Quản lý đất công trên địa bàn quận nam từ liêm, hà nội

ĐẠI HỌC QUÔC GIA HÀ NỘI TRƯ ỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ĐÔ KHÁNH PHƯƠNG QUẢN LÝ ĐẤT CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẶN NAM TỪ LIÊM, HÀ NỘI CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 34 04 10 LUẬN VÀN THẠC sĩ QUẢN LÝ KINH TÉ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯ ỚNG ỦNG DỤNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN ANH TÀI Hà Nôi - 2021 LỜT CAM ĐOAN Tổi xin cam đoan Luận văn cổng trình nghiên cứu riêng tồi Các sơ liệu, kết luận nghiên cứu trình bày Luận trung thực xác Những kết luận văn chua tùng cổng bố cổng trình Tổi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu mình! Học viên LỜI CÃM ƠN Đê hồn thành Luận văn này, tổi xin bày tỏ lòng biêt on PGS.TS Trân Anh Tài tận tình hướng dẫn tổi suốt trình thực Tổi xin chẩn thành cảm on Trường ĐH Kinh tế (ĐHQGHN) tạo điều kiện để tồi hồn thành khố học trình bày Luận văn Tổi xin gửi lời cảm on đến đồng nghiệp đà chia sẻ nhiều tư liệu kinh nghiệm quý báu liển quan đến vấn đề nghiển cứu Luận văn Tồi xin cảm on hợp tác giúp đỡ lãnh đạo, phòng chuyên môn đồng nghiệp Ưỷ ban nhân dân quận Nam Từ Liêm, Hà Nội việc cung cấp tài liệu Cần thiết để giúp tổi thực thành cổng luận văn Xin trẩn trọng cảm on! MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIÉT TẤT i DANH MỤC BÁNG BIẺU ii DANH MỤC HÌNH VẼ, ĐỊ THỊ iii MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TÔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN cứu, SỞ LÝ LUẬN VÀ THỤC TIỄN VÈ QUẢN LÝ ĐÁT CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN 1.1 Tồng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 1.1.1 Tơng quan cơng trình nghiên cứu quản lý đất công 1.1.2 Khoảng trống định hướng nghiên cứu luận văn 1.2 Cơ sở lý luận quản lý đất công địa bàn cấp huyện 1.2.1 Đất công 1.2.2 Quan điểm quản lỷ đất công địa hàn cấp huyện 13 1.2.3 Nội dung quản lý đất công địa bàn cấp quận 21 1.2.3 Tiêu đánh giả quản lý đất công địa hàn cấp huyện 27 1.2.4 Những nhân tổ ảnh hưởng đến công tác quản lỷ đất công địa bàn cấp quận 30 1.3 Kinh nghiệm quản lý đất công số quận huyện học cho quận Nam Từ Liêm 33 1.3.1 Kinh nghiệm quận cầu Giấy 33 1.3.2 Kinh nghiệm quận Đống Đa 34 1.3.3 Bài học tham khảo cho quận Nam Từ Liêm 35 CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN cứu 37 2.1 Phương pháp luận cách tiếp cận nghiên cứu 37 2.1.1 Phương pháp luận 37 2.1.2 Cách tiếp cận 38 2.2 Phương pháp thu thập thông tin, liệu, số liệu 39 2.2.1 Phương pháp thu thập dừ liệu thứ cấp 39 2.2.2 Phươngphảp thu thập dừ liệu sơ cấp 40 2.3 Phương pháp xử lý thực nghiên cứu cụ thể 41 2.3.1 Phương pháp nghiên cứu tài liệu 41 2.3.2 Phương pháp thổng kê mô tả 41 2.3.3 Phương pháp phản tích tơng họp 42 2.3.4 Phương pháp so sánh 43 2.3.5 Phương pháp kết hợp logic với lịch sử 43 CHƯƠNG 3: THỤC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẤT CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NAM TỪ LIÊM, HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2017 - 2020 45 3.1 Nhân tố ảnh hưởng tới quản lý đất công địa bàn quận Nam Từ Liêm 45 3.1.1 Nhân tố khách quan 45 3.1.1.1 Điều kiện tự nhiên 45 3.1.1.2 Điều kiện kỉnh tế - xã hội 47 3.1.2 Nhân tố bên 56 3.1.2.1 Bộ máy quản lý cấp quận 56 3.2 Phân tích thực trạng quản lý đất cơng địa bàn quận Nam Từ Liêm 59 3.2.1 Xây dựng quy hoạch, lập kế hoạch sử dụng đất công 59 3.2.2 Xây dựng sách quản lỷ đất công 65 3.2.3 Triển khai thực sách kế hoạch sử dụng đất công 67 3.2.4 Gỉám sát, tra, kiếm tra, giải khiếu nại tổ cáo liên quan đếnđất công 73 3.3 Đánh giá chung công tác quản lý đất công địa bàn quận Nam Từ Liêm 76 3.3.1 Những thành tựu 76 3.4.2 Những hạnchế nguyên nhân 77 CHƯƠNG 4: QUAN ĐIÉM VÀ GIẢI PHÁP HỖN THIỆN QUẢN LÝ ĐẤT CƠNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NAM TỪ LIÊM, HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2021 2025 80 4.1 Quan điểm, định hướng quản lỷ đất công địa bàn quận Nam Từ Liêm 80 4.1.1 Quan điếm quản lý đất công địa bàn quận Nam Từ Liêm 80 4.1.2 Định hướng quản lý đất công địa bàn quận Nam Từ Liêm 83 4.2 Đề xuất giải pháp hồn thiện quản lý đất cơng địa bàn quận Nam Từ Liêm 84 4.2.1 Hồn thiện máy tơ chức chấn chỉnh việc công tác quản lý đất công phường 84 4.2.2 Nâng cao hiệu thực kế hoạch sử dụng đất công 86 4.2.3 Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục nhận thức thực kế hoạch sử dụng đất công địa bàn 90 4.2.4 Tăng cường công tác tra, kiêm tra thực kế hoạch sử dụng đất công địa bàn 91 4.2.5 Hoàn thiện thủ tục giải khiếu nại đất công 92 KÉT LUẬN 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Giải nghĩa HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế - xã hôi < QLNN Quản lý nhà nước SDĐ Sử dụng đất UBND Uỷ ban nhân dân DANH MỤC BANG BIEU Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất giai đoạn 2017 - 2020 53 quận Nam Từ Liêm 53 Bảng 3.2 Phân bổ đất nông nghiệp quận Nam Từ Liêm 54 Bảng 3.3: Kết khảo sát mục đích sử dụng đất cơng 60 Bảng 3.4 Kế hoạch sử dụng đất công giai đoạn 2017 - 2020 62 Bảng 3.5: Kết khảo sát lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất công 64 Bảng 3.6: Kết khảo sát sách sử dụng đất công 67 Bảng 3.7: So sánh kế hoạch thực phân bổ đất công 71 Bảng 3.8: Kết khảo sát thực sách quản lý đất công 73 Bảng 3.9: Kết khảo sát tra, giám sát, xử lý khiếu nại 75 sử dụng đất công 75 DANH MỤC HĨNH VẼ, ĐỒ THỊ Đồ thị 3.1 Tỷ trọng ngành kinh tế quận Nam Từ Liêm (2015 - 2020) 48 Hình 3.2: Bản đồ hành quận Nam Từ Liêm 51 Hình 3.3: Diện tích đất giai đoạn 2017 - 2020 ởquận Nam Từ Liêm 55 Hình 3.4: Diện tích đất sản xuất công nghiệp, dịch vụ,thương mại 55 giai đoạn 2017 - 2020 quận Nam Từ Liêm 55 Hình 3.5: Diện tích đất cơng giai đoạn 2017 - 2020 quận Nam Từ Liêm 56 Hình 3.6 Sơ đồ tổ chức hệ thống trị quận Nam Từ Liêm 57 Hình 3.7: Tỷ lệ phân bổ đất công năm 2020 quận Nam Từ Liêm 59 Hình 3.8: Bản đồ quy hoạch sử dụng đất năm 2020 quận Nam Từ Liêm 63 Hình 3.9: Sơ đồ máy tổ chức quản lý đất công quận Nam Từ Liêm 68 Hình 3.10: Ví dụ vê việc công khai kê hoạch sử dụng đât quận Nam Từ Liêm 69 Hình 3.11: Ví dụ việc ban hành văn thực kế hoạch sử dụng đất quận • • • • • • ^2 JL • Nam Từ Liêm 70 MỞ ĐÀU Tính câp thiêt đê tài Đất đai nguồn lực quan trọng kinh tế đầu vào sản xuất Đất đai tảng để hoạt động kinh tế thực Ngồi ra, đất đai cịn đóng vai trị mơi trường sống, nơi sinh sống dân cư Với đặc điếm nguồn cung giới hạn gần cố định, giá trị đất đai tăng lên theo giá trị sản xuất kinh tế Việc sử dụng đất đai xoay quanh phân phối quỹ đất sản xuất với sinh sống, ngành kinh tế với Không giống nguồn lực khác, đất đai tài sản thiên nhiên ban tặng Vì thế, việc xác định sở hữu đất đai vấn đề phức tạp kinh tế Ờ số nước, luật pháp cho phép tồn sở hữu tư nhân đất đai Tuy nhiên, Việt Nam, đất đai thuộc sở hữu tồn dân, Nhà nước đại diện chủ sở hữu, thay mặt toàn thể nhân dân quản lý, giao cho nhân dân sử dụng với mục đích lâu dài Tính chất đặc thù chế độ sở hừu đất đai Việt Nam đặt nhiều vấn đề chất, đất đai sở hữu toàn dân nên toàn đất đai phải đất cồng Nhưng thực tể, đất giao cho hộ gia đình, doanh nghiệp, tồ chức sử dụng dài hạn nên họ coi đất đai “sở hữu tư nhân” dẫn đến nhiều tranh chấp, mâu thuẫn Đất công giới hạn số lượng đất đai để sử dụng xây dựng cơng trình cơng cộng phục vụ cho lợi ích chung người xã hội Đất cơng quyền địa phương quản lý sử dụng để cung cấp hàng hoá, dịch vụ công cộng Với tư cách “tài sản chung” nên việc quản lý đất công dễ gặp vấn đề tình hình lãng phí gia tăng, tình trạng quản lý, sử dụng không thẩm quyền, không mục đích làm sai với sách đất đai Nhà nước ảnh hưởng tới phát triển kinh tế - xã hội địa phương Chính vậy, việc nghiên cứu, đánh giá quản lý đất công địa phương ln cần thiết để có điều chỉnh kịp thời hướng tới tinh hiệu nhằm đạt mục tiêu phát triển đà đặt Nam Từ Liêm quận nội thành trẻ thành phố Hà Nội thành lập theo thành lập theo Nghị số 132/NQ-CP ngày 27/12/2013 cùa Chính phủ điều chỉnh địa giới hành huyện Từ Liêm Là quận lên từ huyện ngoại thành nên Nam Từ Liêm có diện tích đất lớn Cùng với ngành dịch vụ, thương - Rà soát văn pháp quy thuộc thâm quyên câp ban hành, đê xuât loại bở sửa đổi, bổ sung quy định chồng chéo, bất hợp lý, không phù họp thực tế, gây phiền hà cho người dân Đồng thời, quyền quận phải cải cách phương thức xây dựng ban hành vãn pháp quy, nâng cao chất lượng văn pháp quy theo hướng nội dung phải ngắn gọn, dễ hiểu, dễ xử lý có tranh chấp khiếu kiện, sát với thực tế bảo đảm tính khả thi Tất kết rà sốt văn phải đăng tải website quận - Kiện toàn máy hoạt động Trung tâm giao dịch Một cửa liên thông quận, bổ sung thêm quan liên quan như: Kho bạc nhà nước; Chi cục Thuế đề giảm bớt việc lại người dân trinh thực nghĩa vụ tài đất đai Thực tế Trung tâm giao dịch Một cửa liên thơng quận chưa có quan - Tiếp tục hoàn thiện phần mềm “Một cửa liên thông phường, quận lĩnh vực đất đai” cấp có thẩm quyền phê duyệt Theo đó, cần đặc quan tâm đến việc xây dựng hồ sơ đất đai ban đầu nhân dân cấp phường như: Quy định thời gian phải hoàn thiện hồ sơ, thời gian chuyển hồ sơ cho Trung tâm phát triển quỹ đất - Tất dịch vụ công liên quan đến đất đai tập trung đầu mối Trung tâm phát triến quỹ đất Các phận liên quan có trách nhiệm phối hợp giải thủ tục hành theo u cầu cùa cơng dân thơng qua quy trình quy định rõ thời gian thực Người dân biết quy trình, q trinh giải hồ sơ thơng qua việc tra cứu hồ sơ Trung tâm giao dịch Một cửa liên thông quận - Từng bước xây dựng sở dừ liệu đất đai (xác lập đầy đủ thông tin đất như: Giá đất, diện tích, hình thể, vị trí, mục đích sử dụng, cấp cơng trình xây dựng, nguồn gốc sử dụng), mã hóa số liệu, thay quản lý thủ công hệ thống tin học có độ xác cao, thuận lợi tra cứu mạng internet nhằm cung cấp số liệu hồ sơ lưu trữ đất đai - Ngoài ra, để thực tốt việc giải dịch vụ cơng đất đai, quyền quận cần đầu tư trang bị đù máy móc thiết bị chuyên ngành cho phịng Tài ngun Mơi trường, Trung tâm phát triển quỹ đất, đẩm bảo lưu trữ cung cấp 87 thông tin cho ƯBND quận hoạch định sách, cung câp cho tơ chức, cá nhân cần Thứ hai, tại, sô dự án quận giao đât sử dụng thực không hiệu (bỏ hoang không sử dụng cho người khác thuê ), nguồn lực đất công chưa khai thác đầy đủ; gây lãng phí, hiệu thấp, phát sinh giao dịch ngầm - - z - - - - £ \ Đê khăc phục hạn chê này, ƯBND quận Nam Từ Liêm cân lưu ý biện pháp sau: - Quận cần tiếp tục hoàn thiện, đồi việc quy hoạch sử dụng đất công Thu hẹp đối tượng giao đất mở rộng đối tượng thuê đất - Việc giao đất, cho thuê đất để thực dự án phát triển KT-XH thực chủ yếu thông qua đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu dự án có sử dụng đất cơng Quy định cụ thể điều kiện để nhà đầu tư giao đất, cho thuê đất thực dự án phát triển KT-XH Có chế tài đồng bộ, cụ thể để xử lý nghiêm, dứt điểm trường hợp thành phố giao đất, cho th đất sử dụng lãng phí, khơng mục đích, đầu đất, chậm đưa đất vào sử dụng Không bồi thường đất, tài sản gắn liền với đất, giá trị đầu tư vào đất trường họp bị thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai - Quận chủ động thu hồi đất theo kế hoạch sử dụng đất công hàng năm xét duyệt Quy định rõ ràng cụ thể trường họp Nhà nước thực việc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng dự án phát triên KT-XH Việc bôi thường, hô trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất phải bảo đảm dân chủ, công khai, khách quan, công quy định pháp luật Thử ba, hoàn thiện công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất đế sử dụng cho mục đích cơng Giải phóng mặt bằng, thu hồi đất để phục vụ cho cơng trình cơng cộng q trình đa dạng phức tạp Nó thê khác đơi với mơi dự án, liên quan trực tiếp đến lợi ích bên tham gia lợi ích tồn xã hội Khi bồi thường giải phóng mặt đất để phục vụ cho mục đích cơng, ƯBND quận Nam Từ Liêm cần xem xét phân hạng cụ thể thời điểm thu hồi, áp 88 dụng giá đât bôi thường theo thực tê không nên dựa vào hạng đât ban đâu họ giao cấp đăng ký quyền sử dụng đất Việc bồi thường thiệt hại đất cách giao đất khu tái định cư nên xem xét theo quy hoạch định mức đất có đảm bảo quy hoạch kiến trúc, đồng thời lập dự án xác định nhu cầu đất tái định cư dễ dàng hon Việc bồi thường thiệt hại tài sản đất bị thu hồi cần ƯBND quận tính theo mức thiệt hại thực tế, xem xét giá trị xây dựng cần thường xuyên xác định lại đơn giá bồi thường tài sản đất bị thu hồi cho sát với giá thị trường ƯBND quận cần quan tâm sách ổn đinh sống cho người dân sau thu hồi đất Khơng dừng lại việc bố trí nơi mới, mà ƯBND quận cần lưu ý giải pháp khôi phục sống tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất có nguồn thu nhập Đảm bảo cho người dân bị thu hồi đất có sống tốt trước lúc di chuyển, mặt khác biện pháp hữu hiệu nhằm ngăn ngừa hậu xấu kinh tế, xã hội, mồi trường mà trình tái định cư đem lại Ngồi ra, ƯBND quận cần quan tâm thống đạo sát ngành, đoàn cùa phường công tác bồi thường giải phóng mặt bàng quan trọng, đặc biệt việc tổ chức triển khai thực cùa cấp phường Đây lực lượng gần gũi bám sát đối tượng bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Kiên trì giáo dục, thuyết phục nhân dân vận động quan tâm hỗ trợ đáng doanh nghiệp với hộ dân cơng tác bồi thường giải phóng mặt cần thiết, đặc biệt việc quan tâm giải việc làm cho người lao động Đối với đối tượng bồi thường thoả đáng, sách thuyết phục nhiều lần mà khơng phải có biện pháp xử lý kiên theo pháp luật Công tác bồi thường giải phóng mặt việc khó khăn, trực tiếp, tiếp xúc với nhân dân đế tuyên truyền chủ trương sách, pháp luật cần phải cân nhắc kỹ càng, xác, thống nhất, điều hứa với nhân dân phải thực cho được, để tạo niềm tin đồng tình ủng hộ nhân dân Muốn 89 thực việc thuận lợi khâu chuẩn bị phải ln cụ thể, chu đáo • • • • • • • công phu Tuy nhiên, đất công bị sử dụng sai mục đích, lấn chiếm, chiếm dụng cần phải có chế tài xử lý nghiêm minh, kiên thu hồi kết hợp thuyết phục, bồi thường cưỡng chế 4.2,3 Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục nhận thức thực kế hoạch sử dụng đất công địa bàn Hệ thống pháp luật đất đai nói chung sách quản lỳ đất cơng nói riêng phức tạp, trinh triền khai thực có nhiều văn hướng dẫn, nhận thức phận nhân dân hạn chế Vì vậy, đề làm tốt cơng tác tun truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai, ƯBND quận Nam Từ Liêm cần có giải pháp như: - Tăng cường lành đạo cùa Đảng, đạo quyền cơng tác giáo dục pháp luật đất đai Hàng năm ƯBND quận cần chủ động xây dựng kế hoạch giáo dục pháp luật cho phường theo chương trình, kế hoạch cấp phải phù hợp với đặc điềm, điều kiện kinh tế, xà hội phường Thực tốt việc kiểm tra, đánh giá, rút kinh nghiệm khen thưởng kịp thời người có thành tích xuất sắc cơng tác giáo dục pháp luật đất đai - Đẩy mạnh hình thức tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật phương tiện thông tin đại chúng Bởi vì, cách nhanh nhất, tốn hiệu lại cao thời đại bùng nổ thông tin - Thiết lập tờ rơi có nội dung liên quan đến quyền nghĩa vụ người sử dụng đất, thẩm quyền giải thủ tục hành quan chuyên môn, trinh tự, thủ tục hồ sơ loại như: Giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất., tất loại quy trình phải niêm yết công khai quan chuyên môn quận, phường tụ điểm dân cư công cộng, đồng thời đưa trang Website quận đầy đủ - UBND quận cần dành khoản kinh phí thích đáng hoạt động thường xuyên cùa để phục vụ cho hoạt động tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai 90 4.2.4 Tăng cường công tác tra, kiêm tra thực kê hoạch sử dụng đất công địa bàn Hiện nay, hoạt động kiểm tra, kiểm soát thực kể hoạch sử dụng đất cơng quận Nam Từ Liêm phịng Tài ngun Môi trường quận quan tra chuyên ngành thực hiện; nên hoạt động kiềm tra, kiểm soát, giám sát, tra phân tán, thiếu tính đồng hiệu chưa cao Việc tổ chức đoàn tra liên ngành khó khăn, tốn trì trệ Hiện tượng đùn chồng chéo chức năng, nhiệm vụ thường xảy khiến cho trật tự kỷ cương QLNN đất cơng ích chưa thiết lập chặt chẽ, ổn định Một mặt, quản lý xử lý quy định ngành, lĩnh vực thiểu thống nhất, gây khó khăn, phức tạp quản lý, kiểm soát QLNN đất cơng ích Mặt khác, hoạt động tra lĩnh vực đất đai có tình trạng "vừa đá bóng, vừa thổi cịi"; dẫn đến hiệu lực hoạt động kiểm tra, kiểm sốt chưa cao, cịn hình thức nương nhẹ, để lọt sai sót, vi phạm, khiến cho hoạt động kiểm tra, kiểm sốt thiếu tính khách quan, minh bạch, pháp luật không nghiêm Xuất phát từ bất cập trên, tác giả kiến nghị: - Tích họp hoạt động kiểm tra, kiểm soát (giám sát, kiểm tra, tra) lĩnh vực tham gia vào quản lý, sử dụng đất công Thanh tra phường đảm nhận hoạt động tra hành phường lĩnh vực quản lý chuyên môn đặc thù, liên quan trực tiếp đến hoạt động quản lý, sử dụng đất công - Xác định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ Cơ quan kiểm tra, giám sát sử dụng đất công là:tham mun cho cấp quyền cơng tác kiểm tra, giám sát sử dụng đất công; thực chức nàng kiểm tra, giám sát hoạt động QLNN đất cơng ích (về tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai; việc công khai, minh bạch đất đai; việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, tái định cư, chuyển quyền SDĐ ); đầu tư xây dựng, cải tạo, khai thác sử dụng đất công; kiểm tra, giám sát hoạt động ỌLNN đất cơng ích cùa tổ chức, cá nhân để phòng ngừa vi phạm QHKH SDĐ quy định pháp luật đất đai; tra, xử lý vi phạm cùa quan, tổ chức, cá nhân ỌLNN đất cơng 91 4.2.5 Hồn thiện thủ tục giải quyêt khiêu nại vê đât công Để làm tốt công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất công, UBND quận Nam Từ Liêm nên giao phòng Phòng Thanh tra Phịng Tài ngun Mơi trường phối hợp rà sốt đơn thư có, tập trung giải dứt điềm đơn thư chưa giải đơn thư giải chưa phù họp với pháp luật tình hình thực tế, bảo đảm tuân thù đầy đủ quy định pháp luật giải khiếu nại, tố cáo, thẩm quyền thời hạn giải Đặc biệt, ƯBND quận cần ý khắc phục có hiệu tình trạng quan có thẩm quyền trách nhiệm giải không giải quyết, dẫn tới khiếu nại vượt cấp Những quan, địa phương có nhiều đơn, thư tồn đọng có nhiều vụ việc khiếu nại, tố cáo cần xem xét, xử lý trách nhiệm người đứng đầu Những đơn thư quan hành tịa án giải pháp luật vận dụng pháp luật phù họp với thực tế mà người khiếu nại không đồng ý tổ chức đối thoại để thuyết phục người khiếu nại chấp hành Trường họp người khiếu nại cố tình khơng chấp hành có hành động kích động, gây rối cần áp dụng biện pháp xử lý theo quy định pháp luật Hạn chế phát sinh đơn thư phải đặt thành nhiệm vụ quan trọng hàng đầu công tác quản lý đất cơng Nhiệm vụ có liên quan chặt chẽ đến việc tổ chức thi hành chấp hành pháp luật đất đai Chính quyền huyện nên tăng cường lãnh đạo, đạo công tác quản lý sử dụng đất công, thường xuyên kiểm tra, tra, phát hiện, chấn chỉnh yếu kém, xử lý nghiêm, kịp thời, pháp luật trường hợp vi phạm; tập trung kiếm tra, tra, chấn chỉnh vào công việc sau: +Việc thực quy định thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất để thực dự án; + Việc giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; +Việc sử dụng đất dự án Nhà nước giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất; +Việc thi hành chế độ công vụ cán bộ, cơng chức, người có thẩm quyền trách nhiệm trực tiếp giải thủ tục hành đất đai 92 - Sự lãnh đạo cùa Đảng nhân tố bảo đảm thắng lợi lĩnh vực công tác Công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo khâu yếu, xúc, cần có lãnh đạo, đạo sâu sát, liệt có hiệu cấp uỷ đảng Mặt khác, đề nghị Hội đồng nhân dân tăng cường giám sát việc thi hành pháp luật đất đai pháp luật khiếu nại, tố cáo, bảo đảm pháp luật đất đai pháp luật khiếu nại, tố cáo thi hành nghiêm chỉnh Các quan Thanh tra quận, phịng Tài ngun Mơi trường cần tập trung tra trách nhiệm quản lý Nhà nước tài nguyên môi trường địa phương nhằm phát hiện, chấn chỉnh yếu kém, xử lý nghiêm, kịp thời, pháp luật trường hợp vi phạm ƯBND quận Nam Từ Liêm cần triển khai UBND phường nâng cao nhận thức, hiểu biết pháp luật cho công dân để họ thực quyền khiếu nại, tố cáo quy định cùa pháp luật; hạn chế khiếu kiện không quan thẩm quyền giải khiếu kiện đông người, vượt cấp trái với quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo nhằm góp phần giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xà hội, tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội cua quận Không ngừng tăng cường công tác tiếp dân thời gian địa điếm, đặc biệt ý đến hiệu công tác cần có sách đào tạo, bồi dưỡng cán tiếp dân kiến thức pháp luật, xà hội, tinh thần nhiệt tinh tính trách nhiệm Tập trung đạo, phối hợp với quan chức thực Kế hoạch 2100/KH-TTCP ngày 19 tháng năm 2013 Thanh tra Chính phủ việc rà soát giải dứt điểm vụ khiếu nại, tố cáo tồn đọng, kéo dài Tăng cường đối thoại với cơng dân Các phịng, ban, UBND phường có trách nhiệm giải triệt để khiếu nại, tố cáo có liên quan đến việc quản lý, sử dụng đất công tồn đọng từ năm trước, trước mắt cần tập trung giải vụ việc khiếu nại bồi thường, giải phóng mặt để khai thơng dự án cịn vướng khơng triến khai tiến độ Kiện toàn hoàn thiện tổ chức máy quan tra Lựa chọn cán bộ, cơng chức có phẩm chất đạo đức, có chuyên môn, nghiệp vụ, công tâm thực 93 nhiệm vụ tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo Có kê hoạch đào tạo, tập huấn chun mơn, nghiệp vụ tra, kiểm tra, nghiệp vụ tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo; trọng đến công tác đào tạo cán chỗ đê nâng cao chất lượng đội ngũ cán tra 94 KẾT LUẬN Đât đai vôn thuộc quyên sở hữu tồn dân Nhà nước thơng nhât quản lý Đặc biệt, đất công loại đất không trao quyền sử dụng cho cá nhân, tổ chức mà sử dụng để phục vụ cho mục đích phát triển kinh tế - xã hội địa phương nhu cầu chung cùa cộng đồng Trong năm qua, quận Nam Từ Liêm, Hà Nội đạt số thành công định trong công tác quản lý sử dụng quỹ đất này, giúp ồn định đời sống nhu cầu công cộng địa phương, chỉnh trang mặt phường, góp phần thúc đẩy quận tiến nhanh đường phát triển Tuy nhiên, công tác quản lý, sử dụng đất công thực tế cịn khơng hạn chế, thiếu sót Với mục tiêu xác định, tác giả luận văn tìm hiểu khái niệm đất cơng, quản lý đất cơng, qua làm sở cho việc phân tích thực trạng quản lý đất cơng đề xuất quan điếm, giải pháp quản lý sử dụng có hiệu loại đất địa bàn quận Nam Từ Liêm Luận văn đề xuất giải pháp đế giải hạn chế rõ nét thời gian là: Hoàn thiện máy tổ chức chấn chỉnh việc công tác quản lý đất công phường; Nâng cao hiệu thực kế hoạch sử dụng đất công; Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục nhận thức thực kế hoạch sử dụng đất công địa bàn; Tăng cường công tác tra, kiếm tra thực kế hoạch sử dụng đất công địa bàn; Hoàn thiện thủ tục giải khiếu nại đất cơng Với giải pháp luận văn, thực cách đồng bộ, công tác quản lý đất công địa bàn quận Nam Từ Liêm thời gian tới có chuyến biến theo hướng tích cực, hiệu 95 TÀĨ LIỆU THAM KHẢO X • • A J • Ạ w T* Ạ J Tài liệu tiêng Việt Nguyễn Dũng Anh (2010), Gỉải việc làm cho lao động bị thu hồi đất q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa vùng trọng đỉêm kinh tế Trung Bộ (qua khảo sát tỉnh Quảng Nam thành phố Đà Nang Luận văn thạc sĩ Đại học Đà Nằng Thủ Trung Anh (2020), Xây dựng quận Nam Từ Liêm trở thành trung tâm đô, http://dangcongsan.vn/xay-dung-dang/xay-dung-quan-nam-tu-liem-tro- thanh-trung-tam-moi-cua-thu-do-561328.html, truy cập lúc 11:48, Thứ ba, 11/08/2020 Nguyễn Đình Bồng (2001), Hiện trạng sử dụng đất Việt Nam năm 2000 vấn đề quản lý, sử dụng tài nguyên đất quốc gia 10 năm 2001 - 2010, Tạp chí Tổng cục Địa Chính, Hà Nội Trần Thị Minh Châu (2013), vốn hóa đất đai kỉnh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Chính phủ (2007), Chỉ thị số 3ỉ/2007/CT-TTg ngày 14/12/2007 kiểm kê quỹ đất quản lỷ sử dụng tồ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất Chính phủ nuớc CHXHCN Việt Nam ; Nghị số 132/NQ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2013 việc điều chỉnh địa giới hành huyện Từ Liêm thành lập 13 phường Trần Tú Cường (2007), Tăng cường vai trò quản lỷ nhà nước đất đai q trình thị hóa thành phố Hà Nội Luận án tiến sĩ Kinh tế Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Phạm Việt Dũng (2013) Nâng cao hiệu quản lý Nhà nước đất đai”, Tạp chí Cộng sản, số 845, 3-2013 Nguyễn Điển (2012), Quản lý nhà nước thị trường bất động sản thành phố Hồ Chi Minh - Thực trạng giải phảp, NXB Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 10 Nguyễn Ngọc Hiếu (2009), “Quản lỷ đất công cộng đô thị - Bài học từ quản lý khu chung cư cách tiếp 96 cận quyền tài sản”, truy cập https://123doc.net/document/5981256-quan-ly-dat-cong-cong-o-do-thi-bai-hoc-tuquan-lỵ-cac-khu-chung-cu-va-cach-tiep-can-quỵen-tai-san-ts-nguỵen-ngoc-hieu.htm 11 Ngân hàng Thế giới (2011) Cơ chế Nhà nước thu hồi đất chuyển dịch đất đai tự nguyện Việt Nam: Phương pháp tiếp cận, định giá đất giải khiếu nại dân Hà Nội 12 Nguyễn Xuân Phi (2011), Quản lỷ nhà nước đổi với quỹ đất thành phổ Thanh Hóa Luận án tiến sĩ Kinh tế Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 13 Phịng Tài nguyên Môi trường Quận Nam Từ Liêm (2017, 2018, 2019), Báo cáo kết kiêm kê đất đai năm 2017, 2018, 2019 14 Phan Thị Bích Phượng (2018/ “Thực trạng quản lý sử dụng đất cơng ích huyện Quảng Trạch, tinh Quảng Bình”, luận văn thạc sĩ trường Đại học Nông Lâm, Đại học Huế 15 Quốc hội (2013) Luật đất đai, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Nguyễn Minh Quang (2012), “Luật Đất đai năm 2003: Những vấn đề đặt từ thực tiễn kiến nghị bổ sung, sửa đổi”, Tạp chí Cộng sản, số 835, 5-2012 17 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình quản lỷ nhà nước đất đai, nhà xuất Nông nghiệp, Hà Nội 18 Nguyễn Vũ Thuỵ (2015), Quản lý sử dụng đất cơng ích thành phố Tuy Hoà, tỉnh Phú Yên, Luận văn thạc sĩ trường Đại học Nông Lâm Huế, Đại học Huế 19 Phan Hữu Tùng (2021), Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp quản lý quỹ đất cơng ích địa bàn xã Cát Tân, huyện Phù Cát, tinh Bình Định, Luận văn thạc sĩ trường Đại học Quốc gia Hà Nội 20 Nguyễn Quang Tuyến (2003), Địa vị pháp lý người sử dụng đất giao dịch dân sự, thương mại đất đai, Luận án TS Luật học, Đại học Luật Hà Nội 21 ƯBND quận Nam Từ Liêm (2019); Báo cáo: Kết thực kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội năm 2019, đảm bảo quốc phòng, an ninh năm 2019; Ke hoạch năm 2018 số số: 591/BC-ƯBND ngày 29 tháng 11 năm 2017 22 Viện Nghiên cứu đô thị phát triển hạ tầng (2009), Quy hoạch sử dụng đất công cộng đô thị Hội thảo khoa học, Hà Nội 97 23 Viện Khoa học Đo đạc Bản đô (2005), Nghiên cứu thực trạng quỹ đât cơng ích giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý, sử dụng đất cơng ích, Nhà xuất quốc gia, Hà Nội 24 Nguyễn Thế Vinh (2007), Hoàn thiện quản lý nhà nước đất đai quyền quận Tây Hồ Luận án tiến sĩ Kinh tế Đại học kinh tế nr-7 A • A J • A A Tài liệu tiêng Anh 25 Aer Parris (2018), Your Guide to Understanding Public Lands, truy cập: https://www.rei.com/blog/hike/your-guide-to-understanding-public-lands _ ngày 10/9/2018 26 Gérard Chouquer (2011), Aspects and characteristics of State-owned land in West Africa, Product with the support of the Technical Committee on “Land Tenure & Develospment” and the “Land Tenure Policy Elaboration Support” mobilizing project fi nanced by the Agence Franchise de Développement 27 Greg Brown, Kelly de Bie, Delene Weber (2015), Identifying public land stakeholder perspectives for implementing place-based land management, Landscape and Urban Planning Jounal, Volume 139, July 2015, Pages 1-15 28 Jeffrey D Kline; Marisa J Mazzota; Thomas A Spies; Mark E Harmon (2013), Applying the ecosystem services concept to public land management, Agricultural and Resource Economics Review 42(1): 739-158 29 Rebecca Rasch; Sarah McCaffrey (2019), Local public priorities and preferences for public land management in the Northern Region, Gen Tech Rep RMRS-GTR-400 Fort Collins, CO: U.S Department of Agriculture, Forest Service, Rocky Mountain Research Station, USA 30 Rebecca Rasch (2020), Exploring Perspectives on Public Land Management in Rural Montana and Idaho, Journal of Applied Social Science, First Published December 17, 2020, https://doi.org/10.1177/1936724420980410 31 Stein, Taylor, Namyun Kil, Alexis Frank, Alison Adams, Damian Adams, and Francisco Escobedo (2013), “Public Land Management Agencies ’ and Nonindustrial Private Forest Landowners Perceptions towards Ecosystem Services” EDIS 2013 (11) https://doi.org/10.32473/edis-fr380-2013 98 PHỤ LỤC BANG KHAO SAT Mà số: Đối tượng khảo sát: cán phịng Tài ngun Mơi trường, Phịng Quản lý thị, Phòng Tư pháp Thanh tra, cán phường người dân sinh sống địa bàn quận Nam Từ Liêm Kính gửi Quỷ ơng/bà! Hiện tại, tơi thực đề tài nghiên cứu “Quản lý đất công địa bàn quận Nam Từ Liêm, Hà Nội” mong muốn tìm hiểu thực tiễn vấn đề để phục vụ cho luận văn Kính mong ơng/bà dành chút thời gian đế trả lời giúp số câu hỏi Cũng xin lưu ý ràng câu trả lời ông/bà sở để đánh giá vấn đề nghiên cứu nên mong nhận câu trả lời chi tiết trung thực cùa ông/bà Mọi thông tin liên quan phục vụ cho mục đích nghiên cứu đề tài bảo mật hồn tồn Ơng/bà đánh việc xác định mục đích sử dụng đất cơng UBND quận Ơng/bà vui lịng đánh giá với nhận định theo thang điểm từ đến 5: ỉ = Không đồng ỷ, - tt đồng ỷ, = Trung lập/Không trả lời, = Khá đồng ỷ, - Đồng ỷ Nội dung Diện tích đất dành cho phát triển hạ tầng phù hợp Việc sử dụng đất công cho phát triển hạ tầng hợp lý Diện tích đất dành cho cơng trình nghiệp, trụ sở quan phù họp Việc sử dụng đất công cho cơng trình nghiệp, trụ sở quan hợp lý Diện tích đất dành cho quốc phịng, an ninh phù họp Việc sử dụng đất công cho quốc phịng, an ninh họp lý Diện tích đất dành cho sinh hoạt động đồng, giải trí cơng cộng phù họp Việc sử dụng đất công cho sinh hoạt động đồng, giải trí cơng cộng hợp lý Điểm số đánh giá (1-5) Ong/bà đánh thê vê việc lập quy hoạch, kê hoạch sử dụng đất công UBND quận Ơng/bà vui lịng đánh giá với nhận định theo thang điểm từ đến 5: = Khơng đồng ý, = đồng ý, = Trung lập/Không trả lời, = Khá đồng ý, = Đồng ý Nội dung Điểm số đánh giá (1-5) ƯBND quận lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất công hàng năm phù hợp với mục tiêu phát triên kinh tê xã hội quận ƯBND quận lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất công hàng năm hợp lý với thực tiễn UBND quận lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cơng hàng năm phù hợp với sách quản lý đất công quận Ong/bà đánh thê vê sách quản lý đât cơng UBND quận Ơng/bà vui lịng đánh giá với nhận định theo thang điểm từ đến 5: = Khơng đồng ý, = đồng ỷ, = Trung lập/Không trả lời, = Khá đồng ỷ, = Đồng ỷ Nội dung Điểm số đánh giá (1-5) Chính sách ưu tiên phát triển hạ tầng hợp lý Chính sách thu hồi đất đế thực cơng trình cơng cộng hợp lý Chính sách bồi thường thu hồi đất cho cơng trình cơng cộng hợp lý Các văn quản lý sử dụng đất công công bố rộng rãi cho người dân quận Quận giải tốt vấn đề người dân liên quan đến đất công Ong/bà đánh thê vê việc thực sách quản lý đãt cơng UBND quận Ơng/bà vui lòng đánh giá với nhận định theo thang điểm từ đến 5: = Không đồng ý, = ỉt đồng ỷ, = Trung lập/Không trả lòi, = Khá đồng ý, = Đồng ỷ Nội dung Điểm số đánh giá (1-5) Việc thực quản lý đất công thực tế phù hợp với kế hoạch đăt • Việc thực quản lý đất công thực tế phù hợp với sách ban hành Việc thực quản lý đất công thực tế hợp lý Việc thực quản lý đất công thực tế theo quy định pháp luật Việc thực quản lý đất công thực tế đảm bảo tính cơng khai, minh bạch Chính quyền địa phương thực tuyên truyền, công bố pháp luật quy định quản lý đất công địa bàn quận Ong/bà đánh thê vê tra, giám sát, xử lý khiêu nại quản lý đất cơng UBND quận Ơng/bà vui lịng đánh giá với nhận định theo thang điểm từ đến 5: = Không đồng ý, - đồngỷ, - Trung lập/Không trá lời, = Khá đồng ý, = Đồng ỷ Nội dung Việc tra, giám sát quản lý đất công bám sát làm rõ vấn đề gặp phải thực tế địa bàn quận Việc tra, giám sát sử dụng đất công phù hợp với quy định pháp luật quy trình tra, giám sát Sau tra, giám sát, quyền địa phương đà giải triệt đế vấn đề nảy sinh Chính quyền địa phương nhanh chóng giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến quản lý, sử dụng đất công Việc giải khiếu nại, tố cáo với thẩm quyền quy định pháp luật Việc giải khiếu nại, tố cáo quàn lý, sử dụng đất công hợp lý Xin chân thành cảm ơn quý ông/bà! Điểm số đánh giá (1-5) ... CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NAM TỪ LIÊM, HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2021 2025 80 4.1 Quan điểm, định hướng quản lỷ đất công địa bàn quận Nam Từ Liêm 80 4.1.1 Quan điếm quản lý đất công địa bàn quận. .. huyện nội dung bám theo lý thuyết quản lý - Phân tích thực tiễn quản lý đất công địa bàn quận Nam Từ Liêm, Hà Nội để tìm vấn đề giải pháp giải phù họp 1.2 Cơ sở lý luận quản lý đất công địa bàn. .. 1.2 Cơ sở lý luận quản lý đất công địa bàn cấp huyện 1.2.1 Đất công 1.2.2 Quan điểm quản lỷ đất công địa hàn cấp huyện 13 1.2.3 Nội dung quản lý đất công địa bàn cấp quận 21