Công tác giao đất trên địa bàn quận Nam Từ Liêm đã được thực hiện theo đúng quy định. Nhìn chung, người dân được giao đất đã yên tâm sản xuất, nâng dần mức thu nhập, ổn định mức sống.
3.2.3.1. Tố chức bộ máy quản lý đất công
ở cấp quận, bộ máy quản lý đất công khá đơn giản, chịu sự chỉ đạo của cơ quan quản lý đất cấp tỉnh. ƯBND quận Nam Từ Liêm, Hà Nội đã tổ chức bộ máy quản lý đất công theo quy định tại Điều 4 Nghị định 43/2014/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Đất đai như sau:
- Trực tiêp quản lý đât công ở huyện giao cho Phòng Tài nguyên và Môi trường. Phòng Tài nguyên và Môi trường của quận Nam Từ Liêm có nhiệm vụ xác định mục đích sử dụng đất công và nhu cầu phân bổ quỹ đất công trên địa bàn để làm văn bản trình ƯBND phê duyệt và gửi lên Sở Tài Nguyên và Môi trường thành phố Hà Nội. Bên cạnh đó, Phòng Tài Nguyên và Môi trường cũng xây dựng quy hoạch, điều chỉnh quy hoạch đất công và kế hoạch sử dụng đất công trên địa bàn, tổ chức; thẩm định các hồ sơ giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển đổi mục đích sử
dụng... trong thẩm quyền của ƯBND cấp huyện. Phòng cũng phải có chuyên viên phụ trách theo dõi biến động về đất đai, cập nhật và chỉnh lý hồ sơ địa chỉnh, hệ thống thông tin; xác định mức giá cho thuê đất tại các phường, lập phương án bồi thường, tái định cư với những dự án thu hồi đất công.
Hình 3.9: So’ đô bộ máy tô chức quản lý đât công ở quận Nam Tù’ Liêm
- Tố chức phát triển quỹ đất là đơn vị sự nghiệp công có chức năng tạo lập, phát triển, quản lý, khai thác quỹ đất công. Bên cạnh đó, tổ chức cũng có trách nhiệm thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ hỗ trợ và tái định cư; nhận chuyển nhượng quyền
sử dụng đất cùa các tố chức, hộ gia đình, cá nhân; tố chức thực hiện việc đấu giá quyền sử dụng đất và thực hiện các dịch vụ khác.
- ƯBND các phường có nhiệm vụ tố chức, công bố công khai Kế hoạch sử dụng đất công của quận để các cơ quan, tổ chức, công dân được biết và thực hiện theo đúng Kế hoạch được phê duyệt; thực hiện giải phóng mặt bằng, tổ chức điều tra, kiểm đếm, xác nhận nguồn gốc đất, tuyên truyền về chính sách quản lý đất công trên địa bàn quận và giải đáp thắc mắc, tiếp nhận các vấn đề phát sinh trên địa bàn phường đề xừ ký hoặc trình cấp trên.
- ƯBND quận Nam Từ Liêm bố trí công chức địa chính các phường đế đảm bảo thực hiện các nhiệm vụ triển khai kế hoạch sử dụng đất công trên địa bàn.
3.2.3.2. Công tác ban hành vãn bản và công khai kế hoạch sử dụng đất công
Hàng năm, sau khi kế hoạch sừ dụng đất công được Sở Tài Nguyên và Môi trường thành phố Hà Nội phê duyệt, ƯBND quận Nam Từ Liêm sẽ công khai trên trang web chính thức của quận là https://namtuliem.hanoi.gov.vn.
ITLỤ/ iW^CONGJHONGiTINDIENTVlOijAN'NAMiTUjLJ
\J 1/ ffluMinuM* T inn Itriẽ - ậg -Xtiiĩi&âáiĩ^
^JHANHiR^
TRANG CHỦ Glđl THIỆU TIN TỨC - sự KIỆN HỆ THỐNG VAN bản D|CH vụ công
I
Hình 3.10: Ví dụ về việc công khai kế hoạch sử dụng đất ờ quận Nam Tù’ Liêm
Bên cạnh đó, ƯBND quận cũng yêu cầu ƯBND các phường trên địa bàn tổ chức công bố, công khai kế hoạch sử dụng đất hàng năm để các cơ quan, tổ chức, công dân được biết và thực hiện theo kế hoạch đã phê duyệt.
Trên cơ sở kế hoạch sử dụng đất hàng năm, UBND quận Nam Từ Liêm sẽ ban hành các văn bản cụ thể cho từng nội dung trong kế hoạch. Ví dụ: các quyết định thu hồi đất để thực hiện các dự án công; quyết định giao đất tái định cư...
Còn hiệu lưc
6665 - 6669
Quyết định v/v thu hồi đất đợt 20 để thực hiện dự ản xây
dựng tuyến đường từ đường Phạm Hùng đến đường Lê Đức
Thọ, phường Mỹ Đinh I, quận Nam Từ Liêm UBND
25/12/2018
6665- 6669/
QĐ -
6485- Quyết định v/v thu hồi đất để thực hiện dự án: Xây dựng Trụ 6490/ sở cơ quan Bào hiểm xã hội Việt Nam tại phường Trung
QĐ- Văn, quận Nam Từ Liêm 24/12/2018
UBND ỆỊJ QĐ 6485-6490 Còn hiệu lưc 6305- 6306/ QĐ-
Quyết định v/v thu hồi đầt đợt 18 để thực hiện dự án xây
dựng tuyến đường từ đường Phạm Hùng đến đường Lê Đức
Thọ, phường Mỹ Đình I, quận Nam Từ Liêm 14/12/2018 Còn hiệu lưc
6294- 6298/ UBND UBND 6269- 6272/ QĐ- UBND QĐ 6305-6306
Quyết định v/v thu hồi đắt đựt 17 để thực hiện dự án xây
dựng tuyến đường từ đường Phạm Hùng đền đường Lê Đức
Thọ, phường Mỹ Đinh I, quận Nam Từ Liêm
0J QĐ 6294-6298
Quyết định v/v thu hồi đất để thực hiện dự án Đầu tư xây
dựng trụ sở Cục thi hành án dãn sự thành phố Hà Nội và
Cụm kho vật chứng Cục thi hành án dân sự thành phố Hà
Nội và Chi cục thi hành án dân sự quận cầu Giấy tại
phường Mỹ Đình I, quận Nam Từ Liêm
13/12/2018
13/12/2018
Còn hiệu lưc
Cỏn hiệu lưc
QĐ 6269-6272
Hình 3.11: Ví dụ• vê việc • ban hành các văn bản thực• hiện kê hoạch • • sử dụng• Ư đât ở quận Nam Tù’ Liêm
Có thế thấy, việc ban hành văn bản, công khai kế hoạch sử dụng đất đã được ƯBND quận Nam Từ Liêm thực hiện khá nghiêm chỉnh, đúng quy định.
3.2.3.3. Công tác tuyên truyền, phổ biến về quản lỷ đất công trên địa bàn quận
Trong những năm qua, lãnh đạo, chính quyền quận Nam Từ Liêm cũng như các phường đều coi trọng công tác giáo dục, phố biến, tuyên truyền về quản lý nhà nước đối với đất đai nói chung, đất công ích nói riêng. Đảng ủy, chính quyền quận xác định đây là việc làm thường xuyên, bởi nếu người dân không có hiểu biết nhất định về công tác quản lý nhà nước đối với đất đai nói chung, đất công ích nói riêng
sẽ gây cản trở cho công tác quản lý, sử dụng đất đai trên địa bàn quận. Đặc biệt trong công cuộc đổi mới đất nước hiện nay, Đảng và nhà nước ta rất quan tâm đến lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn và nông dân. Muốn thực hiện tốt nhiệm vụ chiến lược này thì công tác quản lý đất đai có ý nghĩa lớn, bởi lẽ, đất đai chính là tài sản thuộc sở hừu của nhà nước, nhân dân được nhà nước trao cho quyền sử dụng với mục đích lâu dài để canh tác, sinh sống. Do đó, nếu người dân không có hiểu biết nhất định về pháp
luật đât đai thì công tác quản lý, sử dụng đât đai của lãnh đạo, chính quyên ở địa phương sẽ gặp nhiều khó khăn.
Để làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai, đất công ích, phòng Văn hóa và thông tin quận cũng đã phối hợp với phòng Tư pháp quận đã có nhiều biện pháp thiết thực: ban hành các thông tư, hướng dẫn, quy định...về công tác quản lý đất đai, quản lý quỹ đất công ích, do đó phần nào đã giúp người dân có kênh thông tin để nắm bắt những chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước cũng như của thành phố, của quận trong công tác quản lỷ đất đai.
3.2.3.4. Công tác triền khai thực hiện kế hoạch trên thực tế
Thực tế triển khai việc quản lý, sử dụng đất công không hoàn toàn giống như kế hoạch. Bảng 3.7 cho thấy mỗi mục đích sử dụng, sự phân bổ đất có khác biệt giữa kế hoạch và thực hiện.
Báng 3.7: So sánh kế hoạch và thực hiện phân bổ đất công
Nội dung 2017 2018 2019 2020 KH TH KH TH KH TH KH TH Đất xây dựng trụ sở cơ quan 56.37 50.80 57.61 51.46 57.08 51.46 55.85 52.97 Đất quốc phòng 136.37 136.30 136.16 136.30 138.3 136.30 137.78 134.67 Đất an ninh 40.18 39.38 40.18 39.50 39.79 39.60 40 36.74 Đất xây dựng công trình sự nghiệp 103.78 296.13 75.52 302.32 64.57 312.40 70.04 339.05 Đất có muc đích• công cộng 1022.6 712.66 1027. 711.46 1000.5 753.88 1066.2 799.66 Đất cơ sở tôn giáo 12.59 12.80 12.62 12.80 12.83 12.80 12.8 12.88 Đất cơ sở tín ngưỡng 9.76 9.76 9.76 9.76 9.76 9.76 9.99 9.99 Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa,
nhà tang lễ 47.46 42.35 48.17 42.27 44.17 42.27 48.35 41.76 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối 49.66 49.43 49.66 49.08 49.43 49.08 49.08 51.99 Đất có măt• nước chuyên dùng 52.36 50.02 54.29 49.46 50.02 49.46 49.46 52.76 Đất phi nông nghiệp khác 34.07 31.55 33.95 31.44 31.55 31.38 31.44 22.76
Nguôn: UBND quận Nam Từ Liêm, tông hợp của tác giả
Đất xây dựng trụ sở cơ quan được lập quy hoạch mồi năm đều có diện tích lớn hơn nhiều so với thực hiện. Đất quốc phòng, an ninh cũng tương tự như vậy. Riêng đất xây dựng công trình sự nghiệp và đất có mục đích công cộng có sự chênh lệch rất lớn giữa kế hoạch và thực hiện. Điều này có thể xuất phát từ khâu xác định mục đích sử dụng ờ các văn bản kế hoạch và kiềm đếm thực tế. Chỉ có đất cơ sở tôn giáo, tín ngưỡng, đất sông ngòi, kênh mương, đất có mặt nước chuyên dùng thì gần như không khác biệt giữa kế hoạch và thực hiện. Các loại đất khác cũng được thực hiện với diện• • • • • » tích nhỏ hơn so với kế hoạch.
Kết quả so sánh giữa việc phân bổ đất theo mục đích sử dụng giữa kế hoạch và thực hiện cho thấy sự khác biệt khá nhiều. Lý do dẫn đến điều này có thể bởi việc xây dựng kế hoạch chưa dựa trên những kiểm đếm thực tiễn của năm trước, có thể do cách phân loại mục đích sử dụng không thống nhất hoặc những hạn chế trong khâu lập quy hoạch, kể hoạch sử dụng đất công. Ngược lại, khi thực hiện quy hoạch trên thực tế có thể phát sinh nhiều vấn đề khiến cho quỹ đất công không theo đúng kế hoạch. Việc thu hồi đất khó khăn, những phát sinh trong quá trình xây dựng công trình... cũng có thể là lý do gây nên điều này.
* Công tảc thu hồi đất bổ sung quỹ đất công
Trên địa bàn quận Nam Từ Liêm thời gian gần đây đã có một số diện tích đáng kể đất bị thu hồi để thực hiện các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng, công trình công cộng, các dự án phát triển sản xuất hay xây dựng nhà ở, khu tái định cư. Việc thu hồi đất nông nghiệp để thực hiện các dự án này đã ảnh hưởng trực tiếp tới đời sống, thu nhập, nghề nghiệp, sinh hoạt của người dân, do vậy công tác đền bù, giải phóng mặt bằng luôn được lãnh đạo quận đặc biệt quan tâm, đàm bảo áp dụng chính sách đúng quy định, đáp ứng được nguyện vọng của đa số người dân.
Tuy nhiên, một số trường hợp thu hồi đất không phải để xây dựng các dự án phục vụ lợi ích cộng đồng gây bức xúc cho người dân dẫn đến khiếu kiện. Thông thường, người dân chỉ chấp nhận bàn giao đất thuộc quyền sử dụng của mình khi nó thật sự là đất công, được đền bù thoả đáng. Đây là một trong nhừng vấn đề kém hiệu quả của công tác quản lý đất công trên thực tế.
Đe tìm hiểu kỹ hơn về thực hiện chính sách quản lý đất công, bằng việc khảo sát, có thể thấy việc thực hiện quản lý đất công được đánh giá khá tốt.
Bảng 3.8: Kêt quả khảo sát vê thực hiện chính sách quản lý đât công
Đơn vi: %
X
Nội dung Không
đồng ý ít đồng ý Trung lập Khá đồng ý Đồng ý
Việc thực hiện quản lý đất công trên
thực tế phù họp với kế hoạch đặt ra 7.1 24.1 30.2 26.9 11.8
Việc thực hiện quản lỷ đất công trên thực tế phù hợp với chính sách ban hành
3.8 15.1 27.8 34.0 19.3
Việc thực hiện quản lý đất công trên
thực tế là hợp lý 4.7 18.9 31.1 36.8 8.5
Việc thực hiện quản lý đất công trên thực tế theo đúng quy định của pháp luât•
2.8 9.0 26.9 38.7 22.6
Việc thực hiện quản lý đất công trên thực tế đảm bảo tính công khai, minh bach•
3.8 10.8 21.2 38.2 25.9
Chính quyền địa phương đã thực hiện tuyên truyền, công bố pháp luật và các quy định quản lý đất công trên địa bàn quận
1.9 8.0 17.9 40.6 31.6
Nguôn: Tác giả khảo sát
Tuy nhiên, với nhận định “Việc thực hiện quản lý đất công trên thực tế phù hợp với kế hoạch đặt ra” số người khá đồng ý là 26,9% và đồng ý là 11,8%. Phần lớn những người tham gia khảo sát lại không nêu ý kiến của mình với 30,2%. Được đánh giá cao nhất là việc thực hiện quản lý đất công trên thực tế theo đúng quy định của pháp luật và chính quyền quận Nam Từ Liêm đã đảm bảo tính công khai, minh bạch trong các hoạt động quản lý đất công của minh.
Như vậy, mặc dù việc thực hiện quản lý đất công của chính quyền quận Nam Từ Liêm theo đúng quy định của pháp luật nhưng vẫn còn tồn tại rất nhiều vi phạm cho thấy mửc độ hiệu quả của công tác quản lý chưa cao.
3.2.4. Giám sát, thanh tra, kiếm tra, giải quyết khiếu nại tố cáo liên quan
đến đất công
Công tác quản lý, sử dụng đất công trên địa bàn quận Nam Từ Liêm luôn nhận được sự quan tâm chỉ đạo của Quận ủy, HĐND, ƯBND quận nhằm quản lý tốt quỹ đất công đế sử dụng có hiệu quả và đúng pháp luật đất đai. Trong các năm 2016 - 2019, UBND quận Nam Từ Liêm đã chỉ đạo tổ chức nhiều đoàn thanh tra để kiểm
tra, rà soát quỹ đât công do UBND các phường quản lý nhăm phát hiện các vi phạm trong quản lý và sử dụng đất công.
Riêng trong 8 tháng đầu năm 2020, ƯBND quận Nam Từ Liêm đã tiến hành kiếm tra 832 công trình xây dựng và xử lý 30 công trinh vi phạm. Phần lớn các vi phạm trên địa bàn quận là thuộc nhóm đất ở. Ngoài ra, một số vi phạm liên quan đến thu hồi đất của dân nhưng không phải vì mục đích quốc phòng, an ninh và phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng như trường hợp thu hồi đất để thực hiện dự án đầu tư xây dựng Khu dịch vụ, đào tạo nhân sự cao Cấp và vãn phòng làm việc giao cho Công ty CP Thương mại dịch vụ và đầu tư Phú Hoà đã gây ra những bức xúc, mâu thuẫn trong xã hội. Việc này, cơ quan thanh tra đã tiến hành xem xét và giải quyết. Có thể thấy, các vi phạm về sử dụng đất đai nói chung và sử dụng đất công nói riêng trên địa bàn quận Nam Từ Liêm giai đoạn 2016-2019 diễn ra khá nhiều. Tuy
nhiên, công tác thanh tra, giám sát cũng đã được thực hiện và phát hiện kịp thời để xử lý.
Trong giai đoạn 2016-2019, những đơn thư, khiếu nại, tố cáo của người dân đều được tiếp nhận đầy đủ và UBND quận đã chỉ đạo giải quyết kịp thời. Với những vấn đề bức xúc mà người dân lên tiếng, Ban Thanh tra cùa quận đều tiến thành thanh tra để tim ra vấn đề và báo cáo lãnh đạo quận tìm hướng sớm giải quyết. Quận Nam Từ Liêm là một trong những quận đi đầu trong thực hiện cải cách hành chính, đặc biệt là hoạt động tiếp dân. Các dịch vụ công được cung cấp theo hướng tôn trọng người dân, tạo điều kiện thuận lợi cho việc tiếp cận của người dân và nhanh chóng giải quyết những vướng mắc theo quy định của Pháp luật.
Khảo sát về công tác thanh tra, giám sát và giải quyết khiếu nại, tố cáo liên quan đến quản lý đất công, kết quả như sau:
Có 28,8% số người được hỏi khá đồng ý và 15,1 % đồng ý với nhận định “Việc thanh tra, giám sát quản lý đất công bám sát và làm rõ vấn đề đang gặp phải trên thực