn pháp luật đầu tư nước Ban hành danh mục thu hút đầu tư nước xúc tiến đầu tư Tiếp tục trì quy định hành: địa phương ban hành danh mục thu hút đầu tư nước xúc tiến đầu tư Cấp, thu hồi giấy phép đầu tư quản lý, kiểm tra giám sát dự án 28 + Cho phép nhà đầu tư nước đăng ký đầu tư, đăng ký thành lập doanh nghiệp đăng ký kinh doanh giống nhà đầu tư tư nhân nước (ngoại trừ số ngoại lệ theo quy định pháp luật) + Không sử dụng quy hoạch phát triển ngành, sản phẩm để cản trở hoạt động đầu tư nhà đầu tư nước + Xác định số lĩnh vực cấm đầu tư nước (giống đầu tư nước số quy định riêng) Xác định số điều kiện kinh doanh số lĩnh vực kinh doanh có điều kiện (giống đầu tư nước số quy định riêng), điều kiện kinh doanh Trung ương quy định thống toàn quốc + Việc cấp giấy phép đầu tư cần thiết dự án có ảnh hưởng gián tiếp đến an ninh, quốc phòng ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống xã hội người dân (ví dụ: dự án hàng không, cảng biển; dự án giáo dục, y tế, ) + Không sử dụng quy mô vốn tiêu thức để phân cấp quản lý Trung ương điạ phương mà sử dụng tiêu thức tính chất dự án diện tích đất sử dụng cho dự án (giống dự án sử dụng ngân sách nhà nước) Phân cấp cấp Trung ương cấp tỉnh việc cấp giấy phép đầu tư theo tiêu thức tính chất dự án dựa vào phạm vi ảnh hưởng dự án địa bàn tỉnh hay toàn quốc 3.4 Quản lý đầu tư tư nhân -Giữ nguyên chế phân cấp khuyến khích đầu tư tư nhân -Giao cho xã quyền cấp giấy chứng nhận Đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh cá thể -UBND có quyền cấp giấy chứng phép đầu tư cho tư nhân nước tham gia liên doanh với nước :Dự án đến 40 triệu USD Hà Nội, TP.Hồ Chí Minh, Đà Nẵng, Hải Phòng, Khu công nghiệp, Khu chế xuất đến 20 triệu USD địa phương - Phân cấp cho Hà Nội TP.Hồ Chí Minh: phân cấp đầu tư khu vực tư nhân nước - Các địa phương phân cấp sâu, rõ cho cấp huyện, tăng cường kiểm tra theo quy hoạch pháp luật xây dựng -Tăng cường phân cấp cho huyện, xã việc giám sát đầu tư (giống doanh nghiệp đầu tư nước ngoài) 29 - Phân cấp bình đẳng cho địa phương, thay ủy quyền phân quyền cho Ban quản lý, thống việc đầu tư khu công nghiệp, khu chế xuất - Xây dựng quy chế giám sát cộng đồng ban hành kèm theo Nghị định Chính Phủ - Phân quyền uỷ quyền cho tỉnh việc cấp giấy phép đầu tư nước doanh nghiệp nước 3.5 Đề xuất ban hành điều chỉnh văn pháp lý * Một số kiến nghị sửa đổi Nghị định 52/CP Nghị định 12/CP -Tiếp tục thực việc tăng cường phân cấp, uỷ quyền định đầu tư thực đầu tư - Sửa đổi, bổ sung số thủ tục hành chuẩn bị đầu tư, cấp vốn đầu tư, thực đầu tư để đơn giản hoá trình - Tăng cường quyền hạn, trách nhiệm nghĩa vụ chủ đầu tư đôi với chế tài, hình phạt áp dụng cho chủ đầu tư vi phạm - Bổ sung chương chế tài, hình phạt, quy định cụ thể hình thức kiểm tra, tra mức phạt khâu trình đầu tư xây dựng * Về phân cấp đầu tư Để tăng cường phân cấp đầu tư, cần giảm tiêu chuẩn dự án nhóm A thuộc vốn ngân sách nhà nước thuộc thẩm quyền phê duyệt cấp Thủ tướng Chính phủ Tuỳ tình hình cụ thể Bộ, ngành, địa phương; tuỳ theo lĩnh vực mà phân cấp cho trưởng, chủ tịch UBND tỉnh, thành phố định đầu tư Như vậy, Thủ tướng Chính phủ định dự án liên quan đến bảo vệ an ninh quốc phòng có tính bảo mật quốc gia, có ý nghĩa trị quan trọng, dự án công nghiệp lớn Tương tự, theo nguyên tắc trên, phân cấp, uỷ quyền định phê duyệt dự án đầu tư thuộc nhóm B cho cấp thấp Hội đồng quản trị Tổng công ty 91 quyền định đầu tư tất dự án thuộc nhóm B, C Tổng công ty quản lý Chủ tịch UBND huyện quyền định đầu tư tất dự án nằm quy hoạch, kế hoạch phê duyệt dự án sử dụng ngân sách huyện Chủ tịch UBND xã quyền định đầu tư tất dự án nằm quy hoạch, kế hoạch phê duyệt dự án sử dụng ngân sách xã 30 Tiếp tục phân cấp thẩm định phê duyệt thiết kế kỹ thuật tổng dự toán, thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng thẩm quyền định kết đấu thầu Nguyên tắc trường hợp - Về quản lý dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước: Cần đổi tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng theo hướng giảm số cấp kiểm tra, xem xét định đầu tư Chỉ nên giữ lại cấp gồm cấp chủ đầu tư cấp định đầu tư - Bổ sung, sửa đổi phân cấp toán công trình đầu tư: Các dự án đầu tư Thủ tướng định Bộ trưởng Bộ Tài phê duyệt (trừ dự án quan trọng Quốc hội trực tiếp phê duyệt) Các dự án khác, cấp định đầu tư cấp phê duyệt toán - Bổ sung, sửa đổi trách nhiệm người phê duyệt dự án: Quy định trách nhiệm người phê duyệt dự án đầu tư để xảy tình trạng đẩy dự án lên cao mức qui định, tạo sơ hở cho hành vi tham nhũng người phê duyệt phải chịu trách nhiệm tượng xảy không nguyên nhân khách quan - Bổ sung, sửa đổi tăng cường trách nhiệm quyền hạn cho chủ đầu tư: Tăng cường quyền hạn trách nhiệm chủ đầu tư, coi chủ đầu tư đại diện nhà nước làm chủ dự án; chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm toàn dự án Nên phân cấp cho chủ đầu tư phê duyệt thiết kế chi tiết, vẽ thi công, dự toán hạng mục công trình, phù hợp với thiết kế kỹ thuật tổng dự toán duyệt - Bổ sung, sửa đổi việc thành lập ban quản lý dự án: Các công trình đầu tư xây dựng thi công với thời gian dài, vốn đầu tư lớn (các công trình nhóm A B) thiết phải thành lập ban quản lý dự án riêng, tách rời khỏi quan sau sử dụng công trình Quy định tiêu chí loại cán ban quản lý dự án, trước hết trình độ chuyên môn, nghiệp vụ - Bổ sung điều khoản lực giám đốc dự án đầu tư : Phải có quy định tiêu chuẩn giám đốc dự án đầu tư - Bổ sung, sửa đổi nguyên tắc quản lý đấu thầu định thầu đầu tư xây dựng; trách nhiệm nhà thầu xây dựng: Nên có quy định điều khoản cụ thể công trình phép định thầu đấu thầu hạn chế, tăng mạnh số dự án phải qua đấu thầu phải đấu thầu công khai 31 Cũng nên điều chỉnh số quy định nhằm giảm mạnh can thiệp Nhà nước vào công tác đấu thầu, phân cấp nhiều cho chủ đầu tư - Bổ sung, sửa đổi thiết kế đấu thầu thiết kế: Để quản lý chặt chẽ khâu thiết kế, Nghị định cần phải quy định loạt tiêu chí cụ thể làm sở thẩm định - Bổ sung điều khoản giám sát công trình để đảm bảo chất lượng công trình: Để chống tình trạng nhà thầu không thực cam kết nhận thầu, cần đưa vào Nghị định điều khoản quy định trách nhiệm người giám sát công trình - Tăng cường tính minh bạch đầu tư xây dựng: Tăng cường tính minh bạch công tác đầu tư xây dựng việc bổ sung điều khoản quy định công khai hoá nội dung dự án đầu tư, từ việc định đầu tư, chủ đầu tư, đến tổng dự toán, tổng toán, kết nghiệm thu, đánh giá công trình Mọi người dân có quyền tiếp cận thông tin này, trước hết dự án nguồn vốn ngân sách nhà nước Trên sở nội dung cụ thể đề án phân cấp với lộ trình cụ thể cần xác định đề xuất đổi máy tổ chức ngành kế hoạch đầu tư, giải pháp đổi cấu máy, đổi đội ngũ cán cải thiện sở vật chất, kỹ thuật Trong thời gian trước mắt, thực số biện pháp sau: - Nghiên cứu đổi cấu tổ chức máy Bộ Kế hoạch Đầu tư Sở Kế hoạch Đầu tư sở nội dung phân cấp cấp có thẩm quyền định Việc đổi tổ chức máy thực theo nguyên tắc hình thành phận Sở Kế hoạch Đầu tư mà địa phương thực có nhu cầu - Hình thành Phòng Kế hoạch bổ sung cán làm công tác kế hoạch Phòng Tài Kế hoạch huyện thực có nhu cầu để đáp ứng đòi hỏi từ trình phân cấp - Có suất định biên cấp xã cho công tác kế hoạch 32 [...]... nhân dân cấp huyện, cấp xã được quyết định đầu tư các dự án thuộc vốn ngân sách Nhà nước do Hội đồng nhân dân cấp tỉnh phân cấp 12 Quản lý các dự án đầu tư sử dụng vốn tín dụng do Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước Thẩm quyền quyết định đầu tư các dự án của doanh nghiệp Nhà nước sử dụng vốn tín dụng do Nhà nước bảo lãnh và vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước, thực... của Nhà nước 2.2.2 Phân cấp quản lý đầu tư của các doanh nghiệp Nhà nước Vấn đề phân cấp hiện nay đối với đầu tư của doanh nghiệp nhà nước tư ng đối đơn giản theo một số nguyên tắc sau: + Nếu doanh nghiệp nhà nước sử dụng vốn ngân sách nhà nước: thực hiện như quy định đầu tư của Ngân sách nhà nước 14 + Nếu doanh nghiệp nhà nước sử dụng nguồn vốn tín dụng do nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát... pháp Phân cấp trong quản lý đầu tư là một yêu cầu khách quan Cải cách thể chế nhà nước và tổ chức bộ máy theo nguyên tắc thống nhất quản lý Nhà nước, có sự phối hợp giữa các cơ quan 24 Phù hợp với định hướng chung của cải cách thể chế nhà nước nêu trên, hoàn thiện quản lý nhà nước trong hoạt động đầu tư cần phải thực hiện theo nguyên tắc chung này -Phân cấp phải đồng bộ với các biện pháp quản lý khác... tại ở từng cấp, trên cơ sở đó có thể thực hiện Đề án phân cấp theo từng bước, tư ng ứng với đổi mới bộ máy tổ chức và cán bộ ở từng cấp 3.1 Quản lý Nhà nước về đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước và tín dụng nhà nước Việc đổi mới quản lý Nhà nước về đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước và tín dụng nhà nước hiện đang được nghiên cứu và thể hiện trong một Nghị định của Chính phủ về việc ban hành Quy chế Quản. .. pháp luật về đầu tư nước ngoài Chỉ có Nhà nước Trung ương có thẩm quyền ban hành văn bản pháp luật về đầu tư nước ngoài Ban hành danh mục thu hút đầu tư nước ngoài và xúc tiến đầu tư Tiếp tục duy trì quy định hiện hành: các địa phương ban hành danh mục thu hút đầu tư nước ngoài và xúc tiến đầu tư Cấp, thu hồi giấy phép đầu tư và quản lý, kiểm tra và giám sát dự án 28 + Cho phép nhà đầu tư nước ngoài... giấy phép đầu tư ra nước ngoài Hiện nay, phân cấp quản lý nhà nước đối với đầu tư tư nhân được thực hiện như sau: Cấp Trung ương ban hành các văn bản pháp luật về chính sách khuyến khích đầu tư trong nước, áp dụng thống nhất trong cả nước Cấp Trung ương (uỷ quyền cho Bộ Kế hoạch và Đầu tư) cấp Giấy phép đầu tư ra nước ngoài Cấp Tỉnh có thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận ưu đãi đầu tư và ban hành các biện... trên cơ sở luật định (ví dụ: hỗ trợ đào tạo, ưu đãi đất…) 2.2.4 Phân cấp quản lý đầu tư nước ngoài Quản lý nhà nước về đầu tư nước ngoài bao gồm một số hoạt động sau: 2.2.4.1.Ban hành văn bản quy phạm pháp luật về đầu tư nước ngoài Quốc hội, Chính phủ ban hành các văn bản quy phạm pháp luật đối với quản lý đầu tư nước ngoài, áp dụng cho toàn quốc 2.2.4.2.Ban hành danh mục dự án thu hút đầu tư nước ngoài... còn lại 2.2.4.4 .Hoạt động quản lý, kiểm tra và giám sát Các hoạt động quản lý, kiểm tra và giám sát được giao cho cấp có thẩm quyền cấp Giấy phép đầu tư Trong đó, chức năng quản lý nhà nước về đầu tư nước ngoài của Bộ Kế hoạch và Đầu tư : 1 Bộ Kế hoạch và Đầu tư làm đầu mối giải quyết các vấn đề trong quá trình hình thành, triển khai và thực hiện dự án đầu tư gồm: a) Hướng dẫn, phối hợp các Bộ, ngành... tác kinh doanh trước thời hạn đối với dự án thuộc thẩm quyền 2 Hàng năm, Bộ Kế hoạch và Đầu tư tổng hợp tình hình cấp Giấy phép đầu tư và hoạt động đầu tư nước ngoài tại Việt Nam để báo cáo Thủ tư ng Chính phủ và thông báo cho các Bộ, ngành liên quan 17 Chức năng quản lý nhà nước về đầu tư nước ngoài của các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ... dựng; - Dự án đầu tư vào Khu công nghiệp, Khu đô thị không thuộc diện trên do Ban quản lý Khu công nghiệp, Khu đô thị tổ chức thẩm tra và cho phép đầu tư 3.2 Quản lý đầu tư của doanh nghiệp Nhà nước Doanh nghiệp nhà nước tự chịu trách nhiệm về đầu tư từ nguồn vốn của mình Thực hiện Nghị định số 189/2004/NĐ- CP mới ban hành để quản lý đầu tư của các doanh nghiệp nhà nước 3.3 Quản lý đầu tư nước ngoài Ban ... hợp lý thống quản lý đầu tư Tiêu chí chung để phân cấp quản lý đầu tư đảm bảo hiệu lực quản lý hoạt động đầu tư Hiệu lực quản lý đầu tư thể yếu tố thời gian, chất lượng chi phí; cụ thể nhanh, tiến. .. (từ khâu cấp phép, định đầu tư, thực hiện, giám sát) nhiều đối tư ng chủ đầu tư khác (nhà nước, doanh nghiệp nhà nước, đầu tư nước ngoài, đầu tư tư nhân) 2.2.1 Phân cấp quản lý đầu tư từ nguồn... quan đến hoạt động đầu tư, thực hợp tác quốc tế hoạt động đầu tư Tổ chức hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, tăng cường lực quản lý đầu tư cho hệ thống quan quản lý nhà nước đầu tư cấp Phối