Luận văn hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về hoạt động đầu tư của UBND quận hải an

1 Chuyên đề tốt nghiệp MỤC LỤC Trang LỜI MỞ ĐẦU Với kiện trở thành thành viên thứ 150 Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), Việt Nam thức bước vào sân chơi kinh tế toàn cầu Trong sân chơi này, kinh tế nước ta sau năm gia nhập chứng kiến chuyển biến tích cực hoạt động đầu tư mà đặc biệt tăng trưởng mạnh mẽ hoạt động đầu tư nước Việt Nam Tuy nhiên, với gia tăng hoạt động đầu tư nay, việc quản lý hoạt động đầu tư điều đáng quan tâm quan nhà nước Trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế quận Hải An với điều kiện địa lý- kinh tế thuận lợi, tiếp giáp biển, trọng điểm phát triển cảng biển, SV: Phạm Thanh Thuỷ Lớp: Kinh tế đầu tư 46B Chuyên đề tốt nghiệp hàng không, đầu mối giao thông đối ngoại thành phố tỉnh phía Bắc, với quỹ đất nông nghiệp tiểm lấn biển lớn, tạo lợi hàng đầu để thu hút đầu tư, phát triển kinh tế biển, công nghiệp, dịch vụ đô thị Quận Hải An thực điểm hấp dẫn nhà đầu tư nước Tuy nhiên, quận thành lập hoạt động đầu tư địa bàn quận Hải An cần phải quản lý nhằm phát huy nguồn lực, tiền tài, lợi có sẵn quận Song thực tế, trình quản lý hoạt động đầu tư UBND quận Hải An gặp số trở ngại, khó khăn Xuất phát từ thực tế đó, với trình thực tập UBND quận Hải An,em lựa chọn đề tài: “Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước hoạt động đầu tư UBND quận Hải An” Nội dung đề tài bao gồm phần sau: Phần I: Thực trạng công tác quản lý hoạt động đầu tư UBND quận Hải An Phần II: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đầu tư UBND quận Hải An Trong trình thực tập, em xin chân thành cảm ơn cán UBND quận Hải An đặc biệt giáo viên hướng dẫn:ThS Nguyễn Thu Hà tận tình giúp đỡ em hoàn thành đề tài Là sinh viên, không tránh khỏi sai sót trình hoàn thành đề tài này, em mong nhận góp ý thầy cô để đề tài có chất lượng Em xin chân thành cảm ơn! SV: Phạm Thanh Thuỷ Lớp: Kinh tế đầu tư 46B Chuyên đề tốt nghiệp SV: Phạm Thanh Thuỷ Lớp: Kinh tế đầu tư 46B Chuyên đề tốt nghiệp Chương I: Thực trạng công tác quản lý hoạt động đầu tư cấp nhà nước UBND quận Hải An I.Vài nét quản lý đầu tư cấp vĩ mô Nội dung quản lý đầu tư nhà nước, bộ, ngành, địa phương 1.1 Nội dung quản lý đầu tư nhà nước Nhà nước XHCN thực chức quản lý kinh tế có việc quản lý hoạt động đầu tư Nhà nước thống quản lý đầu tư với nội dung sau: - Nhà nước xây dựng, hoàn chỉnh hệ thống luật pháp văn luật liên quan đến hoạt động đầu tư Nhà nước ban hành, sửa chữa, bổ sung luật đầu tư luật liên quan luật thuế, luật đất đai, luật đấu thầu,…và văn luật nhằm mặt khuyến khích hoạt động đầu tư, mặt khác đảm bảo cho đầu tư thực luật đạt hiệu cao - Xây dựng chiến lược, qui hoạch, kế hoạch đầu tư Trên sở chiến lược, qui hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội đất nước, ngành địa phương vùng lãnh thổ, xây dựng qui hoạch, kế hoạch đấu thầu, đó, quan trọng việc xác định nhu cầu vốn, nguồn vốn, giải pháp huy động vốn…Từ xác định danh mục dự án ưu tiên - Ban hành kịp thời sách chủ trương đầu tư Nhà nước ban hành sách, chủ trương quan trọng sách tài tiền tệ, tín dụng linh hoạt, sách ưu đãi đầu tư…nhằm cải thiện môi trường đầu tư thủ tục đầu tư, Nhà nước đề giải pháp huy động vốn tối đa phát huy hiệu nguồn vốn đặc biệt vốn dân vốn đầu tư nước Trên sở phân tích đánh giá hiệu hoạt động đầu tư, kịp thời điều chỉnh bổ sung bất hợp lý, chưa phù hợp chế, sách - Ban hành định mức kinh tế- kỹ thuật, chuẩn mực đầu tư Nhà nước mà đại diện ngành thống quản lý định mức kinh tế-kỹ thuật liên SV: Phạm Thanh Thuỷ Lớp: Kinh tế đầu tư 46B Chuyên đề tốt nghiệp quan đến ngành ban hành qui định yêu thiết kế thi công, tiêu chuẩn chất lượng, môi trường… - Xây dựng sách cán thuộc lĩnh vực đầu tư Nhà nước xây dựng sách cán bộ, đào tạo, huấn luyện đội ngũ cán chuyên môn, chuyên sâu cho lĩnh vực hoạt động đầu tư - Đề chủ trương sách hợp tác đầu tư với nước ngoài, chuẩn bị nguồn lực tài chính, vật chất nhân lực để hợp tác có hiệu cao - Thực chức kiểm tra giám sát Các quan quản lý nhà nươc thực chức kiểm tra giám sát việc tuân thủ pháp luật chủ đầu tư, xử lý vi phạm pháp luật, qui định nhà nước, cam kết chủ đầu tư (như chuyển nhượng, bổ sung mục tiêu hoạt động, tăng vốn để đầu tư chiều sâu, gia hạn thời gian hoạt động, giải thể…) - Quản lý trực tiếp nguồn vốn nhà nước Nhà nước đề giải pháp để quản lý sử dụng nguồn vốn nhà nước từ khâu xác định chủ trương đầu tư, phân phối vốn, đến việc thi công xây dựng vận hành công trình Đối với dự án đầu tư nhóm A sử dụng vốn ngân sách nhà nước, Thủ tướng phủ định đầu tư uỷ quyền định đầu tư, thẩm định dự án 1.2 Nội dung quản lý đầu tư bộ, ngành, địa phương - Các bộ, ngành, địa phương xây dựng chiến lược, qui hoạch đầu tư cho Bộ, ngành địa phương - Xác định danh mục dự án đầu tư ngành, địa phương lập dự án tiền khả thi khả thi - Xây dựng kế hoạch huy động vốn - Hưỡng dẫn nhà đầu tư thuộc ngành mình, địa phương lập dự an tiền khả thi khả thi - Ban hành văn quản lý thuộc ngành mình, địa phương liên quan đến đầu tư SV: Phạm Thanh Thuỷ Lớp: Kinh tế đầu tư 46B Chuyên đề tốt nghiệp - Lựa chọn đối tác, đàm phán ký kết hợp đồng liên doanh liên kết hợp tác đầu tư với nước - Trực tiếp kiểm tra giám sát trình hoạt động dự án đầu tư thuộc ngành, địa phương theo chức nhiệm vụ phân cấp quản lý - Hỗ trợ trực tiếp xử lý vấn đề phát sinh trình đầu tư cấp đất, giải phóng mặt bằng, thuê tuyển dụng lao động, xây dựng công trình… - Kiến nghị với cấp điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung bất hợp lý chế sách, qui định luật…nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nướcvà hiệu kinh tế- xã hội đầu tư Bộ máy quản lý đầu tư tầm vĩ mô • Bộ Kế hoạch- Đầu tư (KH-ĐT) Chức Bộ KH-ĐT là: - Nghiên cứu, xây dựng chế, sách đầu tư để trình phủ dự án, luật, pháp lệnh có liên quan đến đầu tư - Xác định phương hướng đầu tư cấu đầu tư tổng hợp, trình thủ tướng phủ kế hoạch đầu tư phát triển hàng năm năm - Chịu trách nhiệm trước phủ toàn dự án có vốn đầu tư nước Việt Nam - Tổ chức thẩm định dự án đầu tư thuộc nhóm A để trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, định - Chủ trì, phối hợp với Bộ Xây dựng, Bộ Tài chính, Bộ, bàn ngành, địa phương khác để kiểm tra, giám sát dự án kinh tế theo phân cấp • Bộ Xây dựng Bao gồm chức sau: - Ban hành tiêu chuẩn, quy chuẩn, quy phạm xây dựng SV: Phạm Thanh Thuỷ Lớp: Kinh tế đầu tư 46B Chuyên đề tốt nghiệp - Thực chức quản lý nhà nước xây dựng, nghiên cứu chế, sách quản lý xây dựng đô thị nông thôn để trình Thủ tướng Chính phủ ban hành - Chủ trì, với Bộ chuyên ngành kỹ thuật tổ chức thẩm định, thiết kế kỹ thuật dự án nhóm A ( Nhóm B, C Sở chuyên ngành kỹ thuật thẩm định) - Hướng dẫn hoạt động doanh nghiệp tư vấn xây dựng việc thực dự án đầu tư - Chủ trì với Bộ KH- ĐT, Tài chính, Bộ, ngành, địa phương để kiểm tra việc thực Luật Xây dựng SV: Phạm Thanh Thuỷ Lớp: Kinh tế đầu tư 46B Chuyên đề tốt nghiệp QUỐC HỘI Sở Tài Bộ Tài CHÍNH PHỦ Sở Xây dựng Bộ Xây dựng Chi nhánh ngân hàng địa phương Ngân hàng nhà nước BỘ KH-ĐT UBND cấp Sở TN-MT Bộ TN-MT Chủ đầu tư Sở KH-CN Bộ KH-CN Các Sở có liên quan Các có liên quan Các Sở chuyên ngành Bộ chuyên ngành H 1.1: Sơ đồ tổ chức quản lý đầu tư tầm vĩ mô II Giới thiệu chung UBND quận Hải An 1.Quá trình hình thành phát triển UBND quận Hải An - Thành phố Hải Phòng Quận Hải An thành lập sở điều chỉnh địa giới hành huyện An Hải quận Ngô Quyền - thành phố Hải Phòng theo Nghị định số 106/2002/NĐ- CP ngày 20/12/2002 Chính Phủ Chính thức vào hoạt động ngày 10 tháng năm 2003, có đơn vị hành gồm 05 xã: Đằng Lâm, Tràng SV: Phạm Thanh Thuỷ Lớp: Kinh tế đầu tư 46B Chuyên đề tốt nghiệp Cát, Nam Hải, Đông Hải, Đằng Hải (thuộc huyện An Hải) phường Cát Bi (thuộc quận Ngô Quyền) Tổng diện tích tự nhiên: 9.552,38 Phía Đông giáp huyện Cát Hải, phía Tây giáp quận Ngô Quyền, phía Nam giáp huyện Kiến Thụy, phía Bắc giáp huyện Thuỷ Nguyên biển Đến tháng 4/2007, thực Nghị định số 54/2007/NĐ- CP ngày 05/4/2007 Chính Phủ việc điều chỉnh địa giới hành quận Lê Chân, Kiến An, Hải An huyên An Lão - thành phố Hải Phòng Quận Hải An Chính Phủ phê duyệt điều chỉnh địa giới hành phường Đằng Lâm, Cát Bi để thành lập thêm phường Thành Tô, chia tách Đông Hải thành phường Đông Hải 1, Đông Hải Tính đến thời điểm tháng 10/2007, quận Hải An có 08 đơn vị hành phường: Đông Hải 1, Đông Hải 2, Đằng Lâm, Nam Hải, Đằng Hải, Tràng Cát, Thành Tô Cát Bi Với dân số 82.408 người, dân số độ tuổi lao động: 49.411 người, người có công với cách mạng: 1.500 đối tượng Được thành lập từ xã nông phường Cát Bi phường tập trung dân cư có thu nhập thấp quận Ngô Quyền, nên dân Hải An dân nông nghiệp, dân nghề phụ, trình độ dân trí thấp so với mặt quận đô thị loại 1, tính chất đất chua mặn, hệ thống đê điều dài nên gây khó khăn cho công tác phòng thủ an ninh Mặc dù có nhiều khó khăn quan tâm Trung ương, cấp, ngành thành phố, đạo sát Quận uỷ, HĐND, UBND quận nên năm qua Hải An bước lên xây dựng đô thị , xác định Công tác quản lý đô thị nhiệm vụ trọng tâm, lâu dài, xuyên suốt trình phát triển quận, phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh - quốc phòng Được Trung ương quan tâm đầu tư công trình trọng điểm khu công nghiệp Đình Vũ, nâng cấp sân bay Cát Bi thành san bay cấp 4, dự án đường cao tốc Hà Nội - Hải Phòng; thành phố ban hành Nghị 24/NQ- TU xác dịnh rõ Xây dựng quận Hải An trở thành đô thị mới, có hạ tầng kỹ SV: Phạm Thanh Thuỷ Lớp: Kinh tế đầu tư 46B Chuyên đề tốt nghiệp 10 thuật văn minh, dại, đầu mối giao thông đối ngoại Hải Phòng tỉnh phía Bắc; trung tâm Công nghiệp Dịch vụ; có kinh tế, văn hoá, giáo dục, y tế phát triển, vành đai phòng thủ trọng yếu phía Đông Nam thành phố, an ninh, trị, trật tự an toàn xã họi giữ vững, có hệ thống trị vững mạnh, đời sống tinh thần nhân dân ngày cải thiện Uỷ ban nhân dân quận chủ động phối hợp với Sở, ban, ngành thành phố, tập trung đạo ngành chức năng, Uỷ ban nhân dân phường tăng cường công tác quản lý quy hoạch không gian đô thị quận dến năm 2020, quy hoạch chi tiết khu Trung tâm hành quận, v.v Cơ cấu tổ chức 2.1 Cơ cấu quản lý theo chức Các quan chuyên môn thuộc UBND Hải An quan tham mưu, giúp UBND quận thực chức quản lý nhà nước địa phương thực số nhiệm vụ, quyền hạn theo uỷ quyền UBND quận theo quy định pháp luật, góp phần đảm bảo thống quản lý ngành lĩnh vực công tác địa phương Các quan chịu chịu đạo, quản lý tổ chức, biên chế công tác UBND quận, đồng thời chịu đạo, kiểm tra chuyên môn nghiệp vụ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Hải Phòng Các quan chuyên môn làm việc theo chế độ thủ trưởng Trong đó: - Đứng đầu thủ trưởng quan chuyên môn thuộc UBND quận chịu trách nhiệm trước UBND, Chủ tịch UBND quận trước pháp luật thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan chuyên môn phụ trách - Phó thủ trưởng: người giúp Thủ trưởng đạo số công tác chịu trách nhiệm trước Thủ trưởng nhiệm vụ phân công Khi thủ trưởng vắng mặt Phó Thủ trưởng Thủ trưởng uỷ nhiệm điều hành hoạt động quan chuyên môn SV: Phạm Thanh Thuỷ Lớp: Kinh tế đầu tư 46B Chuyên đề tốt nghiệp (1) 55 Quyết định phê duyệt dự án (báo cáo) đầu tư UBND quận ban hành chưa đủ nội dung (gồm hình thức quản lý dự án, tổng mức đầu tư, nguồn vốn đầu tư, phương thức thực dự án,….) Nhiều văn phê duyệt dự án không ghi nội dung kế hoạch bố trí vốn, không xác định tỷ lệ nguồn vốn (chung ngân sách thành phố ngân sách quận), không quy định hình thức quản lý dự án chủ đầu tư đủ máy lực quản lý (trừ ban quản lý dự án) triển khai, UBND phường thực hình thức trực tiếp quản lý thực dự án Một số định phê duyệt không quy định tiến độ thực dự án nâng cấp đường phường Tràng Cát, dự án nâng cấp đường Lý Hồng Nhật, nâng cấp đường từ ngã tư Bà Ken đến cổng chùa Lũng Đông, dự án cải tạo đường từ cầu Cống Đen đến UBND phường Tràng Cát,… Công tác quy hoạch lập dự án hạn chế, đến công trình phải điều chỉnh mốc giới làm ảnh hưởng tới tiến độ thi công Ví dụ dự án Trung tâm hành quận phải điều chỉnh quy hoạch qua đất thổ cư có khó khăn cho giải phóng mặt bằng,… (2) Chất lượng công tác khảo sát, thiết kế xây dựng nhiều hạn chế, thiếu sót phải sửa đổi, điều chỉnh bổ sung trình thi công làm chậm tiến độ dự án Tại dự án UBND quận làm chủ đầu tư: Dự án nâng cấp đường từ ngã Bà Ken đến cổng chùa Lũng Đông phần thoát nước bổ sung khối lượng đào đất móng cổng tăng lớn so với dự toán thiết kế, phần mặt đường không kỹ, công trình đường liên phường Nam Hải- Đằng Hải- Đông Hải- Tràng Cát dự toán tính thiếu cống hộp qua đường với giá trị tỷ đồng Dự án UBND phường làm chủ đầu tư: Một số trường hợp thiết kế thiếu sót, không chi tiết không thống nhất, tư vấn thiết kế không thực nghiêm túc trách nhiệm giám sát tác giá: nhiều công trình trình tổ chức nghiệm thu tham gia tổ chức thiết kế, đó, có phần ngầm, phần liên SV: Phạm Thanh Thuỷ Lớp: Kinh tế đầu tư 46B Chuyên đề tốt nghiệp 56 quan tới kết cấu công trình, số công trình hạng mục thi công không thiết kế nghiệm thu toán toán Đặc biệt công trình xây dựng tiểu học trường tiểu học Cát Bi, công trình xây dựng trường THCS Lê Lợi, chủ trì thiết kế đồng thời người đại diện nhà thầu tư vấn giám sát thi công để nhà thầu xây dựng số hạng mục công trình không thiết kế (3) Tồn quản lý chất lượng công trình, nghiệm thu bàn giao đưa vào sử dụng Phổ biến nhiều công trình Phường làm chủ đầu tư không ghi nhật ký thi công, số ghi sơ sài, chiếu lệ, không quy định, không phản ánh trình thực xây dựng Tại nhiều công trình UBND quận định đầu tư, biên nghiệm thu thường sơ sài ghi gộp nhiều hạng mục xây lắp vào biên bản, cá biệt biên nghiệm thu giai đoạn công trình tầng tầng trường tiểu học Cát Bi (do UBND phường Cát Bi làm chủ đầu tư) ghi gộp nhiều nội dung tầng tầng vào biên nghiệm thu kỹ thuật, biên nghiệm thu tầng không ghi thời điểm…Phổ biến công trình UBND phường làm chủ đầu tư không thực việc kiểm tra chất lượn, xuất xứ, nguồn gốc Nhiều công trình UBND phường làm chủ đầu tư thi công vào thời điểm Nghị định 209/2004/NĐCP ngày 16/12/2004 Chính phủ Quản lý chất lượng công trình xây dựng có hiệu lực thi hành không thực việc nghiệm thu nội nhà thầu nhà thầu phiếu yêu cầu nghiệm thu theo quy đinh.Nhiều công trình thiết lập hồ sơ hoàn công mang tính hình thức không thực tế (4) Chưa đảm bảo tiến độ thực dự án, chậm đáp ứng nhu cầu cấp thiết cho sử dụng, đặc biệt công tác chuẩn bị đầu tư số dự án chậm, tiến độ thi công nhiều công trình không thực nội dung hợp đồng, xảy phổ biến dự án Thành phố định đầu tư SV: Phạm Thanh Thuỷ Lớp: Kinh tế đầu tư 46B Chuyên đề tốt nghiệp 57 Một số dự án trọng điểm UBND thành phố định đầu tư Xây dựng Trụ sở quận uỷ, UBND, HĐND hôi trường đa chức quận qua năm, điều chỉnh quy hoạch đến tháng 7/2006 có định đầu tư triển khai thi công đúc cọc bê tông Các dự án xây dựng trường mầm non Nam Hải từ tháng 10/2004, dự án nâng cấp cải tạo đường Ngô Gia Tự dự án xây dựng đường bao phía đông quận Hải An có chủ trương đầu tư từ tháng 11 năm 2003 bố trí vốn chuẩn bị đầu tư đến dự án chưa phê duyệt (5) Tồn công tác quản lý sử dụng vốn ngân sách nghiệp đầu tư có tính chất XDCB Số kinh phí cấp nguồn ngân sách nghiệp dự án Quận định đầu tư 65.195.219 triệu đồng chiếm 74% tổng kinh phí giải ngân, có 34 dự án (13 dự án hoàn chỉnh) xây dựng công trình, 32 công trình (dự án hoàn chỉnh) lại chia thành 84 dự án Những tồn tại, khuyết điểm công tác quản lý đầu tư xây dựng nêu xảy phổ biến dự án có sử dụng vốn ngân sách nghiệp Chương II: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý hoạt động đầu tư UBND quận Hải An SV: Phạm Thanh Thuỷ Lớp: Kinh tế đầu tư 46B Chuyên đề tốt nghiệp I 58 Định hướng, mục tiêu hoạt động quản lý đầu tư UBND quận Hải An Chiến lược phát triển kinh tế- xã hội quận Hải An đề báo cáo quy hoạch tổng thể kinh tế- xã hội: Xây dựng quận Hải An từ khu vực nông thôn trở thành đô thị văn minh, đại: đầu mối giao thông đối ngoại (cảng biển, hàng không, đường sắt, đường thuỷ, đường bộ) Hải Phòng tỉnh phía Bắc, trung tâm công nghiệp, dịch vụ, văn hoá giáo dục, y tế phát triển mạnh, vành đai phòng thủ trọng yếu phía Đông- Nam thành phố, hệ thống trị vững mạnh, đời sống vật chất, tinh thần nhân dân ngày cải thiện Với quan điểm đó, công tác quản lý đầu tư UBND quận Hải An cần phải đặt mục tiêu, phương hướng nhằm tạo thuận lợi, giúp đỡ cho hoạt động đầu tư địa bàn quận Thứ đổi cấu tổ chức quận hoàn thiện việc vận dụng sách công cụ quản lý Thứ hai, cần phải khẩn trương lập triển khai dự án có nguồn vốn từ Trung ương thành phố để xây dựng phát trỉen hạ tầng sở cách nhanh chón để có đường giao thông thuận tiện, thông suốt nhờ khuyến khích doanh nghiệp nước đến đầu tư góp phần chuyển dịch cấu kinh tế quận Thứ ba, tiếp tục tham mưu với quận đề nghị với thành phố sở, ban ngành xin chủ trương xin vốn để xây dựng công trình khác quận đẩy mạnh tốc độ phát triển, đại hoá quận để trở thành quận điểm thành phố Thứ năm, nhanh chóng xây dựng quan quận uỷ, UBND quận- nơi làm việc cán nhân viên , nơigiao dịch đơn vị hành thành phố, mặt quận đồng thời tạo nên cảnh quan khang trang, bề cho quận SV: Phạm Thanh Thuỷ Lớp: Kinh tế đầu tư 46B Chuyên đề tốt nghiệp II 59 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý hoạt động đầu tư UBND quận Hải An Công tác thẩm định dự án đầu tư Về công tác thẩm định, dự án thuộc thẩm quyền thẩm định UBND quận phần lớn dự án quy mô nhỏ, thẩm định khâu kỹ thuật nên không phát sinh nhiều vấn đề trình thực Tuy nhiên, tồn tạI công tác thẩm định nêu phần tồn chương I cần phải khắc phục: (1) Quá trình thẩm định phê duyệt thiết kế cần phải đồng với thẩm định phê duyệt dự toán, dự toán công trình thẩm định toán để làm sở theo dõi, quản lý tài sản (2) Quá trình thẩm định cần phải thực theo quy trình dựa quy định mà Luật đầu tư với văn liên quan, tiêu chuẩn, định mức xây dựng nêu (3) Về nhân lực, cần phải chủ động bồi dưỡng, nâng cao nghiệp vụ cho cán thẩm định Các cán thực công tác thẩm định UBND quận người có kinh nghiệm lâu năm, song thẩm định dự án chủ yếu dựa thói quen, kinh nghiệm Mà thực tế, có thay đổi quy định, luật, tiêu dùng để thẩm định, phương pháp thẩm định… ngày có nhiều hệ thống, công nghệ phục vụ cho trình thẩm định, có dự án khác với dự án trước thực nên dựa kinh nghiệm, thói quen để đánh giá Do đó, cần phải nâng cao bồi dưỡng cho cán chuyên môn, nghiệp vụ Ngoài ra, UBND quận giao chức thẩm định cho phòng Tài chính- Kế hoạch thực hiện, cán phòng thực công việc có người Do đó, SV: Phạm Thanh Thuỷ Lớp: Kinh tế đầu tư 46B Chuyên đề tốt nghiệp 60 số lượng cán thẩm định so với số dự án quận thành phố giao nên cần phải bổ sung thêm cán cách ký hợp đồng ngắn hạn với số cá nhân UBND quận Công tác đấu thầu Qua thời gian áp dụng Luật Đấu thầu Nghị định số 111/2006/NĐ-CP, UBND quận gặp số vướng mắc, tồn Vì vậy, công tác đấu thầu cần phải có điều chỉnh nhằm giúp hoàn thiện hoạt động đấu thầu Thứ nhất, cần phải điểu chỉnh quy trình tổ chức đấu thầu gói thầu tư vấn theo hướng rút ngắn thời gian để đẩy nhanh tiến độ triển khai dự án Thứ hai, hình thức định thầu nên đặt giới hạn, tiêu chí cụ thể gói thầu cần phải làm Hồ sơ yêu cầu, Hồ sơ đề xuất ĐốI với gói thầu có giá trị 100 triệu đồng phải làm thủ tục quy định tạI Thông tư 44/2005/TT-BTC Bộ Tài Thứ ba, cần ban hành Mấu hồ sơ mời quan tâm ban hành định mức chi phí lập hồ sơ mời quan tâm Thứ tư, yêu cầu nhà thầu chấp hành nghiêm chỉnh kiến nghị xử lý Đoàn tra, đôn đốc nhà thầu nộp kinh phí bị truy thu, thực giảm trừ toán theo quy định Thứ năm, giảm bớt chia nhỏ thành nhiều gói thầu, điều gây lãng phí, tăng thêm chi phí Vì đa phần dự án UBND quận thực đấu thầu có quy mô nhỏ, không phức tạp nên tổ chức đấu thầu áp dụng không hình thức định thầu mà nên áp dụng hình thức đấu thầu hạn chế, hình thức đấu thầu rộng rãi nên áp dụng gói thầu phức tạp, Ngoài ra, cán đấu thầu chưa có nhiều kinh nghiệm nên thường chia nhỏ gói thầu SV: Phạm Thanh Thuỷ Lớp: Kinh tế đầu tư 46B Chuyên đề tốt nghiệp 61 nhằm dễ thực nên UBND quận nên đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cán Thứ sáu, cần phải thắt chặt, tăng cường công tác quản lý đấu thầu Nhờ đó, tránh tình trạng số gói thầu thực đấu thầu mang tính hình thức, không thực theo quy định Công tác giải phóng mặt Giải pháp thứ nhất, tuyên truyền, huy động sức mạnh hệ thống trị, tạo đồng thuận cao toàn dân Nhìn chung, đa số người dân chưa hiểu hết sách, chế độ việc di dời, giải phóng mặt Điều dẫn đến người dân thực không quy trình, hồ sơ cần thiết Do đó, việc tăng cường công tác tuyên truyền, người dân có ý thức tự giác thực hiện, giúp quan quyền giải phóng mặt nhanh chóng Giải pháp thứ hai, tăng cường công tác quản lý đất đai, gắn với trách nhiệm quyền sở Trong năm qua, việc quản lý đất đai không xiết chặt, bị buông lỏng nên có nhiều trường hợp sai phạm gây không khó khăn cho công tác giải phóng mặt Vì cần phải thu hồi diện tích đất lấn chiếm, sử dụng đất sai mục đích Công tác cần phải phải phối hợp chặt chẽ với quyền sở để xảy sai phạm giải quyết, xử lý Khi đó, tránh tình trạng phải phải đến bù cho hộ dân chiếm đất, sử dụng đất sai mục đích Giải pháp thứ ba, kiến nghị UBND thành phố, Bộ nhằm xây dựng hoàn thiện chế sách bồi thường, giải phóng mặt bằng; hỗ trợ đào tạo nghề, hướng nghiệp cho người dân đất Trong năm qua, sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư chưa ổn định, bổ sung, sửa đồi nhiều lần Luật Đất đai, Luật Xây dựng, Nghị định 197/2004/NĐ-CP thay cho Nghị định 22/1998/NĐ-CP, SV: Phạm Thanh Thuỷ Lớp: Kinh tế đầu tư 46B Chuyên đề tốt nghiệp 62 ….Việc sửa đổi, ban hành quy định làm cho công tác giải phóng mặt thời điểm bị đình trệ Giải pháp thức tư, UBND quận Hải An cần đẩy mạnh cải cách hành công tác giải phóng mặt bằng, tái định cư Đặc biệt đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng, trình độ đội ngũ cán thực nhiệm vụ, giải kiến nghị đáng nhân dân liên quan đến đền bù, giải phóng mặt Giải pháp thứ tư, quyền, đoàn thể, UBND quận tăng cường kiểm tra, giám sát, kịp thời bổ khuyết chế sách động viên khen thưởng đơn vị làm tốt công tác giải phóng mặt Giải pháp thứ năm, di dời sở sản xuất gây ô nhiễm, lấy mặt xây dựng khu tái định cư tập trung cần phải quan tâm tới chất lượng công trình thiết kế bảo đảm huy động hết công giá trị sử dụng Công tác quản lý dự án Thứ nhất, Ban quản lý dự án vớI phòng Thanh tra quận HảI An tăng cường kiểm tra, giám sát trình thực dự án tránh nhằm tránh tình trạng dự án chậm tiến độ ảnh hưởng tốI chất lượng công trình Thứ hai, kiểm tra làm rõ việc sử dụng khoản chi phí quản lý chi phí giám sát tạI công trình quận, không hợp thức chứng từ khoàn chi phí quản lý chi phí giám sát, khoản chi phí không chế độ cần thu cho ngân sách nhà nước Thứ ba, để tránh tình trạng chậm tiến độ, tính toàn thời gian thực dự án, Ban quản lý dự án cần phải tính toán phương án dự phòng thời gian dự phòng, chi phí dự phòng trường hợp gặp cố bất khả kháng, bất ngờ Việc tính toán thời gian dự phòng chi phí dự phòng cần hợp lý, không làm tăng tổng vốn đầu tư qua mức SV: Phạm Thanh Thuỷ Lớp: Kinh tế đầu tư 46B Chuyên đề tốt nghiệp III 63 Kiến nghị phía nhà nước Đôi với UBND thành phố Thứ nhất, đạo UBND quận HảI An xem xét, làm rõ nguyên nhân dẫn đến tồn cần có biện pháp khắc phục triệt để báo cáo UBND thành phố Thứ hai, đạo ngành có liên quan rút kinh nghiệm công tác quản lý đấu thầu xây dựng dự án UBND quận Hải An thực (nhất quan quản lý chuyên ngành cấp có liên quan), tăng cường phốI hợp vớI UBND quận đẩy nhanh tiến độ giảI phóng mặt dự án, mở lớp bồI dưỡng kiến thức quản lý đầu tư xây dựng cho cán bộ, chuyên viên quận đơn vị sở Đối với UBND quận Hải An Thứ nhất, cần có biện pháp chấn chỉnh kịp thời công tác quản lý đầu tư xây dựng, công tác quản lý vốn đầu tư Đồng thời tiếp tục tăng cường kiểm tra, giám sát trình thực dự án Thứ hai, có biện pháp chủ động tự bồi dưỡng nghiệp vụ thực phân cấp đầu tư đơn vị sở Thứ ba, đạo, kiểm tra làm rõ việc sử dụng khoản chi phí quản lý chi phí giám sát công trình, không hợp thức chứng từ khoản chi phí giám sát quản lý, khoản chi không chế độ cần thu cho ngân sách nhà nước SV: Phạm Thanh Thuỷ Lớp: Kinh tế đầu tư 46B Chuyên đề tốt nghiệp 64 KẾT LUẬN Sau năm hoạt động, công tác quản lý UBND quận Hải An có thành tích đáng kể, đóng góp vào phát triển quận Hải An nói riêng thành phố Hải Phòng nói chung: Kể từ thành lập quận đến nay, kinh tế địa bàn có tốc độ tăng trưởng cao: 18,85%/năm; cấu kinh tế quận chuyển dịch theo hướng tích cực Giá trị sản xuất ngành công nghiệp xây dựng chiếm tỷ trọng lớn, tỷ trọng giá trị sản xuất nông nghiệp chiếm tỷ trọng nhỏ (14,11%) Tỷ trọng giá trị sản xuất GDP quận quản lý so với toàn quận chiếm từ 42% đến 46% có xu hướng tăng lên Tuy nhiên, trình quản lý, UBDN quận gặp không khó khăn, tồn tại, có sai sót Điều tránh khỏi quận thành lập quận Hải An Việc tìm nguyên nhân, tồn tài nhằm tìm phương hướng giải hoàn thiện công tác quản lý đầu tư UBND quận Trong trình thực tập UBND quận Hải An, em có hội tìm hiểu, đánh giá hoạt động quản lý đầu tư UBND quận Dưới góc độ xem xét sinh viên nên viết không tránh khỏi thiếu sót; mong thầy cô thông cảm góp ý Một lần em xin chân thành cảm ơn! SV: Phạm Thanh Thuỷ Lớp: Kinh tế đầu tư 46B 65 Chuyên đề tốt nghiệp TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Kinh tế đầu tư- trường đại học Kinh tế quốc dân Giáo trình quản lý dự án đầu tư- trường đại học Kinh tế quốc dân Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội, quận Hải An-thành phố Hải Phòng Báo cáo giám sát đầu tư năm UBND quận Hải An Báo cáo giám sát đấu thầu UBND quận Hải An Quy chế hoạt động phòng Kế hoạch- Tài chính, Ban quản lý dự án, phòng Tài nguyên- Môi trường, phòng Quản lý đô thị ( UBND quận Hải An) Luật đấu thầu năm 2005 Nghị định số 111/2006/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu Luật Xây dựng năm 2003 10 Nghị định 16/2005/NĐ-CP 11 Luật Đất đai 12 Nghị định 197/2004/CP-NĐ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 13 Nghị định 181/2004/CP-NĐ thi hành Luật Đất đai 14 Nghị định 84/2007/CP-NĐ quy định việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 15 Thông tư số 05/2007/TT-BXD hướng dẫn điều chỉnh dự toán công trình xây dựng 16 Quy trình thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư UBND quận Hải An SV: Phạm Thanh Thuỷ Lớp: Kinh tế đầu tư 46B Chuyên đề tốt nghiệp 66 17 Quy trình giải phóng mặt UBND quận Hải An 18 Thuyết minh dự toán, công trình:Xây dựng đường phía tây phường Đông Hải, quận Hải An, Hải Phòng 19 Hồ sơ mời thầu:Gói thầu xây lắp : Xây dựng nhà làm việc tầng, hệ thống thoát nước thuộc công trình: Xây dựng trụ sở quận uỷ quận Hải An 20 Hồ sơ thiết kế kỹ thuật dự án: Xây dựng tuyến đường phía tây phường Đông Hải, quận Hải An, Hải Phòng 21 Báo cáo thành tra dự án đầu tư, đề án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội quận đến năm 2020 UBND quận Hải An quản lý 22 Báo cáo định hướng chuyển dịch cấu kinh tế quận Hải An theo hướng CNH-HĐH 23 Báo cáo tình hình tiến độ giải phóng mặt UBND quận Hải An 24 Báo cáo tình hình thực dự án UBND quận Hải An 25 Một số văn khác liên quan SV: Phạm Thanh Thuỷ Lớp: Kinh tế đầu tư 46B 67 Chuyên đề tốt nghiệp PHỤ LỤC ( Trích báo cáo kết thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình tuyến quốc lộ UBND quận Hải An) UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM SỞ KẾ HOẠCH-ĐẦU TƯ Độc lập- Tự do- Hạnh phúc Số: 3/6- TTr-KHĐT Hải Phòng,ngày…tháng…năm2005 BÁO CÁO KẾT QUẢ THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH DỰ ÁN TUYẾN QUỐC LỘ Kính gửi: Chủ tịch UBND quận Hải An - Căn Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 Chính phủ quản lý đầu tư xây dựng công trình - Căn Luật Xây dựng ngày 26/11/2003 - Căn Thông tư số 02/2007 /TT-BXD ngày 14/2/2007 Bộ trưởng Xây dựng hướng dẫn số nội dung sau:lập, thẩm định, phê duyệt dự án xây dựng công trình Sau thẩm định, UBND quận Hải An báo cáo kết dự án sau: a) Tên dự án : Dự án tuyến đường nối quốc lộ đến đê Tràng Cát b) Chủ đầu tư: UBND quận Hải An- thành phố Hải Phòng c) Địa điểm xây dựng: Phường Đằng Hải, quận Hải An, thành phố Hải Phòng d) Tổng mức đầu tư : 4.156 triệu đồng Trong đó: - Chí phí xây dựng : 3.487 triệu đồng - Chi phí quản lý dự án : 65 triệu đồng - Chi phí tư vấn SV: Phạm Thanh Thuỷ : 194 triệu đồng Lớp: Kinh tế đầu tư 46B Chuyên đề tốt nghiệp 68 - Chi phí khác :32 triệu đồng - Chi phí dự phòng : 378 triệu đồng e) Nguồn vốn đầu tư: Ngân sách nhà nước f) Hình thức quản lý: Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án g) Thời gian thực dự án : năm 2005- 2008 SV: Phạm Thanh Thuỷ Lớp: Kinh tế đầu tư 46B Chuyên đề tốt nghiệp SV: Phạm Thanh Thuỷ 69 Lớp: Kinh tế đầu tư 46B