Quản lý đất công trên địa bàn quận nam từ liêm, hà nội

1 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - ĐỖ KHÁNH PHƯƠNG QUẢN LÝ ĐẤT CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NAM TỪ LIÊM, HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội – 2021 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - ĐỖ KHÁNH PHƯƠNG QUẢN LÝ ĐẤT CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NAM TỪ LIÊM, HÀ NỘI CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN ANH TÀI Hà Nội – 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn này là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các sô liệu, kết luận nghiên cứu trình bày Luận văn này là trung thực và chính xác Những kết quả của luận văn chưa từng được công bô bất cứ công trình nào Tôi xin chịu trách nhiệm về nghiên cứu của mình! Học viên LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành Luận văn này, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn PGS.TS Trần Anh Tài đã tận tình hướng dẫn tôi suôt quá trình thực hiện Tôi xin chân thành cảm ơn Trường ĐH Kinh tế (ĐHQGHN) đã tạo mọi điều kiện để tôi hoàn thành khoá học và trình bày Luận văn này Tôi cũng xin gửi lời cảm ơn đến các đồng nghiệp đã chia sẻ nhiều tư liệu và kinh nghiệm quý báu liên quan đến vấn đề nghiên cứu của Luận văn Tôi xin cảm ơn sự hợp tác và giúp đỡ của lãnh đạo, phòng chuyên môn và đồng nghiệp Uỷ ban nhân dân quận Nam Từ Liêm, Hà Nội việc cung cấp tài liệu cần thiết để giúp tôi thực hiện thành công luận văn Xin trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT .i DANH MỤC BẢNG BIỂU ii DANH MỤC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ iii MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẤT CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 1.1.1 Tổng quan cơng trình nghiên cứu quản lý đất công 1.1.2 Khoảng trống định hướng nghiên cứu luận văn .6 1.2 Cơ sở lý luận về quản lý đất công địa bàn cấp huyện 1.2.1 Đất công 1.2.2 Quan điểm quản lý đất công địa bàn cấp huyện 13 1.2.3 Nội dung quản lý đất công địa bàn cấp quận .21 1.2.3 Tiêu chí đánh giá quản lý đất công địa bàn cấp huyện .27 1.2.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý đất công địa bàn cấp quận 30 1.3 Kinh nghiệm quản lý đất công sô quận huyện và bài học cho quận Nam Từ Liêm 33 1.3.1 Kinh nghiệm quận Cầu Giấy .33 1.3.2 Kinh nghiệm quận Đống Đa .34 1.3.3 Bài học tham khảo cho quận Nam Từ Liêm .35 CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 37 2.1 Phương pháp luận và cách tiếp cận nghiên cứu 37 2.1.1 Phương pháp luận .37 2.1.2 Cách tiếp cận .38 2.2 Phương pháp thu thập thông tin, dữ liệu, sô liệu .39 2.2.1 Phương pháp thu thập liệu thứ cấp 39 2.2.2 Phương pháp thu thập liệu sơ cấp 40 2.3 Phương pháp xử lý và thực nghiên cứu cụ thể 41 2.3.1 Phương pháp nghiên cứu tài liệu .41 2.3.2 Phương pháp thống kê mô tả .41 2.3.3 Phương pháp phân tích tổng hợp 42 2.3.4 Phương pháp so sánh 43 2.3.5 Phương pháp kết hợp logic với lịch sử 43 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẤT CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NAM TỪ LIÊM, HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2017 - 2020 45 3.1 Nhân tô ảnh hưởng tới quản lý đất công địa bàn quận Nam Từ Liêm 45 3.1.1 Nhân tố khách quan 45 3.1.1.1 Điều kiện tự nhiên 45 3.1.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 47 3.1.2 Nhân tố bên 56 3.1.2.1 Bộ máy quản lý cấp quận 56 3.2 Phân tích thực trạng quản lý đất công địa bàn quận Nam Từ Liêm 59 3.2.1 Xây dựng quy hoạch, lập kế hoạch sử dụng đất công 59 3.2.2 Xây dựng sách quản lý đất công 65 3.2.3 Triển khai thực sách kế hoạch sử dụng đất cơng 67 3.2.4 Giám sát, tra, kiểm tra, giải khiếu nại tố cáo liên quan đến đất công 73 3.3 Đánh giá chung về công tác quản lý đất công địa bàn quận Nam Từ Liêm 76 3.3.1 Những thành tựu 76 3.4.2 Những hạn chế nguyên nhân 77 CHƯƠNG 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ ĐẤT CƠNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NAM TỪ LIÊM, HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2021 – 2025 80 4.1 Quan điểm, định hướng quản lý đất công địa bàn quận Nam Từ Liêm 80 4.1.1 Quan điểm quản lý đất công địa bàn quận Nam Từ Liêm 80 4.1.2 Định hướng quản lý đất công địa bàn quận Nam Từ Liêm 83 4.2 Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý đất công địa bàn quận Nam Từ Liêm 84 4.2.1 Hoàn thiện máy tổ chức chấn chỉnh việc công tác quản lý đất công phường 84 4.2.2 Nâng cao hiệu thực kế hoạch sử dụng đất công 86 4.2.3 Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục nhận thức thực kế hoạch sử dụng đất công địa bàn 90 4.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra thực kế hoạch sử dụng đất công địa bàn .91 4.2.5 Hoàn thiện thủ tục giải khiếu nại đất công 92 KẾT LUẬN 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt HĐND KT-XH QLNN SDĐ UBND Giải nghĩa Hội đồng nhân dân Kinh tế - xã hội Quản lý nhà nước Sử dụng đất Uỷ ban nhân dân DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất giai đoạn 2017 – 2020 53 của quận Nam Từ Liêm 53 Bảng 3.2 Phân bổ đất nông nghiệp quận Nam Từ Liêm 54 Bảng 3.3: Kết quả khảo sát về mục đích sử dụng đất công 60 Bảng 3.4 Kế hoạch sử dụng đất công giai đoạn 2017 - 2020 62 Bảng 3.5: Kết quả khảo sát về lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất công 64 Bảng 3.6: Kết quả khảo sát về chính sách sử dụng đất công 67 Bảng 3.7: So sánh kế hoạch và thực phân bổ đất công .71 Bảng 3.8: Kết quả khảo sát về thực chính sách quản lý đất công .73 Bảng 3.9: Kết quả khảo sát về tra, giám sát, xử lý khiếu nại 75 sử dụng đất công 75 DANH MỤC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ Đồ thị 3.1 Tỷ trọng các ngành kinh tế quận Nam Từ Liêm (2015 – 2020) .48 Hình 3.2: Bản đồ hành chính quận Nam Từ Liêm 51 Hình 3.3: Diện tích đất giai đoạn 2017 – 2020 quận Nam Từ Liêm 55 Hình 3.4: Diện tích đất sản xuất công nghiệp, dịch vụ, thương mại 55 giai đoạn 2017 – 2020 quận Nam Từ Liêm 55 Hình 3.5: Diện tích đất công giai đoạn 2017 – 2020 quận Nam Từ Liêm .56 Hình 3.6 Sơ đồ tổ chức hệ thông chính trị quận Nam Từ Liêm 57 Hình 3.7: Tỷ lệ phân bổ đất công năm 2020 quận Nam Từ Liêm 59 Hình 3.8: Bản đồ quy hoạch sử dụng đất năm 2020 quận Nam Từ Liêm .63 Hình 3.9: Sơ đồ máy tổ chức quản lý đất công quận Nam Từ Liêm 68 Hình 3.10: Ví dụ về việc công khai kế hoạch sử dụng đất quận Nam Từ Liêm 69 Hình 3.11: Ví dụ về việc ban hành các văn bản thực kế hoạch sử dụng đất quận Nam Từ Liêm 70 89 - Ngoài ra, để thực tôt việc giải quyết các dịch vụ công về đất đai, chính quyền quận cần đầu tư trang bị đủ máy móc thiết bị chuyên ngành cho phòng Tài nguyên và Môi trường, Trung tâm phát triển quỹ đất, đẩm bảo lưu trữ và cung cấp thông tin cho UBND quận hoạch định các chính sách, cung cấp cho tổ chức, cá nhân cần Thứ hai, tại, sô dự án được quận giao đất sử dụng thực sự không hiệu quả (bỏ hoang không sử dụng cho người khác thuê ), nguồn lực về đất công chưa được khai thác đầy đủ; gây lãng phí, hiệu quả thấp, phát sinh những giao dịch ngầm Để khắc phục những hạn chế này, UBND quận Nam Từ Liêm cần lưu ý những biện pháp sau: - Quận cần tiếp tục hoàn thiện, đổi mới việc quy hoạch sử dụng đất công Thu hẹp các đôi tượng được giao đất và mở rộng đôi tượng được thuê đất - Việc giao đất, cho thuê đất để thực các dự án phát triển KT-XH được thực chủ yếu thông qua đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu dự án có sử dụng đất công Quy định cụ thể điều kiện để nhà đầu tư được giao đất, cho thuê đất thực dự án phát triển KT-XH Có chế tài đồng bộ, cụ thể để xử lý nghiêm, dứt điểm các trường hợp đã được thành phô giao đất, cho thuê đất sử dụng lãng phí, không mục đích, đầu đất, chậm đưa đất vào sử dụng Không bồi thường về đất, tài sản gắn liền với đất, giá trị đã đầu tư vào đất đôi với các trường hợp bị thu hồi đất vi phạm pháp luật về đất đai - Quận chủ động thu hồi đất theo kế hoạch sử dụng đất công hàng năm đã được xét duyệt Quy định rõ ràng và cụ thể các trường hợp Nhà nước thực việc thu hồi đất để sử dụng vào các mục đích quôc phòng, an ninh, phục vụ lợi ích quôc gia, lợi ích công cộng và các dự án phát triển KT-XH Việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất phải bảo đảm dân chủ, công khai, khách quan, công và quy định của pháp luật Thứ ba, hoàn thiện công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất để sử dụng cho mục đích công 89 90 Giải phóng mặt bằng, thu hời đất để phục vụ cho các công trình công cộng là quá trình đa dạng và phức tạp Nó thể khác đơi với dự án, liên quan trực tiếp đến lợi ích của các bên tham gia và lợi ích của toàn xã hội Khi bời thường giải phóng mặt đôi với đất để phục vụ cho mục đích công, UBND quận Nam Từ Liêm cần xem xét và phân hạng cụ thể thời điểm thu hồi, áp dụng giá đất bồi thường theo thực tế chứ không nên dựa vào hạng đất ban đầu họ được giao được cấp đăng ký quyền sử dụng đất Việc bồi thường thiệt hại về đất cách giao đất khu tái định cư nên xem xét theo quy hoạch và định mức đất có mới đảm bảo về quy hoạch kiến trúc, đồng thời lập dự án cũng xác định nhu cầu đất tái định cư được dễ dàng Việc bồi thường thiệt hại về tài sản đất bị thu hồi cần được UBND quận tính theo mức thiệt hại thực tế, được xem xét giá trị xây dựng mới Cần thường xuyên xác định lại đơn giá bồi thường tài sản đất bị thu hồi cho sát với giá thị trường UBND quận cũng cần quan tâm đôi với chính sách ổn đinh sông cho người dân sau thu hồi đất Không dừng lại việc bô trí nơi mới, mà UBND quận cần lưu ý các giải pháp khôi phục sông cũng tạo điều kiện cho người bị thu hời đất có ng̀n thu nhập mới Đảm bảo cho người dân bị thu hời đất có sông tôt trước lúc di chuyển, mặt khác là biện pháp hữu hiệu nhằm ngăn ngừa những hậu quả xấu về kinh tế, xã hội, mơi trường mà quá trình tái định cư có thể đem lại Ngoài ra, UBND quận cũng cần quan tâm thông nhất đạo sát ngành, đoàn thể của các phường cơng tác bời thường giải phóng mặt là hết sức quan trọng, đặc biệt là việc tổ chức triển khai thực của cấp phường Đây là lực lượng gần gũi bám sát nhất đôi với các đơi tượng được bời thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ và tái định cư Nhà nước thu hồi đất Kiên trì giáo dục, thuyết phục nhân dân và vận động sự quan tâm hỗ trợ chính đáng của doanh nghiệp với các hộ dân công tác bời thường giải phóng mặt là cần thiết, đặc biệt là việc quan tâm giải quyết việc làm cho người lao động Đôi với những đôi tượng đã bồi 90 91 thường thoả đáng, chính sách và thuyết phục nhiều lần mà không được thì cũng phải có biện pháp xử lý kiên quyết theo pháp luật Cơng tác bời thường giải phóng mặt là việc khó khăn, vì trực tiếp, tiếp xúc với nhân dân để tuyên truyền chủ trương chính sách, pháp luật cần phải được cân nhắc kỹ càng, chính xác, thông nhất, điều gì đã hứa với nhân dân thì phải thực cho được, để tạo niềm tin sự đồng tình ủng hộ của nhân dân Muôn thực được việc này thuận lợi thì khâu chuẩn bị phải được cụ thể, chu đáo và công phu Tuy nhiên, đôi với đất công bị sử dụng sai mục đích, lấn chiếm, chiếm dụng thì cần phải có chế tài xử lý nghiêm minh, kiên quyết thu hồi kết hợp giữa thuyết phục, bồi thường và cưỡng chế 4.2.3 Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục nhận thức thực kế hoạch sử dụng đất công địa bàn Hệ thông pháp luật đất đai nói chung và các chính sách quản lý đất cơng nói riêng khá phức tạp, quá trình triển khai thực có nhiều văn bản hướng dẫn, nhận thức của phận nhân dân còn hạn chế Vì vậy, để làm tôt công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về đất đai, UBND quận Nam Từ Liêm cần có những giải pháp như: - Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, đạo của chính quyền đôi với công tác giáo dục pháp luật đất đai Hàng năm UBND quận cần chủ động xây dựng kế hoạch giáo dục pháp luật cho các phường theo chương trình, kế hoạch của cấp và phải phù hợp với đặc điểm, điều kiện kinh tế, xã hội của từng phường Thực tôt việc kiểm tra, đánh giá, rút kinh nghiệm và khen thưởng kịp thời những người có thành tích xuất sắc công tác giáo dục pháp luật đất đai - Đẩy mạnh các hình thức tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật các phương tiện thông tin đại chúng Bởi vì, là cách nhanh nhất, ít tôn hiệu quả lại rất cao thời đại bùng nổ thông tin - Thiết lập các tờ rơi có nội dung liên quan đến quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất, thẩm quyền giải quyết các thủ tục hành chính của các quan chuyên môn, trình tự, thủ tục hồ sơ từng loại như: Giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất tất cả các loại quy trình này phải được niêm yết công khai các 91 92 quan chuyên môn quận, phường và các tụ điểm dân cư công cộng, đồng thời đưa trang Website của quận đầy đủ - UBND quận cần dành khoản kinh phí thích đáng hoạt động thường xuyên của mình để phục vụ cho hoạt động tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai 4.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra thực kế hoạch sử dụng đất công địa bàn Hiện nay, hoạt động kiểm tra, kiểm soát thực kế hoạch sử dụng đất công của quận Nam Từ Liêm phòng Tài nguyên và Môi trường quận và quan tra chuyên ngành thực hiện; nên hoạt động kiểm tra, kiểm soát, giám sát, tra phân tán, thiếu tính đồng và hiệu quả chưa cao Việc tổ chức các đoàn tra liên ngành cũng khó khăn, tơn và trì trệ Hiện tượng đùn đẩy chồng chéo chức năng, nhiệm vụ thường xảy khiến cho trật tự kỷ cương QLNN đôi với đất công ích chưa được thiết lập chặt chẽ, ổn định Một mặt, quản lý xử lý các quy định của các ngành, lĩnh vực cũng thiếu sự thông nhất, gây khó khăn, phức tạp quản lý, kiểm soát QLNN đôi với đất công ích Mặt khác, hoạt động tra các lĩnh vực về đất đai vẫn có tình trạng "vừa đá bóng, vừa thổi còi"; dẫn đến hiệu lực hoạt động kiểm tra, kiểm soát chưa cao, còn hình thức nương nhẹ, để lọt sai sót, vi phạm, khiến cho hoạt động kiểm tra, kiểm soát thiếu tính khách quan, minh bạch, pháp luật không nghiêm Xuất phát từ bất cập trên, tác giả kiến nghị: - Tích hợp các hoạt động kiểm tra, kiểm soát (giám sát, kiểm tra, tra) các lĩnh vực tham gia vào quản lý, sử dụng đất công Thanh tra của các phường đảm nhận các hoạt động tra hành chính của phường và những lĩnh vực quản lý chuyên môn đặc thù, ít liên quan trực tiếp đến hoạt động quản lý, sử dụng đất công - Xác định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ chính của Cơ quan kiểm tra, giám sát sử dụng đất công là:tham mưu cho các cấp chính quyền về công tác kiểm tra, giám sát sử dụng đất công; thực chức kiểm tra, giám sát hoạt động QLNN về đất công ích (về tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về đất đai; việc công khai, minh bạch về đất đai; việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, tái định cư, chuyển quyền SDĐ ); đầu tư xây dựng, cải tạo, khai thác sử dụng đất công; kiểm tra, giám 92 93 sát các hoạt động QLNN về đất công ích của các tổ chức, cá nhân để phòng ngừa các vi phạm về QHKH SDĐ và các quy định của pháp luật về đất đai; tra, xử lý các vi phạm của các quan, tổ chức, cá nhân QLNN về đất cơng 4.2.5 Hồn thiện thủ tục giải khiếu nại đất công Để làm tôt công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tô cáo quản lý và sử dụng đất công, UBND quận Nam Từ Liêm nên giao phòng Phòng Thanh tra và Phòng Tài nguyên và Môi trường phôi hợp rà soát các đơn thư có, tập trung giải quyết dứt điểm những đơn thư chưa giải quyết và những đơn thư đã giải quyết chưa phù hợp với pháp luật và tình hình thực tế, bảo đảm tuân thủ đầy đủ các quy định của pháp luật về giải quyết khiếu nại, tô cáo, nhất là về thẩm quyền và thời hạn giải quyết Đặc biệt, UBND quận cũng cần ý khắc phục có hiệu quả tình trạng quan có thẩm quyền và trách nhiệm giải quyết đã không giải quyết, dẫn tới khiếu nại vượt cấp Những quan, địa phương có nhiều đơn, thư tờn đọng có nhiều vụ việc khiếu nại, tô cáo cần được xem xét, xử lý trách nhiệm của người đứng đầu Những đơn thư đã được các quan hành chính tòa án giải quyết pháp luật và đã vận dụng pháp luật phù hợp với thực tế mà người khiếu nại vẫn không đồng ý thì tổ chức đôi thoại để thuyết phục người khiếu nại chấp hành Trường hợp người khiếu nại vẫn tình khơng chấp hành và có hành động kích động, gây rôi thì cần áp dụng các biện pháp xử lý theo quy định của pháp luật Hạn chế phát sinh đơn thư mới phải được đặt thành những nhiệm vụ quan trọng hàng đầu công tác quản lý đất công Nhiệm vụ này có liên quan chặt chẽ đến việc tổ chức thi hành và chấp hành pháp luật đất đai Chính quyền huyện nên tăng cường nữa sự lãnh đạo, đạo công tác quản lý và sử dụng đất công, thường xuyên kiểm tra, tra, phát hiện, chấn chỉnh những yếu kém, xử lý nghiêm, kịp thời, pháp luật các trường hợp vi phạm; tập trung kiểm tra, tra, chấn chỉnh vào các công việc sau: +Việc thực các quy định về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất để thực các dự án; + Việc giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; 93 94 +Việc sử dụng đất của các dự án được Nhà nước giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất; +Việc thi hành chế độ công vụ của cán bộ, công chức, nhất là những người có thẩm quyền và trách nhiệm trực tiếp giải quyết các thủ tục hành chính về đất đai - Sự lãnh đạo của Đảng là nhân tô bảo đảm thắng lợi mọi lĩnh vực công tác Công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tô cáo là khâu yếu, bức xúc, vì cần có sự lãnh đạo, đạo sâu sát, quyết liệt và có hiệu quả của các cấp uỷ đảng Mặt khác, đề nghị Hội đồng nhân dân tăng cường giám sát việc thi hành pháp luật về đất đai và pháp luật về khiếu nại, tô cáo, bảo đảm pháp luật về đất đai và pháp luật về khiếu nại, tô cáo được thi hành nghiêm chỉnh Các quan Thanh tra quận, phòng Tài nguyên và Môi trường cần tập trung tra trách nhiệm quản lý Nhà nước về tài nguyên và môi trường các địa phương nhằm phát hiện, chấn chỉnh những yếu kém, xử lý nghiêm, kịp thời, pháp luật các trường hợp vi phạm UBND quận Nam Từ Liêm cũng cần triển khai UBND các phường nâng cao nhận thức, hiểu biết về pháp luật cho công dân để họ thực quyền khiếu nại, tô cáo quy định của pháp luật; hạn chế khiếu kiện không quan thẩm quyền giải quyết khiếu kiện đông người, vượt cấp trái với quy định của pháp luật về khiếu nại, tô cáo nhằm góp phần giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, tạo động lực thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã hội của quận Không ngừng tăng cường công tác tiếp dân cả về thời gian và địa điểm, đặc biệt ý đến hiệu quả của cơng tác này Cần có chính sách đào tạo, bồi dưỡng đôi với cán tiếp dân về kiến thức pháp luật, xã hội, tinh thần nhiệt tình và tính trách nhiệm Tập trung đạo, phôi hợp với các quan chức thực Kế hoạch 2100/KH-TTCP ngày 19 tháng năm 2013 của Thanh tra Chính phủ về việc rà soát giải quyết dứt điểm các vụ khiếu nại, tô cáo tồn đọng, kéo dài Tăng cường đôi thoại với công dân Các phòng, ban, UBND các phường có trách nhiệm giải quyết triệt để các khiếu nại, tơ cáo có liên quan đến việc quản lý, sử dụng đất công tồn đọng từ những năm trước, trước mắt cần tập trung giải quyết 94 95 những vụ việc khiếu nại về bồi thường, giải phóng mặt để khai thơng các dự án còn vướng không triển khai tiến độ Kiện toàn và hoàn thiện tổ chức máy các quan tra Lựa chọn các cán bộ, công chức có phẩm chất đạo đức, có chun mơn, nghiệp vụ, công tâm thực nhiệm vụ tiếp công dân, giải qút khiếu nại, tơ cáo Có kế hoạch đào tạo, tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ tra, kiểm tra, nhất là nghiệp vụ tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tô cáo; trọng đến công tác đào tạo cán chỗ để nâng cao chất lượng đội ngũ cán tra 95 96 KẾT LUẬN Đất đai vôn thuộc quyền sở hữu toàn dân và Nhà nước thông nhất quản lý Đặc biệt, đất công là loại đất không được trao quyền sử dụng cho cá nhân, tổ chức mà sử dụng để phục vụ cho mục đích phát triển kinh tế - xã hội địa phương và nhu cầu chung của cộng đồng Trong những năm qua, quận Nam Từ Liêm, Hà Nội đã đạt được sô thành công nhất định trong công tác quản lý và sử dụng quỹ đất này, giúp ổn định đời sông và nhu cầu công cộng các địa phương, chỉnh trang mặt các phường, góp phần thúc đẩy quận tiến nhanh đường phát triển Tuy nhiên, công tác quản lý, sử dụng đất công thực tế cũng còn không ít hạn chế, thiếu sót Với mục tiêu chính đã xác định, tác giả luận văn đã tìm hiểu những khái niệm bản về đất công, quản lý đất cơng, qua làm sở cho việc phân tích thực trạng quản lý đất công và đề xuất quan điểm, giải pháp quản lý và sử dụng có hiệu quả loại đất này địa bàn quận Nam Từ Liêm Luận văn đã đề xuất giải pháp để giải quyết những hạn chế rõ nét nhất thời gian là: Hoàn thiện máy tổ chức và chấn chỉnh việc công tác quản lý đất công các phường; Nâng cao hiệu quả thực kế hoạch sử dụng đất công; Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục nhận thức về thực kế hoạch sử dụng đất công địa bàn; Tăng cường công tác tra, kiểm tra thực kế hoạch sử dụng đất công địa bàn; Hoàn thiện thủ tục giải quyết khiếu nại về đất công Với những giải pháp của luận văn, được thực cách đồng bộ, công tác quản lý đất công địa bàn quận Nam Từ Liêm thời gian tới có những chuyển biến theo hướng tích cực, hiệu quả 96 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Việt Nguyễn Dũng Anh (2010), Giải việc làm cho lao động bị thu hồi đất q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa vùng trọng điểm kinh tế Trung Bộ (qua khảo sát tỉnh Quảng Nam thành phố Đà Nẵng Luận văn thạc sĩ Đại học Đà Nẵng Trung Anh (2020), Xây dựng quận Nam Từ Liêm trở thành trung tâm mới của Thủ đô, http://dangcongsan.vn/xay-dung-dang/xay-dung-quan-nam-tu-liem-trothanh-trung-tam-moi-cua-thu-do-561328.html, truy cập lúc 11:48, Thứ ba, 11/08/2020 Nguyễn Đình Bồng (2001), Hiện trạng sử dụng đất Việt Nam năm 2000 vấn đề quản lý, sử dụng tài nguyên đất quốc gia 10 năm 2001 - 2010, Tạp chí của Tổng cục Địa Chính, Hà Nội Trần Thị Minh Châu (2013), Vốn hóa đất đai kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam, NXB Chính trị Quôc gia, Hà Nội Chính phủ (2007), Chỉ thị số 31/2007/CT-TTg ngày 14/12/2007 kiểm kê quỹ đất quản lý sử dụng tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam ; Nghị quyết sô 132/NQ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2013 về việc điều chỉnh địa giới hành chính huyện Từ Liêm và thành lập 13 phường mới Trần Tú Cường (2007), Tăng cường vai trò quản lý nhà nước đất đai trình thị hóa thành phố Hà Nội Luận án tiến sĩ Kinh tế Đại học Kinh tế quôc dân, Hà Nội Phạm Việt Dũng (2013) Nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước về đất đai”, Tạp chí Cộng sản, số 845, 3-2013 Nguyễn Điển (2012), Quản lý nhà nước thị trường bất động sản thành phố Hồ Chí Minh - Thực trạng giải pháp, NXB Chính trị quôc gia - Sự thật, Hà Nội 10 Nguyễn Ngọc Hiếu (2009), “Quản lý đất công cộng đô thị - Bài học từ quản lý khu chung cư cách tiếp cận quyền tài sản”, truy cập https://123doc.net/document/5981256-quan-ly-dat-cong-cong-o-do-thi-bai-hoc-tuquan-ly-cac-khu-chung-cu-va-cach-tiep-can-quyen-tai-san-ts-nguyen-ngoc-hieu.htm 97 98 11 Ngân hàng Thế giới (2011) Cơ chế Nhà nước thu hồi đất và chuyển dịch đất đai tự nguyện Việt Nam: Phương pháp tiếp cận, định giá đất và giải quyết khiếu nại của dân Hà Nội 12 Nguyễn Xuân Phi (2011), Quản lý nhà nước quỹ đất thành phố Thanh Hóa Luận án tiến sĩ Kinh tế Học viện Chính trị quôc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 13 Phòng Tài nguyên và Môi trường Quận Nam Từ Liêm (2017, 2018, 2019), Báo cáo kết kiểm kê đất đai năm 2017, 2018, 2019 14 Phan Thị Bích Phượng (2018),“Thực trạng quản lý sử dụng đất công ích huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình”, luận văn thạc sĩ trường Đại học Nông Lâm, Đại học Huế 15 Quôc hội (2013) Luật đất đai, NXB Chính trị Quôc gia, Hà Nội 16 Nguyễn Minh Quang (2012), “Luật Đất đai năm 2003: Những vấn đề đặt từ thực tiễn và kiến nghị bổ sung, sửa đổi”, Tạp chí Cộng sản, sô 835, 5-2012 17 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình quản lý nhà nước đất đai, nhà xuất bản Nông nghiệp, Hà Nội 18 Nguyễn Vũ Thuỵ (2015), Quản lý sử dụng đất công ích thành phố Tuy Hoà, tỉnh Phú Yên, Luận văn thạc sĩ trường Đại học Nông Lâm Huế, Đại học Huế 19 Phan Hữu Tùng (2021), Đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp quản lý quỹ đất công ích địa bàn xã Cát Tân, huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định, Luận văn thạc sĩ trường Đại học Quôc gia Hà Nội 20 Nguyễn Quang Tuyến (2003), Địa vị pháp lý người sử dụng đất giao dịch dân sự, thương mại đất đai, Luận án TS Luật học, Đại học Luật Hà Nội 21 UBND quận Nam Từ Liêm (2019); Báo cáo: Kết quả thực kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội năm 2019, đảm bảo quôc phòng, an ninh năm 2019; Kế hoạch năm 2018 sô Sô: 591/BC-UBND ngày 29 tháng 11 năm 2017 22 Viện Nghiên cứu đô thị và phát triển hạ tầng (2009), Quy hoạch sử dụng đất công cộng đô thị Hội thảo khoa học, Hà Nội 23 Viện Khoa học Đo đạc và Bản đồ (2005), Nghiên cứu thực trạng quỹ đất cơng ích giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý, sử dụng đất cơng ích, Nhà x́t bản qc gia, Hà Nội 24 Nguyễn Thế Vinh (2007), Hoàn thiện quản lý nhà nước đất đai quyền quận Tây Hồ Luận án tiến sĩ Kinh tế Đại học kinh tế Tài liệu tiếng Anh 98 99 25 Aer Parris (2018), Your Guide to Understanding Public Lands, truy cập: https://www.rei.com/blog/hike/your-guide-to-understanding-public-lands ngày 10/9/2018 26 Gérard Chouquer (2011), Aspects and characteristics of State-owned land in West Africa, Product with the support of the Technical Committee on “Land Tenure & Develospment” and the “Land Tenure Policy Elaboration Support” mobilizing project fi nanced by the Agence Franỗaise de Dộveloppement 27 Greg Brown, Kelly de Bie, Delene Weber (2015), Identifying public land stakeholder perspectives for implementing place-based land management, Landscape and Urban Planning Jounal, Volume 139, July 2015, Pages 1-15 28 Jeffrey D Kline; Marisa J Mazzota; Thomas A Spies; Mark E Harmon (2013), Applying the ecosystem services concept to public land management, Agricultural and Resource Economics Review 42(1): 139-158 29 Rebecca Rasch; Sarah McCaffrey (2019), Local public priorities and preferences for public land management in the Northern Region, Gen Tech Rep RMRS-GTR-400 Fort Collins, CO: U.S Department of Agriculture, Forest Service, Rocky Mountain Research Station, USA 30 Rebecca Rasch (2020), Exploring Perspectives on Public Land Management in Rural Montana and Idaho, Journal of Applied Social Science, First Published December 17, 2020, https://doi.org/10.1177/1936724420980410 31 Stein, Taylor, Namyun Kil, Alexis Frank, Alison Adams, Damian Adams, and Francisco Escobedo (2013), “Public Land Management Agencies’ and Nonindustrial Private Forest Landowners Perceptions towards Ecosystem Services” EDIS 2013 (11) https://doi.org/10.32473/edis-fr380-2013 99 PHỤ LỤC BẢNG KHẢO SÁT Mã sô: ……………………….………… Đôi tượng khảo sát: cán phòng Tài nguyên và Môi trường, Phòng Quản lý đô thị, Phòng Tư pháp và Thanh tra, cán các phường và người dân sinh sông địa bàn quận Nam Từ Liêm Kính gửi Q ơng/bà! Hiện tại, tơi thực đề tài nghiên cứu “Quản lý đất công địa bàn quận Nam Từ Liêm, Hà Nội” và mong muôn tìm hiểu thực tiễn vấn đề để phục vụ cho luận văn của mình Kính mong ông/bà dành chút thời gian để trả lời giúp sô câu hỏi dưới Cũng xin lưu ý những câu trả lời của ông/bà là sở để đánh giá vấn đề nghiên cứu nên rất mong nhận được câu trả lời chi tiết và trung thực của ông/bà Mọi thông tin liên quan phục vụ nhất cho mục đích nghiên cứu đề tài và được bảo mật hoàn toàn Ông/bà đánh việc xác định mục đích sử dụng đất cơng UBND quận Ơng/bà vui lòng đánh giá với các nhận định dưới theo thang điểm từ đến 5: = Khơng đồng ý, = Ít đồng ý, = Trung lập/Không trả lời, = Khá đồng ý, = Đồng ý Nội dung Diện tích đất dành cho phát triển hạ tầng là phù hợp Việc sử dụng đất công cho phát triển hạ tầng là hợp lý Diện tích đất dành cho các công trình sự nghiệp, trụ sở quan là phù hợp Việc sử dụng đất công cho các công trình sự nghiệp, trụ sở quan là hợp lý Diện tích đất dành cho quôc phòng, an ninh là phù hợp Việc sử dụng đất công cho quôc phòng, an ninh là hợp lý Diện tích đất dành cho sinh hoạt động đồng, giải trí công cộng là phù hợp Việc sử dụng đất công cho sinh hoạt động đồng, giải trí công cộng là hợp lý Điểm số đánh giá (1-5) 2 Ông/bà đánh việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cơng UBND quận Ơng/bà vui lòng đánh giá với các nhận định dưới theo thang điểm từ đến 5: = Không đồng ý, = Ít đồng ý, = Trung lập/Không trả lời, = Khá đồng ý, = Đồng ý Điểm số đánh giá (1-5) Nội dung UBND quận lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất công hàng năm là phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội quận UBND quận lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất công hàng năm là hợp lý với thực tiễn UBND quận lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất công hàng năm là phù hợp với chính sách quản lý đất cơng của quận Ơng/bà đánh sách quản lý đất cơng UBND quận Ông/bà vui lòng đánh giá với các nhận định dưới theo thang điểm từ đến 5: = Khơng đồng ý, = Ít đồng ý, = Trung lập/Không trả lời, = Khá đồng ý, = Đồng ý Điểm số đánh giá (1-5) Nội dung Chính sách ưu tiên phát triển hạ tầng là hợp lý Chính sách thu hồi đất để thực các công trình cộng là hợp lý Chính sách bồi thường thu hồi đất cho các công công cộng là hợp lý Các văn bản về quản lý và sử dụng đất công được bô rộng rãi cho mọi người dân quận Quận giải quyết tôt các vấn đề của người dân liên đến đất cơng cơng trình cơng quan Ơng/bà đánh việc thực sách quản lý đất cơng UBND quận Ơng/bà vui lòng đánh giá với các nhận định dưới theo thang điểm từ đến 5: = Không đồng ý, = Ít đồng ý, = Trung lập/Khơng trả lời, = Khá đồng ý, = Đồng ý Nội dung Điểm số đánh giá (1-5) Việc thực quản lý đất công thực tế phù hợp với kế hoạch đặt Việc thực quản lý đất công thực tế phù hợp với chính sách ban hành Việc thực quản lý đất công thực tế là hợp lý Việc thực quản lý đất công thực tế theo quy định của pháp luật Việc thực quản lý đất công thực tế đảm bảo tính công khai, minh bạch Chính quyền địa phương đã thực tuyên truyền, công bô pháp luật và các quy định quản lý đất cơng địa bàn quận Ơng/bà đánh tra, giám sát, xử lý khiếu nại quản lý đất công UBND quận Ông/bà vui lòng đánh giá với các nhận định dưới theo thang điểm từ đến 5: = Khơng đồng ý, = Ít đồng ý, = Trung lập/Không trả lời, = Khá đồng ý, = Đồng ý Nội dung Việc tra, giám sát quản lý đất công bám sát và làm rõ vấn đề gặp phải thực tế địa bàn quận Việc tra, giám sát sử dụng đất công phù hợp với quy định của pháp luật và quy trình tra, giám sát Sau tra, giám sát, chính quyền địa phương đã giải quyết triệt để vấn đề nảy sinh Chính quyền địa phương đã nhanh chóng giải qút khiếu nại, tơ cáo liên quan đến quản lý, sử dụng đất công Việc giải quyết khiếu nại, tô cáo với thẩm quyền và quy định của pháp luật Việc giải quyết khiếu nại, tô cáo về quản lý, sử dụng đất công là hợp lý Điểm số đánh giá (1-5) Xin chân thành cảm ơn quý ông/bà! ... QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - ĐỖ KHÁNH PHƯƠNG QUẢN LÝ ĐẤT CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NAM TỪ LIÊM, HÀ NỘI CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH... đất công địa bàn cấp huyện 1.2.1 Đất công 1.2.2 Quan điểm quản lý đất công địa bàn cấp huyện 13 1.2.3 Nội dung quản lý đất công địa bàn cấp quận .21 1.2.3 Tiêu chí đánh giá quản. .. CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẤT CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NAM TỪ LIÊM, HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2017 - 2020 45 3.1 Nhân tô ảnh hưởng tới quản lý đất công địa bàn quận Nam Từ Liêm 45 3.1.1