LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH PHƯỜNG
Lý luận chung về chi thường xuyên ngân sách phường
1.1.1.1.Khái niệm chi thường xuyên ngân sách phường
Chi thường xuyên ngân sách phường là quá trình phân phối và sử dụng nguồn tài chính tập trung tại NSP, nhằm đáp ứng nhu cầu chi tiêu của bộ máy chính quyền phường Quá trình này đảm bảo hoạt động hiệu quả và thực hiện các nhiệm vụ của chính quyền địa phương.
1.1.2.2 Đặc điểm của chi thường xuyên ngân sách phường
Các khoản chi thường xuyên của NSP thường có tính ổn định, điều này xuất phát từ nhu cầu thực hiện các nhiệm vụ quản lý hành chính của chính quyền địa phương Việc duy trì các khoản chi này là cần thiết để đảm bảo cung cấp đầy đủ hàng hóa công cộng cho người dân tại phường Chẳng hạn, khi người dân cần xác nhận hồ sơ cho con đi học, họ phải đến UBN D trong giờ làm việc để yêu cầu, và các cán bộ của UBND có trách nhiệm đáp ứng nhu cầu hợp pháp của công dân.
Phạm vi và mức chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) của mỗi phường phụ thuộc chặt chẽ vào cơ cấu tổ chức và hiệu lực hoạt động của bộ máy chính quyền địa phương Một bộ máy chính quyền phường cồng kềnh sẽ dẫn đến chi phí tăng cả về phạm vi lẫn mức chi Ngược lại, một bộ máy gọn nhẹ và phù hợp với thực tế sẽ giúp thu hẹp phạm vi chi thường xuyên, đồng thời tạo điều kiện để tăng mức chi cho phường mà không làm tăng tổng mức chi Hơn nữa, hiệu lực hoạt động của bộ máy chính quyền phường cũng có ảnh hưởng lớn đến chi thường xuyên, từ đó tác động đến mức chi của phường.
Thứ ba, các chỉ tiêu chi luôn mang tính pháp lý do hoạt động của
NSP luôn liên kết chặt chẽ với chức năng và nhiệm vụ của chính quyền phường theo phân cấp, đồng thời phải tuân thủ sự giám sát và kiểm tra từ cơ quan quyền lực phường.
1.1.2 Vai trò của chi thường xuyên ngân sách phường
Để đảm bảo hoạt động hiệu quả của chính quyền phường, việc cung cấp nguồn tài chính là điều cần thiết Chính quyền phường cần có tài lực đủ để thực hiện nhiệm vụ được giao, vì hầu hết hoạt động của bộ máy nhà nước không tự tạo ra của cải để duy trì Do đó, nguồn tài lực cho hoạt động này phải được đảm bảo từ ngân sách nhà nước (NSP) và ngân sách nhà nước (NSNN), trong đó chi thường xuyên NSP đóng vai trò quan trọng trong việc nuôi sống bộ máy chính quyền phường.
Thước đo quan trọng để đánh giá hiệu quả hoạt động của chính quyền phường bao gồm tính dân chủ, sự ổn định chính trị, phát triển kinh tế và cải thiện đời sống văn hóa của người dân Hiệu quả này được thể hiện qua chi phí thấp nhưng chất lượng dịch vụ tốt, tạo ra tác động tích cực đến tình hình xã hội tại phường, từ đó mang lại sự hài lòng cho người dân.
1.1.3 Nội dung chi thường xuyên của ngân sách phường
Chi cho hoạt động của văn phòng UBND phường bao gồm tiền lương và tiền công cho cán bộ, công chức cấp phường, sinh hoạt phí cho đại biểu Hội đồng nhân dân, cùng với các khoản phụ cấp khác theo quy định của Nhà nước Ngoài ra, còn có chi phí cho phúc lợi tập thể, y tế, vệ sinh, công tác phí, hoạt động văn phòng, mua sắm, sửa chữa thường xuyên trụ sở và phương tiện làm việc, cũng như các khoản chi khác theo chế độ quy định.
- Chi kinh phí hoạt động của cơ quan Đảng cộng sản Việt Nam ở phường.
- Chi kinh phí hoạt động của tổ chức chính trị - xã hội ở phường như:
Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Hội Liên Hiệp Phụ nữ Việt Nam và Hội Nông dân Việt Nam đều hoạt động tích cực sau khi đã trừ các khoản thu theo điều tiết và các khoản thu khác.
- Chi đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế cho cán bộ phường và các đối tượng theo chế độ quy định.
Chi cho công tác dân quân tự vệ và trật tự an toàn xã hội bao gồm các khoản chi huấn luyện dân quân tự vệ, thực hiện đăng ký nghĩa vụ quân sự, và các hoạt động tuyên truyền, vận động nhằm tổ chức phong trào bảo vệ an ninh trật tự tại địa phương Tất cả các khoản chi này phải tuân thủ quy định của Pháp lệnh dân quân tự vệ và các chế độ quy định của pháp luật.
Phường quản lý công tác xã hội và hoạt động văn hóa, thông tin, thể dục thể thao thông qua việc trợ cấp hàng tháng cho cán bộ nghỉ việc theo chế độ quy định Ngoài ra, phường còn chi thăm hỏi các gia đình chính sách, thực hiện cứu tế xã hội và các hoạt động xã hội khác Các hoạt động văn hóa, thông tin, thể dục thể thao và truyền thanh cũng được phường quản lý và tổ chức nhằm nâng cao đời sống tinh thần của cộng đồng.
- Chi sự nghiệp y tế: hỗ trợ chi thường xuyên và mua sắm các khoản trang thiết bị phục vụ cho chữa bệnh của trạm y tế phường.
- Chi hỗ trợ khuyến khích phát triển các sự nghiệp kinh tế như: khuyến nông, khuyến ngư, khuyến lâm theo chế độ quy đinh.
- Các khoản chi thường xuyên khác theo quy định của pháp luật.
Lý luận chung về quản lý chi thường xuyên ngân sách phường
Nguyên tắc thứ nhất: nguyên tắc quản lý theo dự toán.
- Mọi nhu cầu chi tiêu đều phải lập dự toán, tính toán trong năm kế hoạch được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê chuẩn.
- Các tổ chức thực hiện dự toán, phân bổ sử dụng mục lục NSNN theo dự toán
- Quyết toán: phân tích báo cáo lại tình hình thực hiện trong thời gian đối chiếu so sánh với kế hoạch đề ra.
Nguyên tắc thứ hai: nguyên tắc hiệu quả
Sử dụng ngân sách một cách tiết kiệm bằng cách xác định thứ tự ưu tiên cho các hoạt động và nhóm chi tiêu, nhằm đảm bảo tổng chi phí trong giới hạn cho phép trong khi vẫn hoàn thành công việc với chất lượng cao.
Nguyên tắc thứ ba: Nguyên tắc đảm bảo sự tự chủ về tài chính của đơn vị sử dụng NSNN:
- Các đơn vị tự chủ xây dựng dự toán chi phù hợp
- Chủ động phân bổ và sử dụng kinh phí theo nhu cầu thực tế của đơn vị mình.
Nguyên tắc thứ tư : nguyên tắc chi trả trực tiếp qua KBNN.
KBNN là cơ quan tài chính Nhà nước có trách nhiệm quản lý quỹ ngân sách nhà nước, đảm bảo kiểm soát các khoản chi đúng chế độ, đúng đối tượng, phù hợp với dự toán và đầy đủ hồ sơ chứng từ.
1.2.2 Lập dự toán chi thường xuyên ngân sách phường
1.2.2.1 Căn cứ lập dự toán chi thường xuyên ngân sách phường
Các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng và trật tự an toàn xã hội của phường phản ánh mối quan hệ chặt chẽ giữa khối lượng và chất lượng công việc với nguồn tài lực cần thiết Do đó, việc xem xét tác động qua lại giữa công việc và nguồn lực tài chính là rất quan trọng, nhằm đảm bảo quá trình thực hiện công việc diễn ra một cách nhịp nhàng và tiết kiệm.
Chế độ, tiêu chuẩn và định mức chi ngân sách được quy định bởi Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ Tài Chính và HĐND cấp tỉnh Việc này cần dựa vào các văn bản hướng dẫn và số kiểm tra do UBND quận thông báo, nhằm đảm bảo tính thống nhất trong quá trình lập dự toán ngân sách.
Các chính sách chi thường xuyên do HĐND thành phố quy định sẽ đảm bảo tính pháp lý cho các chỉ tiêu trong dự toán chi ngân sách của phường.
Tình hình thực hiện dự toán ngân sách phường trong năm hiện tại và các năm trước đây là cơ sở thực tiễn quan trọng Nó phản ánh sự phù hợp giữa các chỉ tiêu dự toán và nhu cầu thực tế của phường qua từng năm.
Dự báo các xu hướng và vấn đề ảnh hưởng đến chi thường xuyên ngân sách phường trong năm kế hoạch là rất quan trọng Việc này giúp lường trước những biến động có thể tác động đến các khoản chi thường xuyên, từ đó nâng cao độ chính xác trong việc lập dự toán ngân sách.
1.2.2.2 Trình tự lập dự toán chi thường xuyên ngân sách phường Trình tự:
BAN, ĐOÀN THỂ, KẾ TOÁN PHƯỜNG
Sơ đồ 1.1: Quy trình lập dự toán NSP Hướng dẫn xây dựng dự toán:
Bước (1): Phòng TCKH hướng dẫn và giao số kiểm tra dự toán chi ngân sách cho các phường.
Bước (2): UBND phường tổ chức hội nghị triển khai xây dựng dự toán chi NSP và giao kiểm tra cho các ban, tổ chức thuộc UBND phường.
Lập và tổng hợp dự toán NSP
Bước (3): Các ban, tổ chức lập dự toán của đơn vị mình, kế toán phường lập dự toán chi NSP.
Bước (4): UBND phường thảo luận với các ban, tổ chức về dự toán chi ngân sách; kế toán tổng hợp và hoàn chỉnh dự toán chi NSP.
Bước (5): UBND phường báo cáo Thường trực HĐND phường xem xét cho ý kiến về dự toán chi NSP.
Bước (6): Căn cứ vào ý kiến của Thường trực HĐND phường,
UBND phường hoàn chỉnh lại dự toán chi ngân sách và gửi Phòng TCKH quận
Phòng TCKH sẽ tổ chức làm việc với các phường để thảo luận về dự toán chi ngân sách cho năm đầu của thời kỳ ổn định, hoặc theo yêu cầu của UBND phường trong các năm tiếp theo Sau đó, phòng sẽ tổng hợp và hoàn chỉnh dự toán chi ngân sách quận để báo cáo UBND quận.
Phân bổ và quyết định dự toán NSP
Bước (8): UBND quận giao dự toán chi ngân sách chính thức cho các phường
Bước (9): UBND phường hoàn chỉnh lại dự toán chi NSP trình
HĐND phường trước phiên họp của HĐND phường về dự toán chi ngân sách; HĐND phường thảo luận và quyết định dự toán chi ngân sách
Bước (10): UBND phường giao dự toán cho ban, ngành, đoàn thể, đồng gửi Phòng TCKH quận, KBNN quận; thực hiện công khai dự toán
NSP chậm nhất 60 ngày, kể từ ngày HĐND cấp phường ban hành Nghị quyết về quyết định dự toán ngân sách và các hoạt động tài chính khác.
1.2.3 Chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách phường
Chấp hành dự toán chi thường xuyên NSP là việc áp dụng các chính sách và biện pháp hành chính, kinh tế, tài chính, kế toán để thực hiện các khoản chi thường xuyên đã được HĐND phường phê duyệt Mục tiêu là đảm bảo các chức năng và nhiệm vụ của chính quyền, đồng thời hỗ trợ nhiệm vụ chính trị và phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn quận.
Dựa vào dự toán chi thường xuyên NSP và phương án phân bổ NSP đã được HĐND phường phê duyệt, UBND phường tiến hành phân bổ chi tiết dự toán chi thường xuyên NSP theo Mục lục ngân sách Nhà nước Thông tin này được gửi tới KBNN nơi giao dịch để làm căn cứ cho việc thanh toán và kiểm soát chi tiêu.
Công chức tài chính kế toán phường có trách nhiệm thẩm tra nhu cầu sử dụng kinh phí của các đơn vị và trình Chủ tịch phường ký thủ tục chi ngân sách theo quy định Họ cũng cần kiểm tra, giám sát việc thực hiện chi ngân sách và sử dụng tài sản của các bộ phận Ngoài ra, công chức phải phát hiện và báo cáo kịp thời cho Chủ tịch UBND phường về những vi phạm chế độ, tiêu chuẩn định mức để đảm bảo thực hiện mục tiêu và tiến độ đã đề ra.
UBND phường hoặc người được ủy quyền có trách nhiệm quyết định chi tiêu theo đúng chế độ, tiêu chuẩn và mức quy định Việc thực hiện chi tiêu thường xuyên cần đảm bảo các điều kiện cần thiết để duy trì tính hợp pháp và hiệu quả.
Theo quy định, các khoản chi phải được ghi trong dự toán đã được phê duyệt, trừ khi dự toán và phân bổ chưa được cấp có thẩm quyền quyết định hoặc khi chi từ nguồn tăng thu và nguồn dự phòng ngân sách.
- Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định;
- Được Chủ tịch Uỷ ban nhân dân phường hoặc người được uỷ quyền quyết định chi.
Hình thức chi thường xuyên ngân sách phường:
Cán bộ Tài chính phường thực hiện thủ tục chi theo dự toán cả năm, gửi hồ sơ cho Chủ tịch UBND phường hoặc người được ủy quyền Hồ sơ bao gồm các tài liệu cần thiết theo quy định của pháp luật và được gửi đến KBNN nơi giao dịch.
Việc thanh toán các khoản chi ngân sách phường phải thực hiện qua Lệnh chi ngân sách phường, trong đó cần ghi đầy đủ thông tin về chương, loại, khoản, mục và tiểu mục theo quy định Kèm theo Lệnh chi phải có Bảng kê chứng từ chi, và đối với các khoản chi lớn, cần bổ sung tài liệu chứng minh Nếu thanh toán một lần liên quan đến nhiều chương, cần lập thêm Bảng kê chi tiết theo Mục lục ngân sách nhà nước, ghi rõ số hiệu và ngày tháng của Lệnh chi, đồng thời ghi nhận số hiệu của Bảng kê và tổng số tiền trên Lệnh chi.
1.2.4 Quyết toán chi thường xuyên ngân sách phường
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và bộ máy quản lý chi thường xuyên ngân sách phường quận Nam Từ Liêm
2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội quận Nam Từ Liêm
Quận Nam Từ Liêm, tọa lạc ở phía Tây Nam của Thành phố Hà Nội, có tổng diện tích 3.311,7 ha và dân số khoảng 209.568 người vào năm 2013 Quận này giáp với quận Bắc Từ Liêm ở phía Bắc, quận Hà Đông ở phía Nam, quận Cầu Giấy và Thanh Xuân ở phía Đông, và huyện Hoài Đức ở phía Tây.
Quận Nam Từ Liêm, được thành lập theo Quyết định số 78/QĐ-CP ngày 31/5/1961, được tách ra từ huyện Từ Liêm, bao gồm 16 xã với diện tích tự nhiên trên 114 km² và dân số khoảng 120.000 người Qua ba lần chia tách địa giới hành chính để thành lập các quận mới như Tây Hồ (1995), Cầu Giấy (1997) và Thanh Xuân (1996), quận Nam Từ Liêm đã có sự phát triển đáng kể.
Năm 2013, huyện Từ Liêm đã được chia thành hai quận mới, trong đó có quận Nam Từ Liêm Quận Nam Từ Liêm bao gồm 10 phường: Cầu Diễn, Đại Mỗ, Mễ Trì, Mỹ Đình 1, Mỹ Đình 2, Phú Đô, Phương Canh, Tây Mỗ, Trung Văn và Xuân Phương.
Quận có vị trí địa lý thuận lợi với cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội phát triển, nằm trong trung tâm Thủ đô Hà Nội và có nhiều tuyến giao thông quan trọng như Quốc Lộ 32 và Đại Lộ Thăng Long Trên địa bàn quận có nhiều khu đô thị hiện đại và công trình quan trọng như Khu đô thị Mễ Trì, Mỹ Đình, Trung tâm hội nghị quốc gia, và các cơ quan trung ương như Bộ Ngoại giao, Bộ Tài Nguyên Bên cạnh đó, quận còn có các trung tâm thương mại lớn và các trường đại học, bệnh viện, tạo điều kiện cho việc ứng dụng khoa học kỹ thuật Với khoảng 1.000 ha đất nông nghiệp có thể quy hoạch và tỷ lệ lao động nông nghiệp chỉ còn 6,7%, quận có lợi thế hơn so với các quận nội thành cũ Hệ thống cơ sở hạ tầng đồng bộ và các quy hoạch chi tiết đã được phê duyệt là những yếu tố thuận lợi cho sự phát triển kinh tế-xã hội, biến quận thành trung tâm hành chính, kinh tế và văn hóa của Thủ đô.
Quận đang đối mặt với nhiều thách thức mặc dù có một số lợi thế nhất định Cơ sở hạ tầng dù đã được đầu tư nhưng vẫn còn thiếu sót, các thiết chế văn hóa chưa đầy đủ theo kế hoạch thành lập phường và tổ dân phố Dân số cơ học tăng nhanh và việc kết nối hạ tầng giữa các dự án với khu dân cư chưa đồng bộ Về phát triển kinh tế, các khu công nghiệp nằm trong khu dân cư gặp khó khăn trong việc mở rộng sản xuất và thu hút đầu tư, trong khi ngành thương mại dịch vụ chưa phát triển mạnh và sức cạnh tranh còn yếu Ngoài ra, các vấn đề như tệ nạn xã hội, lao động việc làm, môi trường và quản lý đô thị cần được các cấp, các ngành từ quận đến cơ sở chú trọng giải quyết trong quá trình thực hiện nhiệm vụ.
2.1.2 Bộ máy quản lý chi thường xuyên ngân sách phường trên quận Nam Từ Liêm Ở cấp quận phòng TC-KH trong quản lý chi thường xuyên ngân sách phường trên địa bàn quận có nhiệm vụ: chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra các phường, uốn nắn và có những chỉ đạo kịp thời các phường thực hiện về công tác xây dựng và quản lý chi NSP, quản lý tình hình thu chi và tình hình thực hiện các chính sách chế độ tài chính ngân sách của các phường trên địa bàn quận quản lý. Ở cấp phường có kế toán phường và thủ quỹ trong quản lý chi thường xuyên ngân sách phường có nhiệm vụ
Đầu tiên, cần thực hiện việc lập dự toán và thu thập, tính toán, ghi chép đầy đủ, kịp thời và chính xác các số liệu liên quan đến chi tiêu NSP, quỹ công chuyên dùng của phường, khoản thu đóng góp của người dân, cùng với tài sản mà phường quản lý và sử dụng.
Vào thứ hai, tiến hành kiểm tra tình hình thực hiện dự toán chi ngân sách nhà nước (NSP), đánh giá việc chấp hành các tiêu chuẩn định mức, cũng như xem xét tình hình quản lý và sử dụng các quỹ công chuyên dụng của phường.
Vào thứ ba, cần lập và quyết toán các báo cáo tài chính cũng như báo cáo quyết toán NSP, nhằm trình bày trước HĐND phường theo quy định pháp luật Đồng thời, các báo cáo này cũng phải được gửi đến Phòng TC-KH quận để tổng hợp vào ngân sách nhà nước.
Thứ tư, tham gia giám sát chi tiêu đúng chính sách, chế độ và phân tích thông tin phục vụ cho lãnh đạo
Ngoài ra còn có HĐND và các ban, ngành, đoàn thể của phường cũng tham gia vào quá trình quản lý NSP
Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý ngân sách nhà nước (NSP) được thiết lập theo đúng quy định pháp luật, với đội ngũ cán bộ có kinh nghiệm và trình độ cao Điều này giúp nắm bắt tình hình địa phương, từ đó tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý chi tiêu ngân sách.
2.2 Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách phường trên địa bàn quận Nam Từ Liêm
2.2.1 Thực trạng phân bổ nhiệm vụ chi thường xuyên cho cấp ngân sách phường
Phân bổ nhiệm vụ chi thường xuyên ngân sách phường trên địa bàn quận Nam Từ Liêm căn cứ vào quyết định số 55/2011 QĐ-UBND ngày
Ngày 15 tháng 12 năm 2011, quy định về định mức phân bổ chi thường xuyên ngân sách địa phương năm 2011 và ổn định đến năm 2015 đã được ban hành, nhằm xác định định mức chi thường xuyên cho các phường Quy định này phân cấp nguồn thu, tỷ lệ phân chia các khoản thu và nhiệm vụ chi cho các cấp ngân sách thành phố Hà Nội, áp dụng trong năm ngân sách 2011 và thời kỳ ổn định ngân sách 2011-2015 theo Luật NSNN Căn cứ vào chế độ phân cấp quản lý kinh tế - xã hội của Nhà nước và các chính sách hoạt động của cơ quan Nhà nước, Đảng Cộng sản Việt Nam, các tổ chức chính trị xã hội, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của từng phường cũng được xác định rõ ràng.
Bảng 2.1: Định mức chi thường xuyên ngân sách phường
TT Phân loại xã theo dân số Đơn vị tính Định mức chi ngân sách xã, phường, thị trấn năm 2011
1 Số dân dưới 5.000 người Đồng/Phường 1.680.000.000
2 Số dân từ 5.000 tới dưới 8.000 người Đồng/Phường 1.713.000.000
3 Số dân từ 8.000 tới dưới 10.000 người Đồng/Phường 1.741.000.000
4 Số dân từ 10.000 - dưới 12.000 người Đồng/Phường 1.812.000.000
5 Số dân từ 12.000 - dưới 14.000 Đồng/Phường 1.874.000.000
6 Số dân từ 14.000 - dưới 16.000 Đồng/Phường 1.955.000.000
7 Số dân từ 16.000 - dưới 18.000 Đồng/Phường 2.007.000.000
8 Số dân từ 18.000 - dưới 20.000 Đồng/Phường 2.074.000.000
9 Số dân từ 20.000 - dưới 22.000 Đồng/Phường 2.142.000.000
10 Số dân từ 22.000 - dưới 24.000 Đồng/Phường 2.172.000.000
11 Số dân từ 24.000 - dưới 26.000 Đồng/Phường 2.202.000.000
Theo Quyết định số 71/QĐ-UBND ngày 31/12/2008, phường có 12 số dân từ 26.000 trở lên với tổng định mức chi khác ngân sách là 2.230.000.000 đồng, bao gồm kinh phí hoạt động thường xuyên và hỗ trợ các tổ chức đoàn thể, UBMTTQ Ngoài ra, hỗ trợ Hội người cao tuổi, chữ thập đỏ cơ sở, Ban thanh tra nhân dân phường và hoạt động của Đảng ủy phường cũng được quy định trong Quyết định 1497/QĐ-TU ngày 16/11/2009 Kinh phí này còn bao gồm việc thực hiện Luật Dân quân tự vệ và các nghị định liên quan của Chính phủ, cùng với việc bổ sung chênh lệch giá báo và trang bị phương tiện bảo vệ dân phố cho cơ sở thôn, tổ dân phố.
Kinh phí hoạt động HĐND phường; hỗ trợ trung tâm học tập cộng đồng
… (không bao gồm chi lương, các khoản phụ cấp và các khoản đóng góp theo lương: bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, kinh phí công đoàn ….)
Dự toán chi lương và các khoản phụ cấp, đóng góp theo lương được xác định dựa trên mức tiền lương, phụ cấp và các khoản đóng góp theo lương thực tế bình quân của từng đơn vị, cùng với chỉ tiêu biên chế do cơ quan có thẩm quyền giao.
2.2.2 Thực trạng về lập dự toán chi thường xuyên ngân sách phường
Dự toán chi thường xuyên cho các cơ quan, ban, ngành và UBND các phường phải đảm bảo tổng số không thấp hơn năm trước, trừ khi có thay đổi về nhiệm vụ chi Nội dung dự toán bao gồm các khoản chi lương, phụ cấp và đóng góp theo mức lương, đồng thời tăng chi do các chế độ chính sách mới từ Trung ương và thành phố Ngoài ra, chi tiêu cũng phải phục vụ cho nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội và đảm bảo an ninh - quốc phòng, phù hợp với khả năng ngân sách của quận.
UBND các phường trên địa bàn quận được giao dự toán chi thường xuyên theo tổng mức và lĩnh vực chi, dựa vào chế độ chính sách và tình hình thực tế của từng địa phương Sau đó, UBND các phường sẽ trình HĐND phường để quyết định.
Những đánh giá chung về quản lý chi thường xuyên ngân sách phường
2.3.1.Những ưu điểm đạt được
Thứ nhất, khâu lập dự toán chi thường xuyên NSP đã được hầu hết các phường đã quan tâm và từng bước thực hiện theo luật NSNN.
Hầu hết các phường đã hoàn tất việc tính toán và phân bổ dự toán chi thường xuyên NSP theo mục lục ngân sách nhà nước, đảm bảo phù hợp với điều kiện phát triển và các mục tiêu kinh tế xã hội cơ bản mà HĐND, UBND các phường đề ra trong năm.
Thứ hai, trong quá trình xây dựng dự toán có sự thảo luận, thống nhất giữa UBND phường và các ban, tổ chức thuộc UBND phường.
Trong quá trình xây dựng dự toán ngân sách, các phường thường tổ chức thảo luận và thống nhất tại UBND phường vào đầu tháng 12 Sự kiện này diễn ra giữa UBND phường và các ban, ngành, tổ chức thuộc UBND phường, nhằm cung cấp thông tin cần thiết để hiểu rõ cơ sở của các đề xuất ngân sách Qua đó, đảm bảo tính minh bạch và trách nhiệm giải trình của những người liên quan ngay từ giai đoạn lập dự toán ngân sách.
Thứ ba, dự toán chi thường xuyên NSP được lập theo đúng mẫu biểu và hầu hết đều có thuyết minh dự toán, đúng thời gian quy định.
Dự toán chi thường xuyên NSP của tất cả các phường được lập theo mẫu quy định, với hầu hết các phường đều có thuyết minh dự toán và thực hiện đúng thời gian quy định của phòng Tài chính – Kế hoạch quận.
Thứ tư, công tác kiểm tra, giám sát được thực hiện thường xuyên.
Công tác kiểm tra định kỳ được thực hiện thường xuyên để phát hiện kịp thời những nội dung chi không đúng chế độ, tiêu chuẩn và định mức Qua đó, các biện pháp chấn chỉnh được áp dụng nhằm ngăn chặn tình trạng thất thoát và lãng phí ngân sách nhà nước.
Thứ năm, báo cáo quyết toán được thực hiện bằng phần mềm kế toán.
Hầu hết các phường đã hoàn thành việc quyết toán đầy đủ và có thuyết minh rõ ràng Tất cả 10 phường đều sử dụng phần mềm kế toán để thực hiện quyết toán, đảm bảo công tác hạch toán được thực hiện hiệu quả.
Thứ sáu,công tác thẩm định báo cáo quyết toán được thực hiện tốt.
Hàng năm, phòng tài chính thực hiện thẩm định 100% báo cáo quyết toán của các phường, giúp kịp thời chỉnh sửa nội dung và phương pháp hạch toán kế toán Qua công tác này, phòng cũng chấn chỉnh những sai phạm liên quan đến chế độ chi tiêu, việc sử dụng hóa đơn và mở sổ kế toán.
2.3.2 Những hạn chế và nguyên nhân
Thứ nhất, hầu hết các phường đều có thực chi vượt dự toán đầu năm.
Trong thời gian qua, tình hình lập dự toán chi thường xuyên NSP của các phường trên địa bàn quận cho thấy hầu hết các phường đều có thực chi vượt dự toán đầu năm Cụ thể, phường Đại Mỗ đã ghi nhận mức vượt dự toán 10,23% vào năm 2012, 9,51% vào năm 2013 và 3,12% vào năm 2014.
Một số nguyên nhân dẫn đến hạn chế trên như sau:
+ Do kế toán phường mới bổ sung chưa được bồi dưỡng, làm quen, cập nhật những văn bản, chế độ, Mục lục NSNN,….
Kế toán phường chưa thể dự báo những thay đổi trong cơ chế chính sách liên quan đến cán bộ phường, như việc tăng lương và chi trả phụ cấp Ví dụ, vào năm 2012, Chính phủ ban hành Nghị định số 31/2012/NĐ-CP quy định mức lương tối thiểu chung từ ngày 01/05/2012 là 1.050.000 đồng/tháng, tăng 220.000 đồng so với trước đó Tiếp theo, năm 2013, Nghị định số 66/2013/NĐ-CP được ban hành, quy định mức lương tối thiểu chung từ ngày 01/07/2013 là 1.150.000 đồng/tháng, tăng thêm 100.000 đồng so với Nghị định trước.
+ Do trong năm một số phường được giao thêm nhiệm vụ chi nên được bổ sung thêm kinh phí từ đó làm tăng số thực chi như phường Đại
Mỗ năm 2013 có thêm nhiệm vụ giảm thiểu tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng, tổ chức khám chữa bệnh miễn phí cho những người thuộc chính sách,…
Năm 2013, phường Mễ Trì đã phải đối mặt với nhiều khoản chi phát sinh do các cơn bão liên tiếp, dẫn đến tình trạng ngập lụt nghiêm trọng Việc thoát nước không kịp thời đã buộc phường phải cấp kinh phí để nâng cấp và sửa chữa hệ thống đường ống nước.
Thứ hai, một số phường vẫn phần thuyết minh dự toán còn khá sơ sài
Một số phường như Tây Mỗ và Đại Mỗ đã lập dự toán chi thường xuyên NSP theo đúng mẫu quy định; tuy nhiên, phần thuyết minh dự toán còn thiếu sót, chưa giải thích đầy đủ nguyên nhân tăng giảm của các khoản chi như chi đại hội và chi tiếp khách.
Nguyên nhân chính dẫn đến hạn chế trong công tác kế toán tại một số phường mới là do các kế toán viên chưa nắm rõ các khoản chi, dẫn đến việc thuyết minh chưa cụ thể Bên cạnh đó, việc lập dự toán chi thường xuyên NSP ở một số phường vẫn chưa được thực hiện một cách chặt chẽ.
Thứ ba, việc điều hành và giám sát các khoản chi chưa thực sự đạt
Một số phường chưa đạt hiệu quả trong việc điều hành và giám sát các khoản chi, đồng thời còn thiếu chủ động trong sắp xếp và bố trí nhiệm vụ chi theo kế hoạch được giao Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến những hạn chế này cần được xem xét và khắc phục.
Trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ tài chính tại phường chưa đồng đều, dẫn đến việc cập nhật thông tin và văn bản hướng dẫn không thường xuyên Điều này gây ra sai sót trong việc thực hiện quy định về hóa đơn và chứng từ.
Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến quản lý chi ngân sách đã liên tục được bổ sung và sửa đổi, như nghị định 17 và 09 của Chính phủ Điều này đã ảnh hưởng đến việc cập nhật thông tin cho đội ngũ cán bộ tài chính ở cơ sở.
Một số phường và cấp chính quyền vẫn chưa thực hiện nghiêm túc công tác quản lý tài chính kế toán theo quy định của luật ngân sách nhà nước và chế độ kế toán hiện hành.
+ Việc tập huấn công tác quản lý ngân sách chưa thường xuyên, vận dụng công nghệ thông tin vào thực tiễn chưa đáp ứng được yêu cầu.
MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN
Mục tiêu và phương hướng tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách phường trên địa bàn quận Nam Từ Liêm
Để đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội trong thời gian tới, quận Nam Từ Liêm cần tăng cường quản lý chi thường xuyên NSP, nhằm tối ưu hóa việc sử dụng các nguồn lực hiện có trên địa bàn.
Việc tăng cường quản lý chi thường xuyên NSP trên địa bàn quận trong thời gian tới cần được thực hiện theo các định hướng sau:
Để nâng cao hiệu quả quản lý chi thường xuyên, NSP cần tối đa hóa việc khai thác và động viên nguồn thu ngân sách Điều này sẽ đảm bảo đủ nguồn lực tài chính cho các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội trong khu vực, đồng thời duy trì hoạt động hiệu quả của bộ máy nhà nước.
Nâng cao quyền chủ động và trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền là cần thiết trong lĩnh vực quản lý ngân sách và chính quyền địa phương Điều này sẽ giúp tối ưu hóa quy trình quản lý tài chính công, đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong việc sử dụng ngân sách, đồng thời tăng cường khả năng tự chủ cho các địa phương trong việc thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội.
Chuẩn hóa quy trình chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSP) là cần thiết để đảm bảo tính hiệu quả, công bằng, công khai và minh bạch Đổi mới quy trình nghiệp vụ kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) theo hướng đơn giản và hiện đại sẽ giúp kiểm soát chặt chẽ các khoản chi, đồng thời đáp ứng các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội tại địa phương.
Để nâng cao hiệu quả quản lý chi thường xuyên ngân sách, cần tăng cường chức năng và nhiệm vụ của các phòng, ban liên quan, đồng thời cải thiện trình độ và năng lực của đội ngũ cán bộ phụ trách quản lý chi ngân sách.
Thứ năm: Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát trước, trong và sau quá trình sử dụng ngân sách
Một số giải pháp tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách phường trên địa bàn quận Nam Từ Liêm
Dựa trên những định hướng và quá trình nghiên cứu thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách phường tại quận Nam Từ Liêm, tôi đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSP) trong khu vực này.
Để lập dự toán chi thường xuyên NSP, cần dựa trên các phương hướng, chủ trương và nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của phường và quận Nam Từ Liêm, cùng với việc phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi trong thời kỳ ổn định ngân sách Điều này giúp đảm bảo dự toán chi thường xuyên có tính khả thi, trung thực và hiệu quả.
Dự toán chi thường xuyên NSP phải được công khai thảo luận
Chưng cầu dân ý và sự tham gia tích cực của các cơ quan đoàn thể cùng với người dân là rất quan trọng Khi người dân có cơ hội bày tỏ ý kiến, quan điểm và nhu cầu của mình, Hội đồng Nhân dân (HĐND) cần nghiêm túc xem xét và cân nhắc để bố trí các khoản chi hợp lý, nhằm đáp ứng nguyện vọng của cộng đồng.
Bộ phận tài chính phương ngoài tiến hành đánh giá kết quả thực hiện chi thường xuyên NSP hàng năm, đồng thời phân tích tình hình thực hiện của các phường để rút ra kinh nghiệm Điều này nhằm mục đích cải thiện việc lập dự toán chi thường xuyên cho các năm tiếp theo, đảm bảo tính chính xác và phù hợp với thực tế.
Các sai phạm trong việc chấp hành dự toán chi thường xuyên cần được xử lý nghiêm túc và áp dụng các quy định mang tính răn đe để đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý tài chính.
Thường xuyên mở các lớp tập huấn cho cán bộ phường để nâng cao trình độ, nghiệp vụ chuyên môn, ý thức, trách nhiệm
Thứ ba, Nâng cao chất lượng công tác kế toán, kiểm tra để đảm bảo số liệu báo cáo trong quyết toán là trung thực, khách quan, chính xác.
Báo cáo quyết toán cần phải tuân thủ chính xác nội dung trong dự toán đã được phê duyệt và phải chi tiết theo Mục lục NSNN Cơ quan cấp trên cần thông báo sớm cho các phường về thời hạn nộp báo cáo quyết toán, giúp các phường kịp thời thực hiện và đảm bảo đúng thời gian yêu cầu.
Báo cáo quyết toán NSP cần được công khai để đảm bảo sự minh bạch, theo tiêu chí “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Điều này giúp nâng cao trách nhiệm giải trình của các cán bộ liên quan trong việc quản lý chi tiêu thường xuyên của NSP.
Thực hiện chặt chẽ đồng bộ giữa ba khâu lập, chấp hành và quyết toán ngân sách theo đúng quy định của Luật NSNN.
Thông tin kịp thời và công khai về NSP nhằm phát huy quyền làm chủ của nhân dân, khuyến khích sức mạnh vật chất và tinh thần trong phát triển kinh tế, chính trị và xã hội, đồng thời tăng cường đoàn kết Cần nâng cao vai trò giám sát của HĐND phường, các tổ chức đoàn thể và nhân dân đối với việc thực hiện thu chi tài chính Việc công khai tài chính phường cần chú trọng vào những vấn đề quan trọng.
Nội dung công khai bao gồm các lĩnh vực thu - chi ngân sách nhà nước (NSP), xây dựng cơ bản và các khoản đóng góp từ nhân dân Thông tin được công khai về đối tượng nộp, mức đóng góp và hình thức đóng góp Đảm bảo tính minh bạch trong việc cân đối dự toán và quyết toán NSP đã được Hội đồng Nhân dân (HĐND) phê chuẩn, cùng với dự toán và quyết toán chi thường xuyên NSP Ngoài ra, công khai chi tiết kế hoạch và kết quả các hoạt động tài chính cũng là một phần quan trọng trong việc nâng cao tính minh bạch.
Hình thức công khai thông tin bao gồm việc phát trên loa truyền thanh, tổ chức công khai trực tiếp trong các cuộc họp của Chi bộ, Đảng bộ, HĐND, hội nghị cán bộ chủ chốt phường, hội nghị đại biểu nhân dân, và họp các xóm tổ dân phố Ngoài ra, thông tin cũng được niêm yết công khai tại trụ sở UBND phường.
+ Thời điểm công khai: trước khi triển khai tổ chức thu trước khi lập dự toán, sau khi báo cáo kết quả và báo cáo quyết toán được duyệt.
Biểu mẫu công khai cần phải trình bày các chỉ tiêu một cách rõ ràng và dễ hiểu, đảm bảo số liệu trung thực, cụ thể và chi tiết Cần tránh tình trạng làm việc qua loa, nội dung chỉ tiêu không nên quá chung chung hoặc tổng hợp, vì điều này có thể gây ra sự nghi ngờ và thắc mắc từ người đọc.
Thực hiện nguyên tắc này cho phép người dân tham gia vào việc kiểm tra, kiểm soát và đánh giá công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước (NSP) Điều này giúp kịp thời phát hiện và ngăn chặn sai phạm, từ đó góp phần làm trong sạch bộ máy quản lý NSP Nguyên tắc này cũng trở thành một phần quan trọng trong chu trình quản lý ngân sách Nhà nước nói chung và quản lý chi thường xuyên NSP nói riêng.
Cần thực hiện nghiêm túc Luật thực hành tiết kiệm và chống lãng phí số 48/2005/QH11, ban hành ngày 29/11/2005, cùng với các quyết định hiệu quả nhằm nâng cao hiệu suất sử dụng tài chính Những cá nhân đưa ra quyết định chi tiêu sai hoặc gây lãng phí sẽ phải chịu trách nhiệm trước cấp trên.
Tiết kiệm hiệu quả là yếu tố thiết yếu trong mọi hoạt động kinh tế, đặc biệt là trong quản lý ngân sách nhà nước (NSP) Do quy mô và tính chất phức tạp của chi thường xuyên NSP, lợi ích từ các khoản chi này thường chỉ mang lại lợi ích cục bộ cụ thể Điều này dẫn đến việc sử dụng nguồn lực ngân sách bị hạn chế, gây ra tình trạng thất thoát và lãng phí.
Vào thứ năm, cần tăng cường quản lý và giám sát từ các cấp chính quyền, các cơ quan tài chính cấp trên, cũng như sự giám sát của nhân dân trong quá trình quản lý chi thường xuyên NSP.
Điều kiện để thực hiện những giải pháp trên
Để các biện pháp tăng cường quản lý chi thường xuyên của NSP được thực hiện hiệu quả trong thực tiễn, cần có những điều kiện phù hợp.
UBND quận cần ban hành công văn chỉ đạo nhằm tuyên truyền và vận động các cấp, ngành và nhân dân nhận thức rõ vai trò cũng như tầm quan trọng của chi thường xuyên NSP trong bối cảnh hiện nay.
+ Quận chỉ giao dự toán xuống để phường làm căn cứ lập dự toán chứ không được áp đặt.
Hệ thống pháp luật đang được hoàn thiện nhằm nâng cao hiệu lực và tính pháp chế của chính quyền cấp xã đối với người dân Để phát huy tiềm năng sẵn có của các địa phương, Nhà nước cần thiết lập các cơ chế và chính sách đồng bộ, khuyến khích phát triển kinh tế.
Quản lý chi thường xuyên NSP là nhiệm vụ quan trọng, do đó cần thiết phải có chế độ đãi ngộ hợp lý cho cán bộ quản lý NSP Nhà nước Điều này không chỉ nâng cao tinh thần trách nhiệm mà còn đảm bảo hiệu quả trong công việc của họ.
Theo luật NSNN, Thông tư số 60/2003/TT-BTC ban hành ngày 23/06/2003 của Bộ Tài chính quy định về ngân sách phường và các hoạt động liên quan Ngoài ra, Quyết định số 94/2005/QĐ-BTC ngày 12/12/2005 của Bộ trưởng cũng có những quy định quan trọng liên quan đến vấn đề này.
Theo Bộ Tài chính, ngân sách phường là một cấp ngân sách hoàn chỉnh, được quản lý thông qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) Điều này đặt ra thách thức cho đội ngũ kế toán tại phường Do đó, các quận và thành phố cần xây dựng kế hoạch đào tạo và tập huấn cho đội ngũ kế toán cũng như cán bộ theo dõi chi thường xuyên ngân sách, nhằm đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao.
