Để quản lý hiệu quả đất công trên địa bàn quận Nam Từ Liêm, những định hướng cho công tác này giai đoạn 2020 – 2025 được đặt ra như sau:
Thứ nhất, công tác quản lý đất công được thực hiện trên cơ sở xây dựng bộ máy quản lý có chất lượng.
Để quản lý đất công tôt, trước hết bộ máy quản lý phải tôt. Bắt đầu từ việc tổ chức bộ máy quản lý với cơ cấu hợp lý, phân công nhiệm vụ rõ ràng, không có sự chồng chéo và đặc biệt sự phôi hợp hiệu quả giữa các bộ phận được đặt lên hàng đầu. Bộ máy quản lý được phân cấp theo quy định của Nhà nước, thông nhất từ trên xuông dưới. Trong đó, nhận thức của từng cá nhân trong bộ máy quản lý về trách nhiệm, nhiệm vụ của mình phải được đề cao.
Đặc biệt, bộ máy quản lý đất công phải được cấu thành từ những cán bộ có đủ năng lực, trình độ chuyên môn, có kinh nghiệm giải quyết các vấn đề phát sinh trong quá trình quản lý.
Bên cạnh đó, việc quản lý đất công cũng phải dựa trên các thủ tục hành chính hiện đại, đã được UBND quận tiến hành cải cách hành chính để bộ máy nhà nước tiếp tục được hoàn thiện về tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động. Việc phân cấp trung ương - địa phương tiếp tục được đẩy mạnh. Quá trình cải cách này đã cho thấy những kết quả tích cực, thúc đẩy tính độc lập, chịu trách nhiệm trong ra quyết định và tổ chức thực hiện của UBND quận và các UBND phường. Hoàn thiện hệ thông các văn bản về chính sách thực hiện kế hoạch quản lý sử dụng đất công trên địa bàn quận. Xây dựng, hoàn thiện cơ chế kiểm tra, giám sát tính hợp hiến, hợp pháp trong các hoạt động và quyết định của cơ quancông quyền”; “thực hiện công khai, minh bạch và tăng cường tính pháp lý, kỷ luật, kỷ cương trong quản lý đất đai”.
Thứ hai, khắc phục những nhược điểm, yếu kém đang tồn tại trong quản lý đất công.
UBND quận tiếp tục đổi mới chính sách về sử dụng đất công vì mục tiêu phát triển kinh tế xã hội quận cũng như phục vụ nhu cầu cộng đồng. Kiên quyết lập
lại trật tự trong quản lý nhà nước, sử dụng đất đai theo pháp luật... có chế tài nghiêm trong thực thi chính sách, pháp luật đất đai”. Ở đây, quan điểm chỉ đạo của Đảng không những có ý nghĩa là điều kiện tiên quyết để củng cô, tăng cường quản lý nhà nước bằng pháp luật đôi với đất đai ở phạm vi vĩ mô, mà còn có ý nghĩa thực tiễn nhằm khắc phục những khiếm khuyết của áp dụng pháp luật trong quy hoạch kế hoạch sử dụng đất; Công tác kiểm tra, thanh tra đất đai, giải quyết tranh chấp đất đai, khiếu nại, tô cáo trong quản lý sử dụng đất của UBND quận Nam Từ Liêm.
Thứ ba, đảm bảo yêu cầu kinh tế thị trường.
Trong nền kinh tế thị trường, nhiều khiếm khuyết đã bộc lộ khiến cho Nhà nước phải can thiệp để giải quyết các vấn đề đó. Một trong những khiếm khuyết của cơ chế thị trường là tư nhân không cung cấp những hàng hoá, dịch vụ công cộng bởi không mang lại lợi ích cá nhân. Tuy nhiên, những hàng hoá, dịch vụ đó lại cần thiết trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương cũng như đất nước. Các cơ quan Nhà nước sẽ phải đứng ra cung cấp trên nền tảng quỹ đất công.
Đất công được sử dụng cho các công trình công cộng, phục vụ lợi ích cộng đồng. Chính vì vậy, quản lý đất công cũng phải đảm bảo phù hợp với yêu cầu của kinh tế thị trường.
4.2. Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý đất công trên địa bàn quận Nam Từ Liêm
4.2.1. Hoàn thiện bộ máy tổ chức và chấn chỉnh việc công tác quản lý đất công ở các phường
Thứ nhất, kiện toàn các cơ quan chuyên môn của bộ máy quản lý đất công. UBND quận cần rà soát lại cơ cấu của phòng Tài nguyên và Môi trường, Trung tâm phát triển quỹ đất cũng như bộ phận địa chính tại các phường. Từng đơn vị cần rà soát chức năng, nhiệm vụ theo hướng dẫn của Trung ương và Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Nội vụ và nhiệm vụ được UBND quận Nam Từ Liêm giao theo tinh thần cải cách thủ tục hành chính, tăng cường trách nhiệm và tự chịu trách nhiệm. Tập trung công việc về đầu môi, xây dựng quy chế phôi hợp giải quyết công việc giữa các phòng, ban trong quận.
Đôi với vấn đề nào có liên quan đến nhiều cơ quan, thì tập trung vào một đầu môi thông qua Quy chế liên thông giữa các phòng, ban và chính quyền phường. Các
vấn đề này phải được công bô trên website quận Nam Từ Liêm để nhân dân biết liên hệ.
UBND quận yêu cầu Phòng Tài nguyên và Môi trường xây dựng kế hoạch trực báo hàng tháng giữa cán bộ địa chính các phường và phòng Tài nguyên và Môi trường để trao đổi chuyên môn nghiệp vụ, kịp thời tháo gỡ những vướng mắc ở các phường trong công tác quản lý đất công.
Hiện nay, điểm yếu nhất trong quản lý đất công chính là đội ngũ cán bộ địa chính cấp phường. Vì vậy, biện pháp cần thiết hiện nay là phải tăng cường hiệu quả quản lý thông qua kiện toàn đội ngũ cán bộ địa chính phường. Bời vì UBND phường chính là cơ quan Nhà nước thường trực, trực tiếp thực hiện việc giám sát theo dõi mọi hoạt động thực hiện kế hoạch sử dụng đất công trên địa bàn hàng ngày, trực tiếp làm việc với nhân dân về việc thực hiện kế hoạch. Các môi quan hệ về đất đai chủ yếu phát sinh từ cơ sở, gắn liền với lịch sử phát triển của địa phương. Người tham mưu trực tiếp về lĩnh vực này là cán bộ địa chính phường. UBND quận cần yêu cầu UBND các phường rà soát lại đội ngũ cán bộ địa chính cấp xã, thường xuyên đánh giá thực hiện công việc để xác định hiệu quả làm việc của từng cá nhân cũng như việc quản lý của từng dự án, từng hoạt động theo kế hoạch đã ban hành. Từ đó, UBND phường có những đề nghị về điều chỉnh hoặc chấn chỉnh lại bộ máy quản lý đất công cấp phường trình UBND quận giải quyết.
Thứ hai, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý đất công của quận. Ngoài việc kiện toàn lại cơ cấu bộ máy quản lý đất công thì UBND quận Nam Từ Liêm cũng cần quan tâm thường xuyên tới việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ. Bởi mọi hoạt động quản lý đều do con người thực hiện, đảm bảo đúng quy định quản lý Nhà nước thông nhất từ trên xuông dưới nên việc quản lý nguồn nhân lực trong lĩnh vực này là vô cùng quan trọng. Nâng cao chất lượng đội ngũ quản lý đất công hướng đến việc tăng cường vai trò quản lý Nhà nước đôi với đất công trong điều kiện mới hiện nay.
Hiện nay, nguồn nhân lực quản lý đất công của Phòng Tài nguyên và Môi trường còn hạn chế, đặc biệt là cán bộ quản lý cấp phường. Đội ngũ cán bộ có trình độ trên đại học là 5%, trình độ đại học là 60%, còn lại có trình độ cao đẳng, trung
cấp. Nhiều cán bộ trẻ còn thiếu kinh nghiệm trong việc giải quyết các vấn đề phát sinh trong khi quản lý đất công vôn rất nhạy cảm trong quận.
Biện phảp để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý đất công ở quận Nam Từ Liêm có thể thực hiện như sau:
+ Cần có kế hoạch hướng dẫn tập huấn định kỳ cho cán bộ địa chính (cả cấp quận và cấp phường) về chuyên môn nghiệp vụ; đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ lý luận chính trị, kỹ năng giao tiếp, chế độ chính sách mới về quản lý đất và các lĩnh vực khác có liên quan cho cán bộ quản lý địa chính (Nguyễn Điển, 2012).
+ Mở thêm các khóa đào tạo dành cho lãnh đạo quận về QLNN đôi với đất đai, quản lý quy hoạch và xây dựng đô thị, sử dụng có hiệu quả quỹ đất công...
+ Tăng cường các khóa đào tạo dành cho cán bộ lãnh đạo cấp phường về hệ thông quản lý hành chính nhà nước; văn bản pháp quy của Nhà nước về quản lý đất đai; QLNN về đầu tư xây dựng và đất đai; tính minh bạch, công khai và sử dụng có hiệu quả quỹ đất công (Phạm Việt Dũng, 2013).
+ Chuẩn hóa đội ngủ cán bộ địa chính, trong đó chú trọng cả phẩm chất đạo đức chính trị và trình độ chuyên môn nghiệp vụ, trẻ hóa đội ngủ cán bộ đảm bảo sự năng động trong áp dụng công nghệ thông tin, sử dụng các máy móc, phần mềm chuyên ngành. Mặt khác, kiên quyết đưa ra khỏi ngành những cán bộ có thái độ nhũng nhiễu, vi phạm các nguyên tắc về đạo đức nghề nghiệp.
+ Cần có chính sách khuyến khích cán bộ nào hoàn thành tôt nhiệm vụ thì ưu tiên không luân chuyển đi nơi khác như theo quy định hiện hành. Vì thực tế việc luân chuyển cán bộ địa chính làm ảnh hưởng rất lớn đến công tác quản lý đất công.
4.2.2. Nâng cao hiệu quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất công
Thứ nhất, tiếp tục thực hiện cải cách thủ tục hành chính về đất đai nói chung và các thủ tục liên quan đến sử dụng đất công nói riêng. Cải cách thủ hành chính trong lĩnh vực đất đai vẫn là một yêu cầu có tính khách quan, bởi vì chất lượng quản lý nhà nước về đất đai phụ thuộc rất nhiều vào thủ tục hành chính đặc biệt là những thủ tục liên quan đến chuyển đổi mục đích sử dụng đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng, thu hồi đất…. Mặc dù, trong những năm qua, chính quyền quận Nam Từ Liêm có quan tâm thực hiện và đạt được kết quả nhất định, tuy nhiên vẫn còn nhiều bất cập, chất lượng, hiệu quả, hiệu lực chưa thực sự đáp ứng nhu cầu của nhân dân.
Để khắc phục yếu kém trong việc thực hiện cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai, trước hết chính quyền quận cần thực hiện một sô giải pháp như:
- Rà soát các văn bản pháp quy thuộc thẩm quyền cấp trên ban hành, đề xuất loại bỏ hoặc sửa đổi, bổ sung những quy định chồng chéo, bất hợp lý, không phù hợp thực tế, gây phiền hà cho người dân. Đồng thời, chính quyền quận phải cải cách phương thức xây dựng và ban hành các văn bản pháp quy, nâng cao chất lượng của văn bản pháp quy theo hướng nội dung phải ngắn gọn, dễ hiểu, dễ xử lý khi có tranh chấp khiếu kiện, sát với thực tế và bảo đảm tính khả thi. Tất cả kết quả rà soát văn bản phải được đăng tải trên website quận.
- Kiện toàn bộ máy hoạt động của Trung tâm giao dịch Một cửa liên thông quận, bổ sung thêm các cơ quan liên quan như: Kho bạc nhà nước; Chi cục Thuế để giảm bớt việc đi lại của người dân trong quá trình thực hiện nghĩa vụ tài chính về đất đai. Thực tế tại Trung tâm giao dịch Một cửa liên thông quận chưa có các cơ quan này.
- Tiếp tục hoàn thiện phần mềm “Một cửa liên thông phường, quận trong lĩnh vực đất đai” đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt. Theo đó, cần đặc quan tâm đến việc xây dựng hồ sơ đất đai ban đầu nhân dân ở cấp phường như: Quy định trong thời gian phải hoàn thiện hồ sơ, thời gian chuyển hồ sơ cho Trung tâm phát triển quỹ đất.
- Tất cả các dịch vụ công liên quan đến đất đai đều tập trung về đầu môi tại Trung tâm phát triển quỹ đất. Các bộ phận liên quan có trách nhiệm phôi hợp giải quyết các thủ tục hành chính theo yêu cầu của công dân thông qua quy trình quy định rõ thời gian thực hiện. Người dân có thể biết được quy trình, quá trình giải quyết hồ sơ của mình thông qua việc tra cứu hồ sơ tại Trung tâm giao dịch Một cửa liên thông quận.
- Từng bước xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai (xác lập đầy đủ thông tin trên từng thửa đất như: Giá đất, diện tích, hình thể, vị trí, mục đích sử dụng, cấp công trình xây dựng,...nguồn gôc sử dụng), mã hóa sô liệu, thay thế quản lý thủ công bằng hệ thông tin học có độ chính xác cao, cũng như thuận lợi trong tra cứu trên mạng internet nhằm cung cấp các sô liệu hồ sơ lưu trữ về đất đai.
- Ngoài ra, để thực hiện tôt việc giải quyết các dịch vụ công về đất đai, chính quyền quận cần đầu tư trang bị đủ máy móc thiết bị chuyên ngành cho phòng Tài nguyên và Môi trường, Trung tâm phát triển quỹ đất, đẩm bảo lưu trữ và cung cấp thông tin cho UBND quận hoạch định các chính sách, cung cấp cho tổ chức, cá nhân khi cần.
Thứ hai, hiện tại, một sô dự án được quận giao đất sử dụng thực sự không hiệu quả (bỏ hoang không sử dụng hoặc cho người khác thuê...), nguồn lực về đất công chưa được khai thác đầy đủ; gây lãng phí, hiệu quả thấp, phát sinh những giao dịch ngầm...
Để khắc phục những hạn chế này, UBND quận Nam Từ Liêm cần lưu ý những biện pháp sau:
- Quận cần tiếp tục hoàn thiện, đổi mới việc quy hoạch sử dụng đất công. Thu hẹp các đôi tượng được giao đất và mở rộng đôi tượng được thuê đất.
- Việc giao đất, cho thuê đất để thực hiện các dự án phát triển KT-XH được thực hiện chủ yếu thông qua đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu dự án có sử dụng đất công. Quy định cụ thể điều kiện để nhà đầu tư được giao đất, cho thuê đất thực hiện dự án phát triển KT-XH. Có chế tài đồng bộ, cụ thể để xử lý nghiêm, dứt điểm các trường hợp đã được thành phô giao đất, cho thuê đất nhưng sử dụng lãng phí, không đúng mục đích, đầu cơ đất, chậm đưa đất vào sử dụng. Không bồi thường về đất, tài sản gắn liền với đất, giá trị đã đầu tư vào đất đôi với các trường hợp bị thu hồi đất do vi phạm pháp luật về đất đai.
- Quận chủ động thu hồi đất theo kế hoạch sử dụng đất công hàng năm đã được xét duyệt. Quy định rõ ràng và cụ thể hơn các trường hợp Nhà nước thực hiện việc thu hồi đất để sử dụng vào các mục đích quôc phòng, an ninh, phục vụ lợi ích quôc gia, lợi ích công cộng và các dự án phát triển KT-XH. Việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất phải bảo đảm dân chủ, công khai, khách quan, công bằng và đúng quy định của pháp luật.
Thứ ba, hoàn thiện công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi thu hồi đất để sử dụng cho mục đích công.
Giải phóng mặt bằng, thu hồi đất để phục vụ cho các công trình công cộng là quá trình đa dạng và phức tạp. Nó thể hiện khác nhau đôi với mỗi một dự án, nó liên quan trực tiếp đến lợi ích của các bên tham gia và lợi ích của toàn xã hội.
Khi bồi thường giải phóng mặt bằng đôi với đất để phục vụ cho mục đích công, UBND quận Nam Từ Liêm cần xem xét và phân hạng cụ thể tại thời điểm thu hồi, áp dụng giá đất bồi thường theo thực tế chứ không nên dựa vào hạng đất ban đầu khi họ được giao hoặc được cấp đăng ký quyền sử dụng đất.
Việc bồi thường thiệt hại về đất ở bằng cách giao đất ở khu tái định cư nên xem xét theo quy hoạch và định mức đất ở có như vậy mới đảm bảo về quy hoạch - kiến trúc, đồng thời khi lập dự án cũng như xác định nhu cầu đất tái định cư được dễ dàng hơn.
Việc bồi thường thiệt hại về tài sản trên đất bị thu hồi cần được UBND quận tính theo mức thiệt hại thực tế, được xem xét bằng giá trị xây dựng mới. Cần thường xuyên xác định lại đơn giá bồi thường tài sản trên đất bị thu hồi sao cho sát