2.3.1 .Những ưu điểm đạt được
2.3.2. Những hạn chế và nguyên nhân
Thứ nhất, hầu hết các phường đều có thực chi vượt dự tốn đầu năm.
Về tình hình lập dự tốn chi thường xun NSP của các phường trên địa bàn quận trong thời gian vừa qua (xem chi tiết bảng 2.2), cho thấy hầu hết các phường đều có thực chi vượt dự tốn đầu năm. Điển hình như phường Đại Mỗ năm 2012 vượt 10,23%, năm 2013 vượt 9,51%, năm 2014 vượt 3,12%,…
Một số nguyên nhân dẫn đến hạn chế trên như sau:
+ Do kế toán phường mới bổ sung chưa được bồi dưỡng, làm quen, cập nhật những văn bản, chế độ, Mục lục NSNN,….
+ Do kế toán phường chưa dự báo được những thay đổi trong cơ chế chính sách có liên quan đến cán bộ phường, ví dụ như việc tăng
lương, chi trả phụ cấp. Cụ thể như năm 2012 Chính phủ ban hành Nghị định số 31/2012/NĐ-CP quy định về mức lương tối thiểu chung thực hiện từ ngày 01/05/2012 là 1.050.000 đồng/tháng (tăng 220.000 đồng so với quy định trước đây); năm 2013 chính phủ ban hành Nghị định số 66/2013/NĐ-CP quy định về mức lương tối thiểu chung thực hiện từ ngày 01/07/2013 là 1.150.000 đồng/tháng (tăng 100.000 đồng so với Nghị định trước đây) …
+ Do trong năm một số phường được giao thêm nhiệm vụ chi nên được bổ sung thêm kinh phí từ đó làm tăng số thực chi như phường Đại Mỗ năm 2013 có thêm nhiệm vụ giảm thiểu tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng, tổ chức khám chữa bệnh miễn phí cho những người thuộc chính sách,…..
+ Do một số phường phát sinh thêm nhiều khoản chi mà khi lập dự toán kế tốn phường đã khơng thể lường trước được như phường Mễ Trì năm 2013 do có q nhiều cơn bão liên tiếp xẩy ra nên việc thoáng nước trong khu vực phường không kịp và bị ngập lụt do nghiêm trọng nên phường đã phải cấp kinh phí nâng cấp, sửa chữa đường ống nước,..
Thứ hai, một số phường vẫn phần thuyết minh dự tốn cịn khá sơ sài
Một số phường như phường Tây Mỗ, Đại Mỗ,… dự toán chi thường xuyên NSP tuy được lập theo đúng các mẫu biểu quy định nhưng phần thuyết minh dự tốn thì cịn khá sơ sài, chưa lý giải được hết nguyên nhân tăng giảm của các khoản chi như chi đại họi, chi tiếp khách,….
Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến hạn chế này là do kế toán phường ở một số phường mới bổ sung nên chưa hiểu hết về các khoản chi nên chưa thuyết minh rõ ràng, cụ thể, ngồi ra cịn do cơng tác lập dự toán chi thường xuyên NSP ở một số phường vẫn chưa được sát sao.
Một số phường, việc điều hành và giám sát các khoản chi chưa thực sự đạt hiệu quả, vẫn chưa chủ động trong việc sắp xếp, bố trí các nhiệm vụ chi trong kế hoạch được giao. Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến hạn chế trên như sau:
+ Trình độ của đội ngũ cán bộ tài chính phường chưa được đồng đều, việc cập nhật tin tức, văn bản hướng dẫn chưa được thường xun nên cịn có sai sót trong việc chấp hành chế độ hóa đơn, chứng từ.
+ Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan có thẩm quyền liên quan đến công tác quản lý chi Ngân sách trong thời gian vừa qua liên tục được bổ sung, sửa đổi như bổ sung nghị định 17, 09 của Chính phủ,… nên cũng phần nào làm ảnh hưởng đến việc cập nhật thông tin đối với đội ngũ cán bộ làm cơng tác tài chính ở cơ sở.
+ Một số phường, cấp chính quyền chưa sát sao đến cơng tác quản lý tài chính kế tốn theo quy định của luật NSNN và chế độ kế toán hiện hành.
+ Việc tập huấn công tác quản lý ngân sách chưa thường xuyên, vận dụng công nghệ thông tin vào thực tiễn chưa đáp ứng được yêu cầu.
+ Chủ tài khoản, kế toán một số phường chưa nghiên cứu và chấp hành nghiêm túc luật NSNN và các nghị định, thông tư hướng dẫn của Chính phủ, Bộ tài chính.
+ Các cơ quan chức năng tuy có thanh tra, giám sát nhưng việc xử lý sai phạm cịn chưa nghiêm túc, chưa có tính răn đe.
Thứ tư, vẫn còn hiện tượng chi theo sự vụ, chi ngồi dự tốn và chi cho tiếp khách, hội nghị q lớn.
Trong q trình chấp hành dự tốn chi thường xuyên NSP, ở hầu hết các phường vẫn còn hiện tượng chi theo sự vụ, chi ngồi dự tốn và chi cho tiếp khách, hội nghị quá lớn gây thất thốt lãng phí NSNN như địa
hội Đảng bộ tại phường Phú Đơ năm 2013 mức chi cho công tác biên tập, soạn thảo, hoàn chỉnh văn kiện chi đến 13 triệu đồng trong khi mức tối đa là 10 triệu đồng. Một số nguyên nhân dẫn đến tình trạng trên như sau:
+ Dự tốn được lập chưa sát với thực tế, chưa lường hết được các khoản chi nên cịn xảy ra tình trạng chi theo sự vụ, chi ngồi dự tốn.
+ Các phường vẫn chưa thực hiện tự chủ tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính theo Nghị định 130/2005/NĐ-CP nên vẫn cịn tình trạng chi cho quản lý hành chính, chi tiếp khách, chi hội nghị q lớn gây thất thốt lãng phí NSNN.
+ Hệ thống tiêu chuẩn, định mức phân bổ dự toán chi Ngân sách cũng như định mức, tiêu chuẩn chi thường xuyên đã được Chính phủ, Bộ tài chính, UBND tỉnh quan tâm sửa đổi, bổ sung. Tuy nhiên vẫn còn một số tiêu chuẩn định mức chưa phù hợp với tình hình thực tế tại địa phương như định mức chi tiền ăn hội nghị, chi cơng tác phí, chi tiếp khách… vì những định mức này thường ổn định trong cả giai đoạn.
Thứ năm, báo cáo quyết tốn cịn chậm, chưa đúng với thời gian quy định.
Hầu hết các phường đều nộp báo cáo quyết toán chưa đúng với thời gian quy định phải nộp báo cáo quyết tốn cho phịng TC–KH quận trước ngày 10/3 nhưng đến 12/3 phường Đại Mỗ mới nộp, 13/3 phường Xuân Phương mới nộp,… Nguyên nhân dẫn đến tình trạng này như sau:
+ Do sự lơ là của bộ phận kế tốn phường nên cơng tác lập báo cáo quyết tốn cịn chậm so với quy định.
+ Việc tập huấn công tác quản lý Ngân sách chưa thường xuyên, vận dụng cơng nghệ thơng tin cịn yếu, đặc biệt là kỹ năng sử dụng phần mềm kế toán.
Thứ sáu,báo cáo quyết tốn cịn sơ sài, thiếu chính xác.
Một số phường báo cáo quyết tốn cịn sơ sài (chưa đủ các mẫu biểu theo quy định như thiếu thuyết minh báo cáo quyết toán, thiếu báo cáo kết quả hoạt động tài chính khác của phường…). Một số phường như Xuân Phương vẫn cịn sai xót về tính tốn, nhập con số. Ngun nhân dẫn đến hạn chế này như sau:
+ Do ý thức trách nhiệm của kế toán phường chưa cao nên dẫn đến tình trạng sai sót trong việc chấp hành chế độ hóa đơn, chứng từ,…
+ Các cơ quan chức năng tuy có thẩm định báo cáo quyết tốn nhưng việc xử lý sai phạm cịn chưa nghiêm túc, chưa có tính răn đe.
Thứ bẩy, cơng khai tài chính chưa được thực hiện tốt.
Việc thực hiện cơng khai tài chính theo Quyết định 192/2004/QĐ- TTg vẫn chưa được thực hiện tốt. Một số phường thực hiện cơng khai tài chính chưa đúng với quy định về nội dung, hình thức và thời gian như phường Đại Mỗ chưa công khai tài chính qua loa đài của phường,…. Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến hạn chế này là do việc thực hiện quy chế dân chủ ở các phường vẫn chưa được thực hiện tốt.
Chương 3
MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NAM
TỪ LIÊM