Quan điểm quản lý đất công trên địa bàn quận Nam Từ Liêm

Thứ nhất, quản lý và sử dụng đất công đảm bảo tính công khai, minh bạch và dân chủ.

Đất công mặc dù thuộc quyền quản lý, sử dụng của chính quyền cấp huyện nhưng thực tế là phục vụ cho các mục đích công, phục vụ cho các hoạt động cộng đồng, để nâng cao mức sông của người dân hay giải quyết những khiếm khuyết của thị trường. Vì thế, quản lý và sử dụng đất công phải vì dân, do dân và phải thể hiện được tính dân chủ. Nhu cầu phân bổ đất công trên địa bàn quận Nam Từ Liêm phải dựa trên nhu cầu công. Chính vì vậy, việc xác định mục tiêu sử dụng, lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất công phải tổ chức lấy ý kiến đóng góp của nhân dân. Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trước khi nộp hồ sơ lên Sở Tài Nguyên và Môi trường phải được tiếp thu ý kiến của người dân, những vấn đề dân thắc mắc, UBND cần giải trình cụ thể, rõ ràng. Sau khi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được cấp có thẩm quyền phê duyệt thì phải được công bô công khai trên phương tiện thông tin đại chúng và các kênh khác để thông tin có thể đến từng cá nhân, tổ chức trên địa bàn biết và chủ động thực hiện kế hoạch. Việc công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất công cũng thể hiện tính minh bạch trong công tác quản lý đất công, để nhân dân cùng giám sát thực hiện nhằm mang lại hiệu quả tôt nhất.

Đặc biệt, những trường hợp đất phải thu hồi, đổi trả để thực hiện các dự án công cộng như làm đường, làm các công trình mục tiêu quôc gia thì càng cần phải được thực hiện công khai, minh bạch. Các tổ chức, cá nhân trên địa bàn quận phải được biết trước về kế hoạch để chủ động thu xếp công việc, cuộc sông nhằm thực hiện tôt kế hoạch. Nhưng đây cũng là vấn đề nhạy cảm, rất dễ xảy ra mâu thuẫn, tranh chấp hoặc chông đôi. Vì thế, UBND quận cần phải lấy ý kiến về phương án

thu hồi đấy, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, thoả thuận hợp lý với những người có ý kiến không đồng ý.

Giá đất bao gồm giá cho thuê đất công, giá đền bù trong trường hợp thu hồi đất… đều phải được công khai, minh bạch để tránh những mâu thuẫn có thể xảy ra gây ảnh hưởng tới công tác thực hiện kế hoạch quản lý và sử dụng đất công. Khung giá đất, bảng giá đất thường được xây dựng cho giai đoạn 5 năm và sẽ được điều chỉnh cho giai đoạn tiếp theo. Việc điều chỉnh cũng phải lấy ý kiến của người dân, đồng thời phải xem xét trên cơ sở thực tiễn và được phê duyệt của người có thẩm quyền cấp trên. Trong trường hợp giá đất không đồng nhất giữa người dân và quy định thì cần xin ý kiến cấp trên để giải quyết. Hoặc trường hợp không thông nhất giá đất ở khu vực giáp ranh giữa các quận, UBND quận cũng cần xin ý kiến cấp trên để xác định mức giá đất cụ thể. Tất cả những việc làm này đều phải được thông báo công khai cho mọi người dân biết.

Thứ hai, việc quản lý và sử dụng đất công phải đảm bảo nguyên tắc kế thừa và hệ thông.

Trong phát triển, nguyên tắc kế thừa luôn được giữ vững bởi nó là nền tảng để gìn giữ và tăng dần giá trị. Không phải mọi cái cũ đều không còn giá trị ở hiện tại. Kế thừa chính là giữ lại những giá trị, những cái tôt đẹp của những thứ đang tồn tại, chỉ bỏ đi, sửa chữa những cái hạn chế, chưa đúng được phản ánh qua thực tiễn. Kế thừa giúp con người tránh được lãng phí, có thể tiếp tục đóng góp thêm các giá trị cho sự phát triển. Tính kế thừa phải đi kèm với chọn lọc. Trong quản lý đất công, tính kế thừa được thể hiện ở việc chấp nhận những cái đang có bao gồm những nguyên tắc, các quy định, chính sách, hiện trạng, cách thức quản lý… nếu chúng vấn đảm bảo mục tiêu quản lý và phát triển kinh tế - xã hội của quận. Chỉ đánh giá, bổ sung, sửa chữa những mặt hạn chế để hoàn thiện dần, tăng cường tính hiệu quả của quản lý.

Tính hệ thông là sự kết nôi giữa các hoạt động quản lý đất công theo một thể thông nhất từ trên xuông dưới. Nói cách khác, Nhà nước là người duy nhất quản lý đất công, phân cấp cho UBND quận nhưng mọi hoạt động quản lý phải theo quy định chung của Nhà nước, theo sự chỉ đạo từ cấp trên và triển khai xuông cấp dưới. Tất cả hoạt động quản lý đều được thực hiện trên các văn bản được ban hành và

thông nhất ưps dụng cho mọi địa phương trong cả nước. Mặc dù có thể dựa trên những quy định chung, các địa phương đưa ra các chính sách riêng để thực hiện quản lý phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh, đặc thù của địa phương trong thẩm quyền cho phép nhưng vẫn không được đi ngược với chủ trương, chính sách chung.

Quản lý đất công ở quận Nam Từ Liêm phải luôn đảm bảo tính kế thừa và tính hệ thông. Việc quản lý trên cơ sở những quy định thông nhất của Nhà nước và thực trạng đất công hiện có trong quận, chỉnh sửa, bổ sung, thay thế những vấn đề phát sinh để phù hợp với thực tiễn, tránh xảy ra các mâu thuẫn, vì lợi ích chung của cộng đồng. Từ đó nâng cao hiệu quả quản lý quỹ đất công của quận một cách hợp lý, tiết kiệm.

Thứ ba, quản lý sử dụng đất công phù hợp với xu thế phát triển chung của đất nước, của thành phô Hà Nội và yêu cầu thực tiễn của quận.

Hiện nay, hệ thông văn bản liên quan đến lĩnh vực đất đai còn nhiều điểm chưa nhất quán với các bộ luật khác và chưa tính đến sự đặc thù, riêng biệt đôi với đất công. Từ khi chuyển đổi thành một quận nội thành của thành phô Hà Nội, tôc độ đô thị hoá của quận Nam Từ Liêm diễn ra rất mạnh mẽ. Đất nông nghiệp gần như bị thay thế hoàn toàn để giải quyết các nhu cầu sinh hoạt của đô thị. Bên cạnh đất đai để làm nhà ở thì nhu cầu đất công để phát triển hệ thông kết cấu hạ tầng đô thị, tạo bề mặt cảnh quan đô thị và các dịch vụ công khác cũng ngày càng nhiều. Việc mở rộng thêm diện tích đất công ích, chuyển đổi mục đích sử dụng đang gặp phải nhiều giới hạn về địa hình bề mặt và nhất là giới hạn cho phép phát triển quy mô đô thị. Quan điểm quản lý đất công phải phù hợp với xu thế phát triển và yêu cầu thực tiễn của quận và thành phô là cấp thiết và đúng đắn. Công tác quản lý, sử dụng đất công thời gian qua thiên về quản lý tài nguyên, cho nên đã có nhiều hạn chế và chưa hiệu quả trong sử dụng. Trước bôi cảnh toàn cầu hóa và thị trường hóa, thì việc chuyển từ hình thức quản lý tài nguyên sang hình thức tổ chức kinh doanh tài sản là sự lựa chọn tất yếu cho sự phát triển, phù hợp yêu cầu phát triển KT-XH đô thị. Việc vận dụng biện pháp pháp luật, làm cho quản lý quy hoạch đất công đi vào quỹ đạo chặt chẽ mới có thể ngăn chặn hữu hiệu các hành vi trái phép trong sử dụng loại đất này, khiến hành vi tiêu cực của người quản lý giảm tới mức thấp nhất. Ngoài ra, trong quản lý quy

hoạch đất công cần phải chú trọng vận dụng các biện pháp kinh tế, cụ thể là thông qua chỉ tiêu không chế và chính sách đền bù tương ứng với hệ sô sử dụng.