Untitled BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HÀ MINH CƯƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………………/……………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HÀ MINH CƯƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ………………/……………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HÀ MINH CƯƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS TS ĐINH VĂN TIẾN HÀ NỘI – NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu cá nhân Các số liệu, kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực, xác Các thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc, trích dẫn theo quy định./ Bắc Kạn, ngày 30 tháng năm 2019 Tác giả Hà Minh Cương DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT HĐND Hội đồng nhân dân NSNN Ngân sách nhà nước QLDA Quản lý dự án TSCĐ Tài sản cố định UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ TT Số hiệu Sơ đồ 1.1 Sơ đồ 1.2 Tiêu đề Sơ đồ hệ thống văn liên quan tới QL NN ĐTXDCB Sơ đồ máy quản lý nhà nước ĐTXDCB từ NSNN 16 17 DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU TT Số hiệu Tiêu đề Tổng hợp văn quản lý NN đầu tư Bảng 2.1 xây dựng UBND tỉnh Bắc Kạn ban 42 hành Bảng 2.2 Bảng 2.3 Biểu tổng hợp vốn đầu tư công nguồn cân đối ngân sách tỉnh giai đoạn 2016-2020 Danh mục cơng trình, dự án điều chỉnh tổng mức đầu tư 46 51 MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục ký hiệu viết tắt Danh mục sơ đồ Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIÊM THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm đầu tư xây dựng 1.1.2 Dự án đầu tư xây dựng 1.2 Quản lý nhà nước đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước 12 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước đầu tư XDCB từ NSNN 12 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước đầu tư XDCB từ NSNN 14 1.2.3 Nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng 25 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN số địa phương học rút 28 1.3.1 Kinh nghiệm số địa phương 28 1.3.2 Bài học rút tỉnh Bắc Kạn 30 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH BẮC KẠN 32 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Kạn ảnh hưởng đến QLNN đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 32 2.1.1 Về vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên 32 2.1.2 Đặc điểm nguồn lực phát triển KT- XH tỉnh Bắc Kạn 33 2.1.3 Thuận lợi, khó khăn phát triển kinh tế - xã hội tỉnh 35 2.2 Tình hình đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2016 – 2018 36 2.2.1 Khái quát tình hình đầu tư XDCB tỉnh Bắc Kạn 36 2.2.2 Các dự án đầu tư XDCB nguồn vốn đầu tư công tỉnh Bắc Kạn 37 2.3 Thực trạng công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Kạn 37 2.3.1 Tổ chức máy quản lý nhà nước đầu tư XDCB từ NSNN 37 2.3.2 Việc tổ chức thực xây dựng chế sách quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bắc Kạn 40 2.3.3 Công tác lập quản lý quy hoạch dự án đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bắc Kạn 44 2.3.4 Công tác kế hoạch vốn đầu tư xây dựng 44 2.3.5 Quyết định chủ trương đầu tư chương trình, dự án đầu tư công 47 2.3.6 Quản lý trình lập triển khai dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 49 2.3.7 Thanh tra, kiểm tra công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước 54 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ NSNN địa bàn tỉnh Bắc Kạn 55 2.4.1 Những kết đạt 55 2.4.2 Những hạn chế, tồn 57 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 64 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH BẮC KẠN 68 3.1 Định hướng phát triển KT-XH tỉnh Bắc Kạn đến năm 2020 68 3.1.1 Quan điểm phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020 tỉnh Bắc Kạn 68 3.1.2 Các tiêu cụ thể 69 3.1.3 Định hướng đổi quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước tỉnh Bắc Kạn 70 3.2 Giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Bắc Kạn 72 3.2.1 Hướng dẫn, cụ thể hóa văn quy phạm pháp luật trung ương đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN địa bàn tỉnh 72 3.2.2 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý nhà nước dự án đầu tư XDCB vốn NSNN 75 3.2.3 Quản lý chặt chẽ quy hoạch xây dựng quy hoạch theo trình tự, thủ tục quy định 77 3.2.4 Đổi công tác lập kế hoạch vốn đầu tư công trung hạn 78 3.2.5 Thực tốt công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án thiết kế, dự tốn cơng trình, dự án 81 3.2.6 Tổ chức hoạt động đấu thầu lựa chọn nhà thầu đảm bảo quy định pháp luật hành 83 3.2.7 Nâng cao ý thức, trách nhiệm chủ thể tham gia vào hoạt động đầu tư xây dựng từ NSNN địa bàn tỉnh 84 3.2.8 Nâng cao chất lượng kiểm soát toán vốn, toán vốn NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bắc Kạn 85 3.2.9 Tăng cường tra, giám sát, kiểm tra việc thực quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bắc Kạn 88 3.3 Một số kiến nghị, đề xuất hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ NSNN 89 3.3.1 Đối với Chính phủ 89 3.3.2 Bộ Kế hoạch Đầu tư 89 KẾT LUẬN 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 PHỤ LỤC 2.1 97