Quản lý lý ngân sách nhà nước tại tại phường phú đô, quận nam từ liêm, hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGÔ THỊ OANH QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHƯỜNG PHÚ ĐÔ, QUẬN NAM TỪ LIÊM, HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGÔ THỊ OANH QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHƯỜNG PHÚ ĐÔ, QUẬN NAM TỪ LIÊM Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN QUANG TUYẾN XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƯỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan kết trình học tập, nghiên cứu tìm hiểu tơi hướng dẫn TS Trần Quang Tuyến Các số liệu trích dẫn luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng đáng tin cậy Tôi xin chịu trách nhiệm hoàn toàn tính trung thực, chuẩn xác nội dung luận văn LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu, phòng Đào tạo, khoa sau Đại học, thầy, cô giáo nhà trường Đại học kinh tế- Đại học Quốc gia Hà Nội tận tình đóng góp nhiều ý kiến q báu, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp, đặc biệt hướng dẫn, đạo tận tình khơng thể thiếu giáo viên hướng dẫn TS Trần Quang Tuyến Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo, cán Phòng tài chính- kế hoạch phường Phú Đơ Phường Mễ Trì, quận Nam Từ Liêm, TP Hà Nội tạo điều kiện giúp đỡ cho thông tin, tài liệu, số liệu báo cáo giúp hồn thành luận văn Cuối tơi xin chân thành cảm ơn quan, gia đình, bạn bè, đồng nghiệp động viên, giúp đỡ tơi hồn thành q trình học tập luận văn này./ MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG ii MỞ ĐẦU 2.Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Câu hỏi nghiên cứu Một số đóng góp đề tài nghiên cứu Kết cấu luận văn Chương TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.Tổng quan nghiên cứu quản lý ngân sách nhà nước ngân sách xã, phường 1.2 Cơ sở lý luận quản lý ngân sách xã, phường .8 1.2.1 Cơ chế quản lý ngân sách xã, phường .8 1.2.2.Nguyên tắc quản lý ngân sách xã, phường 1.2.3.Nội dung quản lý thu ngân sách xã phường 10 1.2.4 Nôi dung quản lý chi ngân sách xã, phường 18 a.Chu trình ngân sách xã, phường .18 Giai đoạn chuẩn bị lập dự toán ngân sách nhà nước 19 Giai đoạn toán ngân sách nhà nước .20 b.Nội dung phương pháp quản lý chi ngân sách xã, phường 20 *Quản lý cơng tác chuẩn bị lập dự tốn NS xã, phường 20 *Quản lý chấp hành ngân sách 22 *Quản lý toán ngân sách 23 CHƯƠNG 2: THIẾT KẾ VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25 2.1 Nguồn tài liệu liệu 25 2.2 Các phương pháp nghiên cứu 25 2.2.1 Phương pháp nghiên cứu tài liệu 25 2.2.2 Phương pháp phân tích – tổng hợp 25 Chương 27 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG PHÚ ĐÔ .27 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội máy quản lý ngân sách phường Phú Đô 27 3.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên .27 3.1.2 Đăc điểm kinh tế xã hội phường Phú Đô 27 3.2.Phân tích thực trạng quản lý ngân sách xã địa bàn phường Phú Đô .28 3.2.1 Phân tích thực trạng quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn phường Phú Đô: 29 3.2.2.Phân tích thực trạngquản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn phường Phú Đô .35 - Chi NS phường Phú Đô từ năm 2011 đến năm 2014 35 (Nguồn: Báo cáo chi ngân sách UBND xã Mễ Trì Báo cáo chi ngân sách nhà nước UBND phường Phú Đô) .38 Mặc dù, việc phân định nhiệm vụ chi qua năm có nhiều tiến bộ, đặc biệt tăng quyền tự chủ cho cấp phường việc phân cấp nhiệm vụ chi nhiên nguồn thu địa phương không đảm bảo nhu cầu chi Nguồn chi chủ yếu từ nguồn cân đối ngân sách quận chi muc tiêu ngân sách quận thành phố Chi bổ sung ngân sách quận chiếm tỷ trọng lớn (50%) Số liệu phân tích theo nhiệm vụ chi cụ thể sau: 38 *Quản lý việc chấp hành ngân sách NN 40 *Quản lý toán chi NSNN 41 3.3.Đánh giá thưc trạng công tác quản lý ngân sách NN địa bàn phường Phú Đô 42 3.3.1 Kết đạt .42 3.3.2.Hạn chế 46 3.4.Nguyên nhân hạn chế quản lý ngân sách phường 48 3.4.1 Những nguyên nhân khách quan .48 3.4.2 Nguyên nhân chủ quan 50 Chương 54 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG PHÚ ĐÔ 54 4.1 Những vấn đề đặt sở cho việc hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã 54 4.1.1.Định hướng phát triển kinh tế xã hội Đảng, nhà nước .54 4.1.2.Định hướng cơng tác tài ngân sách giai đoạn 2015-2020 .56 4.2 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý NS phường Phú Đô 58 4.2.1.Hoàn thiện phương thức quản lý thu 58 4.2.2 Hồn thiện cơng tác quản lý điều hành chi ngân sách phường 59 4.2.3.Hoàn thiện quản lý chu trình ngân sách phường .59 *Đối với Ban Thanh tra nhân dân cấp xã 63 *Đối với Ban Giám sát cộng đồng 63 * Đối với HĐND cấp xã 64 * Đối với UBND cấp xã 64 * Đối với Phòng Tài Kế hoạch 65 4.2.4.Hồn thiện cơng tác quản lý NSNN qua kho bạc Nhà nước 65 4.5.Kiến nghị 66 4.5.1 Các kiến nghị với Trung ương 66 4.4.2 Đối với cấp Thành phố 66 4.5.3 Kiến nghị với quyền cấp quận .67 KẾT LUẬN 69 Ngân sách xã phận cấu thành ngân sách nhà nước Thực quản lý ngân sách xã theo luật ngân sách nhà nước công việc khó khăn phức tạp, hoạt động thu chi tài diễn quản lý chặt chẽ cơng khai… Vì cần có nhận thức mức, cấp ủy đảng quyền cấp, ngành tài mà trước tiên cấp xã Việc thực quản lý ngân sách xã có tác động tích cực góp phần tiếp tục ổn định phát triển kinh tế xã hội sở 69 Tuy nhiên công tác quản lý ngân sách xã theo luật ngân sách tồn khơng vướng mắc, đặc biệt thiếu sót nhận thức, đạo điều hành công tác hồn thiện chế, sách trước đòi hỏi thực tiễn phải nhanh chóng đề giải pháp tích cực nhằm phát huy vị trí vai trò ngân sách nhà nước quyền sở 69 nêu lên bước đầu tồn tại, nguyên nhân quản lý ngân sách nhà nước, đồng thời bày tỏ giải pháp để nâng cao hiệu sử dụng ngân sách nhà nước Kính mong thầy giáo, giáo bạn đọc góp ý để luận văn hoàn thiện với mong muốn giúp phần công tác quản lý ngân sách nhà nước phường Phú Đô để năm đạt kết tốt .70 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO 71 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 Ký hiệu CTN-NQD DN GTGT HĐND HTX KBNN KT – XH NQD NS NSĐP NSNN NSTW QLNN QSDĐ SXKD TCKH TNCN TNDN TTCN UBND XHCN CTN-NQD Nguyên nghĩa Cơng thương nghiệp – Ngồi quốc doanh Doanh nghiệp Giá trị gia tăng Hội đồng nhân dân Hợp tác xã Kho bạc nhà nước Kinh tế xã hội Ngoài quốc doanh Ngân sách Ngân sách địa phương Ngân sách Nhà nước Ngân sách Trung ương Quản lý nhà nước Quyền sử dụng đất Sản xuất kinh doanh Tài – Kế hoạch Thu nhập cá nhân Thu nhập doanh nghiệp Tiểu thủ công nghiệp` Ủy ban nhân dân Xã hội chủ nghĩa Cơng thương nghiệp – Ngồi quốc doanh i DANH MỤC CÁC BẢNG STT Bảng Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Nội dung Bảng số liệu thu ngân sách nhà nước cấp phường địa bàn phường Phú Đô giai đoạn năm 2011-2014 Bảng số liệu tỷ lệ phân chia dự nguồn thu ngân sách Kết chi NSNN UBND phường Phú Đô giai đoạn năm 2011-2014 ii Trang 30 33 35 MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Từ đất nước đổi hội nhập quốc tế, kinh tế thị trường nước ta phát triển mạnh mẽ thúc đẩy mặt đời sống kinh tế xã hội, suất lao động nâng cao, thành phần kinh tế phát triển, kinh tế nước có tiến vượt bậc, đưa nước ta lên vị trường quốc tế Đạt thành tựu khơng thể khơng nói đến vai trò ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước với tư cách công cụ quản lý vĩ mô nhà nước thực góp phần vào việc điều chỉnh có hiệu kinh tế Tuy nhiên bên cạnh mặt tích cực, ngân sách nhà nước bộc lộ hạn chế, bất cập định Thực tiễn đời sống kinh tế xã hội đặt yêu cầu, thách thức đòi hỏi cơng tác quản lý ngân sách nhà nước cấp phải tiếp tục đổi mới, ngày hoàn thiện, vào quản lý chiều sâu nhằm đạt hiệu cao Vì việc tăng cường công tác quản lý nguồn thu chi ngân sách nhà nước trở thành vấn đề cấp thiết nước cấp quyền địa phương Ngân sách xã, phường, thị trấn (sau gọi tắt ngân sách xã) cấp ngân sách sở gắn với quyền xã, phường, thị trấn Hiện nước có 11.100 xã, phường, thị trấn Với quy mơ thu chi ngân sách xã bình qn khoảng tỷ đồng/xã tổng nguồn thu chi ngân sách xã toàn quốc hàng năm đạt 33.300 tỷ đồng Trong thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước nay, Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm đến vấn đề công nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp, nơng thơn mà quyền cấp xã ngân sách xã đóng vai trò quan trọng Tuy nhiên, mức độ phát triển kinh tế, xã hội trình độ nhận thức cán quyền xã, phường, thị trấn khác nhau, khả quản lý điều hành ngân sách kết hoạt động ngân sách xã Đây sở quan trọng để ngành tài quyền cấp triển khai thực sở tập trung vào khâu chủ yếu có tác động, ảnh hưởng lớn đến quản lý thu-chi ngân sách Nhà nước, xác định nhiệm vụ thu ngân sách nhiệm vụ trọng tâm phát triển kinh tế xã hội địa phương 4.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý NS phường Phú Đơ 4.2.1.Hồn thiện phương thức quản lý thu Tổ chức thu sở phân loại nguồn thu để triển khai thu cho phù hợp hiệu Phát huy nội lực, nâng cao vai trò, trách nhiệm cấp quyền sở tổ chức đoàn thể xã hội việc tăng cường quản lý, khai thác nguồn thu, chống thất thu ngân sách qua việc phân cấp thu ủy nhiệm cho cấp xã thu + Đối với cán ủy nhiệm thu Thuế: Tiến hành trực tiếp thu khoản thuế phí mà phương pháp xác định, quản lý thuế tương đối phức tạp thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế thu nhập cá nhân doanh nghiệp, quy trình thu nộp liên quan đến nhiều quan lệ phí trước bạ + Đối với UBND phường: Chi cục Thuế thực phương thức ủy nhiệm cho UBND cấp phường để tổ chức thu loại thuế, phí sau: Thuế sử dụng đất nông nghiệp; thuế sử dụng đất phi nông nghiệp; thuế hộ kinh doanh doanh nghiệp nhỏ có mức thuế mơn từ bậc 4-6 (bao gồm thuế môn bài, thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế tiêu thụ đặc biệt ) UBND phường ủy quyền cho tổ dân phố thu khoản thuế sử dụng đất phi nơng nghiệp, thu huy động nhân dân tự nguyện đóng góp xây dựng sở hạ tầng thu quỹ cơng chun dùng Các khoản thu thuế phí lại, khoản thu ngân sách phường hưởng 100% thu từ hoạt động nghiệp thuộc phường quản lý, thu phạt vi phạm hành chính, 58 thu hoa lợi công sản thu khác ngân sách phận tài kế tốn phường tiến hành thu 4.2.2 Hồn thiện cơng tác quản lý điều hành chi ngân sách phường 4.2.2.1 Điều hành chi sở dự kiến tiến độ thu ngân sách Do nguồn thu không rải suốt niên độ ngân sách, nguồn thu có tính chất đặc điểm thu khác Cụ thể nguồn thu thuế môn bài, thu tiền hợp đồng đấu thầu hoa lợi công sản thường tập trung vào quý 1, nguồn thu thuế nhà đất thường thu tập trung quý 2, nguồn thu lệ phí cơng chứng phát sinh nhiều thời điểm tuyển sinh đại học, UBND phường cần phải dự kiến tiến độ thời điểm thu nguồn thu để xác định số thu ngân sách kỳ từ bố trí thực dự tốn chi cho phù hợp Ở thời điểm nguồn thu hạn hẹp UBND phường phải tăng cường rút trợ cấp, ưu tiên nhiệm vụ chi cho người hoạt động thiết yếu, tạm ngưng chi khác, chi mua sắm; Khi nguồn thu dồi tập trung nguồn lực cho chi đầu tư phát triển, xây dựng, tu bổ kết cấu hạ tầng, mua sắm trang thiết bị 4.2.2.2 Xác định thứ tự ưu tiên chi cho lĩnh vực Đảm bảo cho nhu cầu chi thường xuyên địa bàn nhiệm vụ lớn ngân sách cấp xã, phường, thị trấn Trong điều kiện bình thường việc đảm bảo cho hoạt động máy quyền, Đảng, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp phải ưu tiên hàng đầu, tiếp đến chi cho cơng tác an ninh quốc phòng an sinh xã hội, sau nhiệm vụ chi mang tính chất phong trào, hỗ trợ chi nghiệp văn hóa, thể thao, nghiệp giáo dục 4.2.3.Hồn thiện quản lý chu trình ngân sách phường 4.2.3.1 Lập, phân bổ dự toán ngân sách phường Việc lập, phân bổ dự toán ngân sách xã xã dựa vào số 59 mẫu biểu quy định sẵn quy trình lập, phân bổ dự tốn làm theo kiểu đối phó, mang tính hình thức, khơng tích cực khơng khả thi Để khắc phục tình trạng quan tài cấp cần đưa quy trình lập phân bổ dự tốn, quy định rõ vấn đề như: Các sở, lập dự toán; bước lập dự toán; mẫu biểu dự toán; phương pháp xác định, thẩm định dự toán; phân bổ dự toán theo lĩnh vực theo thời gian Mặt khác cần kiến nghị với tỉnh, với trung ương thay đổi phương thức lập dự toán từ lên giao dự toán từ xuống phương thức vơ hình chung phủ nhận vai trò Hội đồng nhân dân xã việc định ngân sách cấp 4.2.3.2 Chấp hành dự toán Cần củng cố tăng cường vai trò tham mưu phận tài ngân sách cấp xã, vai trò định chủ tịch UBND cấp xã cơng tác điều hành ngân sách Chính quyền cấp xã phải điều hành ngân sách sở tuân thủ chế độ sách theo dự toán giao; phải xác định đặc điểm nguồn thu khả thu ngân sách thời kỳ để tổ chức thu; kịp thời nắm bắt tiến độ thu thực tế tồn quỹ ngân sách thời điểm để từ định việc bố trí chi ngân sách cho hợp lý đạt hiệu cao Đồng thời phải hồn thiện cơng tác kế toán xã, đảm bảo cho việc cập nhật cung cấp thông tin phục vụ công tác quản lý điều hành ngân sách nhanh chóng, kịp thời xác 4.2.3.3 Quyết tốn ngân sách Ngồi việc lập báo cáo toán năm theo biểu mẫu quy định, Bộ phận Tài kế tốn cấp xã phải lập bảng thuyết minh lời sâu phân tích nội dung: Những khoản thu, chi tăng, giảm đột biến năm so với dự tốn; tình hình sử dụng nguồn dự phòng ngân sách; tình hình 60 sử dụng nguồn cải cách tiền lương; phân tích số kết dư ngân sách; thuyết minh số chi chuyển nguồn ngân sách sang năm sau Việc thực nội dung sở để Phòng TC-KH thẩm tra toán UBND cấp xã lập để báo cáo trình HĐND xã phê chuẩn tốn thu chi ngân sách xã hàng năm, đồng thời quan trọng để dự kiến dự toán ngân sách cấp xã năm sau Đặc biệt báo cáo toán thu chi NS xã năm cuối thời kỳ ổn định ngân sách mang ý nghĩa quan trọng để chuẩn bị cho trình xây dựng phân bổ dự toán ngân sách cho năm đầu giai đoạn thời kỳ ổn định ngân sách 4.2.3.4 Củng cố máy chính quyền cấp xã, phường, nâng cao lực quản lý, điều hành ngân sách xã, phường Nhân tố quan trọng để quản lý, điều hành ngân sách pháp luật có hiệu nhân tố người – người hoạt động lĩnh vực tài ngân sách Vấn đề nan giải ổn định người làm cơng tác tài ngân sách xã Một thực tế sau nhiệm kỳ năm HĐND, UBND nhiều địa phương có thay đổi chức danh chủ tịch cấp xã – chủ tài khoản ngân sách số trường hợp chủ tịch lại thay kế tốn Vì tài - ngân sách lĩnh vực phức tạp, quy định quản lý, điều hành NS thay đổi cho phù hợp với tình hình thực tiễn yêu cầu đổi mới, thường phải qua thời gian từ đến năm nắm bắt hết kiến thức cần thiết phục vụ cho công tác quản lý điều hành ngân sách Đây khoản thời gian dễ xảy sai sót, vi phạm chủ quan khách quan.Để khắcphục tình trạng cần phải có biện pháp trước mắt lâu dài Về trước mắt: sau bầu cử HĐND, UBND xã, Phòng Tài chínKế hoạch phải tham mưu cho UBND huyện mở lớp đào tạo bồi dưỡng kiến thức tài ngân sách cho người làm công tác tài ngân 61 sách xã chủ tịch, kế toán làm nhiệm vụ giám sát chủ tịch HĐND xã Đồng thời phải tăng cường cán trực tiếp xuống hướng dẫn giúp đỡ xã thời gian đầu, đảm bảo cho người bước đầu xác định nhiệm vụ cơng việc để bước làm quen dần tiến đến nắm bắt tồn cơng việc Về lâu dài: cần có chuẩn bị đội ngũ kế thừa Đối với người quy hoạch nắm giữ chức danh chủ tịch cấp xã tương lai phải đào tạo kiến thức tài ngân sách từ trước, sau bổ nhiệm tiếp cận nắm bắt công việc cách nhanh chóng, thuận lợi; trường hợp giữ chức danh khác kiến thức hỗ trợ nhiều công tác đại biểu Hội đồng nhân dân, tham gia Hội đồng tư vấn Thuế, hỗ trợ công tác thu ngân sách, tham gia Ban Thanh tra nhân dân, Ban Giám sát cộng đồng Riêng kế tốn cơng chức xã, phải đảm bảo ổn định công tác lâu dài Để tránh trường hợp tự tiện thay đổi kế toán, UBND huyện ban hành quy định trường hợp thay đổi kế toán ngân sách xã phải thỏa thuận quan Phòng Tài Kế hoạch (quản lý nghiệp vụ chuyên mơn) Phòng Nội vụ (quản lý người) UBDN tỉnh cần xây dựng chế độ, sách thu hút sinh viên tốt nghiệp có trình độ từ trung cấp tài kế tốn trở lên tình nguyện địa phương công tác lâu dài, dân tộc thiểu số Phòng Tài Kế hoạch cần tổ chức lớp đào tạo kỹ điều hành ngân sách cho chủ tịch HĐND, UBND cấp xã kế toán ngân sách xã Thực tế việc quản lý điều hành mang nặng yếu tố cảm tính, chủ yếu giải cơng việc dựa thơng tin có sẵn tình hình tồn quỹ ngân sách kho bạc, tồn quỹ tiền mặt xã, số bổ sung ngân sách rút Còn việc tổng hợp tất thông tin cần thiết tình hình tài 62 ngân sách để sở phân tích, dự báo đưa định quản lý điều hành ngân sách cho phù hợp hiệu hạn chế địa phương làm điều Để nâng cao kỹ này, mở lớp đào tạo mời giảng viên tài ngân sách có kinh nghiệm truyền đạt kiến thức, mời chủ tịch địa bàn làm tốt nói chuyện, tổ chức tọa đàm địa phương để trao đổi học hỏi rút kinh nghiệm 4.2.3.5.Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động ngân sách xã, phường *Đối với Ban Thanh tra nhân dân cấp xã Nâng cao ý thức, tinh thần trách nhiệm nhân dân việc lựa chọn người xứng đáng, có lực bầu vào Ban Thanh tra nhân dân cấp xã; bồi dưỡng kiến thức công tác tra để giám sát việc thực sách, pháp luật, việc giải khiếu nại, tố cáo, việc thực pháp luật dân chủ địa bàn xã Để phát huy vai trò này, quan chức Phòng Tài Kế hoạch Thanh tra nhà nước huyện cần hướng dẫn Ban Thanh tra nhân dân xây dựng kế hoạch hoạt động hàng năm, phải xác định cụ thể nội dung: tra đối tượng nào, nội dung gì; thạm vi thời gian tra; trình tra cần phối kết hợp nào; phát sinh trường hợp khiếu nại, tố cáo quy trình giải quyết, xử lý Bên cạnh cần tăng cường mối quan hệ phối hợp hoạt động Uỷ ban Mặt trận tổ quốc với UBND cấp xã nhằm tạo điều kiện cho Ban tra nhân dân cấp xã thực tốt chức năng, nhiệm vụ *Đối với Ban Giám sát cộng đồng Tổ chức tập huấn nghiệp vụ giám sát cho thành viên Ban Giám sát cộng đồng để có đủ khả làm tốt cơng tác kiểm tra, giám sát cộng đồng Đây việc thực chủ trương “Dân biết, dân bàn, dân 63 làm, dân kiểm tra” Do thành viên Ban giám sát bầu chọn chủ yếu từ cán xã từ cộng đồng dân cư chun mơn lĩnh vực này, nên để thực vai trò giám sát phải tập huấn kỹ giám sát sở điều nhất, cụ thể nhất; hướng dẫn thực giám sát đối tượng nào, giám sát vấn đề giám sát Thực tế Ban Giám sát cộng đồng có khả thực giám sát cơng trình có quy mơ vốn khơng lớn, kỹ thuật đơn giản; giám sát khâu lượng hóa, kiểm tra chất lượng số lượng giám sát vật tư, ngày công, giám sát khối lượng nghiệm thu toán * Đối với HĐND cấp xã Tăng cường giám sát tình hình phân bổ dự toán ngân sách, thực ngân sách toán ngân sách cấp xã hàng năm theo quy định Luật NSNN Hàng năm Hội đồng nhân dân xã cần phải xây dựng kế hoạch giám sát tài ngân sách xã, kế hoạch cần phải cụ thể, xác định nội dung phạm vi kiểm tra Khi tiến hành mời Ban Thanh tra nhân dân, Ban Giám sát cộng đồng phối hợp tham gia giám sát số nội dung cụ thể Do đại biểu hội HĐND xã chủ yếu kiêm nhiệm khơng có nghiệp vụ chun mơn lĩnh vực tài ngân sách, để thực vai trò giám sát đại biểu cần phải tập huấn, bồi dưỡng kiến thức tài ngân sách Những kiến thức phải giúp cho đại biểu HĐND xã biết giám sát khâu nào, phạm vi nào, theo cách chu trình ngân sách Có việc HĐND định dự toán, giám sát thực dự toán, phê chuẩn toán NS xã đạt hiệu * Đối với UBND cấp xã Phải thường xuyên thực công tác tự kiểm tra, UBND cấp xã phải đạo phận tài kế tốn thực công tác tự kiểm tra theo định kỳ 64 hàng tháng, quý trước khóa sổ để đảm bảo toàn khoản thu chi ngân sách tập hợp, cập nhật phản ánh vào ngân sách; đồng thời tổ chức tự kiểm tra nội dung có liên quan có trường hợp đột biến thay đổi nhân sự, có vụ việc liên quan đến khiếu nại, tố cáo lĩnh vực tài ngân sách xã, trường hợp cần thiết khác * Đối với Phòng Tài Kế hoạch Cần tăng cường số lượng chất lượng cán chun quản cấp xã Phòng Tài Kế hoạch cấp huyện Do quản lý ngân sách xã lĩnh vực phức tạp; địa bàn quản lý rộng; đối tượng quản lý đa dạng, trình độ khác nhau, độ tuổi chênh lệch lớn nên cần có cán quản lý chun mơn hóa, có khả kinh nghiệm, có đủ uy tín để bày tỏ quan điểm trình kiểm tra, làm việc với cấp ủy, HĐND, UBND xã Muốn cần phải bố trí đủ số cán cần thiết (từ đến cán chuyên quản) hạn chế khắc phục tình trạng bố trí cán kiêm nhiệm Cán chuyên quản cần bố trí ổn định nhiệm vụ công tác thời gian lâu dài, hạn chế việc điều động luân chuyển Mặt khác phải tăng cường đào tạo bồi dưỡng thêm cho đội ngũ chun mơn như: nghiệp vụ kế tốn, nghiệp vụ quản lý ngân sách, nghiệp vụ kiểm tra, trình độ tin học kỹ sử dụng khai thác phần mềm kế tốn ngân sách xã Có đội ngũ có đủ điều kiện lực thực công tác quản lý, kiểm tra, giúp đỡ cấp xã công tác lập, chấp hành, kế toán toán ngân sách theo quy định 4.2.4.Hồn thiện cơng tác quản lý NSNN qua kho bạc Nhà nước Do đặc thù cấp xã vừa ngân sách vừa đơn vị thụ hưởng ngân sách, trình độ lực cán xã có hạn chế định, KBNN cần đổi cơng tác quản lý, kiểm sốt chi cho phù hợp với đặc thù cấp xã nhiều biện pháp như: 65 -Ban hành quy trình kiểm sốt chi ngân sách xã đảm bảo đơn giản, rõ ràng, minh bạch từ khâu nhập dự toán, điều chỉnh bổ sung dự toán, tạm ứng, thực chi đến khâu toán, tốn chi ngân sách xã Trên sở tổ chức bồi dưỡng, hướng dẫn cho chủ tịch kế tốn để thực theo quy trình -Cải cách giảm bớt số thủ tục hành để tạo điều kiện thuận lợi cho xã trình giao dịch, xã đồng bào dân tộc, xã vùng sâu vùng xa cách xa trung tâm huyện Phân công, phân nhiệm lại phận nội đơn vị KBNN theo hướng tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị đến giao dịch, đảm bảo đơn vị cần đến phận để nộp hồ sơ nhận kết phận 4.5.Kiến nghị Từ kết nghiên cứu, tác giả kiến nghị: 4.5.1 Các kiến nghị với Trung ương Cần sớm tiếp tục cải tiến hệ thống sách thuế, xây dựng hệ thống sách thuế đồng bộ, có cấu hợp lý phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập kinh tế quốc tế, đồng thời với đại hố cơng tác quản lý thuế nhằm đảm bảo sách động viên thu nhập quốc dân , đảm bảo nguồn lực tài phục vụ nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, góp phần thực bình đẳng, cơng xã hội Mặt khác cần hồn thiện hệ thống đào tạo cán ngành thuế đáp ứng yêu cầu giai đoạn thực tiễn 4.4.2 Đối với cấp Thành phố * Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân TP Hà Nội HĐND tỉnh tăng cường phân cấp quản lý ngân sách cho cấp huyện, tăng số lượng khoản thu quận hưởng 100% để huyện có điều 66 kiện điều tiết cho ngân sách cấp phường thu tiền sử dụng đất từ đấu giá đất, giao đất UBND Thành phố thường xuyên đạo ban, ngành có liên quan thực nghiêm việc cải cách hành chính, nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân, tổ chức doanh nghiệp; kịp thời tháo gỡ khó khăn vướng mắc liên quan đến quản lý hành nhà nước để tạo điều kiện cho cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp sản xuất kinh doanh, nuôi dưỡng nguồn thu cho NSNN Phối hợp chặt chẽ với quan thuế việc xây dựng kế hoạch thu thuế, quản lý thuế xử lý vi phạm thuế * Đối với Cục thuế quận Nam Từ Liêm - Có văn tham mưu cho UBND quận đạo, rà soát tổ chức cá nhân thuê đất, thực theo hợp đồng thuê đất ký kết, kiên xử lý tổ chức, cá nhân thuê đất không nộp tiền th đất khơng sử dụng u cầu thu hồi - Tổ chức công tác tập huấn, hướng dẫn nghiệp vụ, phổ biến sách thuế có thay đổi nhằm giúp cho cán bộChi cục Thuế tiếp cận chủ trương, sách để thực đúng, đủ nghĩa vụ - Tăng cường cơng tác tuyên truyền vận động, cung cấp dịch vụ thuế cho doanh nghiệp cách tốt nhất, bố trí đủ kinh phí hàng năm để cấp cho Chi cục Thuế thực công tác tuyên truyền 4.5.3 Kiến nghị với quyền cấp quận - HĐND quận cần nâng cao chức giám sát công tác ngân sách, đặc biệt phải trọng đến công tác kiểm tra, giám sát quản lý thu ngân sách - UBND quận quyền cấp xã, phương, thị trấn phải thực quan tâm đến đạo, điều hành công tác thu ngân sách địa bàn, cần 67 phải xác định rõ vai trò, trách nhiệm quyền cấp việc thực nhiệm vụ quản lý thu thuế, phí, lệ phí - Chỉ đạo quan chun mơn Tài ngun-Mơi trường, Phòng Tài - Kế hoạch phối hợp, quản lý chặt chẽ tổ chức, cá nhân thuê đất, chuyển nhượng quyền sử dụng đất Xử lý nghiêm trường hợp trây ỳ, không nộp tiền thuê đất nhiều năm 68 KẾT LUẬN Ngân sách xã phận cấu thành ngân sách nhà nước Thực quản lý ngân sách xã theo luật ngân sách nhà nước cơng việc khó khăn phức tạp, hoạt động thu chi tài diễn quản lý chặt chẽ cơng khai… Vì cần có nhận thức mức, cấp ủy đảng quyền cấp, ngành tài mà trước tiên cấp xã Việc thực quản lý ngân sách xã có tác động tích cực góp phần tiếp tục ổn định phát triển kinh tế xã hội sở Tuy nhiên công tác quản lý ngân sách xã theo luật ngân sách tồn khơng vướng mắc, đặc biệt thiếu sót nhận thức, đạo điều hành cơng tác hồn thiện chế, sách trước đòi hỏi thực tiễn phải nhanh chóng đề giải pháp tích cực nhằm phát huy vị trí vai trò ngân sách nhà nước quyền sở Thông qua đề tài “ Quản lý ngân sách nhà nước phường Phú Đô, quận Nam Từ Liêm” luận văn hạn chế như: công tác xác định dự báo nguồn thu chưa xác Cơ quan quản lý nguồn thu chưa làm tốt công tác thống kê, xác định nguồn thu sẵn có dự báo nguồn thu phát sinh để từ có biện pháp quản lý nguồn thu, thu đúng, thu đủ, khơng bỏ sót nguồn thu; cơng tác xây dựng dự tốn thu ngân sách chưa coi trọng, việc xây dựng dự tốn đơi mang yếu tố chủ quan, cảm tính, thiếu sở khoa học, thường dựa vào số kiểm tra Cục thuế quận, huyện, Sở tài thành phố tình hình thu ngân sách năm hành, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm để đề dự tốn thu Đặc biệt, cơng tác chấp hành thu-chi NSNN khâu hạn chế công tác quản lý NSNN địa bàn nghiên cứu Điều thể qua tình trạng thất thu 69 thuế, sót hộ, nợ đọng thuế, dây dưa, gian lận thương mại, nợ tiền thuê đất diễn ra, tình trạng chi khơng nội dung chi Hơn công tác kiểm tra quản lý thu NSSN chưa thực nghiêm túc thương xuyên Về nguyên nhân hạn chế trên, luận văn phân tích nguyên nhân bắt nguồn từ chế sách, từ cơng tác thực thi quản lý thu NSNN công tác cán nguyên nhân khách quan đến từ đối tượng nộp thuế khoản thu NSNN Trên sở phân tích nguyên nhân hạn chế, luận văn đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng lập dự tốn thu NSNN, cơng tác chấp hành thu NSNN công tác kiểm tra nêu lên bước đầu tồn tại, nguyên nhân quản lý ngân sách nhà nước, đồng thời bày tỏ giải pháp để nâng cao hiệu sử dụng ngân sách nhà nước Kính mong thầy giáo, giáo bạn đọc góp ý để luận văn hoàn thiện với mong muốn giúp phần công tác quản lý ngân sách nhà nước phường Phú Đô để năm đạt kết tốt 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Tuyên giáo Trung ương (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn q́c lần thứ XI, NXB trị quốc gia, Hà nội Bộ Tài (2003), Luật NSNN văn hướng dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2003), Thơng tư sớ 60/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài chính khác xã, phường, thị trấn Bộ Tài (2005), Quyết định sớ 94/2005/QĐ-BTC ngày 12/12/2005 Ban hành chế độ kế toán ngân sách tài chính cấp xã Bộ Tài (2008), Quyết định sớ 33/2008/QĐ-BTC ngày 02/6/2008 Bộ trưởng Bộ Tài chính ban hành hệ thống mục lục NSNN Bộ Tài (2008), Thơng tư 128/2008/TT-BTC ngày 24/12/2008 Hướng dẫn thu quản lý khoản thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bộ Tài (2012), Thông tư số 28/2012/TT-BTC ngày 24/02/2012 Quy định quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách xã, thị trấn Dương Đăng Chinh (2009), Giáo trình Lý thuyết tài chính, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Chính Phủ (2010), Quyết định sớ 59/2010/QĐ-TTg ngày 30/9/2010 ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà 11 Bùi Thị Mai Hoài, Sử Đình Thành (2009), Tài chính cơng phân tích chính sách thuế, Nxb Lao động Xã hội 12 Nguyễn Thị Lan Hương (2012), Một số vấn đề phân cấp quản lý ngân sách nhà nước -Tạp chí Luật Tài – Số 7/ 2012 13 HĐND Thành phố Hà Nội (2010) 71 14 HĐND huyện Từ Liêm (2010) , Kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội huyện Từ Liêm năm 2010-2015 15 HĐND xã Mễ trì (2010) , Kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội xã Mễ Trì năm 2010-2013 16 HĐND phường Phú Đơ (2014) , Kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội phường Phú Đô năm 2014 72 ... nhà nước địa bàn phường Phú Đô Chương TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.Tổng quan nghiên cứu quản lý ngân sách nhà nước ngân sách xã, phường Ngân sách nhà. .. VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.Tổng quan nghiên cứu quản lý ngân sách nhà nước ngân sách xã, phường 1.2 Cơ sở lý luận quản lý ngân sách xã, phường ... thực trạng quản lý ngân sách xã, phường phường Phú Đô, quận Nam Từ Liêm -Đề xuất số giải pháp để đổi công tác quản lý ngân sách xã nhằm nâng cao hiệu hiệu lực quản lý ngân sách nhà nước cấp xã