Công tác giao đất trên địa bàn quận Nam Từ Liêm đã được thực hiện theo đúng quy định. Nhìn chung, người dân được giao đất đã yên tâm sản xuất, nâng dần mức thu nhập, ổn định mức sông.
3.2.3.1. Tổ chức bộ máy quản lý đất công
Ở cấp quận, bộ máy quản lý đất công khá đơn giản, chịu sự chỉ đạo của cơ quan quản lý đất cấp tỉnh. UBND quận Nam Từ Liêm, Hà Nội đã tổ chức bộ máy quản lý đất công theo quy định tại Điều 4 Nghị định 43/2014/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Đất đai như sau:
- Trực tiếp quản lý đất công ở huyện giao cho Phòng Tài nguyên và Môi trường. Phòng Tài nguyên và Môi trường của quận Nam Từ Liêm có nhiệm vụ xác định mục đích sử dụng đất công và nhu cầu phân bổ quỹ đất công trên địa bàn để làm văn bản trình UBND phê duyệt và gửi lên Sở Tài Nguyên và Môi trường thành phô Hà Nội. Bên cạnh đó, Phòng Tài Nguyên và Môi trường cũng xây dựng quy hoạch, điều chỉnh quy hoạch đất công và kế hoạch sử dụng đất công trên địa bàn, tổ chức; thẩm định các hồ sơ giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển đổi mục đích sử dụng… trong thẩm quyền của UBND cấp huyện. Phòng cũng phải có chuyên viên phụ trách theo dõi biến động về đất đai, cập nhật và chỉnh lý hồ sơ địa chỉnh, hệ thông thông tin; xác định mức giá cho thuê đất tại các phường, lập phương án bồi thường, tái định cư với những dự án thu hồi đất công.
UBND quận Phòng TNMT Trung tâm phát triển
quỹ đất UBND phường
Hình 3.9: Sơ đồ bộ máy tổ chức quản lý đất công ở quận Nam Từ Liêm
- Tổ chức phát triển quỹ đất là đơn vị sự nghiệp công có chức năng tạo lập, phát triển, quản lý, khai thác quỹ đất công. Bên cạnh đó, tổ chức cũng có trách nhiệm thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ hỗ trợ và tái định cư; nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất của các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân; tổ chức thực hiện việc đấu giá quyền sử dụng đất và thực hiện các dịch vụ khác.
- UBND các phường có nhiệm vụ tổ chức, công bô công khai Kế hoạch sử dụng đất công của quận để các cơ quan, tổ chức, công dân được biết và thực hiện theo đúng Kế hoạch được phê duyệt; thực hiện giải phóng mặt bằng, tổ chức điều tra, kiểm đếm, xác nhận nguồn gôc đất, tuyên truyền về chính sách quản lý đất công trên địa bàn quận và giải đáp thắc mắc, tiếp nhận các vấn đề phát sinh trên địa bàn phường để xử ký hoặc trình cấp trên.
- UBND quận Nam Từ Liêm bô trí công chức địa chính các phường để đảm bảo thực hiện các nhiệm vụ triển khai kế hoạch sử dụng đất công trên địa bàn.
3.2.3.2. Công tác ban hành văn bản và công khai kế hoạch sử dụng đất công
Hàng năm, sau khi kế hoạch sử dụng đất công được Sở Tài Nguyên và Môi trường thành phô Hà Nội phê duyệt, UBND quận Nam Từ Liêm sẽ công khai trên trang web chính thức của quận là https://namtuliem.hanoi.gov.vn.
Hình 3.10: Ví dụ về việc công khai kế hoạch sử dụng đất ở quận Nam Từ Liêm
Bên cạnh đó, UBND quận cũng yêu cầu UBND các phường trên địa bàn tổ chức công bô, công khai kế hoạch sử dụng đất hàng năm để các cơ quan, tổ chức, công dân được biết và thực hiện theo kế hoạch đã phê duyệt.
Trên cơ sở kế hoạch sử dụng đất hàng năm, UBND quận Nam Từ Liêm sẽ ban hành các văn bản cụ thể cho từng nội dung trong kế hoạch. Ví dụ: các quyết định thu hồi đất để thực hiện các dự án công; quyết định giao đất tái định cư…
Hình 3.11: Ví dụ về việc ban hành các văn bản thực hiện kế hoạch sử dụng đất ở quận Nam Từ Liêm
Có thể thấy, việc ban hành văn bản, công khai kế hoạch sử dụng đất đã được UBND quận Nam Từ Liêm thực hiện khá nghiêm chỉnh, đúng quy định.
3.2.3.3. Công tác tuyên truyền, phổ biến về quản lý đất công trên địa bàn quận
Trong những năm qua, lãnh đạo, chính quyền quận Nam Từ Liêm cũng như các phường đều coi trọng công tác giáo dục, phổ biến, tuyên truyền về quản lý nhà nước đôi với đất đai nói chung, đất công ích nói riêng. Đảng ủy, chính quyền quận xác định đây là việc làm thường xuyên, bởi nếu người dân không có hiểu biết nhất định về công tác quản lý nhà nước đôi với đất đai nói chung, đất công ích nói riêng sẽ gây cản trở cho công tác quản lý, sử dụng đất đai trên địa bàn quận. Đặc biệt trong công cuộc đổi mới đất nước hiện nay, Đảng và nhà nước ta rất quan tâm đến lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn và nông dân. Muôn thực hiện tôt nhiệm vụ chiến lược này thì công tác quản lý đất đai có ý nghĩa lớn, bởi lẽ, đất đai chính là tài sản thuộc sở hữu của nhà nước, nhân dân được nhà nước trao cho quyền sử dụng với mục đích lâu dài để canh tác, sinh sông. Do đó, nếu người dân không có hiểu biết nhất định về pháp luật đất đai thì công tác quản lý, sử dụng đất đai của lãnh đạo, chính quyền ở địa phương sẽ gặp nhiều khó khăn.
Để làm tôt công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai, đất công ích, phòng Văn hóa và thông tin quận cũng đã phôi hợp với phòng Tư pháp quận đã có nhiều biện pháp thiết thực: ban hành các thông tư, hướng dẫn, quy định...về công tác quản lý đất đai, quản lý quỹ đất công ích, do đó phần nào đã giúp người dân có kênh thông tin để nắm bắt những chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước cũng như của thành phô, của quận trong công tác quản lý đất đai.
3.2.3.4. Công tác triển khai thực hiện kế hoạch trên thực tế
Thực tế triển khai việc quản lý, sử dụng đất công không hoàn toàn giông như kế hoạch. Bảng 3.7 cho thấy mỗi mục đích sử dụng, sự phân bổ đất có khác biệt giữa kế hoạch và thực hiện.
Bảng 3.7: So sánh kế hoạch và thực hiện phân bổ đất công
Nội dung 2017 2018 2019 2020
KH TH KH TH KH TH KH TH
Đất xây dựng
trụ sở cơ quan 56.37 50.80 57.61 51.46 57.08 51.46 55.85 52.97 Đất quôc phòng 136.37 136.3
0
136.1
6 136.30 138.3 136.30 137.78 134.67
Đất an ninh 40.18 39.38 40.18 39.50 39.79 39.60 40 36.74
Đất xây dựng công trình sự
nghiệp
Đất có mục
đích công cộng 1022.6 712.66 1027. 711.46 1000.5 753.88 1066.2 799.66 Đất cơ sở tôn
giáo 12.59 12.80 12.62 12.80 12.83 12.80 12.8 12.88
Đất cơ sở tín
ngưỡng 9.76 9.76 9.76 9.76 9.76 9.76 9.99 9.99
Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa,
nhà tang lễ
47.46 42.35 48.17 42.27 44.17 42.27 48.35 41.76 Đất sông, ngòi,
kênh, rạch, suôi 49.66 49.43 49.66 49.08 49.43 49.08 49.08 51.99 Đất có mặt
nước chuyên dùng
52.36 50.02 54.29 49.46 50.02 49.46 49.46 52.76 Đất phi nông
nghiệp khác 34.07 31.55 33.95 31.44 31.55 31.38 31.44 22.76
Nguồn: UBND quận Nam Từ Liêm, tổng hợp của tác giả
Đất xây dựng trụ sở cơ quan được lập quy hoạch mỗi năm đều có diện tích lớn hơn nhiều so với thực hiện. Đất quôc phòng, an ninh cũng tương tự như vậy. Riêng đất xây dựng công trình sự nghiệp và đất có mục đích công cộng có sự chênh lệch rất lớn giữa kế hoạch và thực hiện. Điều này có thể xuất phát từ khâu xác định mục đích sử dụng ở các văn bản kế hoạch và kiểm đếm thực tế. Chỉ có đất cơ sở tôn giáo, tín ngưỡng, đất sông ngòi, kênh mương, đất có mặt nước chuyên dùng thì gần như không khác biệt giữa kế hoạch và thực hiện. Các loại đất khác cũng được thực hiện với diện tích nhỏ hơn so với kế hoạch.
Kết quả so sánh giữa việc phân bổ đất theo mục đích sử dụng giữa kế hoạch và thực hiện cho thấy sự khác biệt khá nhiều. Lý do dẫn đến điều này có thể bởi việc xây dựng kế hoạch chưa dựa trên những kiểm đếm thực tiễn của năm trước, có thể do cách phân loại mục đích sử dụng không thông nhất hoặc những hạn chế trong khâu lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất công. Ngược lại, khi thực hiện quy hoạch trên thực tế có thể phát sinh nhiều vấn đề khiến cho quỹ đất công không theo đúng kế hoạch. Việc thu hồi đất khó khăn, những phát sinh trong quá trình xây dựng công trình… cũng có thể là lý do gây nên điều này.
* Công tác thu hồi đất bổ sung quỹ đất công
Trên địa bàn quận Nam Từ Liêm thời gian gần đây đã có một sô diện tích đáng kể đất bị thu hồi để thực hiện các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng, công trình công cộng, các dự án phát triển sản xuất hay xây dựng nhà ở, khu tái định cư. Việc
sông, thu nhập, nghề nghiệp, sinh hoạt của người dân, do vậy công tác đền bù, giải phóng mặt bằng luôn được lãnh đạo quận đặc biệt quan tâm, đảm bảo áp dụng chính sách đúng quy định, đáp ứng được nguyện vọng của đa sô người dân.
Tuy nhiên, một sô trường hợp thu hồi đất không phải để xây dựng các dự án phục vụ lợi ích cộng đồng gây bức xúc cho người dân dẫn đến khiếu kiện. Thông thường, người dân chỉ chấp nhận bàn giao đất thuộc quyền sử dụng của mình khi nó thật sự là đất công, được đền bù thoả đáng. Đây là một trong những vấn đề kém hiệu quả của công tác quản lý đất công trên thực tế.
Để tìm hiểu kỹ hơn về thực hiện chính sách quản lý đất công, bằng việc khảo sát, có thể thấy việc thực hiện quản lý đất công được đánh giá khá tôt.
Bảng 3.8: Kết quả khảo sát về thực hiện chính sách quản lý đất công
Đơn vị: % Nội dung Khôn g đồng ý Ít đồng ý Trung lập Khá đồng ý Đồng ý
Việc thực hiện quản lý đất công trên
thực tế phù hợp với kế hoạch đặt ra 7.1 24.1 30.2 26.9 11.8
Việc thực hiện quản lý đất công trên thực tế phù hợp với chính sách ban hành
3.8 15.1 27.8 34.0 19.3
Việc thực hiện quản lý đất công trên
thực tế là hợp lý 4.7 18.9 31.1 36.8 8.5
Việc thực hiện quản lý đất công trên thực tế theo đúng quy định của pháp luật
2.8 9.0 26.9 38.7 22.6
Việc thực hiện quản lý đất công trên thực tế đảm bảo tính công khai, minh bạch
3.8 10.8 21.2 38.2 25.9
Chính quyền địa phương đã thực hiện tuyên truyền, công bô pháp luật và các quy định quản lý đất công trên địa bàn quận
1.9 8.0 17.9 40.6 31.6
Nguồn: Tác giả khảo sát
Tuy nhiên, với nhận định “Việc thực hiện quản lý đất công trên thực tế phù hợp với kế hoạch đặt ra” sô người khá đồng ý là 26,9% và đồng ý là 11,8%. Phần lớn những người tham gia khảo sát lại không nêu ý kiến của mình với 30,2%. Được đánh giá cao nhất là việc thực hiện quản lý đất công trên thực tế theo đúng quy định
của pháp luật và chính quyền quận Nam Từ Liêm đã đảm bảo tính công khai, minh bạch trong các hoạt động quản lý đất công của mình.
Như vậy, mặc dù việc thực hiện quản lý đất công của chính quyền quận Nam Từ Liêm theo đúng quy định của pháp luật nhưng vẫn còn tồn tại rất nhiều vi phạm cho thấy mức độ hiệu quả của công tác quản lý chưa cao.