Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng trên địa bàn quận nam từ liêm, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN TRẦN THỊ THU HÀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - NĂM 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN TRẦN THỊ THU HÀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chun ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN HUY HOÀNG HÀ NỘI - NĂM 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn Thạc sỹ ngành Luật Hiến pháp Hành “Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng địa bàn quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội” cơng trình nghiên cứu riêng tơi, dƣới hƣớng dẫn TS Nguyễn Huy Hoàng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, nguồn gốc rõ ràng chƣa đƣợc công bố cơng trình nghiên cứu khác Tác giả Nguyễn Trần Thị Thu Hà LỜI CẢM ƠN Tác giả xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành đến quý thầy, giáo Học viện Hành Quốc gia tạo điều kiện tốt cho tác giả thời gian học tập nghiên cứu trƣờng Tác giả xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Huy Hoàng – Trƣờng đào tạo cán Thanh tra quan tâm, giúp đỡ, hƣớng dẫn tạo điều kiện giúp tác giả hoàn thành luận văn Đồng thời, tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành đến lãnh đạo Ủy ban nhân dân, phòng Quản lý đô thị, Đội quản lý trật tự xây dựng đô thị, UBND phƣờng quận Nam Từ Liêm, nhƣ đồng nghiệp quan tâm, tạo điều kiện cho tác giả q trình nghiên cứu hồn thiện luận văn Xin chân thành cảm ơn./ Tác giả Nguyễn Trần Thị Thu Hà DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT QĐ Quyết định UBND Ủy ban nhân dân VP Vi phạm VPHC Vi phạm hành XLVPHC Xử lý vi phạm hành XPVPHC Xử phạt vi phạm hành MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 5 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG 1.1 Khái quát chung xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng7 1.1.1 Khái niệm 1.1.1.1 Vi phạm hành xử phạt vi phạm hành 1.1.1.2 Khái niệm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng 12 1.1.2 Đặc điểm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng 13 1.1.3 Các nguyên tắc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng 15 1.2 Nội dung, thẩm quyền, trình tự, thủ tục xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng 16 1.2.1 Nội dung xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng 16 1.2.1.1 Hành vi vi phạm lĩnh vực xây dựng 16 1.2.1.2.Các hình thức xử phạt hành lĩnh vực xây dựng .17 1.2.2 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng 22 1.2.3 Trình tự, thủ tục xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng .26 1.3 Những yếu tố ảnh hƣởng đến xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng 29 1.3.1 Vị trí địa lý, đặc điểm tự nhiên khu vực đô thị 29 1.3.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 30 1.3.3 Chính sách pháp luật 31 1.3.4 Tổ chức máy 32 1.3.5 Đội ngũ cán bộ, công chức 33 1.3.6 Cơ sở vật chất nguồn lực tài cho hoạt động xử phạt vi phạm hành 33 Tiểu kết Chƣơng 35 Chƣơng THỰC TRẠNG XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NAM TỪ LIÊM THÀNH PHỐ HÀ NỘI 36 2.1 Khái quát quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội tình hình vi phạm hành lĩnh vực xây dựng địa bàn quận 36 2.1.1 Vị trí địa lý, dân cƣ 36 2.1.2 Tình hình kinh tế, trị, xã hội 36 2.1.3 Tình hình vi phạm hành lĩnh vực xây dựng địa bàn quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội 38 2.2 Tình hình xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng địa bàn quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội 44 2.2.1 Về công tác đạo, tổ chức, điều hành 44 2.2.2 Kết xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng địa bàn quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội 49 2.3 Đánh giá công tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng địa bàn quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội 55 2.3.1 Thành tựu 55 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 57 Tiểu kết Chƣơng 67 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 68 3.1 Phƣơng hƣớng bảo đảm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng địa bàn quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội 68 3.1.1 Hoàn thiện pháp luật xử phạt hành lĩnh vực xây dựng .68 3.1.2 Kết hợp đồng quản lý xây dựng với quy hoạch đô thị cấp phép xây dựng 69 3.1.3 Phát huy phối hợp liên ngành hoạt động tra, kiểm tra xử phạt vi phạm 70 3.1.4 Nâng cao ý thức pháp luật công vụ công chức ý thức pháp luật ngƣời dân 70 3.2 Giải pháp bảo đảm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng địa bàn quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội 71 3.2.1 Hoàn thiện quy định thủ tục xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng 71 3.2.2 Tăng cƣờng công tác lãnh đạo, đạo thực pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng 77 3.2.3 Tăng cƣờng phối hợp liên ngành kiểm tra, phát xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng 81 3.2.4 Áp dụng công nghệ thông tin hoạt động quản lý 83 3.2.5 Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý xây dựng xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng 85 3.2.6 Đảm bảo sở vật chất, tăng cƣờng kinh phí hoạt động 89 3.2.7 Tăng cƣờng công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật trật tự xây dựng, vi phạm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng 90 Tiểu kết Chƣơng 93 KẾT LUẬN 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1: Tổng hợp chủ thể nội dung thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng 25 Biều đồ 2.1: Số lƣợng cơng trình xây dựng địa bàn quận Nam Từ Liêm (từ năm 2015-2020) 38 Bảng 2.1: Tỷ lệ cơng trình xây dựng vi phạm/ tổng số cơng trình xây dựng địa bàn quận Nam Từ Liêm ( từ năm 2015-2020) 40 Bảng 2: Thống kê cơng trình xây dựng phép, cơng trình xây dựng sai phép không phép địa bàn quận Nam Từ Liêm (từ năm 2015-2020) 41 Biểu đồ 2.2: Thống kê cơng trình xây dựng phép, cơng trình xây dựng sai phép không phép địa bàn quận Nam Từ Liêm (từ năm 2015-2020) 42 Bảng 2.3: Tổng hợp số liệu kết xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng địa bàn quận Nam Từ Liêm (từ năm 2015-2020) 50 Biểu đồ 2.3: Tổng số hồ sơ số tiền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng địa bàn quận Nam Từ Liêm (từ năm 2015-2020) 52 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Xử phạt vi phạm hành cơng cụ quản lý nhà nƣớc hữu hiêu Đặc biệt, lĩnh vực xây dựng xử phạt vi phạm hành cơng cụ cần thiết quan trọng Ðây vấn đề trực tiếp liên quan đến sống ngày nhân dân, tổ chức, hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp, đƣợc Ðảng, Nhà nƣớc tồn xã hội quan tâm.Thơng qua xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng, nhà nƣớc răn đe ngƣời có hành vi vi phạm, đảm bảo kỷ cƣơng hành Răn đe cụ thể tác động mang tính thực tế ngƣời có hành vi vi phạm, cịn răn đe chung mang tính phịng ngừa, chế ngự khả xuất hành vi vi phạm Thực tốt xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng góp phần đảm bảo hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý, đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật công xã hội Ý thức chấp hành pháp luật ngƣời dân, trách nhiệm ngƣời thực thi pháp luật qua đƣợc nâng cao Đồng thời, có vai trị quan trọng việc đấu tranh, phịng chống vi phạm pháp luật hành nói chung Nam Từ Liêm quận thành lập (từ năm 2014) nhƣng khẳng định vị vai trị q trình chuyển dịch cấu kinh tế, việc làm từ khu vực nông thôn với nông nghiệp chiếm tỉ trọng cao, chuyển sang khu vực thành thị với công nghiệp dịch vụ chiếm tỉ trọng chủ yếu Với ƣu đãi thiên nhiên địa hình quy hoạch xây dựng đồng tạo khu đô thị mới, lớn đại nhƣ: khu thị Mỹ Đình - Mễ Trì, khu thị Mỹ Đình 1, khu thị Mỹ Đình 2, khu thị Cầu Diễn Trong kế hoạch xây dựng tầm nhìn chiến lƣợc tới năm 2050, Nam Từ Liêm trở thành đô thị đáng sống Hà Nội 86 bộ, công chức, viên chức quận, quan hành chính, đơn vị nghiệp công lập cần chủ động bám sát nội dung đề án q trình triển khai cơng tác tuyển dụng, đào tạo, bồi dƣỡng, đánh giá cán bộ, công chức, viên chức quan, đơn vị Rà sốt, bổ sung hồn thiện quy định, hƣớng dẫn quản lý cán bộ, công chức, viên chức Công tác quản lý cán bộ, công chức, viên chức điều kiện quan trọng để bảo đảm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thật sạch, vững mạnh chuyên nghiệp, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ Trong trình xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, quận cần thực đủ văn quy phạm pháp luật quản lý cán bộ, công chức, viên chức, nhƣ quy trình bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, điều động, biệt phái, từ chức, miễn nhiệm; nâng lƣơng trƣớc thời hạn; phân cấp quản lý tổ chức máy, biên chế tiền lƣơng, tiền công; đánh giá tháng cán bộ, công chức, viên chức lao động hợp đồng hệ thống trị quận; phân cấp quản lý cán bổ nhiệm, giới thiệu cán ứng cử; Bộ Quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức, ngƣời lao động quan thuộc quận; Những văn không sở cho công tác quản lý cán bộ, cơng chức, viên chức mà cịn để cán bộ, cơng chức, viên chức hồn thành nhiệm vụ Bên cạnh đó, năm quận cần giao tiêu cho cán bộ, công chức hoạt động lĩnh vực tra xây dựng phải tham dự đầy đủ lớp bồi dƣỡng nghiệp vụ tra xây dựng thành phố Sở Xây dựng mở lớp Đồng thời chủ động mở lớp bồi dƣỡng nghiệp vụ tra trung tâm bồi dƣỡng trị quận để đáp ứng nhu cầu cập nhật kiến thức, kinh nghiệm q trình cơng tác từ trƣờng đào tạo chuyên ngành cán có kinh nghiệm từ Bộ, viện nghiên cứu Tổ chức chuyến công tác địa phƣơng có đặc điểm kinh tế - xã hội, trình 87 thị hóa, q trình xây dựng tƣơng tự nhƣ địa phƣơng để có học kinh nghiệm học hỏi phƣơng thức quản lý hiệu Chuẩn hóa chức danh cán lãnh đạo, quản lý cấp; đổi phƣơng thức tuyển dụng cán bộ, công chức, viên chức nâng cao chất lƣợng công tác đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức, viên chức theo khung tiêu chuẩn chức danh, tiêu chí đánh giá cán Quy định số 89-QĐ/TW, ngày 4-8-2017, Bộ Chính trị, “Khung tiêu chuẩn chức danh, định hướng khung tiêu chí đánh giá” Nội dung, hình thức tuyển dụng viên chức cần đổi mang lại hiệu thiết thực nhƣ ứng dụng công nghệ thông tin để thi trắc nghiệm mơn máy tính, việc tổ chức đề thi, coi thi, chấm thi, tổng hợp điểm bảo đảm chặt chẽ, quy định Trong công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức, viên chức việc đổi mới, cải cách cần bảo đảm nguyên tắc không làm ảnh hƣởng đến hoạt động công vụ phục vụ nhân dân ủy ban nhân dân xã, phƣờng, thị trấn Trong điều kiện nay, quận chuẩn bị triển khai thí điểm mơ hình quyền thị, việc bồi dƣỡng nâng cao lực quản lý chủ tịch, phó chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã quan trọng Ngoài ra, cần trọng tổ chức hình thức đào tạo, tập huấn trực tiếp cho cán bộ, công chức, viên chức kỹ khai thác, sử dụng hệ thống công nghệ thông tin dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, thành phố… Cơng khai, minh bạch hóa hoạt động thực thi công vụ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; tăng cƣờng công tác quản lý, kiểm tra, giám sát, xử lý nghiêm tập thể, cán bộ, công chức, viên chức để xảy sai phạm thực nhiệm vụ Mạnh dạn sử dụng, đề bạt độ ngũ cán trẻ, có phẩm chất đạo đức, trình độ lực tốt vào giữ chức vụ có liên quan đến cơng tác quản lý trật tự đô thị 88 Công khai quy trình nội giải cơng việc, tiến độ, kết giải công việc theo dõi, đánh giá việc thực nhiệm vụ cán bộ, công chức Theo đó, đợt kiểm tra cần tiến hành thƣờng xuyên, liên tục, tăng cƣờng kiểm tra đột xuất, không báo trƣớc Việc xem xét, xử lý trách nhiệm cá nhân, tập thể để xảy sai sót, sai phạm đƣợc thực kiên quyết, quy định Đặc biệt, quận xây dựng quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức, ngƣời lao động quan, góp phần tạo chuyển biến tích cực rõ nét thái độ, lề lối làm việc cán bộ, công chức, viên chức, phận cán bộ, công chức làm việc trực tiếp với ngƣời dân Những nội dung thực văn hóa cơng sở đƣợc phát động triển khai thơng qua nhiều hình thức, góp phần hình thành chuẩn mực văn hóa lời nói, thái độ, hành vi đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, quan, đơn vị địa bàn quận, qua thiết thực gìn giữ, phát huy truyền thống văn hóa tốt đẹp Thủ xây dựng hành phục vụ nhân dân Trong q trình cơng tác, thƣờng xun kiểm tra lực, trình độ đội ngũ cán bộ, cơng chức Đặc biệt xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng hoạt động nhạy cảm, liên quan trực tiếp tới lợi ích đối tƣợng vi phạm cán bộ, cơng chức cần phải có thái độ cơng vụ nghiêm túc, ơn hịa, mực tránh gây xúc với ngƣời dân Một giải pháp nâng cao hiệu hoạt động cán bộ, cơng chức cơng tác thi đua, khen thƣởng Nam Từ Liêm quận mới, đại phát triển, việc áp dụng hình thức thi đua, khen thƣởng vừa kích thích khả làm việc cán bộ, công chức vừa ghi nhận lãnh đạo quan trình cơng tác, cống hiến nhân viên Hiện nay, cơng tác thi đua khen thƣởng cịn mang nặng tính hình thức, ln phiên mà chƣa thể rõ đánh giá chất lƣơng cán bộ, 89 cơng chức Các hình thức khen thƣởng đổi theo hƣớng đa dạng, đại nhƣ: tuyên dƣơng gƣơng mặt tiêu biểu tháng trang web điện tử tin quan, đơn vị 3.2.6 Đảm bảo sở vật chất, tăng cường kinh phí hoạt động Chất lƣợng, hiệu hoạt động tra bị chi phối yếu tố khác nhƣ kinh phí, phƣơng tiện, thời gian, trang thiết bị, văn phòng phẩm, nhu yếu phẩm cần thiết khác phục vụ cho sinh hoạt làm việc thành viên đoàn tra giai đoạn trực tiếp tiến hành tra, kiểm tra, xác minh vụ việc Ủy ban nhân dân quận Nam Từ Liêm cần chủ động rà sốt sớm có kế hoạch trang bị đầy đủ phƣơng tiện, điều kiện cần thiết phục vụ cho hoạt động lực lƣợng làm công tác đảm bảo trật tự thị Tiến hành rà sốt bƣớc đầu tƣ, bổ sung trang bị đầy đủ phƣơng tiện phục vụ cơng tác tuần tra, kiểm sốt Đảm bảo đầy đủ trang thiết bị phục vụ thực thi nhiệm vụ nhƣ xe công vụ, dụng cụ phục vụ hoạt động kiểm tra liên quan đến cơng trình xây dựng Việc cung cấp đầy đủ phƣơng tiện, trang thiết bị giúp cho hoạt động tra, kiểm tra dễ dàng xác Bên cạnh đó, năm, quận Nam Từ Liêm cần bố trí ngân sách phục vụ cơng tác quản lý thị, xây dựng nếp sống văn minh đô thị, vệ sinh mơi trƣờng, quan tâm chế độ sách bảo hiểm xã hội, tiền lƣơng cho lực lƣợng chuyên trách làm nhiệm vụ trật tự đô thị Đối với vụ việc tra đặc biệt phức tạp, nhạy cảm đƣợc tiến hành phải kiểm tra, xác minh thời gian dài hay địa bàn có nguy rủi ro cao Đội Quản lý trật tự xây dựng đô thị cịn phải có phƣơng án bảo đảm an ninh, an toàn hồ sơ, tài liệu, phƣơng tiện, tài sản, nhân Những vụ việc tra đặc biệt phức tạp, nhạy cảm thƣờng phát sinh thêm kinh phí, kéo dài thời gian, bổ sung thêm lực lƣợng, phƣơng tiện, trang thiết bị so với dự liệu ban đầu Vì vậy, Đội Quản lý trật tự xây dựng đô thị quận Nam Từ 90 Liêm, phải có phƣơng án dự phịng, đáp ứng kịp thời u cầu khách quan, đáng hoạt động tra nhằm nâng cao chất lƣợng, hiệu tra địa bàn quận Nhằm mục đích đảm bảo nguồn kinh phí cho hoạt động tra, kiểm tra, xử phạt lĩnh vực xây dựng cần Ban hành quy chế lập, quản lý sử dụng kinh phí nghiệp vụ tra địa bàn quận Nam Từ Liêm Hiện nay, theo quy định khoản Điều 83 Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 (sửa đổi, bổ sung năm 2020) quản lý tiền thu từ xử phạt vi phạm hành chính, chứng từ thu, nộp tiền phạt quy định: “Tiền thu từ xử phạt vi phạm hành phải nộp toàn vào ngân sách nhà nước quản lý, sử dụng theo quy định pháp luật ngân sách nhà nước”; tiền thu phạt vi phạm hành điều tiết 100% cho ngân sách địa phƣơng Số tiền thu đƣợc từ xử phạt vi phạm lĩnh vực xây dựng địa bàn quận Nam Từ Liêm năm tƣơng đối nhiều, cần có tỉ lệ điều tiết tƣơng xứng số tiền xử phạt hành lĩnh vực xây dựng cho phƣờng lực lƣợng trực tiếp tham gia để tăng cƣờng phƣơng tiện tăng thêm thu nhập cho cán làm nhiệm vụ Đây động lực đội ngũ cán bộ, công chức hoạt động lĩnh vực quản lý xây dựng 3.2.7 Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật trật tự xây dựng, vi phạm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng Trên thực tế, hiệu cơng tác đấu tranh phịng ngừa vi phạm hành bị ảnh hƣởng nhiều yếu tố ý thức chấp hành pháp luật ngƣời dân Tuy nhiên, việc phổ biến, tuyên truyền chủ yếu đƣợc tổ chức cho lực lƣợng có thẩm quyền xử phạt chƣa đến ngƣời dân Do đó, ý thức chấp hành pháp luật xây dựng chƣa tốt dẫn đến hành vi vi phạm pháp luật xây dựng cần bị xử lý gia tăng Khi vi phạm hành bị phát 91 xử lý, có nhiều đối tƣợng khơng không nhận thức đƣợc mức độ vi phạm hành vi gây mà cịn gây sự, thách thức với ngƣời thi hành công vụ, khiến cho hiệu cơng tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng bị hạn chế đáng kể Mở rộng hình thức tuyên truyền nhằm khơi dậy ý thức tự giác phía ngƣời dân việc hiểu nhƣ tuân thủ quy định pháp luật xây dựng Mọi ngƣời dân kênh giám sát hàng ngày cơng trình xây dựng địa bàn sinh sống nhằm giúp quan thẩm quyền kịp thời phát cơng trình xây dựng vi phạm nhằm đƣa biện pháp phòng, chống nhƣ xử lý triệt để, kịp thời vi phạm Thông qua đài phát thanh, thông qua hiệu tuyên truyền đƣợc treo, căng điểm khu dân cƣ sinh sống nhƣ điểm công cộng nhƣ trƣờng học, bệnh viện, cơng sở, nhà văn hóa nhằm đẩy mạnh thông tin pháp luật xây dựng đến chủ thể Thông qua buổi tập huấn, tuyên truyền cho cán bộ, công chức, tổ trƣởng tổ dân phố địa bàn quận Nam Từ Liêm tình hình vi phạm, hành vi vi phạm nhằm kịp thời phát thông báo với quan có thẩm quyền để nhanh chóng đƣa phƣơng án xử lý Trên thực tế, công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật xây dựng hạn chế phạm vi, đối tƣợng Do đó, xảy vi phạm nhiều đối tƣợng không nhận thức rõ đƣợc hành vi trái pháp luật, chí nhiều trƣờng hợp cá biệt cịn có hành vi chống đối lực lƣợng chức năng, không chấp hành quy định gây, khó khăn cho cơng tác XPVPHC xây dựng địa bàn Các cấp quyền, ban ngành, đồn thể cần tích cực quan tâm, vận động ngƣời dân chấp hành nghiêm quy định pháp luật lĩnh vực xây dựng Bên cạnh đó, quan chức cần cơng bố rõ có hƣớng dẫn chi tiết quy trình, thủ tục hành cấp phép xây dựng, quy định xử phạt vi phạm trật tự xây dựng Ủy ban nhân dân phƣờng 92 thƣờng xuyên tuyên truyền quy định quản lý trật tự xây dựng hệ thống truyền phƣờng cung cấp tờ rơi liên quan đến xây dựng địa bàn Trong trình ngƣời dân đến làm thủ tục hành liên quan đến hoạt động xây dƣng nhƣ xin cấp phép xây dựng hay sửa chữa xây dựng, kết giấy phép xây dựng giấy phép điều chỉnh UBND quận gửi thêm lƣu ý kèm để ngƣời dân có tay định, giấy phép biết ln đƣợc điều nên không nên thực hoạt động xây dựng Sử dụng có hiệu sức ảnh hƣởng tổ chức trị, trị xã hội địa phƣơng nhƣ chi Đảng, hội phụ nữ, hội cựu chiến binh… nhằm mục đích tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đến đối tƣợng ngƣời dân Đặc biệt, lồng ghép kiến thức quy định an tồn trật tự thị buổi trao đổi, sinh hoạt chuyên đề để ngƣời dân biết, nắm bắt đƣợc quy định, tránh hoạt động vi phạm Đặc biệt, quận Nam Từ Liêm quận với cấu dân số tƣơng đối trẻ, việc sử dụng công nghệ thông tin nhƣ sử dụng thiết bị công nghệ tƣơng đối dễ dàng Cấp ủy quyền áp dụng biện pháp tuyên truyền, phổ biến pháp luật thông tin trang web, lồng ghép thông tin vào trang web quận gửi tin nhắn phổ biến pháp luật vào điện thoại ngƣời dân 93 Tiểu kết Chƣơng Xuất phát từ yêu cầu cần phải hạn chế thấp tình trạng vi phạm lĩnh vực xây dựng; qua nghiên cứu thực tiễn xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng, đƣa phƣơng hƣớng nhƣ giải pháp hoàn thiện cơng tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng địa bàn quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội Cần xây dựng thống quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng, tránh xung đột, gây khó khăn cho việc xử phạt vi phạm Chỉ hệ thống pháp luật hồn thiện, khơng bị chồng chéo, khơng bị bất cập việc tổ chức triển khai thực thu đƣợc kết tốt Bên cạnh đó, cần tăng cƣờng phối hợp liên ngành, phát sớm, xử lý nhanh chóng vi phạm Chỉ phƣơng hƣớng giải pháp đƣợc triển khai thực có hiệu cơng tác XPVPHC lĩnh vực xây dựng địa bàn quận Nam Từ Liêm đƣợc bảo đảm, tính thực thi pháp luật cao, giảm thiểu đƣợc vi phạm hành lĩnh vực xây dựng 94 KẾT LUẬN Thực chủ trƣơng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc, với ƣu tiên thuận lợi từ cấp quyền, quận Nam Từ Liêm ngày khẳng định vị thế, vai trị đóng góp cơng đổi đất nƣớc nói chung, thành phố Hà Nội nói riêng Tốc độ thị hóa quận diễn nhanh chóng, khu thị phát triển quy mơ, diện tích chất lƣợng hạ tầng, kỹ thuật tạo khu đô thị đại, thông minh Tuy nhiên, liền với u cầu cơng tác quản lý trật tự đô thị Song song với việc thực hoạt động cấp phép xây dựng, quản lý quy hoạch, quận Nam Từ Liêm ghi nhận nhiều ƣu điểm việc tổ chức triển khai văn xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng Công tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng vào nề nếp, có hệ thống, bƣớc đáp ứng đƣợc yêu cầu quản lý mà thực tiễn đặt Giai đoạn đầu thành lập, tổ chức máy, đội ngũ cán công chức thực công tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng chƣa đƣợc đầy đủ Lãnh đạo quận tâm tổ chức thực kế hoạch hoạt động tra chuyên ngành xây dựng, bổ sung tổ chức đào tạo đầy đủ, bồi dƣỡng nâng cao trình độ chun mơn đội ngũ cán bộ, cơng chức Trong thời gian tới, quận Nam Từ Liêm tiếp tục ƣu tiên phát triển hệ thống hạ tầng, khu đô thị, tạo hội phát triển chung cho toàn quận Việc thực giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng cần thiết đắn Với n lực tâm cao việc thiết lập hệ thống cơng trình nâng cao chất lƣợng xây dựng, mong quận Nam Từ Liêm sớm trở thành trung tâm trị, văn hóa, xã hội đứng đầu thành phố 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban đạo 197 quận Nam Từ Liêm (2019), Kế hoạch 123/KH-BCĐ ngày 18/3/2019 tăng cường đôn đốc, kiểm tra, xử lý, giải vị phạm trật tự an toàn giao thông, trật tự đô thị, trật tự công cộng, vệ sinh mơi trường, phịng chống chấy nổ địa bàn quận, Hà Nội Bộ Xây dựng (2014), Thông tư liên tịch số 06/2014/TTLT-BXD-BNV ngày 14/5/2014 Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức tra Sở xây dựng, Hà Nội Bộ Xây dựng (2015), Công văn số 1401/BXD-TTr ngày 26/6/2015 việc xử lý cơng trình vi phạm trật tự xây dựng, Hà Nội Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 03/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 phân cấp cơng trình xây dựng hướng dẫn áp dụng hoạt động quản lý đầu tư xây dựng, Hà Nội Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 15/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 Hướng dẫn cấp phép xây dựng, Hà Nội Bộ Xây dựng (2016), Công văn số 05/BXD-TTr ngày 12/8/2016 việc hướng dẫn áp dụng Nghị định số 180/2007/NĐ-CP, Hà Nội Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 26/2016/TT-BXD ngày 26/10/2016 Quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng cơng trình xây dựng bảo trì cơng trình xây dựng, Hà Nội Bộ Xây dựng (2018), Thông tư 03/2018/TT-BXD ngày 24/4/2018 quy định chi tiết số điều Nghị định số 139/2017/NĐ- CP ngày 27 tháng 11 năm 2017 Chính phủ Quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động đầu tư xây dựng; khai thác, chế biến, kinh doanh khoáng sản làm vật liệu xây dựng, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; kinh doanh bất động sản, 96 phát triển nhà ở, quản lý sử dụng nhà công sở, Hà Nội Chính phủ (2001), Nghị định 72/2001/NĐ-CP ngày 05/10/2001 phân loại đô thị cấp quản lý thị, Hà Nội 10 Chính phủ (2013), Nghị định số 26/2013/NĐ-CP ngày 29/3/2013 Chính phủ tổ chức hoạt động tra ngành Xây dựng, Hà Nội 11 Chính phủ (2013), Nghị định 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 Chính phủ Quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 12 Chính phủ (2013), Nghị định 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở, Hà Nội 13 Chính phủ (2013), Nghị định 166/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Chính phủ Quy định cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành chính, Hà Nội 14 Chính phủ (2017), Nghị định 139/2017/NĐ-CP ngày 27/11/2017 Chính phủ Quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động đầu tư xây dựng; khai thác, chế biến, kinh doanh khoáng sản làm vật liệu xây dựng, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; kinh doanh bất động sản, phát triển nhà ở, quản lý sử dụng nhà cơng sở, Hà Nội 15 Chính phủ (2022), Nghị định số 16/2022/NĐ-CP ngày 28/1/2022 Chính phủ Quy định xử phạt vi phạm hành xây dựng, Hà Nội 16 Hữu Đại (2018), Cẩm nang công tác quản lý quy hoạch xây dựng: Quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng, quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật, kinh doanh bất động sản, phát triển, quản lý sử dụng nhà ở, Nhà xuất Lao động, Hà Nội 97 17 Đội quản lý trật tự xây dựng đô thị quận Nam Từ Liêm, Báo cáo tổng kết năm 2015, 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, Hà Nội 18 Nguyễn Thanh Hải (2014), Xử lý vi phạm hành lĩnh vực trật tự đô thị từ thực tiễn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Luật Hành chính, Học viện Khoa học xã hội 19 Đồn Mạnh Hùng (2018), Xử phạt vi phạm hành lĩnh vưc trật tự xây dựng đô thị - từ thực tiễn thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế, Luận văn Thạc sĩ Luật Hiến pháp Luật Hành chính, Học viện Hành quốc gia 20 Cao Vũ Minh (2019), Bình luận quy định xử phạt vi phạm hành chính, Nhà xuất Lao động – Xã hội, Hà Nội 21 Phịng Quản lý thị quận Nam Từ Liêm (2016), Báo cáo tổng kết năm 2015, 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, Hà Nội 22 Phòng Tƣ pháp quận Nam Từ Liêm (2015), Báo cáo theo dõi thi hành pháp luật xử phạt vi phạm hành quận Nam Từ Liêm năm 2015, 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, Hà Nội 23 Quận ủy Nam Từ Liêm (2016), Chương trình 02-CTr/QU ngày 15/6/2016 Nâng cáo chất lượng xây dựng, quản lý quy hoạch đô thị; quản lý đất đai, bảo vệ môi trường; tập trung phát triển đô thị quận Nam Từ Liêm đồng bộ, đại- văn minh, giai đoạn 2016-2020, Hà Nội 24 Quận ủy Nam Từ Liêm (2016), Chương trình 03-CTr/QU ngày 15/6/2016 tập trung phát triển kinh tế quận tăng trưởng nhanh bền vững, giai đoạn 2016-2020, Hà Nội 25 Quận ủy Nam Từ Liêm (2017), Chỉ thị 17-CT/QU ngày 24/4/2017 tăng cường lãnh đạo Đảng Cuộc vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng nông thôn mới, đô thị văn minh”, Hà Nội 26 Quận ủy Nam Từ Liêm (2018), Báo cáo số 363-BC/QU ngày 02/05/2018 sơ kết nhiệm Nghị Đại hội lần thứ Đảng 98 quận Nam Từ Liêm nhiệm kỳ 2015-2020, Hà Nội 27 Quận ủy Nam Từ Liêm (2020), Báo cáo số 215-BC/QU ngày 10/08/2020 kết thực Nghị Đại hội lần thứ Đảng quận Nam Từ Liêm đề mục tiêu, nhiệm vụ nhiệm kỳ 2020-2025, Hà Nội 28 Quận ủy Nam Từ Liêm (2019), Chỉ thị số 33-CT/QU ngày 28/01/2019 tăng cường kỷ cương công tác trật tự xây dựng, giải phóng mặt văn minh thị, Hà Nội 29 Quốc hội (2012), Luật xử lý vi phạm hành số 15/2012/QH13 (sửa đổi, bổ sung năm 2020) 30 Quốc hội (2013), Luật Đất đai số 45/2013/QH13 31 Quốc hội (2014), Luật nhà số 65/2014/QH13 32 Quốc hội (2014), Luật xây dựng số 50/2014/QH13(sửa đổi, bổ sung năm 2014) 33 Quốc hội (2015), Luật quy hoạch đô thị số 16/VBHN-VPQH 34 Thanh tra quận Nam Từ Liêm, Báo cáo tổng kết năm 2015, 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, Hà Nội 35 Trịnh Trọng Thành (2020), Quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng địa bàn quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sĩ Luật Hiến pháp Luật Hành chính, Học viện Hành quốc gia 36 Thành ủy Hà Nội (2016), Chương trình số 06-CTr/TU ngày 27/6/2016 Phát triển đồng bộ, đại hóa bước kết cấu hạ tầng đô thị, tăng cường quản lý trật tự xây dựng, đất đai, môi trường xây dựng đô thị văn minh đại giai đoạn 2016-2020, Hà Nội 37 Thủ tƣớng Chính phủ (2018), Quyết định 26/2018/TTg-CP ngày 22/6/2018 thí điểm thành lập Đội Quản lý trật tự xây dựng đô thị trực thuộc Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã thành phố Hà Nội, Hà Nội 99 38 Thủ tƣớng Chính phủ (2020), Quyết định 35/2020/TTg-CP ngày 09/12/2020 sửa đổi, bổ sung Điều Quyết định số 26/2018/QĐ-TTg ngày 22 tháng năm 2018 Thủ tướng Chính phủ thí điểm thành lập Đội Quản lý trật tự xây dựng đô thị trực thuộc Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã thành phố Hà Nội, Hà Nội 39 Ủy ban nhân dân quận Nam Từ Liêm (2017), Chỉ thị 11/CT-UBND tăng cường công tác quản lý chất lượng, đảm bảo an tồn thi cơng xây dựng cơng trình địa bàn quận Nam Từ Liêm, Hà Nội 40 Ủy ban nhân dân quận Nam Từ Liêm (2018), Kế hoạch 32/KH-UBND ngày 12/01/2018 quản lý công tác cấp giấy phép xây dựng kiểm tra sau cấp phép xây dựng địa bàn quận Nam Từ Liêm, Hà Nội 41 Ủy ban nhân dân quận Nam Từ Liêm (2020), Kế hoạch 102/KH-UBND ngày 18/03/2020 Tháng cao điểm hành động thực Trật tự văn minh đô thị, Hà Nội 42 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2016), Công văn số 06/UBND-XDGT ngày 04/01/2016 việc tăng cường công tác quản lý trật tự xây dựng thị, kiểm sốt khơng gian, kiến trúc cảnh quan đô thị địa bàn Thành phố, Hà Nội 43 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2016), Kế hoạch số 09/KH-BCD ngày 12/01/2016 Thực năm trật tự văn minh đô thị năm 2016, Hà Nội 44 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2016), Quyết định số 3973/QĐUBND ngày 20/7/2016 việc giao Chủ tịch UBND quận, huyện, thị xã đạo điều hành trực tiếp Đội Thanh tra xây dựng địa bàn để thực nhiệm vụ quản lý trật tự xây dựng, Hà Nội 45 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2016), Kế hoạch số 143/KH-UBND ngày 27/7/2016 Thực thị số 08-CT/TU ngày 25/6/2016 100 Thành ủy Hà Nội Tăng cường lãnh đạo, đạo thực công tác đảm bảo trật tự văn minh đô thị địa bàn Thủ đô, Hà Nội 46 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2016), Kế hoạch số 162/KH-UBND ngày 29/8/2016 Triển khai thực Chương trình số 06-CTr/TU ngày 27/6/2016 Thành ủy Phát triển đồng bộ, đại hóa bước kết cấu hạ tầng đô thị, tăng cường quản lý trật tự xây dựng, đất đai, môi trường xây dựng đô thị văn minh đại giai đoạn 2016-2020, Hà Nội 47 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2016), Công văn số 5311/UBND-ĐT ngày 13/9/2016 việc Tăng cường hướng dẫn kiểm tra công tác quản lý chất lượng xây dựng nhà riêng lẻ, Hà Nội 48 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2017), Chỉ thị số 01/CT-UBND ngày 03/02/2017 Việc tổ chức thực năm kỷ cương hành 2017, Hà Nội 49 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2017), Quyết định 20/2017/QĐ-UBND ngày 01/6/2017 ban hành quy định hạn mức giao đất; hạn mức công nhận quyền sửu dụng đất; kích thước, diện tích đất tối thiểu phép tách cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn thành phố Hà Nội, Hà Nội 50 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2019), Quyết định 04/2019/QĐUBND ngày 18/3/2019 ban hành quy định quản lý trật tự xây dựng địa bàn thành phố Hà Nội, Hà Nội ... Tình hình vi phạm hành lĩnh vực xây dựng địa bàn quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội 38 2.2 Tình hình xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng địa bàn quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội ... PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 68 3.1 Phƣơng hƣớng bảo đảm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng địa bàn quận Nam Từ Liêm, thành phố. .. CHÍNH TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NAM TỪ LIÊM THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Khái quát quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội tình hình vi phạm hành lĩnh vực xây dựng địa bàn quận 2.1.1 Vị trí địa