ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THANH THỦY QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN TU MƠ RÔNG, TỈNH KON TUM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số 834 04 10 Đ[.]
ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THANH THỦY QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN TU MƠ RÔNG, TỈNH KON TUM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 834 04 10 Đà Nẵng - Năm 2022 Cơng trình hồnh thành TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: PGS.TS Bùi Quang Bình Phản biện 1: TS Ngu n H ng C Phản biện 2: PGS TS Trư ng T n Quân Luận văn bảo vệ trước Hội đ ng ch m Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý kinh tế họp trường Đại học kinh tế, Đại học Đà nẵng vào ngà 05 tháng năm 2022 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm thông tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chi ngân sách Nhà nước đóng vai trị quan trọng việc thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Vì vậ , quản lý nâng cao hiệu công tác chi ngân sách từ trung ng đến địa phư ng v n đề có ý qu ết định đến ổn định phát triển kinh tế Hu ện Tu M Rông hu ện miền núi vùng cao, nằm phía Bắc tỉnh Kon Tum, hu ện nghèo theo Nghị qu ết 30a/2008/NQ-CP bao g m 11 xã Tu M Rơng có tiềm cho phát triển kinh tế - xã hội hu ện nói riêng tỉnh nói chung phát triển du lịch theo chuỗi bảo t n, phát hu sắc văn hóa, dân tộc gắn với di tích lịch s cách mạng tỉnh ủ Kon Tum xã Măng Ri phát triển mơ hình du lịch văn hóa, lịch s , du lịch cộng đ ng, du lịch sinh thái gắn với trải nghiệm chinh phục đỉnh Ngọc Linh vườn dược liệu Là hu ện miền núi, ngu n thu ngân sách địa bàn hu ện chủ ếu dựa vào hoạt động doanh nghiệp quốc doanh (chủ yếu từ Thủy điện) Thời gian qua, việc quản lý s dụng NSNN đầu tư nhiều hạn chế, tính hiệu chưa cao Nhằm bước nâng cao hiệu quản lý, s dụng chi NSNN đầu tư tránh gâ th t thốt, lãng phí đảm bảo hiệu phát triển kinh tế - xã hội địa phư ng; Với mong muốn hồn thiện, nâng cao tính hiệu việc quản lý, s dụng tiết kiệm, có hiệu khoản chi NSNN, khắc phục giảm thiểu tối đa hạn chế quản lý chi NSNN nh t việc s dụng NSNN đầu tư cầu đòi hỏi t t ếu c quan quản lý s dụng NSNN địa bàn hu ện Tu M Rơng Đó lý tơi chọn nội dung “Quản lý chi đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ kinh tế Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu tổng quát: Vận dụng c sở nghiên cứu phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý chi đầu tư XDCB chi NSNN hu ện Tu M Rơng Từ đó, đề xu t giải pháp hướng khắc phục, hoàn thiện công tác chi đầu tư chi NSNN địa phư ng 2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể: Đánh giá thực trạng Quản lý chi đầu tư xâ dựng c ngân sách nhà nước hu ện, Nêu lên kết đạt được, mặt hạn chế ngu ên nhân hạn chế công tác quản lý chi đầu tư chi NSNN c quan quản lý nhà nước hu ện Tu M Rơng Đề xu t số giải pháp mang tính khả thi để hồn thiện cơng tác quản lý nà hu ện Tu M Rông Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu công tác quản lý chi đầu tư XDCB chi NSNN địa bàn hu ện Tu M Rông, tỉnh Kon Tum 3.2 Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu công tác chi đầu tư XDCB quản lý NSNN thơng qua chu trình ngân sách phân bổ, lập, ch p hành qu ết toán NSNN Các hoạt động chi đầu tư chi ngân sách NSNN hu ện Tu M Rông, tỉnh Kon Tum 3.3 Về thời gian: Đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN hu ện Tu M Rông, tỉnh Kon Tum giai đoạn 2016 – 2020 Từ có định hướng giải pháp hồn thiện cơng tác nà thời gian tới Phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp thu thập liệu: Ngu n tư liệu nghiên cứu văn qu phạm pháp luật, qu định Nhà nước, Bộ, nghành có liên quan đến cơng tác quản lý nhà nước đới với việc quản lý chi đầu tư chi NSNN như: Luật, Nghị định, Thông tư, Nghị Qu ết, Qu ết định…, văn qu phạm pháp luật có liên quan số tài liệu khác tác giả trước nghiên cứu Số liệu thu thập tổng hợp thông qua chi tiêu ngân sách hàng năm, qua kỳ họp HĐND hu ện Tu M Rông số liệu Niên giám thống kê tỉnh Kon Tum từ năm 2016-2020 4.2 Phương pháp phân tích xử lý số liệu: Phân tích x lý số liệu: Từ ngu n liệu thu nhập có nội dung nghiên cứu Cách thức x lý liệu s dụng phư ng pháp phân tích, tổng hợp so sánh tiêu liên quan để đánh giá cách cụ thể; đề xu t giải pháp mạng liệu hiệu cao nh t cho mục tiêu đề 4.3 Phương pháp so sánh: Phư ng pháp so sánh cho phép đánh giá tình hình chi tiêu ngân sách địa phư ng theo định mức, tiêu chuẩn quản lý chi ngân sách so với địa phư ng khác, so với địa phư ng năm dự toán trước đâ 4.4 Phương pháp tổng hợp khái quát: Phư ng pháp tổng hợp khái quát hóa thực đánh giá kết luận xác đáng làm c sở đề giải pháp hồn thiện cơng tác thời gian tới 4.5 Phương pháp thống kê: Phư ng pháp thống kê phư ng pháp mà c quan Quản lý nhà nước na thường dùng cách rộng rãi nghiên cứu v n đề Kinh tế - Xã hội Thông qua thống kê để tiến hành điều tra, khảo sát, tổng hợp phân tích đánh giá tình hình, ngu ên nhân vật tượng giúp cho việc nghiên cứu đạt kết mong muốn; mô tả tha đổi tình hình chi ngân sách địa bàn; đ ng thời rà soát hệ thống, c chế, sách, qu định (của trung ương địa phương) tác động đến việc quản lý chi đầu tư chi NSNN địa bàn c p hu ện Từ đó, rút kinh nghiệm từ việc nhìn nhận vật, tượng trình hoạch định xác hiệu nh t 4.6 Phương pháp chuẩn tắc: Phư ng pháp chuẩn tắc thực nhằm trả lời câu hỏi làm để quản lý chi ngân sách địa phư ng tốt h n năm tới Bố cục đề tài nghiên cứu Luận văn phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục Tài liệu tham khảo, Danh mục từ viết tắt phụ lục bảng biểu số liệu bao g m: Chư ng 1: Cở sở lý luận quản lý chi đầu tư XDCB ngân sách nhà nước c p hu ện Chư ng 2: Thực trạng quản lý chi đầu tư XDCB ngân sách nhà nước hu ện Tu M Rông, tỉnh Kon Tum Chư ng 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi đầu tư ngân sách nhà nước hu ện Tu M Rông, tỉnh Kon Tum CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XDCB NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1.1 Một số vấn đề chung ngân sách nhà nƣớc: a Khái niệm Ngân sách nhà nước: “Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian nh t định c quan nhà nước có thẩm qu ền qu ết định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” Được qu định khoản 14, Điều 4, Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 Ngân sách địa phư ng: “Là khoản thu ngân sách nhà nước phân c p cho c p địa phư ng hưởng, thu bổ sung từ ngân sách trung ng cho ngân sách địa phư ng khoản chi ngân sách nhà nước thuộc nhiệm vụ chi c p địa phư ng” Được Qu định khoản 13, Điều 4, Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 b Đặc điểm Ngân sách Nhà nước: NSNN gắn liền, chặt chẽ với sở hữu Nhà nước chứa đựng lợi ích chung, lợi ích cơng cộng NSNN phận chủ ếu hệ thống tài quốc gia c Nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước: - Ngu ên tắc thống nh t, tập trung dân chủ - Ngu ên tắc tiết kiệm, hiệu thực công khai, minh bạch - Ngu ên tắc kết hợp quản lý theo nghành, lãnh thổ, địa phư ng - Ngu ên tắc đảm bảo cân đối NSNN 1.1.2 Khái niệm đặc điểm quản lý chi đầu tƣ xây dựng NSNN Khái niệm Quản lý chi đầu tư xâ dựng c NSNN tác động có tổ chức điều chỉnh qu ền lực Nhà nước trình xã hội hành vi hoạt động đầu tư người; c quan hệ thống hành pháp hành thực nhằm hỗ trợ để chủ đầu tư thực vai trò, chức nhiệm vụ người đại diện sở hữu vốn Nhà nước dự án đầu tư; ngăn ngừa ảnh hưởng tiêu cực kiểm tra, kiểm soát ngăn ngừa tượng tiêu cực việc s dụng ngu n vốn nhà nước tránh gâ th t thốt, lãng phí NSNN Đặc điểm cơng tác quản lý chi đầu tƣ XDCB NSNN: + Chi đầu tư NSNN khoản chi gắn liền với định hướng phát triển KT-XH đ t nước, địa phư ng thời kỳ cụ thể + Việc quản lý chi đầu tư NSNN gắn liền với qu ền lực Nhà nước + Các tiêu chí đánh giá chi NSNN đầu tư XDCB từ ngu n NSNN xem xét tầm vĩ mô 1.1.3 Tầm quan trọng quản lý chi đầu tƣ ngân sách nhà nƣớc: - Về mặt kinh tế - Về mặt trị, xã hội - Về mặt an ninh, quốc phòng 1.1.4 Nguyên tắc quản lý chi đầu tƣ NSNN: 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XDCB NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN 1.2.1 Lập dự toán chi đầu tƣ XDCB NSNN huyện Kế hoạch chi ngân sách nhà nước tổng hợp đề xu t nhu cầu chi phù hợp với khả ngân sách nhà nước nhằm thực nhiệm địa phư ng c p, đ n vị dự toán ngân sách khoảng thời gian cụ thể Theo qu định Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 Luật đầu tư công năm 2014, 2019 kế hoạch chi ngân sách nhà nước g m kế hoạch chi ngân sách nhà nước trung hạn kế hoạch chi ngân sách nhà nước hàng năm (dự toán chi ngân sách nhà nước) Xâ dựng kế hoạch đầu tư trung hạn từ ngu n ngân sách nhà nước: Trình tự xâ dựng, thẩm định tổng hợp kế hoạch đầu tư công trung hạn ngu n ngân sách nhà nước tuân thủ theo trình tự xâ dựng, thẩm định tổng hợp kế hoạch đầu tư công trung hạn; di n năm thứ tư năm thứ năm kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn trước Xâ dựng kế hoạch đầu tư hàng năm: Kế hoạch chi vốn đầu tư hàng năm công cụ quản lý nhà nước quan trọng dự toán chi NSNN hàng năm Trước g i UBND tỉnh dự toán ngân sách địa phư ng phần kế hoạch vốn đầu tư xâ dựng c bản, UBND hu ện phải trình Thường trực HĐND hu ện xem xét cho ý kiến Tiêu chí đánh giá: Dự toán phù hợp với qui định nhà nước; Dự toán sát với thực tế địa phư ng; Tỷ lệ hoàn thành kế hoạch so với kế hoạch ban đầu du ệt 1.2.2 Phân bổ dự toán chi đầu tƣ XDCB NSNN huyện: UBND hu ện qu ết định UBND tỉnh giao tiêu thu nhiệm vụ chi ngân sách, trình HĐND hu ện qu ết định dự toán chi ngân sách c p hu ện phư ng án phân bổ dự toán ngân sách c p hu ện chậm nh t 10 ngà , kể từ ngà Hội đ ng nhân dân c p trực tiếp qu ết định dự toán phân bổ ngân sách Trên c sở Nghị qu ết HĐND hu ện, UBND hu ện giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách cho c quan, đ n vị trực thuộc hu ện, mức bổ sung từ ngân sách c p hu ện cho ngân sách xã Phân bổ kế hoạch đầu tư khâu tiến trình thực quản lý chi NSNN đầu tư XDCB; thực phân bổ tuân thủ dựa tiêu chuẩn, định mức ngu ên tắc qu định trình tự quản lý, c p phát s dụng vốn pháp luật Thực phân bổ, giao dự toán chi đầu tư phát triển từ NSNN phải tuân thủ qu định Luật NSNN, Luật Đầu tư công, Luật Đ u thầu; Nghị Qu ết Hội đ ng nhân dân tỉnh, Nghị qu ết Hội đ ng nhân dân hu ện qu định hành khác, phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phư ng hàng năm Các tiêu phản ánh kết chi đầu tư XDCB NSNN: Tỷ lệ vốn đầu tư phân bổ so với vốn đầu tư được du ệt kế hoạch; Tỷ lệ vốn đầu tư thực năm na so với năm trước 1.2.3 Chấp hành chi đầu tƣ XDCB Ngân sách nhà nƣớc huyện: Sau UBND hu ện giao dự tốn ngân sách, Phịng Tài Kế hoạch hu ện, đ n vị dự toán c p III tiến hành phân bổ giao dự toán chi ngân sách nhà nước cho đ n vị s dụng ngân sách trực thuộc Các đ n vị dự toán ngân sách tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ thường xu ên phải mở tài khoản Kho bạc Nhà nước theo hướng dẫn Bộ Tài Kho bạc Nhà nước trình tốn, s dụng kinh phí Các khoản toán c theo ngu ên tắc chi trả trực ... trạng quản lý chi đầu tư XDCB ngân sách nhà nước hu ện Tu M Rông, tỉnh Kon Tum Chư ng 3: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi đầu tư ngân sách nhà nước hu ện Tu M Rông, tỉnh Kon Tum CHƢƠNG CƠ... NSNN địa bàn hu ện Tu M Rơng Đó lý tơi chọn nội dung ? ?Quản lý chi đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum? ?? làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ kinh tế Mục tiêu nghiên... chi ngân sách nhà nước g m kế hoạch chi ngân sách nhà nước trung hạn kế hoạch chi ngân sách nhà nước hàng năm (dự toán chi ngân sách nhà nước) Xâ dựng kế hoạch đầu tư trung hạn từ ngu n ngân sách