(TÓM tắt LUẬN văn THẠC sĩ) xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng trên địa bàn quận nam từ liêm, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN TRẦN THỊ THU HÀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH MÃ SỐ: 38 01 02 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI- NĂM 2022 Cơng trình đƣợc hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Nguyễn Huy Hoàng Phản biện 1: TS Bùi Huy Tùng, Học viện Hành Quốc gia Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Hoàng Anh, Đại học Quốc gia Hà Nội Luận văn đƣợc bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 3B, Nhà G- Hội trƣờng bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77- Đƣờng Nguyễn Chí Thanh, quận Đống Đa, thành phố Hà Nội Thời gian: vào hồi 10 00 ngày 20 tháng năm 2022 Có thể tìm hiểu luận văn Thƣ viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Ban QLĐT Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xử phạt vi phạm hành cơng cụ quản lý nhà nước hữu hiêu Đặc biệt, lĩnh vực xây dựng xử phạt vi phạm hành công cụ cần thiết quan trọng Ðây vấn đề trực tiếp liên quan đến sống ngày nhân dân, tổ chức, hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp, Ðảng, Nhà nước tồn xã hội quan tâm.Thơng qua xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng, nhà nước răn đe người có hành vi vi phạm, đảm bảo kỷ cương hành Răn đe cụ thể tác động mang tính thực tế người có hành vi vi phạm, cịn răn đe chung mang tính phịng ngừa, chế ngự khả xuất hành vi vi phạm Thực tốt xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng góp phần đảm bảo hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý, đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật công xã hội Ý thức chấp hành pháp luật người dân, trách nhiệm người thực thi pháp luật qua nâng cao Đồng thời, có vai trị quan trọng việc đấu tranh, phịng chống vi phạm pháp luật hành nói chung Hiện nay, có nhiều đề tài nghiên cứu liên quan đến quản lý nhà nước quản lý xây dựng nói chung xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng nói riêng Tuy nhiên, việc nghiên cứu vấn đề xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng thị địa bàn quận thành lập, tốc độ đô thị hóa xây dựng diễn nhanh, mạnh quận Nam Từ Liêm chưa có đề tài đề cập đến Vì vậy, tơi cho việc nghiên cứu cách có hệ thống vấn đề xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội giai đoạn có ý nghĩa sâu sắc mặt lý luận thực tiễn Xuất phát từ lý trên, tác giả lựa chọn vấn đề: “Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng địa bàn quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội” làm đề tài Luận văn tốt nghiệp chương trình sau đại học chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật hành Học viện hành quốc gia Tình hình nghiên cứu Trong nhiều năm qua có nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan đến xử lý vi phạm hành nói chung xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng nói riêng xong vấn đề Đảng, Nhà nước quan tâm vấn đề cấp bách đòi hỏi quan tâm, can thiệp cấp, ngành, địa phương Mặc dù có nhiều cơng trình nghiên cứu xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng việc nghiên cứu thực trạng xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng địa bàn quận Nam Từ Liêm cơng trình nghiên cứu từ quận thành lập tới Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn làm rõ vấn đề lý luận xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng; thực tiễn quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội; đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng địa bàn quận Nam Từ Liêm thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: Để đạt mục tiêu trên, luận văn tập trung thực nhiệm vụ sau: - Thu thập tài liệu, số liệu, nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng đô thị địa bàn quận Nam Từ Liêm - Chỉ kết đạt được, hạn chế, bất cập nguyên nhân hạn chế - Đề xuất số giải pháp để hồn thiện cơng tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng địa bàn quận Nam Từ Liêm Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn: Cơng tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng địa bàn quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội - Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Luận văn tập trung vào nghiên cứu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng địa bàn quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội theo thẩm quyền UBND cấp huyện UBND cấp xã Về thời gian: thời gian nghiên cứu từ năm 2015 -2020 Về không gian: địa bàn quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận Luận văn thực sở phương pháp luận biện chứng chủ nghĩa Mác - Lênin; tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm, đường lối, sách Đảng; hệ thống văn pháp luật nhà nước xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng - Phương pháp nghiên cứu Đề tài nghiên cứu phương pháp như: phương pháp nghiên cứu tài liệu; phương pháp phân tích, tổng hợp; phương pháp so sánh; phương pháp hệ thống; phương pháp thống kê Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Ý nghĩa lý luận: Kết nghiên cứu luận văn làm bổ sung phong phú thêm sở lý luận xử phạt vi phạm hành nói chung lĩnh vực xây dựng nói riêng - Ý nghĩa thực tiễn: Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo, nghiên cứu, học tập sở đào tạo công tác lãnh đạo thực tiễn quận cấp sở lĩnh vực quản lý đô thị nói chung xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng nói riêng Kết cấu luận văn Chương Những vấn đề lý luận xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng Chương Thực trạng xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng địa bàn quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội Chương Phương hướng giải pháp bảo đảm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng địa bàn quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG 1.1 Khái quát chung xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng 1.1.1 Khái niệm 1.1.1.1 Vi phạm hành xử phạt vi phạm hành a) Vi phạm hành Vi phạm hành hành vi có lỗi cá nhân, tổ chức thực hiện, vi phạm quy định pháp luật quản lý nhà nước mà tội phạm theo quy định pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành - Các dấu hiệu nhận biết vi phạm hành - Các yếu tố cấu thành pháp lý vi phạm hành b) Xử phạt vi phạm hành Xử phạt vi phạm hành việc người có thẩm quyền xử phạt áp dụng hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu cá nhân, tổ chức thực hành vi vi phạm hành theo quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành 1.1.1.2 Khái niệm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng hoạt động quan nhà nước, người có thẩm quyền áp dụng hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu cá nhân, tổ chức thực hành vi vi phạm hành lĩnh vực xây dựng theo quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành 1.1.2 Đặc điểm xử phạt viphamj hành lĩnh vực vực xây dựng 1.1.3 Các nguyên tắc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng - Mọi hành vi vi phạm hành phải phát kịp thời đình - Cá nhân, tổ chức bị xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng thực hành vi vi phạm theo quy định pháp luật - Việc xử phạt vi phạm hành phải tiến hành nhanh chóng, cơng khai, khách quan, thẩm quyền, đảm bảo công bằng, quy định pháp luật - Việc xử phạt vi phạm hành phải vào tính chất, mức độ vi phạm, tình tiết tăng nặng, tình tiết giảm nhẹ - Hành vi vi phạm công trình, hạng mục cơng trình vi phạm xác định hành vi vi phạm hành - Một hành vi vi phạm bị xử phạt vi phạm hành lần - Đối với hành vi vi phạm hành mức phạt tiền tổ chức 02 lần mức phạt tiền cá nhân 1.2 Nội dung, thẩm quyền, trình tự, thủ tục xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng 1.2.1 Nội dung xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng 1.2.1.1 Hành vi vi phạm lĩnh vực xây dựng a) Nhóm hành vi vi phạm người định đầu tư, chủ đầu tư chủ sở hữu, người quản lý, sử dụng cơng trình - Hành vi vi phạm quy định lựa chọn tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động đầu tư xây dựng; - Hành vi vi phạm khảo sát xây dựng; - Hành vi vi phạm lập quy hoạch xây dựng; - Hành vi vi phạm điều chỉnh quy hoạch xây dựng; - Hành vi vi phạm lập, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng; - Hành vi vi phạm thiết kế, dự tốn xây dựng cơng trình; - Hành vi vi phạm đầu tư phát triển đô thị; - Hành vi vi phạm khởi công xây dựng cơng trình; - Hành vi vi phạm trật tự xây dựng; - Hành vi vi phạm thi cơng xây dựng cơng trình; - Hành vi vi phạm nghiệm thu, toán, toán vốn đầu tư xây dựng cơng trình; - Hành vi vi phạm hợp đồng xây dựng; - Hành vi vi phạm bảo hành, bảo trì, khai thác, sử dụng cơng trình xây dựng; - Hành vi vi phạm quản lý, lưu trữ hồ sơ; - Hành vi vi phạm cố cơng trình; - Hành vi vi phạm quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình b) Nhóm hành vi vi phạm với chủ đầu tư, nhà thầu, tổ chức, nhân khác - Hành vi vi phạm điều kiện hoạt động xây dựng; - Hành vi vi phạm nội dung hồ sơ dự thầu; - Hành vi vi phạm quy chuẩn kỹ thuật quốc gia, tiêu chuẩn áp dụng, sử dụng số liệu, tài liệu hoạt động xây dựng; - Hành vi vi phạm khảo sát xây dựng; - Hành vi vi phạm công tác lập quy hoạch xây dựng; - Hành vi vi phạm thẩm tra dự án đầu tư xây dựng cơng trình, thiết kế, dự toán; - Hành vi vi phạm thiết kế, dự tốn xây dựng cơng trình; - Hành vi vi phạm trật tự xây dựng; - Hành vi vi phạm an tồn thi cơng xây dựng cơng trình; - Hành vi vi phạm thi cơng xây dựng cơng trình; - Hành vi vi phạm giám sát thi cơng xây dựng cơng trình; - Hành vi vi phạm nghiệm thu, toán khối lượng cơng trình xây dựng; - Hành vi vi phạm hợp đồng xây dựng; - Hành vi vi phạm bảo hành, bảo trì cơng trình xây dựng; - Hành vi vi phạm lưu trữ; - Hành vi vi phạm kiểm định, thí nghiệm, đào tạo hoạt động xây dựng 1.2.1.2 Các hình thức xử phạt hành lĩnh vực xây dựng a) Cảnh cáo: Hình thức xử phạt cảnh cáo hình thức xử phạt mang tính giáo dục tổ chức, cá nhân vi phạm hành b) Phạt tiền: Phạt tiền hình thức xử phạt có tính chất nghiêm khắc, hình thức xử phạt gây thiệt hại trực tiếp vật chất với người bị xử phạt Trưởng đoàn Thanh tra Sở x Xây dựng Trưởng đoàn Thanh tra Bộ x Xây dựng Chánh tra Sở Xây dựng Chánh tra Bộ Xây dựng Chủ tịch UBND cấp xã Chủ tịch UBND cấp huyện Chủ tịch UBND cấp tỉnh x x x x x Đến 100 triệu đồng Đến 500 triệu đồng Đến 100 triệu đồng Đến tỷ đồng x x x x x x x x Đến 10 x triệu đồng Đến 200 triệu đồng Đến tỷ đồng Công an nhân Đến dân triệu đồng x x x x 1.2.3 Trình tự, thủ tục xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng Bước Phát hành vi vi phạm lập biên vi phạm hành Người có thẩm quyền lập biên vi phạm hành theo Điều 69 Nghị định 139/2017/NĐ-CP phát hành vi 10 xây dựng khơng phép, sai phép kịp thời lập biên vi phạm hành Bước Ban hành định xử phạt vi phạm hành Sau lập biên vi phạm hành thuộc thẩm quyền người lập biên VPHC ban hành định xử phạt VPHC, vượt thẩm quyền phải chuyển hồ sơ tới người có thẩm quyền để xử phạt Bước Thi hành định xử phạt Sau ban hành định xử phạt VPHC thời hạn 02 ngày làm việc, kể từ ngày định xử phạt vi phạm hành có lập biên bản, người có thẩm quyền định xử phạt phải gửi cho cá nhân, tổ chức bị xử phạt, quan thu tiền phạt quan liên quan khác (nếu có) để thi hành Bước Tổ chức cưỡng chế Cưỡng chế thi hành định xử phạt áp dụng trường hợp cá nhân, tổ chức bị xử phạt vi phạm hành khơng tự nguyện chấp hành định xử phạt theo quy định 1.3 Những yếu tố ảnh hƣởng đến xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng 1.3.1 Vị trí địa lý, đặc điểm tự nhiên khu vực đô thị Đô thị điểm tập trung dân cư với mật độ cao chủ yếu lao động phi nơng nghiệp; có sở hạ tầng thích hợp, trung tâm tổng hợp hay chun ngành, có vai trị thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội nước, vùng lãnh thổ, tỉnh, huyện 11 vùng tỉnh, huyện Với đặc trưng quy mô dân số lớn, tỉ lệ lao động phi nông nghiệp tổng số lao động tối thiểu 65%, sở hạ tầng phục vụ hoạt động dân cư tối thiểu phải đạt 70% mức tiêu chuẩn, thị trở thành trung tâm tổng hợp có vai trò thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội nước vùng lãnh thổ định 1.3.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội Đơ thị vùng có kết cấu hạ tầng phát triển hơn, trình độ sản xuất hàng hóa tiếp cận thị trường tốt Dân cư đô thị thường có việc làm ổn định quanh năm khơng mang tính thời vụ lao động lĩnh vực nơng nghiệp; mức thu nhập cao dẫn đến đời sống, trình độ văn hóa, khoa học cơng nghệ ln đạt mức cao trung bình nước 1.3.3 Chính sách pháp luật Hệ thống sách pháp luật điều chỉnh quan hệ phát sinh hoạt động quản lý hành nhà nước, có xử phạt vi phạm hành Yếu tố có tính chất mơi trường pháp lý ràng buộc chủ thể hoạt động khuôn khổ pháp luật 1.3.4 Tổ chức máy Tổ chức máy xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng ảnh hưởng không nhỏ tới việc đảm bảo thực pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh xây dựng tổ chức máy hoàn chỉnh, hợp lý việc thực pháp luật phối hợp cách nhịp nhàng đảm bảo 12 1.3.5 Đội ngũ cán bộ, công chức Trong hoạt động xử phạt vi phạm hành nói chung, với tư cách người đại diện quan hành nên bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức địi hỏi cán bộ, cơng chức phải có phẩm chất lực 1.3.6 Cơ sở vật chất nguồn lực tài cho hoạt động xử phạt vi phạm hành Cơ sở vật chất nguồn lực tài cho hoạt động xử phạt hành có ảnh hưởng lớn đến hiệu xử phạt vi phạm hành nói chung lĩnh vực xây dựng nói riêng 13 Chƣơng THỰC TRẠNG XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Khái quát quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội tình hình vi phạm hành lĩnh vực xây dựng địa bàn quận 2.1.1 Vị trí địa lý, dân cư Quận Nam Từ Liêm có vị rí thuận lợi, nằm vị trí mang tính chiến lược quan trọng phát triển kinh tế - xã hội, đô thị thành phố Hà Nội Quận nằm vị trí cửa ngõ phía Tây thành phố, tuyến giao thông quan trọng đường vành đai 3, vành đai 4, đại lộ Thăng Long, quốc lộ 32… nơi kết nối, chuyển tiếp quan trọng nội đô ngoại đô chiến lược phát triển kinh tế - xã hội thành phố, trung tâm hỗ trợ phát triển cho khu vực nơng thơn lân cận 2.1.2 Tình hình kinh tế, trị, xã hội Lợi Nam Từ Liêm quận thành lập, quỹ đất lớn thuận lợi cho phát triển dự án đô thị lớn, xây dựng sở hạ tầng thuận lợi Với nhiều dự án đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội khu đô thị triển khai xây dựng địa bàn nhân tố quan trọng giúp Nam Từ Liêm đạt tốc độ phát triển thị hóa nhanh tạo điều kiện cho phát triển kinh tế - xã hội 2.1.3 Tình hình vi phạm hành lĩnh vực xây dựng địa bàn quận Nam Từ Liêm Số lượng cơng trình xây dựng địa bàn quận Nam Từ Liêm 14 (2015-2020) tăng lên lượng cơng trình xây dựng địa bàn quận diễn cách nhanh chóng Cùng với tốc độ xây dựng phát triển nhanh, mật độ xây dựng lớn tượng vi phạm trật tự xây dựng diễn ngày phổ biến Các trường hợp vi phạm diễn nhiều hình thức, đa dạng phức tạp gây ảnh hưởng không nhỏ đến đời sống người dân khu vực nói chung khơng đảm bảo trật tự xây dựng thị nói riêng 2.2 Tình hình xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng địa bàn quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội 2.2.1 Về công tác đạo, tổ chức, điều hành 2.2.1.1 Công tác đạo Nhận thức rõ khó khăn, vướng mắc từ cơng tác quản lý lĩnh vực xây dựng Quận ủy, UBND quận Nam Từ Liêm ban hành Chương trình, kế hoạch nhằm đảm bảo quản lý đạt hiệu lực, hiệu 2.2.1.2 Công tác tổ chức, điều hành: - Đội Quản lý trật tự xây dựng thị có nhiệm vụ xây dựng tổ chức thực kế hoạch kiểm tra trường hợp vi phạm trật tự xây dựng đô thị địa bàn, phát hiện, lập hồ sơ xử lý trường hợp vi phạm trật tự xây dựng đô thị theo quy định pháp luật theo quy định UBND TP Hà Nội - Phịng Quản lý thị quận quan chuyên môn thuộc UBND quận Nam Từ Liêm thực chức tham mưu, giúp UBND quận quản lý nhà nước lĩnh vực: quy hoạch xây dựng, kiến trúc, hoạt động đầu tư xây dựng, phát triển đô thị, hạ tầng kỹ thuật đô 15 thị, khu công nghiệp, nhà ở, công sở, thị trường bất động sản, vật liệu xây dựng địa bàn quận theo quy định pháp luật - Uỷ ban nhân dân phường có trách nhiệm phối hợp với công chức Đội Quản lý trật tự xây dựng thị quận, phịng Quản lý đô thị quận thực chức nhiệm vụ liên quan đến hoạt động quản lý trật tự đô thị 2.2.2 Kết xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng địa bàn quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội Bảng 2.3: Tổng hợp số liệu kết xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng địa bàn quận Nam Từ Liêm (từ năm 2015-2020) Số Năm Tổng QĐ số hồ xử sơ xử phạt phạt ban hành Số QĐ thi hành Số QĐ chƣa thi hành xong Số QĐ bị cƣỡng chế thi Tiền phạt (VNĐ) hành 2015 142 142 134 32 1.845.000.000 2016 140 140 133 28 1.430.000.000 2017 44 44 42 1.095.000.000 2018 75 75 70 27 1.702.000.000 2019 66 66 62 25 1.425.000.000 2020 50 50 46 24 1.083.000.000 (Nguồn: Phịng Quản lý thị quận Nam Từ Liêm năm 2015 - 2020) 16 2.3 Đánh giá cơng tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng địa bàn quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội 2.3.1 Thành tựu Trong năm qua, cơng tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng quận Nam Từ Liêm nhận quan tâm cấp ủy, quyền đồng thời có chủ động liệt nên có chuyển biến tích cực Số vụ vi phạm giảm dần từ năm 2015 đến nay, tình hình trật tự xây dựng dần củng cố 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 2.3.2.1 Hạn chế - Các vụ việc vi phạm nhiều, xử lý chưa triệt để: Việc xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực xây dựng số phường địa bàn quận chưa kiên quyết, triệt để tượng tái phạm phát sinh vi phạm tiếp - Sự phối hợp, trao đổi thông tin quan liên ngành hạn chế: Thực phối hợp đơn vị, quan chức nhiều hạn chế, phối hợp đơn vị chậm so với yêu cầu thời gian cần xử lý, ảnh hưởng đến quy trình xử phạt vi phạm - Chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cịn hạn chế: Mặc dù có tiến định nhìn chung chất lượng cán bộ, cơng chức ngành cịn yếu cịn thiếu nhiều, đặc biệt cán bộ, công chức quản lý lĩnh vực xây dựng 17 - Mức xử phạt khơng tương xứng với lợi ích hành vi vi phạm: Mức phạt tiền hành vi vi phạm lĩnh vực xây dựng thấp so với giá trị cơng trình vi phạm 2.3.2.2 Ngun nhân - Hệ thống văn chưa đồng bộ, thống nhất: Hệ thống văn pháp luật không đồng bộ, có nhiều chế định điều chỉnh lĩnh vực xây dựng lại quy định tản mạn nhiều văn khác thiếu tính thống nhất, khái niệm trật tự xây dựng đô thị quy định thiếu rõ ràng - Quy chế phối hợp quan chưa hiệu quả: Sự phối hợp quan chức liên quan chậm trễ, chưa hiệu gây nhiều khó khăn cơng tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng địa bàn, không phát huy ý thức trách nhiệm mối quan hệ phối hợp lực công tác quan chức việc thực mục tiêu đảm bảo trật tự xây dựng địa bàn quận Nam Từ Liêm - Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức phục vụ cho công tác quản lý xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng nhiều hạn chế: Ý thức trách nhiệm số cán bộ, công chức Đội Quản lý trật tự xây dựng thị quận cịn chưa cao, nắm bắt tình hình địa phương chậm, xử phạt cịn thiếu cương quyết, khơng dứt điểm, chưa triệt để, có tình trạng xử lý việc cá nhân hành - Cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật chưa hiệu quả: 18 Công tác tuyên truyền nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cho cho hộ gia đình, chủ đầu tư xây dựng quan nhà nước thực không đồng đều, lúc cao trào, trầm lắng nên pháp luật chưa thực vào sống - Ý thức pháp luật người dân cịn thấp, chưa có tinh thần tự giác, trung thực: Ý thức pháp luật người dân ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quản lý hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng 19 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Phƣơng hƣớng bảo đảm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng địa bàn quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội 3.1.1 Hoàn thiện pháp luật xử phạt hành lĩnh vực xây dựng 3.1.2 Kết hợp đồng quản lý xây dựng với quy hoạch đô thị cấp phép xây dựng 3.1.3 Phát huy phối hợp liên ngành hoạt động tra, kiểm tra xử phạt vi phạm 3.1.4 Nâng cao ý thức pháp luật công vụ công chức ý thức pháp luật người dân 3.2 Giải pháp bảo đảm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng địa bàn quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội 3.2.1 Hoàn thiện quy định thủ tục xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng Thứ nhất, ban hành văn quy phạm pháp luật lĩnh vực xây dựng theo hướng lĩnh vực Thứ hai, quy định cụ thể mức tiền phạt hành vi vi phạm mà không ghi khoảng phạt tiền quy phạm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng Thứ ba, thống quy định mức phạt nghị định 20 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng cá nhân, với tổ chức mức phạt gấp đơi Cần xây dựng quy trình xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng để chuẩn hóa hành vi vi phạm quy trình giải có vi phạm xảy thành phố Hà Nội nói chung quận Nam Từ Liêm nói riêng 3.2.2 Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo thực pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, công tác quản lý điều hành quyền từ thành phố đến sở, thống ban ngành, tổ chức trị - xã hội, quan, doanh nghiệp địa bàn công tác trật tự đô thị Phát huy vai trò, trách nhiệm cán bộ, đảng viên, đoàn viên, đội ngũ cán cốt cán hệ thống trị sở Nam Từ Liêm cần có Chương trình, Chỉ thị giai đoạn tiếp theo, phù hợp với vận hành phát triển chung quận cần nhấn mạnh đến nội dụng lĩnh vực xây dựng trật tự thị Quận Nam Từ Liêm xây dựng sổ tay pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng 3.2.3 Tăng cường phối hợp liên ngành kiểm tra, phát xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng Các lực lượng chức năng, tổ chức có quan hệ phối hợp phải tuân thủ nguyên tắc đồng độ, thống nhất, quy định pháp 21 luật, đảm bảo kịp thời trình kiểm tra, phát xử phạt hành vi vi phạm pháp luật trật tự xây dựng UBND quận cần chủ trì xây dựng quy chế phối hợp chung quan Đây sở tiền đề đảm bảo tham gia quan trình tra, kiểm tra, phát vi phạm, định xử phạt cưỡng chế xử phạt 3.2.4 Áp dụng công nghệ thông tin hoạt động quản lý Mục tiêu ứng dụng tin học quản lý tạo phương thức vận hành thông suốt, hiệu máy hành chính, thơng qua việc sử dụng hệ thống thông tin điện tử UBND quận Nam Từ Liêm xây dựng đồ số bao gồm liệu đất phường địa bàn quận phục vụ cho hoạt động quản lý 3.2.5 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý xây dựng xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng Cần tăng cường đội ngũ cán bộ, công chức số lượng lẫn chất lượng nhằm phát triển đội ngũ cán bộ, công chức trở thành lực lượng tinh nhuệ Bên cạnh đó, năm quận cần giao tiêu cho cán bộ, công chức hoạt động lĩnh vực tra xây dựng phải tham dự đầy đủ lớp bồi dưỡng nghiệp vụ tra xây dựng thành phố Sở Xây dựng mở lớp Đồng thời chủ động mở lớp bồi dưỡng nghiệp vụ tra trung tâm bồi dưỡng trị quận để đáp ứng nhu cầu cập nhật kiến 22 thức, kinh nghiệm trình cơng tác từ trường đào tạo chun ngành 3.2.6 Đảm bảo sở vật chất, tăng cường kinh phí hoạt động Ủy ban nhân dân quận Nam Từ Liêm cần chủ động rà sốt sớm có kế hoạch trang bị đầy đủ phương tiện, điều kiện cần thiếtphục vụ cho hoạt động lực lượng làm công tác đảm bảo trật tự đô thị Tiến hành rà soát bước đầu tư, bổ sung trang bị đầy đủ phương tiện phục vụ công tác tuần tra, kiểm sốt 3.2.7 Tăng cường cơng tác tun truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật trật tự xây dựng, vi phạm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng Mở rộng hình thức tuyên truyền nhằm khơi dậy ý thức tự giác phía người dân việc hiểu tuân thủ quy định pháp luật xây dựng 23 KẾT LUẬN Thực chủ trương cơng nghiệp hóa, đai hóa đất nước, với ưu tiên thuận lợi từ cấp quyền, quận Nam Từ Liêm ngày khẳng định vị thế, vai trị đóng góp cơng đổi đất nước nói chung, thành phố Hà Nội nói riêng Tốc độ thị hóa quận diễn nhanh chóng, khu đô thị phát triển quy mô, diện tích chất lượng hạ tầng, kỹ thuật tạo khu đô thị đại, thông minh Tuy nhiên, liền với u cầu công tác quản lý trật tự đô thị Song song với việc thực hoạt động cấp phép xây dựng, quản lý quy hoạch, quận Nam Từ Liêm ghi nhận nhiều ưu điểm việc tổ chức triển khai văn xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng Công tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng vào nề nếp, có hệ thống, bước đáp ứng yêu cầu quản lý mà thực tiễn đặt Giai đoạn đầu thành lập, tổ chức máy, đội ngũ cán công chức thực công tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng chưa đầy đủ Lãnh đạo quận tâm tổ chức thực kế hoạch hoạt động tra chuyên ngành xây dựng, bổ sung tổ chức đào tạo đầy đủ, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn đội ngũ cán bộ, công chức Trong thời gian tới, Nam Từ Liêm tiếp tục ưu tiên phát triển hệ thống hạ tầng, khu đô thị, tạo hội phát triển chung cho toàn quận Việc thực giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng cần thiết đắn Nam Từ Liêm sớm trở thành trung tâm trị, văn hóa, xã hội đứng đầu thành phố 24 ... PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Khái quát quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội tình hình vi phạm hành lĩnh vực xây dựng địa bàn quận. .. trạng xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng địa bàn quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội Chương Phương hướng giải pháp bảo đảm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng địa bàn quận Nam Từ Liêm, thành. .. 2.2.2 Kết xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng địa bàn quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội Bảng 2.3: Tổng hợp số liệu kết xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng địa bàn quận Nam Từ Liêm (từ năm