Untitled BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN SĨ HÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN SĨ HÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý Cơng Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN HOÀNG HIỂN HÀ NỘI - NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, thực hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Hoàng Hiển Các số liệu, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực không trùng lắp cơng trình nghiên cứu khác cơng bố Các thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan Hà Nội, ngày tháng 12 năm 2019 Học viên Nguyễn Sĩ Hà LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập, nghiên cứu hoàn thiện luận văn, em nhận quan tâm, giúp đỡ nhiều cá nhân tập thể Nhân em xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành mình: Em xin bày tỏ cảm ơn đến Ban giám hiệu nhà trường thầy giáo, giáo Học viện Hành Quốc gia giúp đỡ, tạo điều kiện có ý kiến đóng góp q báu cho em q trình học tập, nghiên cứu vừa qua Em xin gửi lời cảm ơn tới Ủy ban nhân dân Quận Nam Từ Liêm, Phòng Kinh tế - Hạ tầng; Phòng Tài - Kế hoạch; Văn phịng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân quận; Chi cục Thống kê quận Nam Từ Liêm tạo điều kiện thuận lợi giúp em hoàn thành luận văn thạc sĩ Em xin cảm ơn bàn bè đồng nghiệp động viên nhiệt tình em hồn thành tốt chương trình học tập nghiên cứu đề tài khoa học Em xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới PGS.TS.Nguyễn Hoàng Hiển thầy giáo hướng dẫn khoa học cho em, quan tâm, tận tình hướng dẫn, có góp ý cho em thời gian thực luận văn Một lần em xin trân trọng cảm ơn tất cả! MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Tổng quan đầu tƣ xây dựng 1.1.1.Khái niệm đầu tư xây dựng 1.1.2 Đặc điểm đầu tư xây dựng 1.1.3 Các giai đoạn đầu tư xây dựng 11 1.1.4 Vai trò đầu tư xây dựng 15 1.1.5 Chức đầu tư xây dựng 17 1.2 Quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng 19 1.2.1.Khái niệm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 19 1.2.2 Đặc điểm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 20 1.2.3 Vai trò quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 22 1.2.4.Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 24 1.2.5 Nội dung quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 26 1.2.6 Bộ máy quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 32 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng số địa phƣơng học kinh nghiệm rút Thành phố Hà Nội 36 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 36 1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Quận Nam Từ Liêm, Thành phố Hà Nội 41 Tiểu kết chƣơng 43 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NAM TƢ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 44 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội ảnh hƣởng tới đầu tƣ xây dựng 44 2.1.1.Khái quát tình hình điều kiệnphát triển Quận Nam Từ Liêm, Thành phố Hà Nội 44 2.1.2 Tình hình đầu tư xây dựng Quận Nam Từ Liêm, Thành phố Hà Nội 48 2.2 Thực tiễn quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng Quận Nam Từ Liêm, Thành phố Hà Nội 51 2.2.1 Khái quát tình hình đầu tư xây dựng 51 2.2.2 Thực trạng công tác hoạch định đầu tư xây dựng 54 2.2.3 Thực trạng công tác tổ chức thực dự án đầu tư xây dựng 57 2.2.4 Thực trạng công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 62 2.2.5 Thực trạng công tác tra, kiểm tra đầu tư xây dựng 67 2.2.6 Giám sát, kiểm tra, tra, xử lý vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng quận Nam Từ Liêm, Thành phố Hà Nội 70 2.3 Đánh giá quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng địa bàn quận Nam Từ Liêm 73 2.3.1 Những thành công 73 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 76 Tiểu kết chƣơng 79 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆNQUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 80 3.1 Phƣơng hƣớng quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng ởQuận Nam Từ Liêm, Thành phố Hà Nội 80 3.1.1 Tiếp tục quán triệt đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước đầu tư xây dựng 80 3.1.2 Thực đồng ba nội dung quản lý nhà nước pháp luật đầu tư xây dựng 81 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng Quận Nam Từ Liêm, Thành phố Hà Nội 82 3.2.1 Tổ chức triển khai thi hành pháp luật đầu tư xây dựng 82 3.2.2 Giải pháp quy hoạch xây dựng địa phương 90 3.2.3 Nâng cao lực quản lý quan quản lý đầu tư xây dựng quận Nam Từ Liêm 91 3.2.4 Bảo đảm chất lượng lập, thẩm định hồ sơ cơng trình, dự án 92 3.2.5 Cải cách thủ tục hành đầu tư xây dựng 95 3.2.6 Tăng cường công tác quản lý công tác kiểm tra, kiểm soát, giám sát nhà nước 95 3.2.7 Xác định trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị quản lý đầu tư xây dựng 98 Tóm tắt chƣơng 100 KẾT LUẬN 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CSHTKT Cơ sở hạ tầng kỹ thuật ĐTXDCB Đầu tư xây dựng XDCB Xây dựng ODA Hỗ trợ phát triển thức FDI Đầu tư trực tiếp nước ngồi NGO Tổ chức phi phủ UBND Uỷ ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân QLNN Quản lý nhà nước GDP Tổng sản phẩm quốc nội ICOR Hiệu sử dụng vốn đầu tư KT-XH Kinh tế xã hội TSCĐ Tài sản cố định QLNN Quản lý nhà nước MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm gần đây, hoạt động đầu tư xây dựng (XDCB) nước ta có nhiều chuyển biến chuyển động quy mô tốc độ tỷ nguồn vốn hoạt động đầu tư xây dựng tương ứng với ngành kinh tế khác đem lại nhiều tác động tích cực kinh tế, song bên cạnh đó, hoạt động đầu tư xây dựng năm gần ln nhắc tới điểm nóng lĩnh vực đầu tư tượng tiêu cực như: nợ đọng, thất thốt, lãng phí dàn trải Việc phân tích tình hình đầu tư xây dựng để tìm mặt tích cực hạn chế để từ đề giải pháp đắn cho viện thực đầu tư xây dựng nhu cầu thiết yếu Cùng với lên kinh tế đất nước, năm qua kinh tế quận Nam Từ Liêm thuộc thành phố Hà Nội có chuyển biến rõ nét, đời sống nhân dân địa bàn quận có thay đổi đáng kể Một yếu tố quan trọng làm nên thành công quận Nam Từ Liêm thuộc thành phố Hà Nội hoạt động đầu tư Sự nỗ lực quận việc gia tăng đầu tư đem lại cho kinh tế quận kết đáng khích lệ, sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật nâng cao Song bên cạnh hoạt động đầu tư quận Nam Từ Liêm nhữngnăm qua tồn nhiều khó khăn, chẳng hạn đầu tư tồn xã hội cịn thấp, công tác quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng nhiều bất cập đặc biệt vấn đề quản lý nguồn vốn, tiến độ, chất lượng cơng trình Đi đơi với lượng vốn lớn đầu tư số khổng lồ lượng vốn thất thoát đầu tư xây dựng không thực tốt công tác quản lý Nhiều nghiên cứu cho thấy, ngồi thất đầu tư xây dựng bản, tình hình lãng phí dự án lĩnh vực chiếm tỷ trọng cao Thất lãng phí đầu tư xây dựng xảy tất khâu từ quy hoạch, định đầu tư, khảo sát, thiết kế đấu thầu, thi công nghiệm thu công trình Hầu hết tình hình thất lãng phí đầu tư xây dựng xảy đa số dự án từ nguyên nhân quản lý lỏng lẻo, thiếu trách nhiệm Do vậy, làm để chống thất lãng phí đầu tư xây dựng mối quan tâm xúc nhiều ban ngành địa phương nhà đầu tư Vì vậy, làm để khắc phục, giải tốt bất cập quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn năm tới vấn đề cần quan tâm Với lý trên, chọn đề tài “Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn quận Nam Từ Liêm” làm luận văn tốt nghiệp chương trình Thạc sĩ Quản lý cơng Q trình nghiên cứu, khảo sát đánh giá hoạt động đầu tư thời gian qua, đề tài hoàn thành với mong muốn đóng góp phần nhỏ vào việc giải vấn đề nêu từ đưa số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước đầu tư xây địa bàn Tình hình nghiên cứu Đối với cơng tác quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng nói chungđã có nhiều báo cáo nghiên cứu, đánh giá, hướng dẫn góc độ khác Bộ ngành Bộ Xây dựng, Bộ Kế hoạch Đầu tư, báo cáo tổng kết đánh giá hàng năm Sở, Ban ngành, Ban quản lý dự án Nghiên cứu tài liệu hành cho thấy có số cơng trình nghiên cứu khoa học liên quan tới đề tài luận văn Trong trình thực đề tài tác giả tham khảo, học tập kế thừa ưu việt cơng trình nghiên cứu trước để làm tài liệu cho việc nghiên cứu hồn thành luận văn mình, số cơng trình tiêu biểu như: Bộ Xây dựng (2003) “Điều tra, khảo sát thực trạng hệ thống hiệu văn quy phạm pháp luật hoạt động xây dựng Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước đáp ứng nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập kinh tế quốc tế”; Dự án nghiệp kinh tế Bộ Xây dựng, biên nghiệm thu ngày 18/12/2005 Tổng Hội xây dựng Việt nam (2005) Đề tài khoa học “Xác định mức độ thất thoát đầu xây dựng”Các cơng trình nghiên cứu phân tích đánh giá thực trạng vấn đề vấn đề bất cập việc áp dụng hệ thống pháp luật, quy định nhà nước nước vào công tác quản lý đầu tư xây dựng Tập trung phân tích dánh giá tồn vướng mắc trình thực hiện, áp dụng phạm vị rộng toàn lãnh thổ không riêng địa phương Tuy nhiên cơng trình nghiên cứu góp phần lớn với địa phương Tuy nhiên cơng trình nghiên cứu góp phần lớn việc tìm giải pháp để hoàn thiện hệ thống văn bản, quy định nhà nước liên quan đến đầu tư xây dựng Thơng qua để Quốc hội, Chính phủ, Bộ ngành liên quan ban hành, điều chỉnh hệ thống pháp luật, Nghị định, Thông tư hướng dẫn nhằm thực có hiệu cơng tác quản lý Bộ Xây dựng (2007) “Khảo sát đánh giá thực trạng, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật hành quản lý đầu tư xây dựng văn có liên quan; phát kịp thời đề xuất biện pháp xử lý vấn đề trùng lặp, mâu thuẩn bất cập nhằm xây dựng hệ thống văn quy phạm pháp luật đầu tư xây dựng đồng bộ”; Dự án nghiệp kinh tế Bộ Xây dựng, biên nghiệm thu ngày 22/01/2008 Ngồi q trình thực luận tác giả tham khảo đề tài, luận văn nghiên cứu trước để làm tài liệu cho việc nghiên cứu hoàn thành luận văn như: