Tù’ Liêm
4.2.1. Hoàn thiện bộ máy tổ chức và chấn chỉnh việc công tác quản lý đất công ở các phường
Thứ nhất, kiện toàn các cơ quan chuyên môn của bộ máy quản lý đất công. UBND quận cần rà soát lại cơ cấu của phòng Tài nguyên và Môi trường, Trung tâm
phát triển quỹ đất cũng như bộ phận địa chính tại các phường. Từng đơn vị cần rà soát chức năng, nhiệm vụ theo hướng dẫn của Trung ương và Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Nội vụ và nhiệm vụ được UBND quận Nam Từ Liêm giao theo tinh thần cải cách thủ tục hành chính, tăng cường trách nhiệm và tự chịu trách nhiệm. Tập trung công việc về đầu mối, xây dựng quy chế phối hợp giải quyết công việc giữa các phòng, ban trong quận.
Đối với vẩn đề nào có liên quan đến nhiều cơ quan, thỉ tập trung vào một đầu mối thông qua Quy chế liên thông giữa các phòng, ban và chính quyền phường. Các vấn đề này phải được công bố trên website quận Nam Từ Liêm để nhân dân biết liên
hệ.
ƯBND quận yêu câu Phòng Tài nguyên và Môi trường xây dựng kê hoạch trực báo hàng tháng giữa cán bộ địa chính các phường và phòng Tài nguyên và Môi trường để trao đổi chuyên môn nghiệp vụ, kịp thời tháo gờ những vướng mắc ờ các phường trong công tác quản lý đất công.
Hiện nay, điềm yếu nhất trong quản lý đất công chính là đội ngũ cán bộ địa chính cấp phường. Vì vậy, biện pháp cần thiết hiện nay là phải tăng cường hiệu quả quản lý thông qua kiện toàn đội ngũ cán bộ địa chính phường. Bời vì UBND phường chính là cơ quan Nhà nước thường trực, trực tiếp thực hiện việc giám sát theo dõi mọi hoạt động thực hiện kế hoạch sử dụng đất công trên địa bàn hàng ngày, trực tiếp làm việc với nhân dân về việc thực hiện kế hoạch. Các mối quan hệ về đất đai chủ yểu• • • • • X • * phát sinh từ cơ sở, gắn liền với lịch sử phát triển cũa địa phương. Người tham mưu trực tiếp về lĩnh vực này là cán bộ địa chính phường. UBND quận cần yêu cầu UBND các phường rà soát lại đội ngũ cán bộ địa chính cấp xã, thường xuyên đánh giá thực hiện công việc để xác định hiệu quả làm việc của từng cá nhân cũng như việc quản lý của từng dự án, từng hoạt động theo kế hoạch đã ban hành. Từ đó, ƯBND phường có những đề nghị về điều chỉnh hoặc chấn chỉnh lại bộ máy quản lý đất công cấp phường trình ƯBND quận giải quyết.
Thứ hai, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý đất công của quận. Ngoài việc kiện toàn lại cơ cấu bộ máy quản lý đất công thỉ ƯBND quận Nam Từ Liêm cũng cần quan tâm thường xuyên tới việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ. Bởi mọi hoạt động quản lý đều do con người thực hiện, đảm bảo đúng quy định quản lý Nhà nước thống nhất tù’ trên xuống dưới nên việc quản lý nguồn nhân lực trong lĩnh vực này là vô cùng quan trọng. Nâng cao chất lượng đội ngũ quản lý đất công hướng đến việc tăng cường vai trò quản lý Nhà nước đối với đất công trong điều kiện mới hiện nay.
Hiện nay, nguồn nhân lực quản lý đất công của Phòng Tài nguyên và Môi trường còn hạn chế, đặc biệt là cán bộ quản lý Cấp phường. Đội ngũ cán bộ có trình độ trên đại học là 5%, trỉnh độ đại học là 60%, còn lại có trinh độ cao đẳng, trung cấp. Nhiều cán bộ trẻ còn thiếu kinh nghiệm trong việc giải quyết các vấn đề phát sinh trong khi quản lý đất công vốn rất nhạy cảm trong quận.
Biện phảp đế nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý đất công ở quận Nam Từ Liêm có thể thực hiện như sau:
+ cần có kế hoạch hướng dẫn tập huấn định kỳ cho cán bộ địa chính (cả cấp quận và cấp phường) về chuyên môn nghiệp vụ; đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ lý luận chính trị, kỹ năng giao tiếp, chế độ chính sách mới về quản lý đất và các
lĩnh vực khác có liên quan cho cán bộ quản lý địa chính (Nguyễn Điền, 2012).
+ Mở thêm các khóa đào tạo dành cho lãnh đạo quận về QLNN đối với đất đai, quản lý quy hoạch và xây dựng đô thị, sử dụng có hiệu quả quỹ đất công...
+ Tăng cường các khóa đào tạo dành cho cán bộ lành đạo cấp phường về hệ thống quản lý hành chính nhà nước; văn bản pháp quy của Nhà nước về quản lý đất đai; QLNN về đầu tư xây dựng và đất đai; tính minh bạch, công khai và sử dụng có hiệu quả quỹ đất công (Phạm Việt Dũng, 2013).
+ Chuẩn hóa đội ngủ cán bộ địa chính, trong đó chú trọng cả phẩm chất đạo đức chính trị và trình độ chuyên môn nghiệp vụ, trẻ hóa đội ngủ cán bộ đảm bảo sự năng động trong áp dụng công nghệ thông tin, sử dụng các máy móc, phân mêm chuyên ngành. Mặt khác, kiên quyết đưa ra khỏi ngành những cán bộ có thái độ nhũng
r \ ỵ
nhiêu, vi phạm các nguyên tăc vê đạo đức nghê nghiệp.
r r
+ Cân có chính sách khuyên khích cán bộ nào hoàn thành tôt nhiệm vụ thì ưu tiên không luân chuyên đi nơi khác như theo quy định hiện hành. Vì thực tê việc luân
chuyển cán bộ địa chính làm ảnh hưởng rất lớn đến công tác quản lý đất công.
4.2.2. Nâng cao hiệu quả thực hiện kê hoạch sử dụng đăt công
Thứ nhất, tiếp tục thực hiện cải cách thú tục hành chính về đất đai nói chung và các thủ tục liên quan đến sử dụng đất công nói riêng. Cải cách thủ hành chính trong lĩnh vực đất đai vẫn là một yêu cầu có tính khách quan, bởi vi chất lượng quản lý nhà nước về đất đai phụ thuộc rất nhiều vào thủ tục hành chính đặc biệt là những thủ tục liên quan đến chuyển đổi mục đích sử dụng đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng, thu hồi đất.... Mặc dù, trong những năm qua, chính quyền quận Nam Từ Liêm có quan tâm thực hiện và đạt được kết quả nhất định, tuy nhiên vẫn còn nhiều bất cập, chất lượng, hiệu quả, hiệu lực chưa thực sự đáp ứng nhu cầu của nhân dân. Đe khắc phục yếu kém trong việc thực hiện cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai, trước hết chính quyền quận cần thực hiện một số giải pháp như:
- Rà soát các văn bản pháp quy thuộc thâm quyên câp trên ban hành, đê xuât loại bở hoặc sửa đổi, bổ sung những quy định chồng chéo, bất hợp lý, không phù họp thực tế, gây phiền hà cho người dân. Đồng thời, chính quyền quận phải cải cách phương thức xây dựng và ban hành các vãn bản pháp quy, nâng cao chất lượng của văn bản pháp quy theo hướng nội dung phải ngắn gọn, dễ hiểu, dễ xử lý khi có tranh
chấp khiếu kiện, sát với thực tế và bảo đảm tính khả thi. Tất cả kết quả rà soát văn bản phải được đăng tải trên website quận.
- Kiện toàn bộ máy hoạt động của Trung tâm giao dịch Một cửa liên thông quận, bổ sung thêm các cơ quan liên quan như: Kho bạc nhà nước; Chi cục Thuế đề giảm bớt việc đi lại của người dân trong quá trinh thực hiện nghĩa vụ tài chính về đất đai. Thực tế tại Trung tâm giao dịch Một cửa liên thông quận chưa có các cơ quan nay.
- Tiếp tục hoàn thiện phần mềm “Một cửa liên thông phường, quận trong lĩnh vực đất đai” đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt. Theo đó, cần đặc quan tâm đến việc xây dựng hồ sơ đất đai ban đầu nhân dân ở cấp phường như: Quy định trong thời
gian phải hoàn thiện hồ sơ, thời gian chuyển hồ sơ cho Trung tâm phát triển quỹ đất. - Tất cả các dịch vụ công liên quan đến đất đai đều tập trung về đầu mối tại Trung tâm phát triến quỹ đất. Các bộ phận liên quan có trách nhiệm phối hợp giải quyết các thủ tục hành chính theo yêu cầu cùa công dân thông qua quy trình quy định rõ thời gian thực hiện. Người dân có thể biết được quy trình, quá trinh giải quyết hồ sơ của mình thông qua việc tra cứu hồ sơ tại Trung tâm giao dịch Một cửa liên thông quận.
- Từng bước xây dựng cơ sở dừ liệu đất đai (xác lập đầy đủ thông tin trên từng thửa đất như: Giá đất, diện tích, hình thể, vị trí, mục đích sử dụng, cấp công trình xây dựng,...nguồn gốc sử dụng), mã hóa số liệu, thay thế quản lý thủ công bằng hệ thống tin học có độ chính xác cao, cũng như thuận lợi trong tra cứu trên mạng internet nhằm
cung cấp các số liệu hồ sơ lưu trữ về đất đai.
- Ngoài ra, để thực hiện tốt việc giải quyết các dịch vụ công về đất đai, chính quyền quận cần đầu tư trang bị đù máy móc thiết bị chuyên ngành cho phòng Tài nguyên và Môi trường, Trung tâm phát triển quỹ đất, đẩm bảo lưu trữ và cung cấp
thông tin cho ƯBND quận hoạch định các chính sách, cung câp cho tô chức, cá nhân khi cần.
Thứ hai, hiện tại, một sô dự án được quận giao đât sử dụng thực sự không hiệu quả (bỏ hoang không sử dụng hoặc cho người khác thuê...), nguồn lực về đất công chưa được khai thác đầy đủ; gây lãng phí, hiệu quả thấp, phát sinh những giao dịch ngầm...
2 - - z - - - - £ __ \
Đê khăc phục những hạn chê này, ƯBND quận Nam Từ Liêm cân lưu ý những biện pháp sau:
- Quận cần tiếp tục hoàn thiện, đồi mới việc quy hoạch sử dụng đất công. Thu hẹp các đối tượng được giao đất và mở rộng đối tượng được thuê đất.
- Việc giao đất, cho thuê đất để thực hiện các dự án phát triển KT-XH được thực hiện chủ yếu thông qua đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu dự án có sử dụng đất công. Quy định cụ thể điều kiện để nhà đầu tư được giao đất, cho thuê đất thực hiện dự án phát triển KT-XH. Có chế tài đồng bộ, cụ thể để xử lý nghiêm, dứt điểm các trường hợp đã được thành phố giao đất, cho thuê đất nhưng sử dụng lãng phí, không đúng mục đích, đầu cơ đất, chậm đưa đất vào sử dụng. Không bồi thường về đất, tài sản gắn liền với đất, giá trị đã đầu tư vào đất đối với các trường họp bị thu hồi đất do vi phạm pháp luật về đất đai.
- Quận chủ động thu hồi đất theo kế hoạch sử dụng đất công hàng năm đã được xét duyệt. Quy định rõ ràng và cụ thể hơn các trường họp Nhà nước thực hiện việc thu hồi đất để sử dụng vào các mục đích quốc phòng, an ninh, phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và các dự án phát triên KT-XH. Việc bôi thường, hô trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất phải bảo đảm dân chủ, công khai, khách quan, công bằng và đúng quy định của pháp luật.
Thử ba, hoàn thiện công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi thu hồi đất đế sử dụng cho mục đích công.
Giải phóng mặt bằng, thu hồi đất để phục vụ cho các công trình công cộng là quá trình đa dạng và phức tạp. Nó thê hiện khác nhau đôi với môi một dự án, nó liên quan trực tiếp đến lợi ích của các bên tham gia và lợi ích của toàn xã hội.
Khi bồi thường giải phóng mặt bằng đối với đất để phục vụ cho mục đích công, ƯBND quận Nam Từ Liêm cần xem xét và phân hạng cụ thể tại thời điểm thu hồi, áp
dụng giá đât bôi thường theo thực tê chứ không nên dựa vào hạng đât ban đâu khi họ được giao hoặc được cấp đăng ký quyền sử dụng đất.
Việc bồi thường thiệt hại về đất ở bằng cách giao đất ờ khu tái định cư nên xem xét theo quy hoạch và định mức đất ở có như vậy mới đảm bảo về quy hoạch - kiến trúc, đồng thời khi lập dự án cũng như xác định nhu cầu đất tái định cư được dễ
dàng hon.
Việc bồi thường thiệt hại về tài sản trên đất bị thu hồi cần được ƯBND quận tính theo mức thiệt hại thực tế, được xem xét bằng giá trị xây dựng mới. cần thường xuyên xác định lại đơn giá bồi thường tài sản trên đất bị thu hồi sao cho sát với giá thị trường.
ƯBND quận cũng cần quan tâm đối với chính sách ổn đinh cuộc sống cho người dân sau khi thu hồi đất. Không chỉ dừng lại ở việc bố trí nơi ở mới, mà ƯBND quận cần lưu ý các giải pháp khôi phục cuộc sống cũng như tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất có nguồn thu nhập mới. Đảm bảo cho người dân bị thu hồi đất có một cuộc sống tốt hơn hoặc bằng trước lúc di chuyển, mặt khác như là một biện pháp hữu hiệu nhằm ngăn ngừa những hậu quả xấu về kinh tế, xã hội, mồi trường mà quá trình tái định cư có thể đem lại.
Ngoài ra, ƯBND quận cũng cần quan tâm thống nhất chỉ đạo sát sao ngành, đoàn thế cùa các phường trong công tác bồi thường giải phóng mặt bàng là hết sức quan trọng, đặc biệt là việc tổ chức triển khai thực hiện cùa cấp phường. Đây là lực lượng gần gũi bám sát nhất đối với các đối tượng được bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất. Kiên trì giáo dục, thuyết phục nhân dân và vận động sự quan tâm hỗ trợ chính đáng của doanh nghiệp với các hộ dân trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng là cần thiết, đặc biệt là việc quan tâm giải quyết việc làm cho người lao động. Đối với những đối tượng đã bồi thường thoả đáng, đúng chính sách và thuyết phục nhiều lần mà không được thì cũng phải có
biện pháp xử lý kiên quyết theo pháp luật.
Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng là một việc khó khăn, vì vậy khi trực tiếp, tiếp xúc với nhân dân đế tuyên truyền chủ trương chính sách, pháp luật cần phải được cân nhắc kỹ càng, chính xác, thống nhất, điều gì đã hứa với nhân dân thì phải thực hiện cho bằng được, để tạo niềm tin sự đồng tình ủng hộ của nhân dân. Muốn
thực hiện được việc này thuận lợi thì khâu chuẩn bị phải luôn được cụ thể, chu đáo• • • • • 1 • • 7 và công phu.
Tuy nhiên, đối với đất công bị sử dụng sai mục đích, lấn chiếm, chiếm dụng thì cần phải có chế tài xử lý nghiêm minh, kiên quyết thu hồi kết hợp giữa thuyết phục, bồi thường và cưỡng chế.
4.2,3. Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục nhận thức về thực hiện
kế hoạch sử dụng đất công trên địa bàn
Hệ thống pháp luật đất đai nói chung và các chính sách quản lỳ đất công nói riêng khá phức tạp, trong quá trinh triền khai thực hiện có nhiều văn bản hướng dẫn, trong khi đó nhận thức của một bộ phận nhân dân còn hạn chế. Vì vậy, đề làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về đất đai, ƯBND quận Nam Từ Liêm cần có những giải pháp như:
- Tăng cường sự lành đạo cùa Đảng, chỉ đạo của chính quyền đối với công tác giáo dục pháp luật đất đai. Hàng năm ƯBND quận cần chủ động xây dựng kế hoạch giáo dục pháp luật cho các phường theo chương trình, kế hoạch của cấp trên và phải phù hợp với đặc điềm, điều kiện kinh tế, xà hội của từng phường. Thực hiện tốt việc kiểm tra, đánh giá, rút kinh nghiệm và khen thưởng kịp thời những người có thành tích xuất sắc trong công tác giáo dục pháp luật đất đai.
- Đẩy mạnh các hình thức tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật trên các phương tiện thông tin đại chúng. Bởi vì, đây là cách nhanh nhất, ít tốn kém nhưng hiệu quả lại rất cao trong thời đại bùng nổ thông tin như hiện nay.
- Thiết lập các tờ rơi có nội dung liên quan đến quyền và nghĩa vụ của người