(Luận văn học viện tài chính) quản lý chi thường xuyên ngân sách phường trên địa bàn quận nam từ liêm

Luận văn cuối khóa Học viện tài i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, số liệu, kết nêu luận văn tốt nghiệp trung thực xuất phát từ tình hình thực tế đơn vị thực tập Tác giả luận văn tốt nghiệp Nguyễn Thị Huyền Trang Sv: Nguyễn Thị Huyền Trang Lớp: CQ49/01.01 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn cuối khóa ii Học viện tài MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC ii DANH MỤC VIẾT TẮT iv DANH MỤC BẢNG BIỂU v LỜI NÓI ĐẦU .1 Chương 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH PHƯỜNG 1.1 Lý luận chung chi thường xuyên ngân sách phường 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm chi thường xuyên ngân sách phường 1.1.2 Vai trò chi thường xuyên ngân sách phường 1.1.3 Nội dung chi thường xuyên ngân sách phường .6 1.2 Lý luận chung quản lý chi thường xuyên ngân sách phường 1.2.1Các nguyên tắc quản lý chi thường xuyên ngân sách phường .7 1.2.2 Lập dự toán chi thường xuyên ngân sách phường 1.2.3 Chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách phường 11 1.2.4 Quyết toán chi thường xuyên ngân sách phường 12 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI .14 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội máy quản lý chi thường xuyên ngân sách phường quận Nam Từ Liêm 14 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội quận Nam Từ Liêm .14 2.1.2 Bộ máy quản lý chi thường xuyên ngân sách phường quận Nam Từ Liêm 16 2.2.1 Thực trạng phân bổ nhiệm vụ chi thường xuyên cho cấp ngân sách phường .17 Sv: Nguyễn Thị Huyền Trang Lớp: CQ49/01.01 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn cuối khóa iii Học viện tài 2.2.2 Thực trạng lập dự toán chi thường xuyên ngân sách phường 19 2.2.4 Thực trạng toán chi thường xuyên ngân sách phường 31 2.3 Những đánh giá chung quản lý chi thường xuyên ngân sách phường 33 2.3.1.Những ưu điểm đạt 33 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 34 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NAM TỪ LIÊM 39 3.1 Mục tiêu phương hướng tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách phường địa bàn quận Nam Từ Liêm 39 3.2 Một số giải pháp tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách phường địa bàn quận Nam Từ Liêm 40 3.3 Điều kiện để thực giải pháp .44 KẾT LUẬN 46 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 48 Sv: Nguyễn Thị Huyền Trang Lớp: CQ49/01.01 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn cuối khóa iv Học viện tài DANH MỤC VIẾT TẮT HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc nhà nước KTXH : Kinh tế xã hội NSĐP : Ngân sách địa phương NSNN : Ngân sách nhà nước NSP : Ngân sách phường NSTW : Ngân sách trung ương TCKH : Tài kế hoạch UBND : Ủy ban nhân dân Sv: Nguyễn Thị Huyền Trang Lớp: CQ49/01.01 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn cuối khóa v Học viện tài DANH MỤC BẢNG BIỂU Số hiệu Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Tên bảng Định mức chi thường xuyên ngân sách phường Tình hình chi ngân sách phường theo địa bàn phường Tình hình thực chi thường xuyên NSP địa bàn quận Nam Từ Liêm năm 2012-2014 Sv: Nguyễn Thị Huyền Trang Trang 18 21 26 Lớp: CQ49/01.01 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn cuối khóa Học viện tài LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Sau hai mươi chín năm thực chế sách mở cửa Đảng Nhà nước ta, kinh tế Việt Nam có bước chuyển biến đáng kể, mặt KTXH cải thiện vượt bậc Đóng góp vào thành cơng công đổi kinh tế ngày hôm không nhắc đến thành công công tác quản lý ngân sách xã, phường, thị trấn (gọi chung NSP) Thông qua hoạt động thu chi NSP trở thành cơng cụ đắc lực để quyền Nhà nước thực quản lý toàn diện thúc đẩy hoạt động KTXH địa bàn Tuy nhiên công tác quản lý chi thường xuyên NSP vướng mắc định vấn đề áp dụng đắn sách chế độ, cơng tác lập dự toán,… số vấn đề khác cần quan tâm Những điều xem xét giải cách kịp thời phát huy tốt vai trị ngân sách cấp Nhận thức tính cấp thiết vấn đề, thời gian thực tập Phòng TCKH quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội, với giúp đỡ nhiệt tình đơn vị thực tập hướng dẫn tận tình thầy giáo TS Bùi Tiến Hanh, tơi mạnh dạn chọn đề tài:“ Quản lý chi thường xuyên ngân sách phường địa bàn quận Nam Từ Liêm” 2.Mục đích nghiên cứu Câu hỏi đặt cho nhà quản lý tài làm để việc chi thường xuyên NSP địa bàn quận đạt hiệu tiết kiệm nhất, chia gánh nặng với ngân sách cấp mà không ảnh hưởng tới tình hình phát triển KTXH địa phương Làm rõ câu hỏi này, đề tài hy vọng đề xuất giải pháp thiết thực để giúp địa Sv: Nguyễn Thị Huyền Trang Lớp: CQ49/01.01 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn cuối khóa Học viện tài phương phát huy điểm mạnh, khắc phục hạn chế quản lý chi thường xuyên NSP 3.Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài luận văn : vấn đề lý luận thực tiễn quản lý chi thường xuyên NSP Phạm vi nghiên cứu: Về nội dung, luận văn tập trung nghiên cứu chi thường xuyên, phân cấp chi thường xuyên quản lý chi thường xuyên NSP theo khâu chu trình ngân sách nhà nước Về khơng gian thời gian, luận văn nghiên cứu thực trạng quản lý chi thường xuyên NSP giai đoạn năm 2012 - 2014 mục tiêu, phương hướng, giải pháp tăng cường quản lý chi thường xuyên NSP giai đoạn 2015 - 2020 địa bàn quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội Phương pháp nghiên cứu:  - Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu: Nguồn số liệu sử dụng luận văn số liệu thứ cấp lấy từ Báo cáo toán chi NSP năm 2012, 2013, 2014 phòng TC-KH quận Nam Từ Liêm cung cấp; văn pháp luật hành có liên quan đến vấn đề nghiên cứu cán quản lý NSP cung cấp ; ấn phẩm, sách báo Học viện,… - Phương pháp thực nghiệm: Quan sát nghiệp vụ thực tế phát sinh, vấn trực tiếp cán quản lý NSP - Phương pháp đối chiếu, so sánh: dùng để phân tích số liệu thu thập được, từ đưa kết luận Sv: Nguyễn Thị Huyền Trang Lớp: CQ49/01.01 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn cuối khóa Học viện tài Ngồi ra, nghiên cứu sử dụng phương pháp suy diễn để lập luận giải thích ảnh hưởng nhân tố Kết cấu luận văn tốt nghiệp: Chương 1: Những vấn đề chung quản lý chi thường xuyên ngân sách phường Chương 2: Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách phường địa bàn quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội Chương : Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách phường địa bàn quận Nam Từ Liêm Sv: Nguyễn Thị Huyền Trang Lớp: CQ49/01.01 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn cuối khóa Học viện tài Chương LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH PHƯỜNG 1.1 Lý luận chung chi thường xuyên ngân sách phường 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm chi thường xuyên ngân sách phường 1.1.1.1.Khái niệm chi thường xuyên ngân sách phường Chi thường xuyên ngân sách phường trình phân phối sử dụng nguồn tài tập trung vào NSP để đáp ứng nhu cầu chi giúp máy quyền phường vận hành thực nhiệm vụ 1.1.2.2 Đặc điểm chi thường xuyên ngân sách phường Thứ nhất, hầu hết khoản chi thường xuyên NSP mang tính ổn định Có đặc điểm xuất phát tất yếu phải thực nhiệm vụ quyền địa phương quản lý hành cần phải trì cách thường xuyên liên tục nhằm đảm bảo cung ứng đầy đủ hàng hóa cơng cộng cho người dân phường Ví dụ như: làm thủ tục xác nhận hồ sơ cho học, người dân phải tìm đến UBN D nơi cư trú ngày làm việc để yêu cầu, người có trọng trách UBND phải đáp ứng u cầu đáng cơng dân Thứ hai, phạm vi, mức độ chi thường xuyên NSP gắn chặt với cấu tổ chức hiệu lực hoạt động phường Cơ cấu tổ chức máy quyền phường tác động tới phạm vi mức chi thường xuyên NSNN cho phường Khi máy quyền phường cồng kềnh làm tăng chi phạm vi mức chi Ngược lại, máy quyền phường gọn nhẹ phù hợp với thực tế địa phương làm tiền đề cho việc thu hẹp phạm vi chi thường xuyên NSNN cho máy Sv: Nguyễn Thị Huyền Trang Lớp: CQ49/01.01 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn cuối khóa Học viện tài phường, kéo theo phân bổ mức chi cho phường có hội tăng lên khơng làm tăng tổng mức chi Bên cạnh đó, hiệu lực hoạt động máy quyền phường tác động lớn đến chi thường xuyên, từ ảnh hưởng lớn đến mức chi Thứ ba, tiêu chi ln mang tính pháp lý hoạt động NSP ln gắn với chức năng, nhiệm vụ quyền phường phân cấp, đồng thời chịu kiểm tra giám sát quan quyền lực phường 1.1.2 Vai trò chi thường xuyên ngân sách phường Thứ nhất, đảm bảo nguồn tài cho hoạt động quyền phường Muốn thực hoạt động theo nhiệm vụ giao, phường cần phải có nguồn tài lực cần thiết để hợp thành ba yếu tố đầu vào Trong phần lớn hoạt động máy quyền phường nói riêng máy quan nhà nước nói chung lại không tự tạo cải để tự nuôi sống mình, nguồn tài lực đầu vào đáp ứng cho nhu cầu hoạt động phải đảm bảo từ NSP NSNN Vì vậy, chi thường xuyên NSP giữ vai trị quan trọng ni sống máy quyền phường Thứ hai, thước đo quan trọng để đánh giá hiệu hoạt động quyền phường Hiệu hoạt động quyền phường thể tính dân chủ ổn định trị, kinh tế phát triển, đời sống văn hóa không ngừng cải thiện người dân địa phương, xã hội công bằng, an ninh, trật tự xã hội đảm bảo Nếu đánh giá tầm vi mơ hiệu thể chỗ chi phí thấp chất lượng dịch vụ tốt, tác động tốt tới tình hình xã hội phường, người dân phường hưởng dịch vụ cách hài lòng Sv: Nguyễn Thị Huyền Trang Lớp: CQ49/01.01 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn cuối khóa 34 Học viện tài Cơng tác kiểm tra định kỳ ln thực thường xuyên, kịp thời phát nội dung chi chưa chế độ, tiêu chuẩn, định mức Từ có biện pháp chấn chỉnh nhằm tránh thất thốt, lãnh phí NSNN Thứ năm, báo cáo tốn thực phần mềm kế tốn Nhìn chung hầu hết phường thực tốn đầy đủ, có thuyết minh tốn Tất 10 phường thực toán phần mềm kế tốn đảm bảo tốt cơng tác hạch tốn đơn vị Thứ sáu,công tác thẩm định báo cáo tốn thực tốt Hàng năm phịng tài thẩm định 100% báo cáo toán phường Thơng qua cơng tác thẩm định phịng kịp thời chỉnh sửa nội dung, phương pháp hạch toán kế toán chấn chỉnh sai phạm chế độ chi tiêu, chấp hành sử dụng hóa đơn việc mở sổ kế toán 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân Thứ nhất, hầu hết phường có thực chi vượt dự tốn đầu năm Về tình hình lập dự toán chi thường xuyên NSP phường địa bàn quận thời gian vừa qua (xem chi tiết bảng 2.2), cho thấy hầu hết phường có thực chi vượt dự tốn đầu năm Điển phường Đại Mỗ năm 2012 vượt 10,23%, năm 2013 vượt 9,51%, năm 2014 vượt 3,12%,… Một số nguyên nhân dẫn đến hạn chế sau: + Do kế toán phường bổ sung chưa bồi dưỡng, làm quen, cập nhật văn bản, chế độ, Mục lục NSNN,… + Do kế toán phường chưa dự báo thay đổi chế sách có liên quan đến cán phường, ví dụ việc tăng Sv: Nguyễn Thị Huyền Trang Lớp: CQ49/01.01 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn cuối khóa 35 Học viện tài lương, chi trả phụ cấp Cụ thể năm 2012 Chính phủ ban hành Nghị định số 31/2012/NĐ-CP quy định mức lương tối thiểu chung thực từ ngày 01/05/2012 1.050.000 đồng/tháng (tăng 220.000 đồng so với quy định trước đây); năm 2013 phủ ban hành Nghị định số 66/2013/NĐ-CP quy định mức lương tối thiểu chung thực từ ngày 01/07/2013 1.150.000 đồng/tháng (tăng 100.000 đồng so với Nghị định trước đây) … + Do năm số phường giao thêm nhiệm vụ chi nên bổ sung thêm kinh phí từ làm tăng số thực chi phường Đại Mỗ năm 2013 có thêm nhiệm vụ giảm thiểu tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng, tổ chức khám chữa bệnh miễn phí cho người thuộc sách,… + Do số phường phát sinh thêm nhiều khoản chi mà lập dự toán kế toán phường lường trước phường Mễ Trì năm 2013 có q nhiều bão liên tiếp xẩy nên việc thoáng nước khu vực phường không kịp bị ngập lụt nghiêm trọng nên phường phải cấp kinh phí nâng cấp, sửa chữa đường ống nước, Thứ hai, số phường phần thuyết minh dự tốn cịn sơ sài Một số phường phường Tây Mỗ, Đại Mỗ,… dự toán chi thường xuyên NSP lập theo mẫu biểu quy định phần thuyết minh dự toán cịn sơ sài, chưa lý giải hết nguyên nhân tăng giảm khoản chi chi đại họi, chi tiếp khách,… Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến hạn chế kế toán phường số phường bổ sung nên chưa hiểu hết khoản chi nên chưa thuyết minh rõ ràng, cụ thể, ngồi cịn cơng tác lập dự toán chi thường xuyên NSP số phường chưa sát Thứ ba, việc điều hành giám sát khoản chi chưa thực đạt hiệu Sv: Nguyễn Thị Huyền Trang Lớp: CQ49/01.01 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn cuối khóa 36 Học viện tài Một số phường, việc điều hành giám sát khoản chi chưa thực đạt hiệu quả, chưa chủ động việc xếp, bố trí nhiệm vụ chi kế hoạch giao Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến hạn chế sau: + Trình độ đội ngũ cán tài phường chưa đồng đều, việc cập nhật tin tức, văn hướng dẫn chưa thường xun nên cịn có sai sót việc chấp hành chế độ hóa đơn, chứng từ + Hệ thống văn quy phạm pháp luật quan có thẩm quyền liên quan đến công tác quản lý chi Ngân sách thời gian vừa qua liên tục bổ sung, sửa đổi bổ sung nghị định 17, 09 Chính phủ,… nên phần làm ảnh hưởng đến việc cập nhật thông tin đội ngũ cán làm cơng tác tài sở + Một số phường, cấp quyền chưa sát đến cơng tác quản lý tài kế tốn theo quy định luật NSNN chế độ kế tốn hành + Việc tập huấn cơng tác quản lý ngân sách chưa thường xuyên, vận dụng công nghệ thông tin vào thực tiễn chưa đáp ứng yêu cầu + Chủ tài khoản, kế toán số phường chưa nghiên cứu chấp hành nghiêm túc luật NSNN nghị định, thơng tư hướng dẫn Chính phủ, Bộ tài + Các quan chức có tra, giám sát việc xử lý sai phạm cịn chưa nghiêm túc, chưa có tính răn đe Thứ tư, tượng chi theo vụ, chi ngồi dự tốn chi cho tiếp khách, hội nghị lớn Trong trình chấp hành dự toán chi thường xuyên NSP, hầu hết phường cịn tượng chi theo vụ, chi ngồi dự toán chi cho tiếp khách, hội nghị lớn gây thất lãng phí NSNN địa Sv: Nguyễn Thị Huyền Trang Lớp: CQ49/01.01 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn cuối khóa 37 Học viện tài hội Đảng phường Phú Đơ năm 2013 mức chi cho công tác biên tập, soạn thảo, hoàn chỉnh văn kiện chi đến 13 triệu đồng mức tối đa 10 triệu đồng Một số nguyên nhân dẫn đến tình trạng sau: + Dự toán lập chưa sát với thực tế, chưa lường hết khoản chi nên xảy tình trạng chi theo vụ, chi ngồi dự toán + Các phường chưa thực tự chủ tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành theo Nghị định 130/2005/NĐ-CP nên cịn tình trạng chi cho quản lý hành chính, chi tiếp khách, chi hội nghị lớn gây thất lãng phí NSNN + Hệ thống tiêu chuẩn, định mức phân bổ dự toán chi Ngân sách định mức, tiêu chuẩn chi thường xuyên Chính phủ, Bộ tài chính, UBND tỉnh quan tâm sửa đổi, bổ sung Tuy nhiên số tiêu chuẩn định mức chưa phù hợp với tình hình thực tế địa phương định mức chi tiền ăn hội nghị, chi cơng tác phí, chi tiếp khách… định mức thường ổn định giai đoạn Thứ năm, báo cáo tốn cịn chậm, chưa với thời gian quy định Hầu hết phường nộp báo cáo toán chưa với thời gian quy định phải nộp báo cáo toán cho phòng TC–KH quận trước ngày 10/3 đến 12/3 phường Đại Mỗ nộp, 13/3 phường Xuân Phương nộp,… Nguyên nhân dẫn đến tình trạng sau: + Do lơ phận kế toán phường nên cơng tác lập báo cáo tốn cịn chậm so với quy định + Việc tập huấn công tác quản lý Ngân sách chưa thường xuyên, vận dụng công nghệ thơng tin cịn yếu, đặc biệt kỹ sử dụng phần mềm kế toán Sv: Nguyễn Thị Huyền Trang Lớp: CQ49/01.01 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn cuối khóa 38 Học viện tài Thứ sáu,báo cáo tốn cịn sơ sài, thiếu xác Một số phường báo cáo tốn cịn sơ sài (chưa đủ mẫu biểu theo quy định thiếu thuyết minh báo cáo toán, thiếu báo cáo kết hoạt động tài khác phường…) Một số phường Xn Phương cịn sai xót tính tốn, nhập số Ngun nhân dẫn đến hạn chế sau: + Do ý thức trách nhiệm kế tốn phường chưa cao nên dẫn đến tình trạng sai sót việc chấp hành chế độ hóa đơn, chứng từ,… + Các quan chức có thẩm định báo cáo tốn việc xử lý sai phạm cịn chưa nghiêm túc, chưa có tính răn đe Thứ bẩy, cơng khai tài chưa thực tốt Việc thực cơng khai tài theo Quyết định 192/2004/QĐTTg chưa thực tốt Một số phường thực cơng khai tài chưa với quy định nội dung, hình thức thời gian phường Đại Mỗ chưa công khai tài qua loa đài phường,… Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến hạn chế việc thực quy chế dân chủ phường chưa thực tốt Sv: Nguyễn Thị Huyền Trang Lớp: CQ49/01.01 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn cuối khóa 39 Học viện tài Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NAM TỪ LIÊM 3.1 Mục tiêu phương hướng tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách phường địa bàn quận Nam Từ Liêm Với mục tiêu định hướng phát triển kinh tế xã hội thời gian tới quận Nam Từ Liêm vấn đề cấp thiết đặt phải tiếp tục tăng cường quản lý chi thường xuyên NSP địa bàn quận nhằm sử dụng tối ưu nguồn lực có Việc tăng cường quản lý chi thường xuyên NSP địa bàn quận thời gian tới cần thực theo định hướng sau: Thứ nhất: Tăng cường quản lý chi thường xuyên NSP phải dựa sở khai thác, động viên tối đa nguồn thu Ngân sách để đảm bảo nguồn lực tài thực mục tiêu phát triển KTXH địa bàn đảm bảo hoạt động máy nhà nước Thứ hai: Nâng cao quyền chủ động trách nhiệm quan quản lý nhà nước có thẩm quyền lĩnh vực quản lý Ngân sách, quyền địa phương Thứ ba: Chuẩn hóa bước quy trình chi thường xun NSP đảm bảo tính hiệu quả, cơng bằng, cơng khai minh bạch Đổi quy trình nghiệp vụ cơng tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN theo hướng đơn giản, đại, công khai minh bạch nhằm kiểm soát chặt chẽ khoản chi thường xuyên NSP, đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế xã hội địa bàn Sv: Nguyễn Thị Huyền Trang Lớp: CQ49/01.01 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn cuối khóa 40 Học viện tài Thứ tư: Tăng cường quản lý chi thường xuyên NSP phải liền với tăng cường chức năng, nhiệm vụ phịng, ban quan có liên quan đến quản lý chi thường xuyên NSP; nâng cao trình độ, lực đội ngũ cán làm công tác quản lý chi Ngân sách Thứ năm: Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát trước, sau trình sử dụng ngân sách 3.2 Một số giải pháp tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách phường địa bàn quận Nam Từ Liêm Qua định hướng trình nghiên cứu thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách phường địa bàn quận Nam Từ Liêm, xin đưa số giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi thường xuyên NSP địa bàn quận Nam Từ Liêm sau: Thứ nhất: Lập lập chi thường xuyên NSP dựa phương hướng, chủ trương, nhiệm vụ phát triển KT-XH phường quận Nam Từ Liêm, dựa việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi thời kì ổn định ngân sách Như dự tốn chi thường xuyên đảm bảo tính khả thi, trung thực hiệu Dự toán chi thường xuyên NSP phải công khai thảo luận “chưng cầu dân ý” có tham gia hiệu quan đoàn thể, đơn vị thụ hưởng ngân sách, đặc biệt người dân bày tỏ ý kiến, quan điểm nhu cầu mình, HĐND nên xem xét, cân nhắc cách nghiêm túc để bố trí thực khoản chi hợp lý đáp ứng nguyện vọng nhân dân Bộ phận tài phương ngồi đánh giá tình hình thực chi thường xuyên NSP năm trước, hàng năm tình hình thực tháng qua, ước thực năm, cần đánh giá thực trạng KTXH Sv: Nguyễn Thị Huyền Trang Lớp: CQ49/01.01 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn cuối khóa 41 Học viện tài phường năm để phân tích, rút kinh nghiệm cho việc lập dự toán chi thường xuyên năm cho sát với thực tế Thứ hai, Những sai phạm khâu chấp hành dự toán chi thường xuyên phải xử lý cách nghiêm túc, đưa quy định có tính răn đe Thường xuyên mở lớp tập huấn cho cán phường để nâng cao trình độ, nghiệp vụ chun mơn, ý thức, trách nhiệm Thứ ba, Nâng cao chất lượng cơng tác kế tốn, kiểm tra để đảm bảo số liệu báo cáo toán trung thực, khách quan, xác Nội dung báo cáo tốn phải nội dung ghi dự toán duyệt tiết theo Mục lục NSNN Cơ quan cấp cần phải thông báo từ sớm cho phường biết thời hạn nộp báo cáo toán để phường kịp thời thực đảm bảo thời gian yêu cầu Báo cáo toán NSP phải cơng khai cơng chúng theo tiêu chí “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Nâng cao trách nhiệm giải trình cán có liên quan công tác quản lý chi thường xuyên NSP Thực chặt chẽ đồng ba khâu lập, chấp hành toán ngân sách theo quy định Luật NSNN Thứ tư, thông tin kịp thời công khai NSP nhằm phát huy quyền làm chủ nhân dân phường, động viên sức mạnh vật chất tinh thần to lớn nhân dân phát triển kinh tế, trị, xã hội, tăng cường đồn kết Đồng thời phải tăng cường vai trị giám sát kiểm tra HĐND phường, tổ chức đoàn thể nhân dân phường Sv: Nguyễn Thị Huyền Trang Lớp: CQ49/01.01 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn cuối khóa 42 Học viện tài việc thực thu chi tài Việc cơng khai tài phường cần tập trung vào vấn đề sau: + Nội dung công khai lĩnh vực: thu - chi NS P; xây dựng khoản đóng góp nhân dân; cơng khai đối tượng nộp, mức đóng góp hình thức đóng góp Cơng khai, minh bạch cân đối dự tốn, toán NSP HĐND phê chuẩn; dự toán, toán chi thường xuyên NSP HĐND phê chuẩn; chi tiết kế hoạch kết hoạt động tài + Hình thức cơng khai: công khai loa truyền thanh, công khai trực tiếp họp Chi, Đảng bộ, HĐND, hội nghị cán chủ chốt phường, hội nghị đại biểu nhân dân, họp xóm tổ dân phố… niêm yết công khai trụ sở UBND phường + Thời điểm công khai: trước triển khai tổ chức thu trước lập dự toán, sau báo cáo kết báo cáo toán duyệt + Biểu mẫu công khai phải rõ ràng tiêu, phải dễ hiểu, số liệu phải trung thực, cụ thể, chi tiết, tránh tình trạng làm lướt, làm ẩu, nội dung tiêu chung chung, tổng hợp, khó hiểu, dễ gây nghi ngờ thắc mắc + Thực nguyên tắc giúp nhân dân đóng góp vào trình kiểm tra, kiểm sốt, đánh giá, góp ý với cơng tác quản lý chi thường xun NSP từ kịp thời phát hiện, ngăn chặn sai phạm góp phân làm máy quản lý NSP Và trở thành nguyên tắc chu trình quản lý NSNN nói chung quản lý chi thường xuyên NSP nói riêng + Thực nghiêm chỉnh Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí số 48/2005/QH11 ngày 29/11/2005 Quốc hội định UBND tỉnh chi tiêu hành chính, tạo mơi trường chi tiêu ngân sách Sv: Nguyễn Thị Huyền Trang Lớp: CQ49/01.01 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn cuối khóa 43 Học viện tài lành mạnh có hiệu Người định chi sai, lãng phí người phải chịu trách nhiệm trước cấp Tiết kiệm hiệu yêu cầu sống cịn hoạt động kinh tế nói chung đặc biệt quản lý NSP Vì chi thường xuyên NSP có quy mơ rộng phức tạp, lợi ích khoản chi mang lại thường gắn liền với lợi ích cụ thể cục bộ, nên sử dụng nguồn lực ngân sách phần bị hạn chế, dẫn đến thất thốt, lãng phí Thứ năm, tăng cường quản lý, giám sát cấp quyền, quan tài cấp giám sát nhân dân trình quản lý chi thường xuyên NSP Cụ thể: + Nâng cao chất lượng hoạt động đại biểu HĐND phường việc định dự tốn, phê duyệt tốn, giám sát q trình điều hành hoạt động chi tài UBND phường thực nghĩa vụ tài cơng dân địa bàn + Phịng Tài quan chức có kế hoạch kiểm tra việc thực lập, chấp hành toán chi thường xuyên NS P, kiểm tra việc thực chấp hành luật NSNN phường Có kế hoạch tra theo định kỳ, kiểm tra đột xuất hoạt động tài NSP, kết luật xử lý nghiêm minh kịp thời trường hợp vi phạm pháp luật + Kiểm tra việc thực chế độ kế toán thống kê, việc thực Ban Tài phường Tăng cường đạo chấp hành nghiêm túc chế độ, định mức chi, sở mà phát sai sót để ngăn ngừa uốn nắn kịp thời Từ bước phát huy đưa công tác quản lý chi thường xuyên NSP ngày tốt hơn, hoàn thiện theo luật NSNN quy định Sv: Nguyễn Thị Huyền Trang Lớp: CQ49/01.01 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn cuối khóa 44 Học viện tài Thứ sáu, KBNN có trách nhiệm kiểm soát chứng từ, điều kiện chi thực cấp phát toán kịp thời khoản chi thường xuyên NSP theo quy định, tham gia với quan tài việc kiểm tra tình hình sử dụng ngân sách xác nhận số thực chi ngân sách Thêm vào KBNN lựa chọn phương thức cấp phát với khoản chi cho phù hợp Để làm điều KBNN cần: - Bố trí hợp lý cán quản lý NSP số lượng trình độ - Cung cấp đầy đủ kinh phí phục vụ cho q trình kiểm tra, kiểm soát chi thường xuyên NSP KBNN quận, - Mọi khoản chi thường xuyên NSP phải thực quản lý qua KBNN quận theo quy định luật NSNN 3.3 Điều kiện để thực giải pháp Để biện pháp tăng cường quản lý chi thường xuyên NSP đưa vào thực tiễn sống cần phải có điều kiện phù hợp sau: + UBND quận phải có cơng văn đạo tuyên truyền, vận động để cấp, ngành nhân dân thấy rõ vai trò tầm quan trọng chi thường xuyên NSP giai đoạn + Quận giao dự toán xuống để phường làm lập dự tốn khơng áp đặt + Hệ thống pháp luật ngày hoàn thiện để tăng cường hiệu lực pháp luật, pháp chế quyền Nhà nước cấp xã với nhân dân Nhà nước cần phải có chế, sách đồng khuyến khích làm địn bẩy kinh tế khai thác tiềm sẵn có địa bàn Sv: Nguyễn Thị Huyền Trang Lớp: CQ49/01.01 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn cuối khóa 45 Học viện tài + Công tác quản lý chi thường xuyên NSP phải coi trọng, cán quản lý NSP Nhà nước cần phải có chế độ đãi ngộ cho phù hợp với công việc mà họ đảm nhận để nâng cao tinh thần trách nhiệm + Theo luật NSNN, Thông tư số 60/2003/TT-BTC ban hành ngày 23/06/2003 Bộ Tài quy định NSP hoạt động khác phường; Quyết định số 94/2005/QĐ-BTC ngày 12/12/2005 Bộ trưởng Bộ Tài việc ban hành chế độ kế tốn ngân sách tài phường, ngân sách phường cấp ngân sách hoàn chỉnh quản lý qua KBNN Đây điều kiện khó khăn cho đội ngũ kế tốn phường Vì quận, thành phố phải có kế hoạch đào tạo, tập huấn đội ngũ kế toán, cán theo dõi chi thường xun NSP để hồn thành tốt nhiệm vụ giao Sv: Nguyễn Thị Huyền Trang Lớp: CQ49/01.01 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn cuối khóa 46 Học viện tài KẾT LUẬN NSP quận Nam Từ Liêm có nhiều điểm chung với NSNN thành phố Hà Nội nước có đặc thù riêng Do phường có điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế xã hội khác nên phát triển ngân sách phường phường khơng đồng NSP dù có khác song có vị trí quan trọng, phương tiện vật chất quan trọng quyền cấp phường để thực chức nhiệm vụ quản lý Nhà nước sở, cấp ngân sách thiếu hệ thống NSNN, NSP có mạnh, quản lý tốt quyền phường củng cố tăng cường, góp phần làm cho ngân sách quận, ngân sách thành phố, ngân sách nước mạnh lên Nhận thức rõ vị trí, vai trị chi thường xun NSP việc thực chức nhiệm vụ phường cơng tác quản lý chi thường xun NSP quận Nam Từ Liêm có bước đổi nhanh để phù hợp với chủ trương đường lối Đảng xu hướng phát triển KT-XH thành phố Bên cạnh thành tích chi tiêu có hiệu chế độ lập, chấp hành tốn chi thường xun NSP có chất lượng, cấu chi thay đổi theo hướng tích cực, tăng chi cho nghiệp kinh tế, chi quản lý hành quản lý chặt chẽ hơn… cịn số tồn quản lý như: việc quản lý chi số phường lỏng lẻo, việc chấp hành chi theo chế độ, định mức chưa nghiêm như: Chi tiếp khách; chi hội nghị Vì cơng tác quản lý chi thường xuyên NSP địa bàn quận Nam Từ Liêm cần phải tăng cường Nhất việc quản lý, điều hành chi thường xuyên phải chấp hành nghiêm túc Luật NSNN dự toán HĐND phê chuẩn Sv: Nguyễn Thị Huyền Trang Lớp: CQ49/01.01 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn cuối khóa 47 Học viện tài Để góp phần vào việc tăng cường cơng tác quản lý NS P quận Nam Từ Liêm, xin mạnh dạn đưa số ý kiến Những ý kiến áp dụng góp phần vào việc đẩy mạnh công tác quản lý chi thường xuyên NSP phù hợp với điều kiện KTXH yêu cầu đổi tài ngân sách quận Nam Từ Liêm Em xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo đặc biệt thầy giáo, TS Bùi Tiến Hanh cán Phòng TC-KH quận Nam Từ Liêm, tận tình giúp đỡ bảo q trình làm chun đề cuối khóa Sv: Nguyễn Thị Huyền Trang Lớp: CQ49/01.01 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Luận văn cuối khóa 48 Học viện tài DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1.Bộ tài (2003) “Thơng tư số 59/2003/TT-BTC” – Hướng dẫn thực nghị định 60/2003/NĐ-CP Bộ tài (2003) “Thơng tư số 60/2003/TT-BTC” – Quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã Bộ tài (2005) “Thơng tư số 03/2005/TT-BTC” – Hướng dẫn thực quy chế công khai tài cấp ngân sách nhà nước Chính phủ nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003) “Nghị định 60/2003/NĐ-CP” – Quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành luật NSNN Chính phủ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005) “Nghị định 130/2005/NĐ-CP” – Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002) “Luật ngân sách nhà nước” (có hiệu lực từ 01/01/2004) Thủ tướng phủ (2004) “Quyết định số 192/2004/QĐ-TTg” – Ban hành quy chế cơng khai tài cấp ngân sách TS Đặng Văn Du, TS Bùi Tiến Hanh (2010) “Giáo trình quản lý chi ngân sách nhà nước” TS Phạm Văn Khoan, TS Hoàng Thị Thúy Nguyệt (2010) “Giáo trình lý thuyết quản lý tài cơng” 10 Báo cáo toán chi NSĐP quận Nam Từ Liêm 2012, 2013, 2014 11 Một số tài liệu khác Sv: Nguyễn Thị Huyền Trang Lớp: CQ49/01.01 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... CƯỜNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NAM TỪ LIÊM 39 3.1 Mục tiêu phương hướng tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách phường địa bàn quận Nam Từ Liêm. .. ngành từ quận đến sở triển khai thực nhiệm vụ 2.1.2 Bộ máy quản lý chi thường xuyên ngân sách phường quận Nam Từ Liêm Ở cấp quận phòng TC-KH quản lý chi thường xuyên ngân sách phường địa bàn quận. .. VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH PHƯỜNG 1.1 Lý luận chung chi thường xuyên ngân sách phường 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm chi thường xuyên ngân sách phường 1.1.1.1.Khái niệm chi thường xuyên ngân