ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HỒ V QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN TIÊN PHƢỚC TỈNH QUẢNG NAM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số 8340410 Đà Nẵng Năm 2[.]
ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HỒ V QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN TIÊN PHƢỚC TỈNH QUẢNG NAM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8340410 Đà Nẵng - Năm 2022 Cơng trình hoàn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Hiệp Phản biện 1: PGS.TS LÊ VĂN HUY Phản biện 2: PG I ĐỨC NH Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Quản lý kinh tế rường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 05 tháng năm 2022 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Trung tâm Thông tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng hư viện trường Đại học Kinh tế, ĐHĐN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Để đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế xã hội địa phương cần phát triển đồng nhiều lĩnh vực, đầu tư dự án xây dựng động lực quan trọng Thực dự án đầu tư xây dựng cần phải có mặt bằng, dự án đầu tư xây dựng phê duyệt vốn đầu tư xây dựng Vốn đầu tư xây dựng yếu tố quan trọng để thực hoàn thành dự án đầu tư xây dựng Hiện nay, lĩnh vực đầu tư công, vấn đề quản lý vốn giải ngân vốn vấn đề nóng Chính phủ, quyền địa phương đặc biệt quan tâm heo áo cáo tình hình giải ngân vốn đầu tư xây dựng U ND huyện iên Phước, đến 31/8/2021 giải ngân vốn đầu tư công nước khoảng 210 800 tỷ đồng đạt 40%, tỉnh Quảng Nam khoảng 542 đạt 30%, huyện iên Phước khoảng 31 tỷ đồng đạt 28% Luật Ngân sách quy định phải giải ngân vốn trước 31/12/2021 Đây vấn đề vơ khó khăn điều hành ngân sách, đặc biệt giải ngân vốn đầu tư công giai đoạn Việc chậm giải ngân vốn đầu tư công dẫn đến lãng phí nguồn ngân sách nhà nước, hạn chế hoạt động thương mại liên quan đến lĩnh vực xây dựng, ảnh hưởng đến tỷ trọng ngành Công nghiệp – Xây dựng kinh tế đất nước Để giải ngân hết nguồn vốn đầu tư cơng cịn tồn đọng, đưa nguồn tiền thị trường, góp phần thúc đầy lĩnh vực kinh tế khác phát triển địi hỏi cấp quyền địa phương, chủ đầu tư phải đủ lực chuyên môn lĩnh vực xây dựng, lĩnh vực liên quan đặc biệt lực điều hành, quản lý vốn đầu tư công tránh thất thoát, sai phạm Đối với huyện iên Phước, nay, cấp huyện, cấp xã, đội ngũ cán quản lí dự án đầu tư, quản lý vốn đầu tư cịn thiếu, yếu chun mơn, cơng trình có quy mơ nhỏ, số lượng nhiều… nên vấn đề tổ chức thực dự án giải ngân chậm, việc quản lý vốn đầu tư xây dựng ngân sách chưa chặt chẽ nhiều dự án phải điều chuyển vốn, thu hồi vốn; kết toán, tra, kiểm toán kiến nghị nhiều nội dung liên quan đến quản lý vốn, chấn chỉnh, giảm trừ toán thu hồi vốn nộp ngân sách nhà nước xử lý mặt hành sai phạm ảnh hưởng đến vấn đề quản lý điều hành ngân sách kế hoạch kinh tế xã hội địa phương Vì lý trên, việc chọn thực nghiên cứu đề tài “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước huyện Tiên Phước, tỉnh Quảng Nam” cần thiết cấp bách Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu tổng quát rên sở lý luận, đánh giá thực trạng tình hình quản lý vốn Đ XD từ nguồn N NN huyện iên Phước tỉnh Quảng Nam, phân tích đề xuất giải pháp tăng cường quản lý vốn Đ XD từ nguồn N NN huyện iên Phước thời gian đến 2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể Hệ thống hóa sở lý luận quản lý vốn Đ XD từ nguồn ngân sách nhà nước Phân tích, đánh giá thực trạng tình hình quản lý vốn Đ XD từ nguồn ngân sách nhà nước huyện iên Phước tỉnh Quảng Nam 3 Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý vốn Đ XD từ nguồn NSNN huyện iên Phước tỉnh Quảng Nam Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu luận văn quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước huyện iên Phước tỉnh Quảng Nam - Phạm vi nghiên cứu: + Phạm vi không gian: Địa bàn huyện iên Phước tỉnh Quảng Nam + Phạm vi thời gian: Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn huyện iên Phước đề xuất giải pháp đến năm 2025 + Phạm vi nội dung: công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn huyện iên Phước tỉnh Quảng Nam Phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp thu thập số liệu ố liệu tổng hợp từ an Quản lý Dự án Quỹ đất Đơ thị huyện iên Phước; Phịng ài Kế hoạch huyện iên Phước Văn phòng HĐND&U ND huyện iên Phước; áo cáo công tác giải ngân vốn đầu tư năm (2018 – 2020) U ND huyện iên Phước; áo cáo Quyết toán ngân sách huyện năm (2018 - 2020) U ND huyện iên Phước; áo cáo tra ngân sách nhà nước huyện iên Phước (2018- 2020); áo cáo công tác giải ngân huyện, tỉnh Quảng Nam năm 4.2 Phương pháp phân tích liệu Phương pháp thống kê mơ tả; Phương pháp so sánh; Phương pháp khái quát hóa 4 Bố cục đề tài Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý vốn đầu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước địa bàn huyện iên Phước tỉnh Quảng Nam Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước huyện iên Phước tỉnh Quảng Nam Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Đặc điểm vai trò quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nƣớc 1.1.3 Vai trò quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nƣớc 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.2.1 Lập, phân bổ kế hoạch vốn đầu tƣ xây dựng cấp ngân sách Kế hoạch đầu tư xây dựng gồm kế hoạch trung hạn kế hoạch năm Kế hoạch trung hạn lập thời hạn năm phù hợp với kế hoạch phát triển K -XH năm; Kế hoạch năm để triển khai thực kế hoạch trung hạn iêu chí đánh giá công tác Lập, phân bổ kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cấp ngân sách: ự tuân thủ nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn cấp thẩm quyền định; ố trí vốn hợp lý để hoàn thành đẩy nhanh tiến độ thực dự án; ố trí vốn theo thứ tự ưu tiên cho dự án toán; dự án hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng; vốn đối ứng cho Chương trình mục tiêu; ố trí vốn cho dự án chuyển kế hoạch duyệt, Dự án dự kiến hoàn thành năm kế hoạch 1.2.2 Phê duyệt phân bổ dự toán, kiểm soát toán, tạm ứng vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nƣớc Việc phân bổ vốn đầu tư cho dự án thực sau HĐND cấp phê duyệt dự toán ngân sách tiêu kinh tế xã hội địa phương, U ND cấp ban hành Quyết định giao dự toán chi tiết phân bổ vốn cho dự án đầu tư theo kế hoạch bố trí vốn cấp thểm quyền phê duyệt iêu chí đánh giá cơng tác phê duyệt phân bổ dự toán, kiểm soát toán, tạm ứng vốn đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước: Tính chấp hành quy định trình tự thủ tục lập dự toán, phân bổ vốn đầu tư công; danh mục, tổng mức cấu vốn chi tiết theo ngành, lĩnh vực; ính kịp thời, thời gian, nội dung phân bổ dự toán chi tiết giao kế hoạch vốn cấp quản lý; ố dự án có vốn tạm ứng hạn thu hồi tạm ứng, tổng số vốn tạm ứng hạn thu hồi; Nợ đầu tư xây dựng bản; ỉ lệ giải ngân vốn, tỉ lệ chuyển nguồn vốn đầu tư xây dựng ” 1.2.3 Quyết toán vốn đầu tƣ từ nguồn ngân sách nhà nƣớc “ Quyết tốn vốn đầu tư cơng thực theo năm ngân sách dự án hồn thành Quyết tốn vốn đầu tư công theo năm ngân sách chủ đầu tự lập báo cáo toán kết thúc năm ngân sách iêu chí đánh giá cơng tác tốn vốn đầu tư ngân sách nhà nước: ính xác, đầy đủ báo cáo tốn; thời gian lập báo cáo toán; hời gian thẩm tra, phê duyệt toán; giá trị giảm trừ khối lượng báo cáo tốn dự án hồn thành; Việc chấp hành quy định quản lý, toán, toán vốn đầu tư xây dựng quản quản lý, sử dụng ngân sách ” ” 1.2.4 Kiểm tra, tra, kiểm toán nhà nƣớc, xử lý vi phạm Cơng tác kiểm tra, tra, kiểm tốn nhà nước nhằm đánh giá “ việc sử dụng vốn đầu tư chức cần thiết quan trọng công tác quản lý nhà nước; cách thức phân tích cách sâu sắc, đầy đủ nguyên nhân, động cơ, mục đích, tính chất, mức độ hành vi vi phạm iêu chí đánh giá cơng tác kiểm tra, tra, kiểm toán nhà nước, xử lý vi phạm: ố lần tra, kiểm tra, kiểm toán quan chức đơn vị; ố vụ vi phạm quản lý vốn đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước; Công tác tra, kiểm tra đảm bảo không bỏ lọt sai phạm; Công tác xử lý vi phạm đảm bảo tính răn đe, khơng dung túng sai phạm; Đảm bảo việc khắc phục, bồi thường, giải hậu sau tra, kiểm tra, kiểm toán 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.3.1 Chính sách, pháp luật nhà nƣớc có liên quan 1.3.2 Tổ chức máy quản lý vốn đầu tƣ xây dựng quyền địa phƣơng 1.3.3 Năng lực quản lý dự án chủ đầu tƣ 1.3.4 Việc ứng dụng công nghệ thông tin quản lý 1.3.5 Điều kiện kinh tế xã hội, tự nhiên địa phƣơng 1.4 KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG TRONG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.4.1 Kinh nghiệm huyện Hòa Vang thành phố Đà Nẵng 1.4.2 Kinh nghiệm thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam 1.4.3 Bài học rút cho huyện Tiên Phƣớc KẾT LUẬN CHƢƠNG CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN TIÊN PHƢỚC TỈNH QUẢNG NAM 2.1 KHÁI QUÁT VỀ HUYỆN TIÊN PHƢỚC VÀ THỰC TRẠNG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TRONG NHỮNG NĂM QUA 2.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên 2.1.2 Tình hình kinh tế, xã hội a Tình hình kinh tế b Tình hình văn hóa - xã hội 2.1.3 Tình hình đầu tƣ xây dựng huyện Tiên Phƣớc năm qua 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN TIÊN PHƢỚC TỈNH QUẢNG NAM 2.2.1 Lập, phân bổ kế hoạch vốn đầu tƣ xây dựng cấp ngân sách rong năm 2018 - 2020 việc giao kế hoạch chuẩn bị sớm, dân chủ, công khai chấp hành tương đối tốt quy định trình tự thủ tục, nguyên tắc, định hướng Chính phủ, an hường vụ ỉnh uỷ Nghị HĐND tỉnh; U ND huyện tập trung đạo thực kế hoạch theo quy định nhà nước quản lý đầu tư xây dựng hực trạng kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng từ N NN địa bàn huyện giai đoạn 2018-2020 dao động từ 134,797 tỷ đồng đến 168,361 tỷ đồng ... tác quản lý vốn đầu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước huyện iên Phước tỉnh Quảng Nam Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC... tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nƣớc 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.2.1 Lập, phân bổ kế hoạch vốn đầu tƣ xây dựng cấp ngân sách Kế hoạch đầu tư xây dựng. .. thiện quản lý vốn Đ XD từ nguồn NSNN huyện iên Phước tỉnh Quảng Nam Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tư? ??ng nghiên cứu luận văn quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước huyện