Trên cơ sở những lý luận, đánh giá thực trạng tình hình quản lý vốn ĐTXD từ nguồn NSNN tại huyện iên Phước tỉnh Quảng Nam, luận văn Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam phân tích và đề xuất các giải pháp tăng cường quản lý vốn ĐTXD từ nguồn NSNN tại huyện Tiên Phước trong thời gian đến.
Trang 1QUAN LY VON ĐẦU TƯ XÂY DỰNG
TỪ NGUÒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
HUYỆN TIÊN PHƯỚC, TĨNH QUẢNG NAM
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
Trang 2
HO VO
QUAN LY VON DAU TU XAY DUNG
TU NGUON NGAN SÁCH NHÀ NƯỚC
HUYỆN TIÊN PHUOC, TINH QUANG NAM
LUẬN VĂN THAC SI QUAN LY KINH TE Ma 6: 8340410
Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Hiệp
Trang 3thực hiện dưới sự hướng dẫn của TS Nguyễn Hiệp
'Các số liệu, kết quả trình bay trong luận văn là trung thực, tuân thủ theo đúng, quy định về sở hữu trí tuệ và liêm chính học thuật
“Tác giả luận văn
Trang 4
1 Tính cấp thiết của đề 1
2 Mục tiêu nghiên cứu 2
3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ° 2
4 Phuong pháp nghiên cứu 3
5, Bố cục đề tà 4
4
6 Tổng quan tài liệu nghiên cứu
CHƯƠNG 1 CO SG LY LUAN QUAN LY VON DAU TU XAY DUNG
TỪ NGUÔN NGÂN SÁCH NHÀ NƯC §
1.1, KHAI QUAT VE QUAN LY VON DAU TU XAY DUNG TU NGUON
NGAN SACH NHA NUGC 8
1.1.1 Các khái niệm cơ bản §
1.1.2 Đặc điểm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước, ul 1.1.3 Vai trò của quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 12 1⁄2 NỘI DUNG QUAN LY VON DAU TU XAY DUNG TU’ NGUON 'NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC l§
1.2.1 Lập, phân bổ kế hoạch vốn đầu tư xây dựng của các
1.2.2 Phê duyệt phân bổ dự toán, ip ngân sách 15 soát thanh toán, tạm ứng vốn đầu
tư xây dựng bằng ngân sách nhà nước 18
1.2.3 Quyết toán vốn đầu tư bằng ngân sách nhà nước 27
1.2.4 Kiểm tra, thanh tra, kiểm toán nhà nước, xử lý vỉ phạm 30
1.3 CAC NHAN TO ANH HUONG DEN QUAN LY VON BAU TU XAY
DỰNG TỪ NGUÒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 34
Trang 51.3.4 Việc ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý - 1.3.5 Điều kiện tự nhiên, kinh tế và xã hội của địa phương, 388
1.4, KINH NGHIEM CUA MOT SO DIA PHUGNG TRONG QUAN LY VON DAU TU’ XAY DUNG TỪ NGUON NGAN SACH NHA NUGC 38
1.4.1 Kinh nghiệm của huyện Hòa Vang thanh phé Da Ning 38
1.4.2 Kinh nghiệm của thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam 40 1.4.3 Bai học rút ra cho huyện Tiên Phước 4
CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LY VON DAU TU XAY DUNG
TỪ NGUON NGAN SACH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN TIÊN PHƯỚC
TINH QUANG NAM 43
2.1 KHÁI QUÁT VÈ HUYỆN TIÊN PHƯỚC VÀ THỰC TRẠNG ĐÀU
TƯ XÂY DỰNG TRONG NHỮNG NĂM QUA 4
2.1.1 Vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên 4 2.1.2 Tỉnh hình kinh tế, xã hội 4 2.1.3 Tình hình đầu tư xây dựng những năm qua 4
2.2 THUC TRANG QUAN LY VON DAU TU XAY DUNG TU NGUON NGAN SACH NHA NUGC TAI HUYEN TIEN PHUGC TINH QUANG
NAM sĩ
2.2.1 Lập, phân bổ kế hoạch vốn đầu tư xây dựng của các cắp ngân sách51 2.2.2 Phê duyệt dự toán, kiểm soát thanh toán vốn, tạm ứng vốn đầu tư
xây dựng bằng ngân sách nhà nước 5S
3.2.3 Quyết toán vốn đầu tư bằng ngân sách nhà nước ° 60
2.2.4 Kiểm tra, thanh tra, kiểm toán nhả nước, xử lý vi phạm 6
2.3 THANH CONG, HAN CHE VA NGUYEN NHAN CUA CAC HAN
CHE 67
Trang 6ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TỪ NGUÒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TREN
DIA BAN HUYEN TIEN PHUGC TINH QUANG NAM T2
3.1 CƠ SỞ ĐÈ XUẤT GIẢI PHÁP 72
3.1.1 Các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan : kì 3.1.2 Chiến lược phát triển kinh tế xã hội huyện Tiên Phước giai đoạn
2020 - 2025 B
3.1.3 Định hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng bằng ngân
sách nhà nước 75
3.2 HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG
TỪ NGUÔN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN TIÊN PHƯỚC 78
3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập, phân bổ kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ
nguồn ngân sách nhả nước T8
3.2.2 Hoàn thiện công tác phê duyệt dự toán, kiểm soát thanh toán, tạm
ứng vốn đầu tư 81
3.2.3 Hồn thiện cơng tác quyết toán vốn đầu tư dự án từ nguồn ngân
sách nhà nước 34
3.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm toán và xử lý vi
phạm trong quản lý vốn đầu tư xây dựng 86
3.3 KIEN NGHỊ 90
3.3.1 Đối với Trung ương 90
3.3.2 Đối với UBND tinh Quảng Nam 9L
KẾT LUẬN ° ° 92
Trang 7cP Chính phủ
DA Dy én
ĐTXD Đầu tư xây dựng
Trang 8
2 | Nghôn vốn đấu tr Hong giái đoạn 20182020 của| „ huyện Tiên Phước
+ _—_ | Phân bỗ vốn theo năm từ 2018 -2020 của huyện Z Phước
23 [Phân bố vốn theo lĩnh vực đâu tư từ năm 2018-2020 [ “50 ‘Bio cáo kinh tế kỹ thuật các công trình giai 24 | Goan 2018-2020
2.5 | Tinh hin tm dink, k&t qua ph duyét dv dn, Béo cdo | kinh tế kỹ thuật công trình từ năm 2018 - 2020
Kết quả thanh toán, chuyên nguồn, giải ngân vốn đầu 2.6 | tư xây đựng từ năm 2018 — 2020 tại Ban quản lý DA |_ %4
QD DT huyện Tiên Phước
2z | KẾ tui lạm ứng vốn đầu tư xây dựng từ năm 2018 -|_ „ 2020 tai Ban quan lý DA QĐ ĐT huyện Tiên Phước
3g | Ket aus tim ta phê duyệt quyết toán von du tray | dung co bản hoàn thành từ năm 2018 -2020
2o —_ | Tônghợp Kết của thành tra của Thanh ta huyện từ năm| > 2018-2020
2g_— | ai Rin công tác thanh ta, kiếm tra quản ý ir dong | nguồn vốn NSNN cho xây dựng đầu tư
Trang 10phát triển đồng bộ nhiều lĩnh vực, trong đó đầu tư các dự án xây dựng cơ bản
là một trong những động lực quan trọng Thực hiện được một dự án đầu tư
xây dựng thì cần phải có mặt bằng, dự án đầu tư xây dựng được phê duyệt và vốn đầu tư xây dựng Vốn đầu tư xây dựng là một trong các yếu tố cơ bản quan trọng để thực hiện hoàn thành một dự án đầu tư xây dựng Hiện nay,
trong lĩnh vực đầu tư công, vẫn đề quản lý vốn và giải ngân vốn là một trong
những vấn đề nóng được Chính phủ, cũng như chính quyền địa phương đặc
biệt quan tâm
Theo Báo cáo tỉnh hình gii ngân vốn đầu tr xây dựng của UBND
huyện Tiên Phước, đến 31/8/2021 giải ngân vốn đầu tư công của cả nước khoảng 210.800 tỷ đồng đạt dưới 40%, tỉnh Quảng Nam khoảng 1.542 đạt đưới 30%, huyện Tiên Phước khoảng 31 tỷ đồng đạt dưới 28% Luật Ngân
sách quy định phải giải ngân vốn trước 31/12/2021 Đây là vấn đề vô cùng khó khăn trong điều hành ngân sách, đặc biệt là giải ngân vốn đầu tư công
trong giai đoạn hiện nay
'Việc chậm giải ngân vốn đầu tư công sẽ dẫn đến lãng phí nguồn ngân
sách nhà nước, hạn chế hoạt động thương mại liên quan đến lĩnh vực xây dựng, ảnh hưởng đến tỷ trọng ngành Công nghiệp — Xây dựng trong nền kinh
t nước Để giải ngân hết nguồn vốn đầu tư công còn tồn đọng, đưa ng
tiền ra thị trường, góp phần thúc đầy các lĩnh vực kinh tế khác phát triển thì
đòi hỏi các cấp chính quyền địa phương, các chủ đầu tư phải đủ năng lực chuyên môn về lĩnh vực xây dựng, các lĩnh vực liên quan đặc biệt là năng lực
điều hành, quản lý vốn đầu tư công mới tránh được thất thoát, sai phạm Đối
Trang 11được chặt chẽ nhiều dự án phải điều chuyển vốn, thu hồi vốn; kết quả quyết toán, thanh tra, kiểm toán kiến nghị nhiều nội dung liên quan đến quản lý vốn, chấn chỉnh, giảm trừ quyết toán và thu hồi vốn nộp ngân sách nhà nước xử lý về mặt hành chính đối với các sai phạm ảnh hưởng đến vấn đề quản lý điều hành ngân sách và kế hoạch kinh tế xã hội của địa phương
'Vì những lý do trên, việc chọn thực hiện nghiên cứu đề tài "Quản If
vốn đầu tư xây dựng từ nguôn ngân sách nhà nước huyện Tiên Phước,
tinh Quéng Nam ° là hết sức cần thiết và cắp bách
2 Mục tiêu nghiên cứu
2.1 Mục tiêu nghiên cứu tổng quát
Trên cơ sở những lý luận, đánh giá thực trạng tình hình quản lý vốn
ĐTXD bằng nguồn NSNN tại huyện Tiên Phước tỉnh Quảng Nam, phân tích
và đề xuất các giải pháp tăng cường quản lý vến ĐTXD bằng NSNN tại huyện Tiên Phước trong thời gian đến
3.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể
Hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản lý vốn ĐTXD từ nguồn ngân sách
nhà nước
Phân tích, đánh giá thực trạng tình hình quản lý vốn ĐTXD từ nguồn
ngân sách nhà nước tại huyện Tiên Phước tỉnh Quảng Nam
Đề xuất giải pháp tăng cường quản lý vốn ĐTXD từ nguồn NSNN tại
huyện Tiên Phước tỉnh Quảng Nam đến năm 2025
3 Đối tượng và phạm vỉ nghiên cứu
Trang 12
vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Tiên
pháp đến năm 2025
+ Phạm vi nội dung: công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn
ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Tiên Phước tỉnh Quảng Nam .4 Phương pháp nghiên cứu
4.1 Phương pháp thu thập số liệu si Phước; Phỏng Tài chính Kế hoạch huyện Tiên Phước và Văn phòng Phước, tỉnh Quảng Nam và đề xuất gi
iéu tổng hợp từ Ban Quản lý Dự án Quỹ đất Đô thị huyện Tiên
HĐND&UBND huyện Tiên Phước; Báo cáo công tác giải ngân vốn đầu tư hằng năm (2018 - 2020) của UBND huyện Tiên Phước; Báo cáo Quyết toán
ngân sách huyện hằng năm (2018 - 2020) của UBND huyện Tiên Phước; Báo cáo thanh tra ngân sách nhà nước tại huyện Tiên Phước (2018- 2020); Báo cáo công tác giải ngân các huyện, tỉnh Quảng Nam hằng năm
4.2 Phương pháp phân tích dữ liệu
~ Phương pháp thống kê mô tả: Được sử dụng để tổng hợp các dữ liệu 'thu thập được, phân tích những nội dung chủ yếu của đẻ tài, phân tích số liệu thống kê từ nhiều nợt
chuỗi số liệu thu thập từ năm 2015 đến năm 2020 tại huyện Tiên Phước, luận nhằm rút ra những đánh giá, nhận xét Trên cơ sở văn sẽ phân tích và đưa ra những nhận xét, đánh giá về tỉnh hình quản lý vốn ĐTXD bằng ngân sách nhà nước tại huyện Tiên Phước tỉnh Quảng Nam
~ Phương pháp so sánh Sử dụng để phân tích và so sánh thực trạng tình
hình quản lý vốn ĐTXD bằng NSNN qua các năm, so sánh các chỉ số kinh tế cqua các năm, so sánh chéo với các kết quả nghiên cứu từ đó rút ra được những
Trang 135 Bố cục đề tài
Nội dung chính được chia thành 03 chương, bao gồm:
Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý vốn đầu tư xây dựng bằng nguồn
ngân sách nhà nước,
Chương 2: Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng bằng nguồn ngân
sách nhà nước trên địa bản huyện Tiên Phước tỉnh Quảng Nam
Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng 'bằng nguồn ngân sách nhà nước huyện Tiên Phước tỉnh Quảng Nam
6 Tổng quan tài
nghiên cứu
~ Phan Huy Đường (2015), Giáo trình “Quản lý nhà nước về kinh tế”, Nhà xuất bản Đại học Quốc gia Hà Nội Giáo trình được biên soạn trên cơ sở
đúc kết lý luận và thực tiễn quản lý nhà nước về kinh tế trong nền kinh tế thị
trường hiện đại và trong quá trình đổi mới nền kinh tế thị trường định hướng
xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam Giáo trình gồm 7 Chương đã khái quát hóa các
khái niệm, phạm trù, các yếu tố, bộ phận cấu thành, các chức năng, nguyên tắc, phương pháp, tổ chức bộ máy thông tin và quyết định quản lý, cán bộ
công chức quản lý nhả nước về kinh tế
- Từ Quang Phương (2005), Giáo trình "Quản Lý Dự án đầu tư”, Nhà
xuất bản Lao động xã hội Hà Nội Giáo trình gồm 9 Chương: Tổng quan về
quản lý dự án đầu tư trong đó xác định rõ quản lý dự án là gì, nội dung quản lý dự án và khác gì với phương pháp quản lý khác; Mô hình tổ chức và các
nhà quản lý dự án; Lập kế hoạch dự án; Quản lý thời gian và tiến độ dự án;
Phân phối các nguồn lực dự án; Dự toán ngân sách và quản lý chỉ phí dự án;
Trang 14thức chung về chỉ thường xuyên của ngân sách nhà nước; Quản lý chỉ đầu tư
xây dựng cơ bản, quản lý chỉ đầu tư phát triển; Cấp phát thanh toán chỉ ngân sách nhà nước của Kho bạc nhà nước
~ Lê Bảo (2014), Giáo trình “Kinh tế Đầu tư”, Đại học Đà Nẵng Tác giả tập trung phân tích làm rõ các khái niệm đầu tư, vốn đầu tư, chỉ ra vai trò, tầm quan trọng của vốn đầu tư trong hoạt động đầu tư; Hướng dẫn phương pháp xây dựng kế hoạch đầu tư, quản lý đầu tư, lập dự án đầu tư; Phân tích đánh giá hiệu quả đầu tư; Thẩm định dự án đầu tư
~ Nguyễn Thị Mỹ Yến (2018), “Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ
ngân sách nhà nước tại Ban quản lý kinh tế mở Chu Lai tinh Quang Nam” Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế - ĐH Đà Nẵng Trong luận văn này
tác giả đã hệ thống hóa cơ sở lý luận Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ
ngân sách nhà nướ, phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản
từ ngân sách nhà nước tại Ban quản lý kinh tế mở Chu Lai tỉnh Quảng Nam
“Trên cơ sở đó tác giả đã để xuất một số giải pháp như: Nâng cao chất lượng lập dự án, khảo sát thiết kế, đánh giá đầu tư, thẩm định phê duyệt dự án, tăng
cường công tác quản lý, lựa chọn nhà thầu, nâng cao năng lực trách nhiệm
của nguồn nhân lực phục vụ công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng, nâng cao chất lượng kiểm soát thanh toán vốn đầu tư, chất lượng nghiệm thu, thanh
quyết toán vẫn đần tư
~ Vii Quang Phién (2019), “Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ
ngân sách nhà nước tại Quân Khu 3 bộ Quốc phòng” Luận án Tiền sĩ, Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội” Trong đó tác giả đã đưa ra 5 nhóm giải pháp
Trang 15
soát việc thực hiện vốn đầu tư xây dựng cơ bản; và một số giải pháp tăng
cường khác
~ Trương Hồng Hải (2018), “Thực hiện chính sách quản lý vốn đầu tư
xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của tỉnh Quảng Nam” Luận văn Thạc sỹ Chính sách công, Viện khoa học xã hội vùng Trung Bộ Trong luận văn
nảy tác giả đã hệ thống hóa cơ sở lý luận chính sách quản lý vốn đầu tư xây
‘dug cơ bản từ ngân sách nhà nước, phân tích thực trạng thực hiện chính sách
quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của tỉnh Quang Nam Trên cơ sở đó tác giả đã luận văn đề xuất 05 giải pháp để quản lý, sử dụng hiệu quả vốn đầu tư, thúc đầy tăng trưởng kinh tế bền vững trên địa bàn
tỉnh Quảng Nam
- Hoàng Hải Đăng, Nguyễn Thị Thu Thư (2020), *Nâng cao hiệu quả
cấp phát vốn cho đầu tư xây dựng cơ bản giai doan 2010 — 2025”, Tap chi Tai chính, tháng 8/2020 Trong bài báo này đã trình bày và nêu rõ: Nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước góp phần phát triển kết cấu hạ tầng, hỗ trợ phát triển sản xuất kinh doanh và thúc đây tăng trưởng kinh tế
Nguồn vốn này cần được quản lý chặt chẽ, hiệu quả từ khâu cấp phát vốn đến
khâu sử dụng và quyết toán Tuy nhiên, hiện nay, công tác cấp phát vốn cho
đầu tư xây dựng cơ bản vẫn đang có nhiều bắt cập Bài viết đưa ra một số giải
pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu quả công tác cấp phát vốn cho đầu tư xây
dựng cơ bản trong giai đoạn tới
Trang 16án đầu tư xây dựng Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện hoạt động quản lý đã
bộc lộ một số hạn chế, bắt cập, đặc
đối với các đơn vị sự nghiệp công lập Bài viết nghiên cứu đánh giá thực trạng và đề xuất các giải pháp nâng cao
hiệu quả quản lý hoạt động dự án đầu tư xây dựng ở các đơn vị sự nghiệp công lập hiện nay
Tuy nhiên những tải liệu về quản lý vốn đầu tư xây dựng bằng nguồn ngân sách nhà nước đẻ cập những vấn đề chung về quản lý vốn đầu tư hoặc ở một số địa phương cụ thể Đến nay chưa có nghiên cứu nào nghiên cứu về
thực trạng, giải pháp quản lý tư xây dựng trên địa bản huyện Tiên
Phước Vì vậy học viên chọn để tài “Quản lý vốn đầu tư xây dựng bằng
Trang 17
1.1 KHAI QUAT VE QUAN LY VON ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TỪ: NGUÔN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
1.1.1 Các khái niệm cơ bản
~ Vốn đầu tư xây dựng
Theo Luật Đầu tư của Việt Nam thì vốn đầu tư là tiền và tài sản hop
pháp khác để thực hi
p Theo Luật Đầu tư công thì vốn đầu tư công bao gồm các hoạt động đầu tư theo hình thức đầu tư trực tiếp
hoặc đầu tư gián
vốn ngân sách nhà nước; vốn từ nguồn thu hợp pháp của các cơ quan nhà
nước, đơn vị sự nghiệp công lập dùng để đầu tư theo quy định của pháp luật
'Vốn đầu tư xây dựng bằng ngân sách nhà nước là khoản chỉ đầu tư xây dựng cơ bản để đầu tư xây dựng công trình bao gồm: chỉ phí bồi thường HT TĐC; chỉ phí xây lắp: chỉ phí thiết bị: chỉ phí quản lý dự án; chỉ phí tư vấn
đầu tư xây dựng; chỉ phí khác; chỉ phí dự phòng (được quy định cụ thể theo Nghị định số 10/2021/NĐ-CP ngày 09/02/2021 của Chính Phủ về quản lý chỉ
phí đầu tư xây dựng) Như vậy vốn đầu tư xây dựng cơ bản bao ham những,
chỉ phí bằng tiền để xây dựng mới, mở rộng, xây dựng lại hoặc khôi phục năng lực sản xuất của tải sản cổ định trong nên kinh tế Như vậy, vốn đầu tư xây dựng gồm 2 bộ phận hợp thành: vốn đầu tư để mua sắm hoặc xây dựng mới TSCĐ mà ta gọi là vốn đầu tư xây dựng cơ bản và chỉ phí cho sửa chữa
lớn TSCD
Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chỉ của nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nha
nước có thâm quyền quyết định để đảm bảo thực hiện cá chức năng nhiệm vụ
Trang 18nước được liệt kê lần lượt theo từng nhóm nguồn vốn có tính cÌ
Ất tương tự,
bao gồm Vốn ngân sách Nhà nước; vốn hỗ trợ phát triển chính thức, vốn vay
ưu đãi của các nhà tải trợ; vốn từ quỹ phát triển hoạt đông sự nghiệp; vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước; vốn tín dụng do Chính phủ bảo lãnh;
vốn vay được đảm bảo bằng tài sản của Nhà nước; vốn đầu tư phát triển của doanh nghiệp Nhà nước; giá trị quyền sử dụng đất
Theo Khoản 21, Điều 4, Luật Đầu tư công số 99/2019/QH14, các nguồn vốn thuộc vốn đầu tư công được liệt ké lan lượt, gồm: Vốn ngân sách Nha nước, vốn công trái quốc gia, vốn trái phiếu Chính phủ, vốn trái phiếu chính quyền địa phương, vốn hỗ trợ phát triển chính thức ODA và vốn vay ưu đãi của các nhà tải trợ nước ngoài, vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà
nước, vốn từ nguồn thu để lại cho đầu tư nhưng chưa đưa vào cân đối ngân
sách Nhà nước, các khoản vốn vay khác của ngân sách địa phương để đầu tư “Tại khoản 10, Điều 3, Luật Đầu tư quy định: vốn nhà nước là vốn đầu tư phát triển từ NSNN, vốn tín dụng nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước và vốn đầu tư khác của nhả nước Từ những khái niệm trên có thể thấy vốn NSNN là các khoản chỉ của NSNN trong dự toán đã được cơ quan Nhà nước có thâm quyền quyết định và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định để đảm bảo thực
n chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước; vốn
NSNN bao gồm: Vốn ngân sách trung ương; vốn ngân sách cấp tỉnh; vốn
ngân sách cấp huyện, thị xã (ngân sách Trung ương và ngân sách địa phương); nguồn vốn NSNN được hình thành từ tích lũy của nền kinh tế và
Trang 19'Vốn đầu tư xây dựng bằng ngân sách nhà nước là khoản chỉ đầu tư xây dựng cơ bản để đầu tư xây dựng công trình bao gồm: chỉ phí bồi thường HT TDC; chi phí xây lấp; chỉ phí thiết bị; chỉ phí quản lý dự án; chỉ phí tư vấn đầu tư xây dựng; chỉ phí khác; chỉ phí dự phòng (được quy định cụ thể theo Nghị định số 10/2021/NĐ-CP ngày 09/02/2021 của Chính Phủ về quản lý chỉ
phí đầu tư xây dựng)
(Quan lý nhà nước là hoạt động thực thi quyển lực nhà nước do các cơ
quan nhả nước thực hiện nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội và hành vi hoạt động của con người để duy trì, phát triển xã hội trật tự pháp luật nhằm thực
hiện chức năng, nhiệm vụ của nhà nước
Quản lý ngân sách nhà nước là tổng thể các biện pháp, công cụ, cách NSNN dé đạt các mục
tiêu kinh tế xã hội đẻ ra của Nhà nước trong từng giai đoạn; là hoạt động của
thức mà Nhà nước tác động vào quá trình sử dụng
các chủ thể quản lý ngân sách nhà nước thông qua việc sử dụng có chủ định các phương pháp quản lý và các công cụ quản lý để tác động và điều khiển hoạt động của ngân sách nhà nước nhằm đạt được các mục tiêu đã định Quản lý ngân sách nhà nước thực chất là quản lý thu, chỉ ngân sách nhà nước và cân
đối hệ thống ngân sách nhà nước
Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước là một
trong những nội dung của quản lý ngân sách nhà nước, đó là quản lý chỉ phí
đầu tư xây dựng, lập kế hoạch bố trí vốn, giải ngân thanh toán, quyết toán vốn
hãng năm
Giải ngẽn vến đầu tư công là việc cơ quan kiếm soát thực hiện tạm ứng
vốn, thanh tốn khối lượng hồn thành cho nhiệm vụ, dự án trên cơ sở để nghị
của Chủ đầu tư
Thanh toán khối lượng hoàn thành là việc cơ quan kiểm soát, thanh
Trang 20lượng công việc đã thực hiện, được các bên nghiệm thu, xác định là cơng việc
hồn thành từng phần hoặc toàn bộ theo hợp đồng hoặc thỏa thuận, đảm bảo yêu cầu về chất lượng theo quy định hiện hành Riêng thanh toán khối lượng hoàn thành đối với bảo hiểm công trình là việc thanh toán hợp đồng được ký kết; đối với chỉ phí thẩm tra, phê duyệt quyết toán là việc chủ đầu tư thanh toán cho cơ quan chủ trì thẩm tra quyết toán theo văn bản để nghị của cơ quan này 1.1.2 Đặc điểm quản vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước Định hướng, đảm bảo điều kiện để thực hiện đầu tư xây dựng Việc đáp
ứng đầy đủ n NSNN trong quá trình đầu tư xây dựng góp phần quan
trọng đảm bảo vẻ tiến độ, thời gian thi công công trình và đặc biệt là việc quản lý sử dụng vốn NSNN sẽ đạt hiệu quả tốt hơn, tránh được những thất
thoát lăng phí; đáp ứng được nguồn vốn NSNN trong đầu tư cũng đảm bảo
cho việc quản lý sử dụng nguồn vốn NSNN được diễn ra trong thời gian ngắn nhất, hiệu quả nhất
Quản lý sử dụng vốn NSNN thông qua việc lập kế hoạch sử dụng nguồn vốn NSNN giữ vai trò quan trọng vì đây vừa là nội dung vừa là công
quản lý sử dụng vốn NSNN có hiệu quả Nếu vốn NSNN được lập kế
hoạch quản lý sử dụng chặt chẽ, khoa học, tuân thủ các quy định chung thì
công tác triển khai, thực hiện sẽ đạt được hiệu quả tốt, hạn chế các tiêu cực,
thất thoát, lãng phí vốn NSNN và ngược lại
Quản lý sử dụng vốn NSNN trong tổ chức thực hi
Đây là quá trình thực hiện công tác nghiệp vụ quản lý sử dụng vốn NSNN của chủ đầu tư, lựa chọn nhà thầu, làm thủ tục, hồ sơ, thanh toán, tạm ứng với Kho bạc
Trang 21cdụng vốn tốt và ngược lại Các chủ đầu tư ở đây là những con người trực tiếp
tham gia có vai trò quyết định, nó chỉ phối bao trùm các khâu trong quản lý sử dụng nguồn vốn NSNN Việc phân định trách nhiệm của các chủ thể tham gia quản lý sử dụng vốn NSNN trong đầu tư xây dựng có rõ ràng hay không và xây dựng các chế tải xử lý trong vi phạm quản lý sử dụng vốn NSNN cũng có vai trò quyết định không nhỏ đến kết quả công tác quản lý sử dụng vốn 'NSNN trong đầu tư xây dựng
Quản lý quyết toán vốn NSNN trong đầu tư xây dựng đóng vai trò là khâu kiểm tra, đánh giá lại, khóa lại công tác quản lý sử dụng vốn NSNN của các cơ quan chức năng của Nhà nước, chủ đầu tư, tư vấn thông qua quyết toán nguồn vốn NSNN giúp cho Nhà nước quy kết được trách nhiệm của các
bên liên quan nếu có sai phạm gây thất thốt, lăng phí
Cơng tác thanh tra, kiểm tra, giám sát của các cơ quan quản lý Nhà
nước, ban giám sát đầu tư cộng đồng có vai trò góp phần giúp nâng cao trách
nhiệm của chủ đầu tư trong công tác quản lý sử dụng vốn NSNN trong đầu tư
xây dựng
1.1.3 Vai trò của quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách
nhà nước
~ Quản lj vốn đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN tác động đến tốc độ tăng trưởng và phát triển kinh tế
Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN có vai trò to lớn đối với quá trình phát triển KT- XH của mỗi quốc gia Sự gia tăng nguồn vốn, phân bổ và
sử dụng có hiệu quả sẽ tác động rất lớn đền tăng trưởng kinh tế
~ Quản lý vẫn đầu tư xây dựng từ nguẫn NSNN là công cụ để nhà nước
tác động đồn tổng cung, tổng cầu và tác động hai mặt đồn sự ồn định của nên kinh tế
Trang 22
tổng cung chưa kịp thay đổi, sự tăng lên của quản lý vốn đầu tư xây dựng làm
cho tổng cầu tăng, kéo sản lượng cân bằng tăng và giá cả các yếu t6 đầu vào
tăng Khi thành quả của quản lý vốn đầu tư xây dựng phát huy tác dụng, năng
lực mới đi vào hoạt động làm tăng tổng cung trong đải hạn, sản lượng tiềm
năng cũng tăng, giá cả sản phẩm giảm và tiêu dùng tăng lên Tăng tiêu dùng
đến lượt mình lại tiếp tục kích thích sản xuất phát triển hơn nữa Sản xuất phát triển là nguồn gốc cơ bản để tăng tích luỹ, phát triển KT-XH, tăng thu nhập cho người lao động nâng cao đời sống người dân
Do tie dong không đồng thời về mặt thời gian của đầu tư đối với tổng cầu và tổng cung nên một sự thay đổi của đầu tư đều cùng một lúc vừa là yếu
tổ duy trì sự ôn định, vừa là yếu tô phá vỡ sự ổn định của nền kinh
~ Quân lý vấn đầu tr xây dụng từ nguẫn NSNN là công cụ thúc đây
chuyển dịch cơ cầu của nên kinh tế
Từ kinh nghiệm của các nước trên thế giới, con đường tất yếu có thể
tăng trưởng với tốc độ mong muốn là tăng cường đầu tư nhằm tạo ra sự phát
triển ở khu vực công nghiệp và dịch vụ Chính đầu tư quyết định quá trình chuyển địch cơ cấu kinh tế với tốc độ tăng trưởng nhanh ở các quốc gia Ngoài ra, đầu tư có tác dụng giải quyết những mắt cân đối về phát triển giữa các vùng lãnh thổ, đưa những vùng kém phát triển thóat khỏi tinh trạng đói nghèo, phát huy tối đa những lợi thể so sánh về tài nguyên, địa thế, kinh tế,
chính trị của những vùng có khả năng phát triển nhanh hơn, làm bản đạp thúc đấy những vùng khác cùng phát triển
~ Quan lý khoa học công nghệ
von đầu t xây dựng từ nguôn NSNN tăng cường tiêm lực
Đầu tư là điều kiện tiên quyết của sự phát triển và tăng cường khả năng công nghệ của nước ta hiện nay Theo đánh giá của các chuyên gia, trình độ
Trang 23trạng đó, quá trình CNH - HĐH đắt nước sẽ gặp khó khăn nếu không đề ra chiến lược đầu tư phát triển công nghệ nhanh và vững chắc Mọi phương án
đổi mới công nghệ không gắn với vốn đầu tư sẽ là những phương án không
khả thì
~ Quản lý vốn đâu tư xây dựng từ nguẫn NSNN góp phần phát triển con
người và giải quyết các vấn đề xã hội
Theo các nhà kinh tế thì chỉ đầu tư tạo ra tăng trưởng kinh tế và bản thân tăng trưởng kinh tế tác động trực tiếp đến việc góp phần giải quyết có hiệu quả các vấn để xã hội như tạo việc làm, xoá đói giảm nghèo, giảm khoảng cách thu nhập giữa các tầng lớp dân cư, thực hiện đền ơn đáp nghĩa, 'bảo hiểm xã hội và các hoạt động từ thiện khác Khi đã giải quyết tốt các vấn
đề xã hội, đ
phát tiễn bên vũng trong tương há
lượt nó lại là động lực thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và tạo ra sự
~ Quản lý vấn đầu tư xây dựng từ nguẫn NSNN tạo tiển đề và điều kiện
để thu hút và sử dụng các nguồn vốn đầu tư khác
Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN còn có một tác động rất quan trọng là thúc đẩy đầu tư tư nhân vì việc cải thiện cơ sở hạ tầng cũng như dịch
vụ công cộng sẽ tạo ra môi trường thuận lợi, dễ đàng hơn cho đầu tư tư nhân,
làm giảm đáng kể chỉ phí đầu tư và do vậy làm cho nhiều dự án đầu tư tư
nhân trở nên khả thỉ hơn
Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN là công cụ kinh tế quan trọng để Nhà nước trực tiếp tác động đến các quá trình KT - XH, điều tiết vĩ mô,
thúc đẩy tăng trưởng kinh t giữ vững vai trở chủ đạo của kinh tế Nhà nước
(Quan ly vốn đầu tư xây dựng từ NSNN được coi là "vốn mỗi" để thu hút các
nguồn lực trong và ngoài nước đầu tư phát triển trên tắt cá các lĩnh vực, là hạt nhân thúc đẩy xã hội hóa đầu tư, thực hiện CNH - HĐH đất nước
Trang 24xây dựng các công trình kết cầu hạ tầng KT-XH không có khả năng thu hồi
vốn Kết cấu hạ tằng lại đóng vai trò đặc biệt quan trọng đối với sự phát triển KT-XH của một quốc gia Hệ thống kết cấu hạ tằng phát triển đồng bộ, hiện
đại sẽ tạo động lực cho sự phát triển, thúc đây tăng trưởng kinh tế nhanh, bền
vững và góp phần giải quyết các vấn đề xã hội
1.2 NOL DUNG QUAN LY VON DAU TU’ XAY DUNG TỪ NGUÒN NGAN SACH NHA NUGC
1.2.1 Lập, phân bổ kế hoạch vốn đầu tư xây dựng của các cấp
ngân sách
Các dự án được ghi vào kế hoạch đầu tư công phải phủ hợp với quy hoạch phát triển của địa phương; Các dự án được ghi vào kế hoạch đầu tư công hoặc thực hiện đầu tư phải có quyết định đầu tư phù hợp với những quy định của quy chế quản lý đầu tư xây dựng; Công tác kế hoạch hoá vốn đầu tư nhằm phân bổ kế hoạch vốn cho các dự án đầu tư xây dựng cơ bản một cách
hợp lý có hiệu quá phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế xã hội trong từng giai đoạn; Đảm bảo khả năng cân đối các nguồn lực để đầu tư xây dựng kết
cấu hạ tằng kinh tế xã hội trong năm kế hoạch
Kế hoạch đầu tư xây dựng gồm kế hoạch trung hạn và kế hoạch hằng năm Kế hoạch trung hạn được lập trong thời hạn 5 năm phủ hợp với kế hoạch phát triển KT-XH 5 năm; Kế hoạch hằng năm để triển khai thực hiện kế hoạch trung hạn, phủ hợp với mục tiêu kế hoạch phát triển KTXH hằng năm và cân đối vốn đầu tư xây dựng hằng năm
Kế hoạch sử dụng vốn NSNN hợp lý trong đầu tư xây dựng sẽ làm tăng hiệu quả sử dụng vốn và ngược lại Hàng năm căn cứ kế hoạch vốn NSNN
Trang 25thời gian và cơ quan quyết định như san:
~ Trước ngày 05/12 hàng năm, UBND trình HĐND cùng cấp kế hoạch
đầu tư công năm sau
~ Trước ngày 10/12 hàng năm, HĐND tỉnh quyết định kế hoạch đầu tư công năm sau của cấp tỉnh, bao gồm danh mục và mức vốn bố trí cho từng dự
án, công trình
~ Trước ngày 20/12 hàng năm, HĐND cắp huyện, cấp xã quyết định kế hoạch đầu tư công năm sau của cấp mình, bao gồm danh mục và mức vốn bố trí cho từng công trình ~ Trước ngày 31/12 hàng năm, UBND các cấp giao kế hoạch đầu tư công năm sau cho các đơn vị thực hiện, bao gồm danh mục và mức vốn bố trí cho từng công trình
Kế hoạch quản lý, giải ngân vốn đầu tư xây dựng hợp lý, đúng quy
định và khoa học sẽ làm tăng hiệu quả sử dụng vốn và ngược lại Hàng năm
căn cứ kế hoạch vốn NSNN đầu tư cho xây dựng trên địa bản huyện, phòng Kinh tế hạ tầng, phòng Tài chính - Kế hoạch huyện phối hợp tham mưu cho Ủy ban nhân dân cấp huyện xem xét, cân đối các nguồn vốn được giao phân bổ cho Chủ đầu tư bằng các Quyết định giao kế hoạch vỉ
công trình hoặc giao cùng kế hoạch ngân sách Nhà nước và danh mục, năm; công tác phân bổ vốn NSNN đảm bảo tuân thủ các nguyên tắc, quy định chung của
Nha nude Phân bé vốn không din trai; ưu tiên, bổ trí hợp lý các nguồn vốn
khi phải lồng ghép, hạn chế công trình phải lồng ghép quá 2 nguồn vốn và
đảm bảo các quy định, công khai, mình bạch, có kế hoạch xây dựng vả quy hoạch được duyệt Thực hiện điều chinh kế hoạch vốn NSNN đổi với các công trình xây dựng gặp khó khăn về công tác quản lý, thì công hoặc xét thấy
Trang 26công trình mới Căn cứ quyết định giao dự toán NSNN của UBND cấp huyện,
phòng Tài chính - Kế hoạch thông báo đến Kho bạc Nhà nước huyện đẻ thực hiện thanh toán, tạm ứng vốn cho chủ đầu tư theo đúng quy định Sau khi chủ đầu tư nhận được kế hoạch giao vốn NSNN cho các công trình của UBND huyện, thông báo kế hoạch vốn của phòng Tài chính - Kế hoạch sang kho bạc
"Nhà nước, các chủ đầu tư phải lập kế hoạch quản lý giải ngân vốn đâu tư xây
dựng để tổ chức thực hiện Kế hoạch quản lý giải ngân vốn đầu tư bao gồm các nội dung, như: Tên công trình, địa điểm xây dựng, tổng mức đầu tư, thời gian thực hiện, đơn vị chủ đầu tư, đơn vị thi công, đơn vị tư vấn giám sát, vốn
'NSNN năm thực hiện, thời gian thực hiện thanh toán, tạm ứng, quyết toán
vốn cho từng công trình, dự án
~ Sau khi dự toán NSNN hằng năm được Hội đồng nhân dân huyện Quyết nghị thông qua, UBND huyện giao dự toán, chỉ tiêu kinh tế xã hội, chủ đầu tư gửi lập kế hoạch quản lý giải ngân vốn đầu tư xây dựng cơ bản báo cáo
UBND huyện (Thông qua đâu mối là phòng Tài chính - Kế hoạch) và gửi
Kho bac Nhà nước để tổ chức thực hiện Hồ sơ kèm theo kế hoạch quản lý sử dụng nguồn vốn NSNN trong đầu tư xây dựng, bao gồm: Quy hoạch về xây dựng được cấp có thẩm quyền phê duyệt; kế hoạch, hỗ sơ xây dựng của các xã, thị tran có ý kiến cộng đồng dân cư trên địa bàn; Hồ sơ khảo sát và khái tốn cơng trình; Biên bản, Tờ trình của phòng Kinh tế hạ tằng, phòng Tài chính - Kế hoạch; Quyết định phân bổ vốn NSNN cho công trình; Thông báo
của phòng Tài chính - Kế hoạch va các hồ sơ khác
Tiêu chí đánh giá công tác Lập, phân bỗ kể hoạch vốn đầu tư xây dựng của các cấp ngân sách:
Trang 27thông nông thôn thì vốn tỉnh 80%, vốn huyện 20%; Các dự án trên địa bàn
huyện nhưng thuộc nhiệm vụ đầu tư của tỉnh, vốn tỉnh 80% vốn huyện 20%
không bao gồm chỉ phí bồi thường hỗ trợ tái cu
~ Bố trí vốn hợp lý để hoàn thành và đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án
Bố trí vốn theo kế hoạch tổ chức thi công dây dựng công trình đó là giai đoạn chuẩn bị đầu tư, chuẩn bị mặt bằng thì bố trí ít; giai đoan đã có đẩy đủ mặt bằng thi công, vào phần kết cấu chính của công trình thì bố trí nhiều vốn để đây nhanh tiến độ: giai đoạn hồn thiện cơng trình thì bố trí ít von, chờ quyết toán vốn và thanh lý hợp đồng
~ Bồ trí vốn theo thứ tự ưu tiên cho các dự án đã quyết toán; dự án hoàn thành bản giao đưa vào sử dụng; vốn đối ứng cho các Chương trình mục tiêu
như Nông thôn mới, Bê tông hóa giao thông nông thôn, Kiên cỗ hóa mặt
đường ĐH; Vốn đối ứng ngân sách tỉnh, trung ương Nhằm giảm nợ đầu tư
công,
~ Bố trí vốn cho các dự án chuyển tiếp theo kế hoạch được duyệt, Dự án dự kiến hoàn thành trong năm kế hoạch Nhằm đây nhanh tiến độ hoàn thành
dur én, vi giai đoạn này đã hoàn thành các thủ tục đầu tư, mặt bing thi công
nên cẩn tập trung vốn đề đây nhanh tiến độ thi cơng hồn thành cơng trình ố tri cho công tác chuẩn bị đầu tư, bồi thường
- Dự án khởi công mới:
hỗ trợ tái định cư, khởi động dự án Vì năm đầu của dự án chủ yếu là các thủ tục đầu tư, vốn bồi thường giải phóng mặt bằng, chuẩn bị công trường thi công và một số bộ phận, cấu kiện sản xuất tại bãi tập trung, chuẩn bị cho việc
thi công phần chính của dự án
1.2.2 Phê duyệt phân bổ dự toán, kiểm soát thanh toán, tạm ứng
vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước
~ Việc phân bổ vốn đầu tư cho dự án được thực hiện sau khi HĐND các
Trang 28UBND các cấp ban hành Quyết định giao dự toán chỉ tiết và phân bổ vốn cho
các dự án đầu tư theo kế hoạch bố trí vốn được cấp thém quyền phê duyệt
giao dự toán và phân bổ vốn đầu tư được thực hiện trước ngày 31/12 của năm ngân sách kế tiếp hoặc theo thời gian cụ thể trong quyết định giao, bd sung hoặc điều chỉnh vốn trong năm ngân sách của cấp thẳm quyền Các quyết định phân bổ, điều chỉnh, bổ sung vốn cho dự án đầu tư của cắp thẩm quyền được gửi đến các Chủ đầu tư, cơ quan tài chính, kho bạc nhà nước để có căn cứ kiểm soát thanh toán các đơn vị được giao nhiệm vụ Chủ đầu tư hoàn thành thủ tục lập thẩm định dự án/công trình trình cấp thẩm quyền Quyết định phê duyệt Dự án/công trình Các chủ đầu tư mở tài khoản, đăng ký mã số dự án, nhập vốn cho dự án/công trình theo quy định hiện hảnh
Công tác quản lý vốn đầu tư bi từ thời điểm này cho đến khi quyết tốn cơng trình, thanh lý các Hợp đồng tư vấn, Hợp đồng xây dựng Các bước, công việc thực hiện trong quá trình quản lý vốn được tiến hành theo quy định
hiện hành như sau
~ Các chủ đầu tư mở tải khoản cho dự án tại kho bạc nhà nước cùng cấp để thực hiện kiểm soát thanh toán vốn Đăng ký mã dự án tại cơ quan tải theo thủ tục đăng ký trực tuyến Đề nghị cơ quan tài chính
chính cấp
cùng cấp nhập vốn theo quyết định phân bổ vốn lên hệ thống Tabmis để giao
địch Hồ sơ mở tải khoản cho dự án bao gồm: Giấy xin mở tải khoản,
đăng kí mẫu dấu, chữ ký gửi Bộ phận Kế toán Kho bạc để làm căn cứ mở tài
khoản (mẫu đo Kho bạc Nhà nước huyện cắp), Quyết định thành lập cơ quan
đơn vị (02 Bán), Quyết định bỗ trí vốn cho dự án của cấp thẩm quyền, Quyết
định phê duyệt dự án/Báo cáo kinh tế kỹ thuật và hỗ sơ dự án/Báo cáo kinh tế
Trang 29- Tổ chức lựa chọn thầu tư vấn, Lựa chon thầu xây lắp và ký kết các
Hop đồng (trong đó có Giá hợp đồng, nội dung hợp đồng, thời gian thực hiện hợp đồng, tạm ứng hợp đồng, thanh toán, quyết toán hợp đồng) theo quy trình
quản lý dự đầu tư xây dựng được nhà nước quy định Đây là khâu vô cùng
cquan trọng nhằm xác định tổng chỉ phí đầu tư dự án; hồ sơ pháp lý của dự án,
quyền và tránh nhiệm của các bên tham gia thực hiện dự án; chất lượng, khối lượng, tiến độ của dự án; tổng giá trị chỉ phí của dự án được quyết toán Các
bước này đòi hỏi chuyên môn kỹ thuật xây dựng và quản lý dự án (Nôi dung Luận văn là quan lý vốn, vì vay học viên không trình bày các bước này)
~ Tạm ứng Hợp đồng là khoản kinh phí mà bên giao thầu ứng trước không lãi suất cho bên nhận thầu để thực hiện các công tác chuẩn bị cần thiết
trước khi triển khai thực hiện các công việc theo hợp đồng
'Việc tạm ứng vốn được thực hiện sau khi hợp đồng có hiệu lực và chủ đầu tư đã nhận được bảo lãnh tạm ứng hợp đồng của nhà thầu (đối với trường
hợp phải có bảo lãnh tạm ứng) với giá trị tương đương của khoản tiền tạm
ứng Riêng đối với hợp đồng thi công xây dựng, phải có kế hoạch giải phóng mặt bằng hoặc biên bản bản giao mặt bằng (toàn bộ hoặc một phần) của tổ chức thực hiện giải phóng mặt bằng giao cho chủ đầu tư theo đúng thỏa thuận trong hợp đồng
Mức vốn tạm ứng, thời điểm tạm ứng, mức thu hồi tạm ứng từng lần, thời điểm thu hồi tạm ứng từng lần và các nội dung khác đảm bảo việc thu hồi
tam ứng do chủ đầu tư thống nhất với nhà thẫu theo đúng quy định phải được
ghỉ cụ thể trong hợp đồng và phải phù hợp với tiến độ đầu tư dự án, tiến độ
thực hiện hợp đồng và khối lượng thực hiện theo từng năm Mức vốn tạm ứng và số lần tạm ứng được phân định cụ thể theo từng năm phù hợp với tiến độ
Trang 30Căn cứ vào nhu cầu tạm ứng vốn, chủ đầu tư có thể tạm ứng vốn một
lần hoặc nhiều lần cho một hợp đồng đảm bảo tổng mức vốn tạm img theo quy định (quy định tại khoản 3 Điều 10 Thông tư 99/2021/TT-BTC): Mức
tạm ứng vốn xây lắp không vượt quá 30% giá trị Hợp đồng và phải có bão
lãnh tạm ứng kèm theo; Mite tạm ứng vốn Bồi thường hỗ trợ tái định cư
không vượt quá phương án bồi thường hỗ trợ tái định cư được cấp thẩm quyền phê duyệt; Mức vốn tạm ứng chỉ phí quản lý dự án không vượt quá dự
toán chỉ phí quản lý dự án được phê duyệt trong dự án và không vượt dự toán
chỉ phí năm kế hoạch (dược cắp thẩm quyền phê duyệt hằng năm); Chủ đầu tư có trách nhiệm củng với nhả thầu toán mức tạm ứng, hợp lý và tuân thủ theo đúng quy định, quản lý việc sử dụng tạm ứng đúng mục đích, đúng đối tượng, có hiệu quả và có trách nhiệm thu hồi đủ số vốn đã tạm ứng
'Bảo lãnh tạm ứng (đối với hợp đồng có giá trị tạm ứng vốn trên 01 ty
đồng) Bảo lãnh tạm ứng hợp đồng của nhà thầu với giá trị tương đương với
khoảng tiền tạm ứng trước và được cơ quản kiểm soát kiểm soát, thanh toán
thực hiện việc chuyển tiền tạm ứng hợp đồng cho chủ đầu tư để thực hiện tạm ứng vốn Giá trị của bảo lãnh tạm ứng hợp đồng sẽ được giám trừ tương ứng với giá trị tiền tạm ứng đã thu hồi qua mỗi lần thanh toán giữa bên giao thầu
và bên nhận thâu Chủ đầu tư đảm bảo và chịu trách nhiệm
lãnh tạm ứng phải tương ứng với số dư tiền tạm ứng còn lại Thời gian có
hiệu lực của bảo lãnh tạm ứng hợp đồng theo thời gian hop đồng kéo đài cho
đến khi chủ đầu tư đã thu hồi hết số tiền tạm ứng và được quy định cụ thể trong hợp đồng và trong văn bản bảo lãnh tạm ứng Trường hợp bảo lãnh tạm
ứng hết thời hạn, chủ đầu tư có trách nhiệm làm thủ tục gia hạn bảo lãnh tạm
Trang 31quy định Chủ đầu tư chịu trách nhiệm theo dõi về thời gian hiệu lực của bảo lãnh tạm ứng
Thu hồi vốn tạm ứng được thực hiện qua các lần thanh toán của hợp đồng Đối với hợp đồng xây lắp mức thu hồi từng lần do chủ đầu tư thống nhất với nhà thầu, được quy định cụ thể trong hợp đồng và đảm bảo thu hồi hết khi giá trị giải ngân đạt 80% giá trị hợp đồng Đối với chỉ phí bồi thường
hỗ trợ tái định cư sau khi chỉ trả cho người dân, chủ đầu tư tập hợp chứng từ,
làm thủ tục thanh toán và thu hồi tạm ứng trong thời hạn chậm nhất là 30 ngày kế từ ngày chỉ trả cho người thụ hưởng Đối với chỉ phí quản lý dự án
chủ đầu tư lập bảng kê giá trị khối lượng cơng việc hồn thành (có chữ ký và
đóng dấu của chủ đầu tư) gửi cơ quan kiểm soát, thanh toán làm thủ tục thu hồi vốn tạm ứng, Chủ đầu tư không phải gửi chứng từ chỉ, hóa đơn mua sắm
đến cơ quan kiểm soát, thanh toán và chịu trách nhiệm về tính chính xác, hợp
pháp của khối lượng và giá trị đề nghị thanh toán theo dự toán được duyệt
Trường hợp ban quản lý dự án, chủ đầu tư trực tiếp quản lý nhiều dự án, định
kỳ hàng quý hoặc 06 tháng và hết năm kế hoạch, chủ đầu tư phân bổ chỉ phí
cquản lý dự án (khối lượng cơng việc hồn thành theo dự toán) cho từng dự án
gửi cơ quan kiểm soát, thanh toán làm thủ tục thu hồi vốn tạm ứng
~ Thanh toán Hợp đồng phù hợp với loại hợp đồng, giá hợp đồng và các điều kiện trong hợp đồng mà các bên đã ký kết Các bên thỏa thuận trong hợp đồng về số lần thanh toán, giai đoạn thanh toán, thời điểm thanh toán, thời
hạn thanh toán, hỗ sơ thanh toán và điều kiện thanh toán, mức thanh toán
được ký kết dưới 90% giá trị thực hiện qua mỗi lần thanh toán Chủ đầu tư
tuân thủ đúng các điều kiện áp dụng các loại giá hợp đồng theo quy định hiện
hành Hồ sơ thanh toán khối lượng phải đầy đủ hồ sơ khối lượng hoàn thành,
Trang 32có biên bản thống nhất kiểm tra công tác nghiệm thu của cơ quan quản lý nhà
nước về xây dựng cùng cấp đối (với hợp đồng xây lắp.)
Đối với hợp đồng trọn gói được thanh toán theo tỷ lệ phẩn trăm giá hợp
đồng hoặc giá công trình, hạng mục công trình, khối lượng công việc tương ứng với các giai đoạn thanh toán mà các bên đã thỏa thuận trong hợp đồng,
không yêu cầu có xác nhận khối lượng hoản thảnh chỉ tiết
Đối với hợp đồng theo đơn giá cố định được thanh toán trên cơ sở khối lượng thực tế hoàn thành được nghiệm thu của từng lần thanh toán và đơn giá trong hợp đồng
Đối với hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh được thanh toán trên cơ sở khối lượng thực tế hoàn thành được nghiệm thu của từng lần thanh toán và
đơn giá trong hợp đồng hoặc đơn giá đã điều chỉnh theo đúng các thỏa thuận
trong hợp đồng
Đối với hop đồng theo tỷ lệ phần trăm được thanh toán theo tỉ lệ phần
trăm giá trị hợp đồng được cấp thẩm quyền phê duyệt và theoe đúng các thỏa
thuận trong hợp đồng
Đối với hợp đồng theo thời gian như chỉ phí cho chuyên gia được xác
định trên cơ sở mức lương cho chuyên gia và các chỉ phí liên quan do các bên
thỏa thuận trong hợp đồng nhân với thời gian làm việc thực tế được nghiệm thu (theo thang, tuần, ngày, giờ)
Đối với hợp đồng theo giá kết hợp thì việc thanh toán được thực hiện tương ứng với các loại hợp đồng theo quy định tương ứng nêu trên
Đối với khối lượng công việc phát sinh (ngoài hợp đồng) chưa có đơn giá trong hợp đồng, thực hiện theo thỏa thuận bổ sung hợp đồng mà các bên
Trang 33Chủ đầu tư phải thanh toán đầy đủ (100%) giá trị hợp đồng sau khi
quyết toán dự án và thanh lý hợp đồng cho các bên tham gia dự dán Thường
thì nội dung nảy các chủ đầu tư không thực hiện được do việc thẩm định
nguồn trong chủ trương đầu tư không đảm bảm khả năng cân đối vốn của địa phương cho dự án, kế hoạch phân bổ vốn cho các dự án không thực hiện đúng với chủ trương đầu tư đã được duyệt, tiến độ thực hiện dự án kéo dài ảnh hưởng đến kế hoạch bố trí vốn do nhu cầu đầu tư xây dựng hạ tằng của các địa phương quá nhiều, nguồn vốn đầu tư của địa phương ít, đầu tư dàn trãi cơ quan tài chính, đầu tư không tham mưu UBND các cấp kiểm soát đầy đủ chặt chẽ kế hoạch đầu tư công và kế hoạch phân bổ vốn đu tư công hàng
năm dẫn đến nợ đầu tư công như hiện nay
Hợp đồng xây dựng là việc xác định tổng giá trị cuối cùng của hợp đồng xây dựng mà bên giao thầu có trách nhiệm thanh toán cho bên nhận thầu
khi bên nhận thầu hoàn thành tắt cả các công việc theo thỏa thuận trong hợp, đồng Hồ sơ quyết toán hợp đồng do bên nhận thầu lập phù hợp với
từng loại hợp đồng và giá hợp đồng Nội dung của hồ sơ quyết toán hợp đồng
xây dựng phải phù hợp với các thỏa thuận trong hợp đồng,
~ Thanh lý Hợp đồng xây dựng được thực hiện khi các bên đã hoàn thành nghĩa vụ theo hợp đồng hoặc Hợp đồng xây dựng bị chấm dứt hoặc
hủy bỏ theo quy định của pháp luật Thời hạn thanh lý hợp đồng xây dựng do
các bên hợp đồng thỏa thuận
~ Kiểm soát thu chỉ vốn đầu tư xây dựng bằng ngân sách nhà nước được
thực hiện qua Kho bạc nhà nước tai địa phương đúng quy định về hồ sơ, trình
tự thủ tục
~ Tổ chức kiểm soát giải ngân vốn đầu tư xây dựng thông qua cơ chế
điều hành ngân sách nhà nước cấp huyện, hằng quí, các chủ đầu tư lập báo
Trang 34UBND huyén théng qua cơ quan tải chính cấp huyện Cơ quan tài chính cấp
huyện tổ chức đối chiếu số liệu giải ngân với Kho bạc nhà nước cấp huyện
trước khi báo cáo đánh giá hoạt động quản lý vốn đầu tư, đề xuất kiến nghị
UBND huyện chỉ đạo thực hiện
Căn cứ vào Quyết định của UBND huyện về giao kế hoạch vốn NSNN
và danh mục các công trình, các Chủ đầu tư (Ban QLDA, các Phòng chuyên
môn, UBND các xã thị trắn) tổ chức kí kết hợp đồng tư vấn thiết kế, lập Báo cáo kinh tế kỹ thuật và Dự tốn cơng trình; định mức vốn NSNN đầu tư theo quy định Công tác quản lý nguồn vốn NSNN trong lập Báo cáo kinh tế kỹ thuật, thiết kế và Dự tốn cơng trình được tập trung vào việc quản lý việc áp dụng định mức hỗ trợ von NSNN; việc áp dụng đúng các định mức hỗ trợ vốn NSNN vào đúng các loại ngay từ đầu để tránh nảy sinh những tiêu cực, tham nhũng, phòng ngừa thất thoát trong quản lý sử dụng nguồn vốn NSNN
Hỗ sơ quản lý, gồm: Hợp đồng khảo sát, lập Báo cáo Kinh tế kỹ thuật
và Dự tốn cơng trình; Biên bản khảo sát của tư vấn thiết kế hoặc phòng Kinh
tế hạ tằng huyện với Chính quyền địa phương hoặc đơn vị sử dụng và cơ quan quản lý nhà nước cấp huyện; Hồ sơ Thiết kế, Báo cáo Kinh tế kỹ thuật và Dự
tốn cơng trình; Biên bản nghiệm thu và các văn bản hướng dẫn kỹ thuật của
các cơ quan chuyên môn; Căn cứ hồ sơ Báo cáo kinh tế kỹ thuật, thiết kế thi cơng và Dự tốn công trình được nghiệm thu Chủ đầu tư làm Tờ trình đẻ nghị
UBND huyện xem xét, thẩm định, phê duyệt; đơn vị tham mưu thẩm định cho
UBND huyện là phòng Kinh tế hạ tầng huyện, sau khi kiểm tra, thẩm định phòng Kinh tế hạ tằng lập Biên bản thẩm định về Báo cáo kinh tế kỹ thuật,
thiết kế và tổng dự tốn cơng trình với Chủ đầu tư và gửi kết quả đề nghỉ
UBND huyện xem xét Quyết định; Căn cứ Quyết định phê duyệt của UBND
huyện, Chủ đầu tư tổ chức thực hiện các bước tiếp theo là
Trang 35nước, hồ sơ ban đầu do Chủ đầu tư gửi một lần đến Kho bạc Nhà nước huyện nơi mở tài khoản thanh toán trong quá trình thực hiện công trình:
~ Chủ đầu tư phải mở số kế toán để ghỉ chép, hạch toán vốn đầu tư hỗ trợ từ NSNN theo quy định về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản hiện hành Các loại số sách kế toán chủ yếu cần mở để theo dõi hạch toán, bao gồm: Số
theo đối đầu tư xây dựng (mẫu S18-X); Số chỉ tiết vật liệu (mẫu S20-X); Sổ kho (mẫu S21- X) nếu có nhập, xuất kho vật liệu; Giấy báo ngày công lao
động (mẫu C62-X); Bảng kê các khoản đóng góp bằng hiện vật (mẫu C63-X)
Tiêu chí đánh giá công tác phê duyệt phân bổ dự toán, kiểm soát thanh toán, tạm ứng vốn đầu tư xây dựng bằng ngân sách nhà nước:
+ Tinh chap hành các quy định về trình tự thủ tục lập dự toán, phân bổ
vốn đầu tư công; đúng danh mục, tổng mức cơ chỉ tiết theo ngành, lĩnh vực Tiêu chí này thể hiện tính tuân thủ pháp luật về đầu tư và tuân thủ Nghị quyết HĐND các cấp của UBND các cấp trong thực hiện điều hành
ngân sách liên quan đến vốn đầu tư công
+ Tính kịp thời, đúng thời gian, đúng nội dung phân bổ dự toán chỉ tiết và giao kế hoạch vốn của cấp quản lý; thời gian nhập và phê duyệt vốn kế
hoạch đầu tư công hàng năm trên hệ thống Tabmis theo quy định hiện hành của cơ quan tấi chính các cấp Phản ánh năng lực tham mưu, tính đúng
nguyên tắc trong lập kế hoạch vốn đầu tư, tính kịp thời tích cực của cơ quan
tài chính các cấp
+ Số dự án có vốn tạm ứng quá hạn thu hồi tạm ứng, tổng số vốn tạm
ứng quá hạn thu hồi Thể hiện tính tuân thủ quy định hiện hảnh, năng lực
‘quan lý vốn của các chủ đầu tư
+ Nợ đầu tư xây dựng cơ bản Tiêu chí này phản ánh năng lực quản lý,
điều hành ngân sách; Tính đúng đắn, khoa học và chấp hành Nghị quyết
Trang 36Tiêu chí này phản ánh năng lực quản lý tổ chức thực hiện dự án của các chủ
đầu tư; Các tác nhân vướng mắc ảnh hưởng đến quá trình thực hiện dự án như
thủ tục đầu tư công, phống hợp thực hiện nhiệm vụ của các ngành chuyên môn, công tác giải phóng mặt bằng
1.2.3 Quyết toán vốn đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước
Quyết toán vốn đầu tư công được thực hiện theo năm ngân sách và dự án hồn thành Quyết tốn vốn đầu tư công theo năm ngân sách được các chủ đầu tự lập báo cáo quyết toán khi kết thúc năm ngân sách Quyết tốn dự án
hồn thành là tính tốn tồn bộ chỉ phí hợp pháp được thực hiện trong quá
trình đầu tư đến hoàn thành đưa công trình vào khai thác sử dụng và nằm trong tổng mức được cấp thẩm quyên phê duyệt
~ Quyết toán vốn đầu tư công theo năm ngân sách được lập cho vốn thanh toán khối lượng hoàn thành của các dự án được giao kế hoạch năm quyết toán từ 01/01 năm quyết toán đến hết ngày 31/01 năm sau Vốn tạm ứng theo quy định chưa thu hồi không đưa vào quyết toán , phần vốn này được huyện sang năm sau để quản lý thu hồi tạm ứng vả quyết tốn khối lượng hồn thành Các chủ đầu tư, lập báo cáo quyết toán vốn theo năm ngân sách gửi cơ quan tài chính cùng cấp để tổng hợp đối chiếu với Kho bạc nha nước xác nhận số liệu quyết toán của từng dự án trước khi tổng hợp gửi kết quyết ính cấp huyện và kho bec nha nước quả đến cấp thm quyền Kho bạc nhà nước cấp huyện tổng hợp
toán theo niên độ báo cáo cơ quan tải
cấp tỉnh trước ngày 15/3 năm sau năm quyết toán, Kho bạc nhà nước cấp tỉnh
tổng hợp số liệu quyết toán báo cáo cơ quan tài chính cắp tính và kho bạc nhà nước trước ngày 15/5 năm sau năm quyết toán Cơ quan tài chính cấp tỉnh,
cấp huyện thâm định và ra thông báo thâm định báo cáo quyết toán đến các cơ
Trang 37ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ; Tổng hợp số liệu vào quyết toán ngân sách địa phương hàng năm báo cáo UBND cùng cắp trình HĐND cùng cấp
phê chuẩn
~ Quyết toán vốn đầu tư xây dựng hoàn thành, nhằm đánh giá kết quả quá trình đầu tư, xác định năng lực sản xuất, giá trị tài sản mới tăng thêm do
đầu tư mang lại; Đánh giá việc thực hiện các quy định của Nhà nước trong
quá trình đầu tư thực hiện dự án, xác định rõ trách nhiệm của chủ đầu tư, các nhà thầu, cơ quan cấp vốn, cho vay, kiểm soát thanh toán, các cơ quan quản lý
nhà nước có liên quan Giá trị quyết tốn của cơng trình, hạng mục công trình
'bao gồm chỉ phí xây dựng, chỉ phí thiết bị, chỉ phí bồi thường hỗ trợ tái định cư (nêu có) các khoản chỉ phí tư vấn và chỉ khác có liên quan trực tiếp đến
công trình, hạng mục công trình đó
Sau khi dự án hoàn thành toàn bộ hoặc dừng thực hiện vĩnh viễn, chủ
đầu tư tổng hợp giá trị quyết tốn được duyệt của cơng trình, hạng mục công
trình vào báo cáo quyết toán vốn đầu tư công dự án hoàn thành và xác định mức phân bổ chỉ phí chung cho từng công trình, hạng mục công trình thuộc
dự án, trình người có thẩm quyền phê duyệt quyết tốn vốn đầu tư cơng dự án hoàn thành Trong báo cáo quyết toán dự án hoàn thành xác định đầy đủ, chính xác chỉ tiết vốn đầu tư, tong chi phi dau tư đề nghị phê duyệt quyết tốn hồn thành (bao gồm cả chỉ phí bồi thường giải phóng mặt bằng), chỉ phí thiệt hại trong quá trình đầu tư, chỉ phí được phép không tính vào giá trị tai san, gid trị tải sản hình thành sau đầu tư
Hỗ sơ quyết toán vốn đầu tư xây dựng hoàn thành bao gồm Báo cáo quyết toán, Hồ sơ dự án từ khi có danh mục đầu tư công, báo cáo đề xuất chú
trương đầu tư, quyết định phê duyệt chủ trương đầu tư, phê duyệt dự án, phê
Trang 38bản pháp lý có liên quan kể cả báo cáo của Kiểm toán nhà nước, thanh tra nhà
nước (nếu có); Hợp đồng và các phụ lục hợp đồng (nếu có); các biên bản
nghiệm thu khối lượng hoàn thành theo giai đoạn thanh toán, biên bản nghiệm
thu khối lượng hoàn thành toàn bộ hợp đồng; biên bản nghiệm thu bàn giao
đưa công trình vào khai thác sử dụng, biên bản chấp thuận kiểm tra công tác
nghiệm thu của cơ quản quản lý nhà nước về xây dựng theo thẩm quyển kèm theo, Báo cáo giám sát cộng đồng của Ban giám sát cộng đồng: bảng tính giá trị quyết toán hợp đồng giữa chủ đầu tư và nhà thầu (quyết toán A - B); biên 'bản thanh lý hợp đồng đối với trường hợp đã đủ điều kiện thanh lý hợp đồng
theo quy định của pháp luật về hợp đồng: các tài liệu khác theo thỏa thuận
trong hợp đồng liên quan đến nội dung thẩm tra, phê duyệt quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành, Biên bản nghiệm thu công trình hoặc hạng mục cơng
trình độc lập hồn thành đưa vào sử dụng (bản chính), Báo cáo kiểm toán của
don vị kiểm toán độc lập trong trường hợp thuê kiểm toán độc lập thực hiện
kiểm toán (bản chính) và tờ trình đề nghọ phê quyệt quyết toán vốn đầu tư xây dựng hoàn thành gửi về cơ quan chủ trì thâm tra quyết toán và UBND cấp huyện cấp tỉnh theo quy định
Cơ quan chủ trì thẩm tra quyết toán vốn dự án hoàn thành ở cắp huyện là phòng Tài chính Kế hoạch, cấp tỉnh là Sở Tài chính Cơ quan chủ trì tổ chức thẩm tra và lập báo cáo thâm tra quyết toán Trong trường hợp cần thiết đối với các dự án có tích chất phức tạp, quy mô lớn thì cơ quan chủ trì mời
lấy ý kiến góp ý thẩm tra của các cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành
cùng cấp trước khi trình UBND cùng cấp phê duyệt
Thời gian lập báo cáo quyết toán từ 4 tháng đối với dự án nhóm C đến
Trang 39chủ đầu tư, các cơ quan chủ trì thẩm tra phải hoàn thành công tác lập báo cáo
quyết tốn và hồn thành báo cáo thẩm tra quyết toán trình cấp thẩm quyền phê duyệt Tiêu chí đánh giá công tác quyết toán vốn đầu tư bằng ngân sách nhà nước + Tính chính xác, đầy đủ của báo cáo quyết toán; thời gian lập báo cáo
quyết toán Đánh giá năng lực quản lý dự án, quản lý thanh toán quyết toán vốn của Chủ đầu tư
toi
+ Thời gian thẩm tra, phé duyét qu ¡ giá trị giảm trừ khối lượng trong báo cáo quyết toán dự án hoàn thành Thẻ hiện tích chấp hành và năng
p
+ Việc chấp hành các quy định về quản lý, thanh toán, quyết toán vốn
lực quản lý ngân sách của cơ quan tải chính các
đầu tư xây dựng của cơ quản quản lý, sử dụng ngân sách
1.2.4 Kiểm tra, thanh tra, kiểm toán nhà nước, xử lý vi phạm Công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm toán nhà nước nhằm đánh giá việc sử dụng vốn đầu tư là chức năng cần thiết và rất quan trọng trong công tác quản lý nhà nước; là cách thức phân tích một cách sâu sắc, đầy đủ các nguyên
nhân, động cơ, mục đích, tính chất, mức độ của một hành vi vi phạm -Ki
m tra tình hình quản lý, thanh toán sử dụng vốn đầu tư xây dựng là trách nhiệm và công việc thường xuyên của các chủ đầu tư, cơ quan tài chính
các cắp, cơ quan kho bác và UBND các cấp Đối với chủ đầu tư, phải thường
xuyên tự kiểm tra số liệu tạm ứng, thanh toán vốn đầu tư; lập báo cáo kết quả
tạm ứng vốn, thanh toán, thu hồi vốn đầu tư hàng quý gửi cơ quan tài chính
và UBND cùng cấp để theo đõi, đồng thời lập báo cáo giám sát dự án của chủ đầu tư để kiểm tra toàn diện quá trình thực hiện dự án trong đó có quản lý vốn
Trang 40ứng vốn, thanh toán khối lượng hoàn thành, quyết toán vốn theo niên độ và
theo dự án và việc chấp hành các quy định về đầu tư công, tài
nhà nước; kiểm tra công tác báo cáo định kỳ của các chủ đầu tư và nội dung
th ngân sách
iễm tra việc kiểm soát vốn đầu tư của
báo cáo với kết quả thực hiện thực tế:
cơ quan kho bạc nhà nước cùng cấp Nếu phát hiện sai xót thì chấn chỉ xử lý
kịp thời thao thắm quyền Bên cạnh công tác kiếm tra của cơ quan quản lý
nhà nước thì HĐND các cấp có kế hoạch giám sát công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng và quá trình tổ chức thực hiện điều hành ngân sách nhà nước trên
địa bản đã được HDND ban hành nghị quyết phê duyệt dự toán và phân bổ ngân sách ngân sách
~ Thanh tra công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng là hoạt động của cơ
cquan thanh tra nhà nước, thanh tra chuyên ngành nhằm mục đích phát hiện sơ
hở trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật để kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phòng ngừa, phát hiện và xử lý
hành vi vi phạm pháp luật; giúp cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện đúng quy
định của pháp luật; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực,
hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và
lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân
~ Hoạt động kiểm toán của Kiểm toán nhà nước về quản lý vốn đầu tư xây dựng bằng ngân sách nhà nước nhằm đánh giá và xác nhận tính đúng đắn, trung thực của quá trình thanh toán vốn đầu tư, quyết toán dự án đầu tư xây
dựng hoàn thành, kiểm tra toàn diện chi phí đầu tư xây dựng và việc chấp
bành pháp luật vả đênh giá hiệu quả quản lý, sử dụng vến ngân sách nhà
nước
"Việc kiểm tra, giám sát thanh tra, kiểm tốn ln luôn là ky cương pháp luật Chỉ riêng sự hiện diện của các cơ quan thanh tra, kiểm tra, giám sát đã là